• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2006]406號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-29
• 【生效日期】2006-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見的通知

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見的通知

(閩政文[2006]406號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校,，福建保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司：



 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號(hào),，以下簡稱《若干意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見,，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 《若干意見》站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局的高度，深刻分析了加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義,，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件,。各級(jí),、各部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要,；加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展對(duì)完善災(zāi)害防范和救助體系,、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化金融資源配置,、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)具有重要的作用,，努力學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn),，提高工作水平,。要繼續(xù)全面貫徹《福建省人民政府印發(fā)福建保監(jiān)局關(guān)于加快福建省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（閩政文〔2004〕286號(hào)）精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展,，充分運(yùn)用保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、資金融通、社會(huì)管理的功能,，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革,、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì),、造福人民等方面的重要作用,，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、安全生產(chǎn),、災(zāi)后重建,、扶弱助殘等方面的積極作用，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù),。



 一、立足省情,，重點(diǎn)推進(jìn),。各級(jí)各部門、各有關(guān)單位要結(jié)合我省實(shí)際,，研究制定貫徹落實(shí)《若干意見》的具體政策措施,，積極運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制和手段服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。



 （一）努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2005〕119號(hào)）精神,，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域保險(xiǎn)對(duì)支持“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障作用,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（閩政文〔2006〕388號(hào)）精神，積極探索適合我省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式,，建立政府,、企業(yè)（農(nóng)戶）、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系,，按照“先起步后完善,，先試點(diǎn)后推廣，以點(diǎn)帶面,，逐步推開”的原則,，統(tǒng)籌兼顧投保人繳費(fèi)能力,、地方財(cái)政補(bǔ)貼能力和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，開發(fā)保障適度,、保費(fèi)低廉,、條款通俗的農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立多層次,、多渠道,、多主體參與、支持和運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架,，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在安農(nóng)、支農(nóng),、促農(nóng)方面的積極作用,，更好地服務(wù)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （二）擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,。要大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn),、涉外貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，加大對(duì)船舶,、機(jī)電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)的支持力度，提高出口企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力,，促進(jìn)我省沿海工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要積極研究對(duì)外承包工程保險(xiǎn),、外派勞務(wù)人員履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為支持我省企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作,，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù),。



 （三）完善社會(huì)保障體系。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障功能,，積極參與社會(huì)保障體系建設(shè),，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式,；大力發(fā)展養(yǎng)老型保險(xiǎn)產(chǎn)品,，加快建立我省多層次、多渠道,、廣覆蓋,、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系；大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)產(chǎn)品,，參與企業(yè)年金的發(fā)展,，使其成為我省實(shí)施人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)人才,、凝聚人才的重點(diǎn)措施之一,；積極發(fā)展適應(yīng)未成年人和有特殊風(fēng)險(xiǎn)的從業(yè)人員的意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。



 （四）完善安全生產(chǎn)保障體系,。結(jié)合“平安福建”建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變,，充分利用保險(xiǎn)公司在防災(zāi)、防損方面的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和管理優(yōu)勢,，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故救助體系,，采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo),、政府推動(dòng),、法制規(guī)范等方式，積極穩(wěn)妥地開展責(zé)任保險(xiǎn),；提高安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力,，努力保障安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，降低處置風(fēng)險(xiǎn)成本,。



 （五）發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期性、規(guī)模性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢,，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開辟新的資金支持渠道,。



 二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，合力推進(jìn),。各級(jí)、各部門要正確處理好政府推動(dòng),、政策引導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系,，將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，作為政府健全重大社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,、降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑和保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,、化解社會(huì)矛盾的重要手段,。要貫徹落實(shí)國家扶持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，研究解決影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題,，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和合法權(quán)益,。要積極配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門依法履行行政管理和監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng),，維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序,，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)與各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系,，為各保險(xiǎn)公司開展宣傳,、拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加深入,、廣泛地參與社會(huì)保障體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè),，通過保企見面會(huì)等形式，為保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,、保險(xiǎn)服務(wù)與市場需要對(duì)接創(chuàng)造有利條件,。要鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司在轄內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，建立保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為其提供各種便利條件,。要在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、國有資產(chǎn)保值增值等領(lǐng)域拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，提供保險(xiǎn)保障的可行性。要依法打擊涉及保險(xiǎn)的違法犯罪活動(dòng),，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障,。



 要大力推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，把建設(shè)保險(xiǎn)誠信體系納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體框架,，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制建設(shè),，健全保險(xiǎn)業(yè)誠信法規(guī)體系，逐步形成一套守信激勵(lì),、失信懲誡的長效機(jī)制增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信觀念,，提升全行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和形象，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、加大宣傳，全民推進(jìn),。要充分發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，大力宣傳保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和成果,，為我省保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公正有序的輿論環(huán)境,。要采取多種形式,，大力普及保險(xiǎn)知識(shí)和提高全民保險(xiǎn)意識(shí)，提高公眾識(shí)別非法保險(xiǎn)的能力,，使廣大群眾認(rèn)識(shí)保險(xiǎn),、了解保險(xiǎn)、參與保險(xiǎn),、支持保險(xiǎn),。



福建省人民政府

二○○六年八月二十九日





國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2006〕23號(hào)



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 改革開放特別是黨的十六大以來,，我國保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,，市場體系日益完善,，法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)管水平不斷提高,，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范,，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)改革,、保障經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于保險(xiǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱,、覆蓋面不寬,，功能和作用發(fā)揮不充分，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng),，與建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng),，與經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和全面對(duì)外開放的新形勢不相適應(yīng),。面向未來,，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展的潛力和空間巨大,。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，明確今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義



 保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、資金融通和社會(huì)管理功能,，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用,。



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,。我國每年因自然災(zāi)害和交通,、生產(chǎn)等各類事故造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大。由于受體制機(jī)制等因素制約,，企業(yè)和家庭參加保險(xiǎn)的比例過低,，僅有少部分災(zāi)害事故損失能夠通過保險(xiǎn)獲得補(bǔ)償，既不利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，又增加了政府財(cái)政和事務(wù)負(fù)擔(dān),。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，建立市場化的災(zāi)害,、事故補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,，具有不可替代的重要作用。



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于完善社會(huì)保障體系,，滿足人民群眾多層次的保障需求,。我國正處在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化進(jìn)程加快,，人民生活水平提高,，保障需求不斷增強(qiáng)。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參加商業(yè)養(yǎng)老,、健康等保險(xiǎn)，對(duì)完善社會(huì)保障體系,，提高全社會(huì)保障水平,，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國金融體系發(fā)展不平衡,，間接融資比例過高,，影響了金融資源配置效率,，不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的分散和化解,。本世紀(jì)頭20年是我國加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用更為突出,。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，發(fā)揮保險(xiǎn)在金融資源配置中的重要作用，促進(jìn)貨幣市場,、資本市場和保險(xiǎn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,，對(duì)健全金融體系，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，具有重要意義,。



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能,。隨著行政管理體制改革的深入,，政府必須整合各種社會(huì)資源，充分運(yùn)用市場機(jī)制和手段,，不斷改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù),。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理,，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新,，對(duì)完善社會(huì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能,，具有重要的促進(jìn)作用,。



 二、加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,，人民群眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng),，保險(xiǎn)的作用更加突出,，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日趨成熟，加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展成為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求,。



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾,，深化改革，加快發(fā)展,，做大做強(qiáng),，發(fā)展中國特色的保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用,，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù),。



 總體目標(biāo)是：建設(shè)一個(gè)市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛,、經(jīng)營誠信規(guī)范,、償付能力充足、綜合競爭力較強(qiáng),，發(fā)展速度,、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。圍繞這一目標(biāo),，主要任務(wù)是：拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn),、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場,，健全保險(xiǎn)市場體系；繼續(xù)深化體制機(jī)制改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,；推進(jìn)自主創(chuàng)新,，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式,，不斷提高服務(wù)水平,；加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理，提高資金運(yùn)用水平,，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持,；加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益,；完善法規(guī)政策，宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí),，加快建立保險(xiǎn)信用體系,，推動(dòng)誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。



 三,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn),，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)



 認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，研究制定支持政策,，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新,，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,。發(fā)揮中央,、地方,、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè),、農(nóng)戶等各方面的積極性,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法、引導(dǎo)農(nóng)民投保,、協(xié)調(diào)各方關(guān)系,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等方面的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,，有步驟地建立多形式經(jīng)營,、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。



 明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍,，并給予政策支持,，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。改變單一,、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式,，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式,、品種和比例,，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制,。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,。



 探索發(fā)展相互制,、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)保障適度,、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道,。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。



 四,、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn),，完善多層次社會(huì)保障體系



 適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險(xiǎn)保障需求,。



 積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃,，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算,、投資,、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢,，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù),，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展,，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu),。努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn),。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展,。



 五,、大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制



 充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用,，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系,。不斷提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，利用保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用,，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生,，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理,。



 采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo),、政府推動(dòng),、立法強(qiáng)制等方式,，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任,、產(chǎn)品責(zé)任,、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任,、董事責(zé)任,、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在煤炭開采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè),、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推廣,。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，探索通過專業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行規(guī)范管理和運(yùn)作。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,。通過試點(diǎn),，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與“平安建設(shè)”,。



 六、推進(jìn)自主創(chuàng)新,，提升服務(wù)水平



 健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體,、以市場需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制,。發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥等高科技保險(xiǎn),，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障,。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn),，促進(jìn)消費(fèi)增長,。積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn),，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資。努力開發(fā)滿足不同層次,、不同職業(yè),、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,。



 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品科技含量,，發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式,，全面提升服務(wù)水平。提高保險(xiǎn)精算水平,，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率,。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)保險(xiǎn)營銷員教育培訓(xùn),，提升營銷服務(wù)水平,。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用,，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù),。加快發(fā)展再保險(xiǎn)，促進(jìn)再保險(xiǎn)市場和直接保險(xiǎn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展,，提高少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)水平,。



 鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)公司,。支持具備條件的保險(xiǎn)公司通過重組,、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司,。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司綜合經(jīng)營試點(diǎn)，探索保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè),、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作,，提供多元化和綜合性的金融保險(xiǎn)服務(wù),。



 七、提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平,，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)



 深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革,，推進(jìn)保險(xiǎn)資金專業(yè)化、規(guī)范化,、市場化運(yùn)作，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平,。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制,，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理,，確保資產(chǎn)安全。



 保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司要樹立長期投資理念,，按照安全性,、流動(dòng)性和收益性相統(tǒng)一的要求，切實(shí)管好保險(xiǎn)資產(chǎn),。允許符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍,。探索保險(xiǎn)資金獨(dú)立托管機(jī)制。



 在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金直接或間接投資資本市場,，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種,，開展保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn),。支持保險(xiǎn)資金參股商業(yè)銀行。支持保險(xiǎn)資金境外投資,。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢,，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。



 八,、深化體制改革,、提高開放水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力



 進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé),，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制,。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)管控責(zé)任,，完善和落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制,。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)體系,，探索規(guī)范的股權(quán),、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略,，深化人才體制改革,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。



 統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放,，充分利用兩個(gè)市場,、兩種資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在全面對(duì)外開放條件下的競爭能力和發(fā)展能力,。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進(jìn)中外資保險(xiǎn)公司優(yōu)勢互補(bǔ),、合作共贏,、共同發(fā)展。支持具備條件的境內(nèi)保險(xiǎn)公司在境外設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu),，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險(xiǎn)服務(wù),。廣泛開展國際保險(xiǎn)交流，積極參與制定國際保險(xiǎn)規(guī)則,。強(qiáng)化與境外特別是周邊國家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作,，加強(qiáng)跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管。



 九,、加強(qiáng)和改善監(jiān)管,，防范化解風(fēng)險(xiǎn)



 堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力,、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度,。加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系,，健全精算制度,，統(tǒng)一財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑和績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。參照國際慣例,，研究制定符合保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí),、及時(shí),、透明，提高償付能力監(jiān)管的科學(xué)性和約束力,。深入推進(jìn)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管,，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,，加強(qiáng)信息披露,，提高透明度。強(qiáng)化市場行為監(jiān)管,，改進(jìn)現(xiàn)場,、非現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處保險(xiǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為,，提高市場行為監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。



 按照高標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入,，建立市場化退出機(jī)制。實(shí)施分類監(jiān)管,，扶優(yōu)限劣。健全保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制,。完善保險(xiǎn)保障基金制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場化,、專業(yè)化運(yùn)作,。建立和完善保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng),，提高監(jiān)管效率,。



 規(guī)范行業(yè)自保,、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為,，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管,。研究并逐步實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司并表監(jiān)管。健全保險(xiǎn)業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全,。



 加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè),，培育保險(xiǎn)誠信文化。加強(qiáng)從業(yè)人員誠信教育,，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè),。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。



 十,、進(jìn)一步完善法規(guī)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),，加大政策支持力度。根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì),，按照區(qū)別對(duì)待的原則,，探索對(duì)涉及國計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn),。立足我國國情，結(jié)合稅制改革,，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,。不斷完善保險(xiǎn)營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施,。建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,。修改完善保險(xiǎn)法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè),，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作,，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程,，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí),。



 各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，努力做到學(xué)保險(xiǎn),、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn),，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。要將保險(xiǎn)業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策,，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益,。保監(jiān)會(huì)要不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平,，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，推動(dòng)政策落實(shí),。通過全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。



中華人民共和國國務(wù)院

二○○六年六月十五日