• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）80號
• 【發(fā)布日期】2006-09-09
• 【生效日期】2006-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津?yàn)I海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

天津?yàn)I海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(津政發(fā)（2006）80號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津?yàn)I海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二○○六年九月九日





 天津?yàn)I海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006－2010年）



 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū)的作用,，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！笔畬萌珖舜笏拇螘h提出：“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”。這標(biāo)志著濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)入了新的發(fā)展階段,。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,，是在新世紀(jì)新階段，黨中央,、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署,。為全面落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，按照中共天津市委八屆八次全會通過的《中共天津市委關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》（津黨發(fā)〔2005〕18號）,，編制本綱要,。

 一、基本情況

 天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心,，包括塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū),、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,，規(guī)劃面積2270平方公里,，2005年常住人口140萬人。 新區(qū)地理位置優(yōu)越,，自然資源豐富,，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，交通通訊便捷,，具有集國際化港口、高度開放的功能區(qū)和大片可供開發(fā)土地于一體的綜合優(yōu)勢,。

 1994年初,，天津市委、市政府提出“三五八十”四大奮斗目標(biāo),，即：到1997年,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻兩番；用5至7年時間,，基本完成市區(qū)成片危陋平房的改造,；用8年左右時間，對國有大中型企業(yè)進(jìn)行嫁接改造調(diào)整,；用10年左右時間,，基本建成濱海新區(qū)。經(jīng)過全市上下的艱苦努力,，10年基本建成濱海新區(qū)的階段性奮斗目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn),，新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出巨大的潛能和廣闊的前景,。

 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),。1994至2005年,，新區(qū)生產(chǎn)總值由112．4億元增加到1623．3億元，增長13．4倍,，年均遞增20．6％,。財政收入由23．6億元增加到317億元，增長12．4倍,，年均遞增24．2％,。累計完成固定資產(chǎn)投資3357億元。增加就業(yè)崗位20萬個,。

 開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。1994至2005年，外貿(mào)出口由5億美元增加到184．7億美元,，增長35．9倍,，年均遞增35．1％。累計批準(zhǔn)三資企業(yè)6480多家,，實(shí)際利用外資157．8億美元,，世界500強(qiáng)企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。新區(qū)已成為外商投資回報率最高的地區(qū)之一,。濱海新區(qū)與國內(nèi)30個省區(qū)市簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議2000多項(xiàng),，吸引投資230多億元。

 現(xiàn)代制造業(yè)形成規(guī)模,。1994至2005年,，工業(yè)增加值由68億元增加到1045億元，增長14．4倍,，年均增長23％,；工業(yè)總產(chǎn)值由213億元增加到3997億元，年均增長27．7％,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到42％,。電子信息、石油和海洋化工,、汽車及裝備制造,、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥,、新型能源和新型材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到88％,。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為21．2％,。創(chuàng)建了天大科技園、泰達(dá)生命技術(shù)等一批研發(fā)中心?，F(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)42家,，企業(yè)研發(fā)中心49家,。

 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施累計投資856億元,，建設(shè)了475個重點(diǎn)工程，竣工430項(xiàng),。15萬噸級深水航道,、薊港鐵路、津?yàn)I輕軌等重大項(xiàng)目相繼竣工,。臨港工業(yè)區(qū)造陸,、海濱大道等工程正在建設(shè)。新區(qū)建成區(qū)面積188平方公里,，形成了內(nèi),、中、外三條環(huán)線和“六橫六縱”的道路骨架,。電廠裝機(jī)容量達(dá)到274萬千瓦,，引灤入塘漢大三區(qū)工程全面完成，信息化迅速發(fā)展,。

 區(qū)域服務(wù)功能明顯提高,。天津港與世界170多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來，2005年貨物吞吐量2．4億噸,，其中北京,、河北、山西,、內(nèi)蒙古等省區(qū)市的貨物占70％以上,；集裝箱吞吐量480萬標(biāo)箱，來自天津以外地區(qū)的占60％以上,。天津口岸進(jìn)出口總值達(dá)到819億美元,，北京出口總值的42％、河北的59％,、山西的50％,、內(nèi)蒙古的35％從天津港出海。天津港在石家莊,、西安,、蘭州、成都設(shè)立了貨物運(yùn)輸服務(wù)中心,，與北京,、山西、河北等12省市簽訂了《跨區(qū)域口岸合作天津議定書》。保稅區(qū)已具備國際貿(mào)易,、物流分撥,、臨港加工、商品展銷四大功能,，進(jìn)口汽車占全國的一半,。新區(qū)直接帶動了全國1000多家配套企業(yè)發(fā)展。

 生態(tài)環(huán)境得到改善,。新區(qū)500多平方公里濕地得到有效保護(hù),，建成了泰豐公園、塘沽海河外灘,、大港世紀(jì)廣場等公共場所,，2005年綠化覆蓋率達(dá)到35％，人均公共綠地面積19平方米,。建設(shè)了開發(fā)區(qū)污水處理廠,、漢沽垃圾處理廠等一批環(huán)保設(shè)施，清理港區(qū)外煤炭倉儲場70余家,，將沉積80多年的2．7平方公里的堿渣山改建成紫云公園,。大港區(qū)被命名為全國環(huán)保模范城區(qū)，大港和塘沽區(qū)被命名為全國衛(wèi)生城區(qū),。

 各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展,。與全市教育發(fā)展相配套，建立了一批高校獨(dú)立學(xué)院,、職業(yè)學(xué)校,、國際學(xué)校、示范中學(xué)和模范小學(xué),，壯大了職業(yè)教育,，基本普及高中教育。新建了泰達(dá)國際心血管醫(yī)院,，改擴(kuò)建了一批區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。泰達(dá)圖書館等文體設(shè)施投入使用，建設(shè)了國際游樂港等一批旅游項(xiàng)目,。就業(yè)與社會保障體系不斷完善,，社區(qū)建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高,。2005年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14700元，農(nóng)民人均純收入8200元,。

 二,、功能定位與奮斗目標(biāo)

 （一）面臨的形勢

 從國際看,，和平、發(fā)展,、合作仍然是當(dāng)今時代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，科技進(jìn)步日新月異,，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，資源,、市場,、技術(shù)、人才的競爭更加激烈,，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深,，這對濱海新區(qū)的區(qū)域化、國際化,、現(xiàn)代化提出了更高的要求,。從國內(nèi)看，全面建設(shè)小康社會扎實(shí)推進(jìn),，改革開放進(jìn)入新階段,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局逐步形成。同時,，資源能源日趨緊張,，瓶頸制約更加突出；自主創(chuàng)新能力亟待提高,；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)非常繁重,。所有這些,，既為濱海新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

 黨中央,、國務(wù)院十分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)80年代中央決定建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),，90年代支持上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放,，帶動了珠江三角洲和長江三角洲的迅猛發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì),，中央先后制定了推進(jìn)西部大開發(fā),、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略,，努力形成以東帶西,、東中西良性互動的格局。國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號），批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，為新區(qū)的改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動力,。同時，國務(wù)院審定了環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃和環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃,，正在組織編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，批準(zhǔn)建設(shè)京津城際鐵路、高速公路和擴(kuò)建天津?？諆筛鄣戎卮箜?xiàng)目,，為新區(qū)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。天津“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施,，為新區(qū)的發(fā)展積聚了能量,，增強(qiáng)了后勁。

 “十一五”時期,，是實(shí)現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵時期,，也是加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵時期。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求,，充分認(rèn)識推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的長期性和艱巨性,，牢牢把握機(jī)遇，主動迎接挑戰(zhàn),，站在新起點(diǎn),，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越,，更好地肩負(fù)起帶動天津發(fā)展,、服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的歷史重任。

 （二）指導(dǎo)思想和主要原則

 推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放,，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢,，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野,，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新,，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境,，用新思路,、新體制、新機(jī)制推動新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力,、創(chuàng)新能力,、服務(wù)能力和國際競爭力,，在帶動天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興,、促進(jìn)東中西互動和全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,。

 加快濱海新區(qū)建設(shè)，要把握好以下原則：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，走科學(xué)發(fā)展之路,；堅(jiān)持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,；堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，用改革開放促開發(fā)建設(shè),；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新,，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)；堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)功能,，帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅(jiān)持以人為本,，推進(jìn)和諧社會建設(shè)與全面發(fā)展,。

 （三）功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)

 濱海新區(qū)的功能定位是： 依托京津冀、 服務(wù)環(huán)渤海,、輻射“三北”,、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶,、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會和諧,、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

 按照上述定位,，濱海新區(qū)要增強(qiáng)五大功能：一是改革開放創(chuàng)新示范功能,。完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在金融創(chuàng)新,、土地管理等方面大膽試驗(yàn),，形成具有綜合競爭力和世界影響力，服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，成為我國北方對外開放門戶和招商引資平臺,。二是現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化功能,。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)科技創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。三是國際航運(yùn)和國際物流功能。依托海港,、空港,、信息港，拓展國際航運(yùn),、國際貿(mào)易和國際物流,，形成服務(wù)輻射能力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心,。四是海濱休閑旅游功能,。發(fā)揮海、河,、湖,、濕地、地?zé)岬茸匀毁Y源聚集優(yōu)勢,，與全市和周邊地區(qū)旅游市場相銜接,，開發(fā)具有新區(qū)特點(diǎn)的旅游資源，形成特色鮮明,、風(fēng)景宜人的國際旅游目的地,。五是宜居生態(tài)功能。注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡,，營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，形成以人為本、要素集聚的適宜創(chuàng)業(yè)和人居的宜居生態(tài)型新城區(qū),。

 （四）“十一五”發(fā)展目標(biāo)

 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 ――2010年生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元以上,，年均增長17％。工業(yè)增加值2300億元,，年均增長17％,。服務(wù)業(yè)增加值1180億元，年均增長20％,。

 ――實(shí)際利用外資5年累計200億美元以上,，利用內(nèi)資600億元。2010年外貿(mào)出口總值達(dá)到350億美元以上,，口岸進(jìn)出口總值2000億美元,。

 ――固定資產(chǎn)投資5年累計5000億元以上,。

 ――每平方公里投資密度5年累計新增22億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53億元,。

 ――2010年財政收入達(dá)到700億元,，其中地方財政收入185億元。

 2．科技創(chuàng)新

 ――2010年Ｒ＆Ｄ占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3％以上,，發(fā)明專利的申請量2000件,，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員300人。

 ――高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到50％以上,。

 3．基礎(chǔ)設(shè)施

 ――2010年港口貨物吞吐量超過3億噸,，集裝箱吞吐量超過1000萬標(biāo)箱。

 ――機(jī)場旅客吞吐能力560萬人次,，貨郵吞吐能力50萬噸,。

 ――發(fā)電裝機(jī)容量560萬千瓦。

 4．資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境

 ――單位生產(chǎn)總值能耗下降20％以上,，取新水量下降30％左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％以上,。

 ――工業(yè)廢水,、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率95％,。

 ――2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％,，森林覆蓋率10％，人均公共綠地面積22平方米,。

 ――空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級天數(shù)達(dá)到85％,，城鎮(zhèn)污水集中處理率90％，城區(qū)生活垃圾無害化處理率98％,。

 5．社會發(fā)展

 ――2010年,，常住人口180萬人以上，流動人口80萬人左右,。

 ――城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元,，農(nóng)民人均純收入14000元。

 在此基礎(chǔ)上,，再經(jīng)過10年的努力,，到2020年新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元以上，15年平均遞增13％,；口岸進(jìn)出口總值達(dá)到5000億美元以上,。

 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

 堅(jiān)持科技創(chuàng)新,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，突出聚集效益,，以提升壯大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

 （一）建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地

 走新型工業(yè)化道路,，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)東移,，加快實(shí)施新一輪嫁接改造調(diào)整，做強(qiáng)做大電子信息,、石油和海洋化工,、汽車和裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材,、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥,、新型能源和航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代制造業(yè)綜合競爭力,。2010年,，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8500億元。

 1．建設(shè)國家一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地

 提高質(zhì)量,，擴(kuò)大規(guī)模,，重點(diǎn)發(fā)展無線通訊、顯示器,、基礎(chǔ)元器件,、集成電路、汽車電子,、數(shù)字視聽,、光電子和軟件等行業(yè)和產(chǎn)品，扶持零部件發(fā)展,。增加高端產(chǎn)品比重,，開發(fā)3Ｇ手機(jī)和設(shè)備，發(fā)展新型顯示器,，建設(shè)移動通信液晶顯示器項(xiàng)目,，拓展大規(guī)模集成電路和基礎(chǔ)元器件。推進(jìn)中芯國際芯片,、飛思卡爾集成電路等項(xiàng)目,，成為我國重要的芯片生產(chǎn)基地。發(fā)展汽車發(fā)動機(jī)控制系統(tǒng)等電子產(chǎn)品,，鞏固汽車線束和汽車音響產(chǎn)品的領(lǐng)先地位,。

 2．建設(shè)國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地

 發(fā)揮臨海、臨港和灘涂,、荒地資源的集聚優(yōu)勢,，依托大港,、渤海兩大油田，支持中石化,、中石油,、中海油、中化工集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè),，擴(kuò)大規(guī)模,，降低消耗，提高集中度,，打造石油化工,、海洋化工、一碳化工,、新型制鹽,、能源綜合利用等化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸塑料,、化纖,、橡膠和精細(xì)化工等產(chǎn)品鏈，加強(qiáng)與河北省滄州等周邊地區(qū)協(xié)作,，形成關(guān)聯(lián)緊密,、技術(shù)一流、帶動性強(qiáng)的化工產(chǎn)業(yè)帶,。

 石油化工。加快百萬噸級乙烯煉化一體化,、渤?；@、藍(lán)星化工新材料基地,、百萬噸級聚酯等大型石化項(xiàng)目建設(shè),，提高石油加工能力，發(fā)展油漆,、染料,、涂料、化學(xué)助劑,、順酐,、苯酐、環(huán)氧樹脂等下游產(chǎn)品,，形成石化產(chǎn)業(yè)集群,。2010年，煉油能力達(dá)到3000萬噸,，乙烯生產(chǎn)能力120萬噸,；2020年煉油能力達(dá)到5000萬噸,、乙烯生產(chǎn)能力300萬噸。

 石油開采和儲備,。爭取建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備基地,，提高海上和陸地油氣勘探水平，擴(kuò)大開采規(guī)模,，增強(qiáng)港口石油接卸能力,。

 海洋化工。利用石油化工改造傳統(tǒng)氯堿工業(yè),，淘汰落后工藝和設(shè)備,，發(fā)展聚氯乙烯、重質(zhì)純堿,、環(huán)氧丙烷,、環(huán)氧氯丙烷等產(chǎn)品。積極開發(fā)功能性,、特種專用聚氯乙烯樹脂,，2010年聚氯乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到160萬噸。加快天津堿廠易地改造,，采用聯(lián)堿法工藝,，形成80萬噸純堿、30萬噸合成氨,、50萬噸甲醇

 3．建設(shè)汽車和裝備制造業(yè)基地

 汽車,。積極參與我國汽車工業(yè)調(diào)整重組，用5至10年時間,，建成以整車為龍頭,，零部件為基礎(chǔ)，集銷售,、物流,、貿(mào)易、服務(wù)為一體的我國重要的汽車產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)展中高檔轎車和豪華大客車,，建設(shè)豐田汽車擴(kuò)能、發(fā)動機(jī)改擴(kuò)建等項(xiàng)目,，增加整車品種,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)濱海新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)科技園,。加快國產(chǎn)化步伐,，培育具有國際競爭力的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨區(qū)域的零部件生產(chǎn)體系。到2010年,，汽車產(chǎn)能達(dá)到50萬輛,，2020年達(dá)到120萬輛。

 裝備制造業(yè),。引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合,，提高成套設(shè)備研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電一體化設(shè)備,、精密成型加工設(shè)備,、柔性制造設(shè)備、數(shù)控機(jī)床,、智能機(jī)械設(shè)備,、石油鉆具、工程機(jī)械等,。加快天津新港船廠搬遷建設(shè),，提高造修船和海洋工程能力，建成現(xiàn)代化船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地,。研究開發(fā)海水淡化技術(shù),，盡快形成產(chǎn)業(yè)，建成我國最大的海水淡化設(shè)備制造基地,。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,、污水處理、固體廢棄物處理裝置,、電廠脫硫等環(huán)保設(shè)備制造業(yè),，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 4．建設(shè)石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地

 加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高聚集效應(yīng)，搶占行業(yè)制高點(diǎn),，鞏固和發(fā)展石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。加快鋼管公司擴(kuò)能改造,、開發(fā)高等級產(chǎn)品,，建成以石油套管為主，油管,、鉆桿等高附加值產(chǎn)品為輔的國內(nèi)最大精品鋼管生產(chǎn)基地,。發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板,、彩涂板,、中厚板、Ｈ型鋼、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等優(yōu)質(zhì)鋼材和高檔金屬制品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。加強(qiáng)與唐山鋼鐵基地的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢互補(bǔ),。

 5．建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地

 推進(jìn)基因芯片,、生物藥物等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展醫(yī)藥中間體,、基因工程和生物工程制藥,、工業(yè)酶制劑、新型合成與半合成藥物等生物制藥領(lǐng)域,， 做強(qiáng)做大抗生素,、 維生素、激素,、氨基酸等“三素一酸”產(chǎn)品,。建設(shè)治療心腦血管病、糖尿病及抗腫瘤等大病種藥物生產(chǎn)基地,。啟動金耀生物工業(yè)園等項(xiàng)目,。運(yùn)用現(xiàn)代化手段提升中成藥產(chǎn)品的科技含量，推動中藥現(xiàn)代化,。

 6．發(fā)展新型能源和航空航天業(yè)

 圍繞節(jié)能降耗,，重點(diǎn)發(fā)展小型及動力型鎳氫電池、免維護(hù)蓄電池,、燃料電池和太陽能電池,，推動電池產(chǎn)業(yè)化。加快新型材料基地建設(shè),，發(fā)展高性能化,、復(fù)合化、功能化,、精細(xì)化的金屬材料,，新型復(fù)合材料，高性能涂料,，高效催化劑等產(chǎn)品,。整合紡織企業(yè)，在新區(qū)建設(shè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn),、品種配套的紡織工業(yè)園,。采用緊密紡、無梭織機(jī)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,，實(shí)施紡織,、印染,、服裝等八個板塊的優(yōu)化組合，形成我國北方重要的高新紡織工業(yè)基地,。

 發(fā)展航空制造業(yè),，加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力,。依托京津兩市乃至全國的科技優(yōu)勢,，加大技術(shù)引進(jìn)力度，發(fā)展飛機(jī)零部件,、雷達(dá)導(dǎo)航通訊,、航空航天等設(shè)備，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。

 （二）建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地

 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié),，全面提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動三大功能,，提高整體技術(shù)水平和綜合競爭力,，建設(shè)高效率的創(chuàng)新體系和開放型、國際型,、創(chuàng)新型研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,。

 1．提高研發(fā)轉(zhuǎn)化能力

 增強(qiáng)集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力,，開發(fā)電子信息,、生物制藥等核心技術(shù)，壯大軟件,、集成電路,、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大生物和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。掌握催化,、超大規(guī)模石油化工新工藝等核心技術(shù)，形成石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材加工節(jié)能降耗新工藝,，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)流程一體化,、產(chǎn)品精細(xì)化、生產(chǎn)清潔化,。突破整車設(shè)計,、控制與安全等核心技術(shù)，形成汽車和重大裝備的自主發(fā)展能力,。開發(fā)綠色高能電池和基礎(chǔ)新材料的規(guī)?；a(chǎn)技術(shù),，推動新型能源,、新型材料和航空航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。

 增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。廣泛開展與環(huán)渤海地區(qū)科研院所,、高等院校的合作,，加快產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)品,，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn),。到2010年，軟件,、集成電路設(shè)計,、光電子、生物芯片,、工業(yè)與環(huán)境生物技術(shù),、干細(xì)胞與組織工程、現(xiàn)代中藥,、水資源綜合利用,、海水淡化、電動汽車,、納米技術(shù)與器件,、民航裝備等12個領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力達(dá)到世界先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平。

 2．發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)

 以提高自主創(chuàng)新能力為核心,，加快建設(shè)企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升新區(qū)科技創(chuàng)新能級,。整合研發(fā)機(jī)構(gòu),，做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心，支持新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)建立獨(dú)立研發(fā)中心,；加大引進(jìn)力度,，鼓勵和支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在新區(qū)建立新的科研機(jī)構(gòu)；組建濱海工業(yè)技術(shù)研究院,。到2010年,，國家級和市級研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，市級以上企業(yè)研發(fā)中心200家,。

 3．建立科技服務(wù)和保障體系

 進(jìn)一步整合資源,，拓展空間，加快建設(shè)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，成為環(huán)渤海地區(qū)的自主研發(fā)轉(zhuǎn)化,、人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的聚集區(qū)。完善以濱海新區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、泰達(dá)創(chuàng)業(yè)中心,、華生生物園,、新材料科技產(chǎn)業(yè)園、大港石化科技園等為主體的科技產(chǎn)業(yè)孵育體系,，引導(dǎo)社會資金投資科技成果孵化,。發(fā)展科技咨詢機(jī)構(gòu)，形成從研發(fā),、孵化到產(chǎn)業(yè)化一條龍科技成果轉(zhuǎn)化體系,。利用北方技術(shù)、人才,、產(chǎn)權(quán)交易等市場,，促進(jìn)國內(nèi)外科技要素向新區(qū)聚集并向周邊地區(qū)擴(kuò)散。到2010年,，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到50家,。

 制定優(yōu)惠政策，吸引風(fēng)險投資,、金融資本和社會資金投入科研開發(fā),。發(fā)揮貼息、擔(dān)保資金的作用,，加大財政對科技成果轉(zhuǎn)化的投入,，建立新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化,。

 4．大力培育名牌產(chǎn)品

 以市場為導(dǎo)向,，加大力度，重點(diǎn)培育石油鋼管,、汽車,、ＰＶＣ等產(chǎn)品成為世界品牌。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,，發(fā)展生物基因藥物,、信息安全、民航機(jī)電,、膜材料,、海水淡化裝置、電動汽車等具有自主產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,。到2010年,，國家級和市級名牌產(chǎn)品達(dá)到80個，發(fā)明專利申請量2000項(xiàng),。

 5．加強(qiáng)人才引進(jìn),、培養(yǎng)和使用

 樹立科學(xué)的人才觀，構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理,、數(shù)量充足的高層次人才梯隊(duì),。創(chuàng)新人才政策和機(jī)制，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到新區(qū)創(chuàng)業(yè),，柔性引進(jìn)國內(nèi)外知名專家,、拔尖人才和高層次留學(xué)人員。加強(qiáng)人才合作,，推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化,。合理使用各類人才，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制,。創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境,，實(shí)施高酬重獎、拴心留人,。搭建高層次人才聚集的平臺,，成為人才高地。到2010年,，研發(fā)人員達(dá)到3萬人以上,。

 （三）建設(shè)北方國際航運(yùn)中心

 充分發(fā)揮海港、空港和保稅區(qū)的優(yōu)勢,，提升國際航運(yùn)和國際貿(mào)易功能,，為環(huán)渤海和我國北方地區(qū)的對外開放提供高效便捷的服務(wù)。

 1．發(fā)展國際化深水大港

 加快海港擴(kuò)建,，增加配套設(shè)施,，拓展運(yùn)輸功能。將航道由－17．4米浚深到－19．5米,，形成25萬噸等級深水航道,，具備接卸大型國際油輪和集裝箱船的能力。開辟新的國際,、國內(nèi)班輪航線,，以集裝箱和大宗散貨為重點(diǎn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸規(guī)模,。開通天津至大連,、天津至青島、天津至韓國和日本的快速旅游客運(yùn)專線,，形成海上快速客運(yùn)通道,。

 2．打造中國北方航空基地

 加快改造天津?yàn)I海國際機(jī)場，提高旅客運(yùn)輸能力,，推進(jìn)京津航空一體化,。建設(shè)中國北方航空貨運(yùn)基地,，承接北京貨運(yùn)航班，實(shí)現(xiàn)天津機(jī)場與天津港保稅區(qū),、北京機(jī)場的貨物直通,。利用第五航權(quán)，建設(shè)客運(yùn)干線機(jī)場,，吸引國內(nèi)外航空公司,，增開國內(nèi)國際航線、航班,，擴(kuò)大國際旅客和貨物中轉(zhuǎn),。

 建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型航空城，形成飛機(jī)總裝,、航空運(yùn)輸,、加工物流、民航科教研發(fā),、商貿(mào)會展,、航空設(shè)備維修和生態(tài)居住等功能。

 3．構(gòu)筑對外快速運(yùn)輸通道

 以天津港為龍頭,，以鐵路,、公路、航空為骨干,，拓展港口快速集疏運(yùn)體系,。 建設(shè)內(nèi)地“無水港” 及貨物分撥中心，實(shí)現(xiàn)與“三北”地區(qū)省會城市的口岸直通,。建立多式聯(lián)運(yùn)體系,，通過海港、空港,、鐵路,、公路樞紐，加強(qiáng)水運(yùn),、空運(yùn),、鐵路、公路,、管道等運(yùn)輸方式的銜接,，拓展海鐵、?？肇浳锫?lián)運(yùn),，實(shí)現(xiàn)車船直接換裝，貨運(yùn)“無縫”銜接。發(fā)揮天津港亞歐大陸橋東端最近起點(diǎn)的優(yōu)勢,，完善新區(qū)至二連浩特,、滿洲里、阿拉山口等三條亞歐大陸橋運(yùn)輸通道,，擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模,，促進(jìn)與中亞地區(qū)的商貿(mào)流通。

 4．建成國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心

 適應(yīng)北方國際航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展需要,，采取政府推動,、市場運(yùn)作的方式，建成40萬平方米的國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心,，完善交易大廳功能，發(fā)展航運(yùn)市場,，按照國際標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行船務(wù)代理、商情信息,、貨物通關(guān),、銀行結(jié)算等一體化服務(wù)。做強(qiáng)現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè),，吸引國際,、國內(nèi)大型航運(yùn)公司入駐，成為企業(yè)聚集,、市場活躍,、配套服務(wù)齊全的國際運(yùn)輸集聚區(qū)。

 5．設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)

 利用天津港30平方公里的東疆人工半島,，建設(shè)天津東疆保稅港區(qū),，實(shí)行保稅和出口加工區(qū)退稅等政策，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動,。重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn),、國際配送、國際采購,、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù),，不斷提高服務(wù)水平，擴(kuò)展保稅港區(qū)的功能,，推進(jìn)區(qū)域整合,，逐步建成自由貿(mào)易區(qū)。

 6．完善國際航運(yùn)與貿(mào)易服務(wù)體系

 建立以國內(nèi)外市場商情,、政策法規(guī),、國際貿(mào)易法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境為主要內(nèi)容的信息服務(wù)體系，大力發(fā)展國際商務(wù)代理公司等機(jī)構(gòu)，形成聚集輻射國內(nèi)外的貿(mào)易服務(wù)鏈,。建設(shè)電子口岸,，擴(kuò)大信息資源，構(gòu)筑電子政務(wù),、電子商務(wù)和電子物流為一體的國際口岸信息服務(wù)平臺,。完善“大通關(guān)”體系，提高通關(guān)效率,，降低通關(guān)成本,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型口岸,。

 （四）建設(shè)國際物流中心

 依托區(qū)位,、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以港口為中心,，海陸空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系,。到2010年，物流業(yè)增加值達(dá)到650億元,，占服務(wù)業(yè)比重由48％提高到55％,。

 1．加快物流設(shè)施建設(shè)

 重點(diǎn)建設(shè)總面積為107平方公里的天津港集裝箱物流中心、天津港散貨物流中心,、保稅區(qū)?？崭畚锪骰亍㈤_發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地,、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地等六大基地,。配套建設(shè)集散、中轉(zhuǎn),、存儲和加工配送中心,，建設(shè)手機(jī)、電子元器件,、石油化工,、汽車及零部件、機(jī)械,、鋼材等產(chǎn)品的分撥中心,，形成多層次、開放型,、社會化的物流配送系統(tǒng),。

 2．拓展物流市場

 逐步減少工商企業(yè)的自營物流，加快物流社會化,。引進(jìn)國際物流理念和管理經(jīng)驗(yàn),，大力發(fā)展第三方、第四方物流，提高服務(wù)水平,，擴(kuò)大配送范圍,，形成區(qū)域物流市場。搞好各種物流運(yùn)輸方式的銜接,，降低成本,，提高效率。

 3．提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

 推行統(tǒng)一的物流軟件,，規(guī)范物流標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)硬件標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。推廣條形碼,、電子訂貨系統(tǒng),、電子數(shù)據(jù)交換等物流技術(shù)，建立與國際對接的物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺,。制定物流法規(guī),，建立物流誠信機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部物流信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)洽談,、交易,、支付和結(jié)算等物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,。

 4．做強(qiáng)物流企業(yè)

 積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶新區(qū)，重點(diǎn)培育100家物流企業(yè),，爭取10家進(jìn)入全國物流百強(qiáng)行列,。引導(dǎo)物流企業(yè)向規(guī)范化、集團(tuán)化和國際化發(fā)展,，支持經(jīng)營規(guī)范,、成長潛力大的物流企業(yè)上市。

 5．搭建國際物流發(fā)展平臺

 按照建設(shè)國際物流中心的要求,，搭建面向東北亞的國際性大物流發(fā)展平臺,。每年定期召開天津國際物流大會，舉辦國際性物流交易會和世界高端物流論壇,，吸引國內(nèi)外物流資源向新區(qū)集聚,。建立國際性的物流企業(yè)家聯(lián)合會，引導(dǎo),、規(guī)范和服務(wù)物流企業(yè)發(fā)展,。

 （五）建設(shè)區(qū)域金融聚集區(qū)

 適應(yīng)新區(qū)和區(qū)域發(fā)展的需要，加快改革和創(chuàng)新,，大力發(fā)展金融業(yè),，努力創(chuàng)建與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融創(chuàng)新基地。到2010年，金融業(yè)增加值達(dá)到150億元,。

 1．拓展金融機(jī)構(gòu)

 鼓勵國內(nèi)外銀行,、保險、證券等金融總部和分支機(jī)構(gòu)落戶濱海新區(qū),，推進(jìn)東北亞銀行籌建,。發(fā)展全國性銀行、金融租賃公司和保險公司,，爭取設(shè)立國際金融仲裁機(jī)構(gòu),。

 2．發(fā)展金融業(yè)務(wù)和市場

 設(shè)立渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司，面向區(qū)域融資,，逐步形成全國性的基金發(fā)行,、管理和交易中心。開展商業(yè)銀行等綜合經(jīng)營試點(diǎn),，形成一批混業(yè)經(jīng)營的大型金融企業(yè),。探討發(fā)行濱海新區(qū)市政建設(shè)債券，擴(kuò)大企業(yè)債券和集合信托業(yè)務(wù),，進(jìn)行資產(chǎn)證券化試點(diǎn),；探索建立面向北方地區(qū)的未上市企業(yè)股權(quán)交易市場，加快證券,、期貨,、產(chǎn)權(quán)、貨幣等市場的發(fā)展,。推進(jìn)金融衍生品市場,、資金拆借市場、區(qū)域票據(jù)市場和結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各種金融業(yè)務(wù)的聯(lián)動,。擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力,。大力發(fā)展保險業(yè),。

 3．?dāng)U大金融開放

 支持符合條件的外資銀行經(jīng)營本外幣業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在會計賬務(wù)處理,、信用卡結(jié)算,、外匯交易等方面按照國際慣例運(yùn)作。利用保稅區(qū)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易功能,，開辦離岸金融業(yè)務(wù),，在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展離岸金融市場,。加快金融信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的金融網(wǎng)絡(luò)互通。

 （六）建設(shè)商貿(mào),、休閑旅游等服務(wù)業(yè)體系

 以為制造業(yè),、居民生活和區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)為重點(diǎn)，依托中心城區(qū),，積極發(fā)展服務(wù)業(yè),。

 1．商貿(mào)會展

 促進(jìn)銷售和生產(chǎn)分離，培育和引進(jìn)具有信息服務(wù),、銷售服務(wù)和投資服務(wù)功能的大型綜合商社,，提高為制造業(yè)服務(wù)的水平。重點(diǎn)發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相銜接的汽車,、石油和成品油,、陶瓷、木材,、煤炭,、鋼管和鋼材等大型交易市場，新建一批輻射面廣,、專業(yè)突出的貿(mào)易中心,。加強(qiáng)與國際會展組織合作，積極承辦國際性,、區(qū)域性博覽會,、展銷會、招商會和研討會,，提升新區(qū)會展和會議服務(wù)功能,。

 2．休閑旅游

 按照全市旅游規(guī)劃,，整合新區(qū)旅游資源,，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建設(shè)海濱休閑旅游區(qū)等集群景區(qū),，開發(fā)海防文化,、濱海游樂、濕地生態(tài),、郵輪游艇,、商務(wù)會展、工業(yè)旅游等濱海旅游精品系列,，成為東北亞一流的海濱旅游休閑目的地,。搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場管理,，提高旅游接待能力,。促進(jìn)京津冀旅游一體化,，擴(kuò)大區(qū)域和國際間的旅游合作，聯(lián)手打造旅游精品項(xiàng)目和精品線路,，共同開發(fā)旅游市場,。

 3．房地產(chǎn)

 適應(yīng)大型現(xiàn)代制造業(yè)基地和物流基地發(fā)展需要，搞好房地產(chǎn)開發(fā),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批節(jié)能節(jié)地生態(tài)型的住宅和商務(wù)設(shè)施,，形成布局相對集中、服務(wù)設(shè)施完善,、通勤距離合理的若干居住區(qū),。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，推進(jìn)公平交易,。到2010年,，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到120億元。

 4．中介服務(wù)

 積極吸引國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部,，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)執(zhí)業(yè)人才,，推動會計、審計,、律師,、評估、公證,、仲裁,、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)檢測和認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)向規(guī)范化,、規(guī)?；l(fā)展。

 （七）建設(shè)社會主義新農(nóng)村

 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化,，建設(shè)具有濱海新區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村。以沿海都市型農(nóng)業(yè)為方向,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色種植,、養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)和完善科技示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,。發(fā)展工廠化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū),。建設(shè)區(qū)域性海產(chǎn)品交易市場、鮮活水產(chǎn)品批發(fā)市場,。通過產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集中、土地集約,，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè),，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。

 四、空間布局

 依據(jù)天津市總體空間布局框架,，構(gòu)建科學(xué)合理,、效應(yīng)聚集、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套,、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的布局體系,。總體空間布局為“一軸”,、“一帶”,、“三個城區(qū)”、“七個功能區(qū)”,。即沿京津塘高速公路和海河下游建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”,，沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，在軸和帶的“Ｔ”型結(jié)構(gòu)中建設(shè)三個生態(tài)城區(qū)和七個產(chǎn)業(yè)功能區(qū),。

 （一）土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)

 濱海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里,。具體范圍：東鄰海岸線；南接大港區(qū)行政界,；西至大港區(qū),、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)、東麗區(qū)無瑕街行政界,、京山鐵路,、外環(huán)線規(guī)劃綠化帶、東麗農(nóng)牧場,、京津塘高速公路,；北到津漢公路、東金路,、金鐘河,、永定新河、塘沽區(qū)行政界,、漢沽區(qū)行政界,。

 到2020年,，新區(qū)土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地398平方公里,，占17．6％；建設(shè)用地1367平方公里（包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地510平方公里,，獨(dú)立工礦,、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通,、鹽田,、水利設(shè)施等用地857平方公里）,，占60．2％；未利用地505平方公里,，占22．2％,。在以上各類土地中，生態(tài)用地795平方公里,，占35％,。按照海洋功能區(qū)劃，實(shí)施永定新河口以北環(huán)境整治圍海造陸,、臨港工業(yè)區(qū)以南至獨(dú)流減河口以北建港造陸等工程,，為新區(qū)拓展更大空間。

 （二）人口及城鎮(zhèn)用地規(guī)模

 2010年,，濱海新區(qū)常住人口180萬人以上,，其中城鎮(zhèn)人口165萬人，城市化水平達(dá)到90％,；2020年常住人口300萬人以上,，其中城鎮(zhèn)人口290萬人，城市化水平97％,。2010年濱海新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地由目前的360平方公里增加到430平方公里,，2020年達(dá)到510平方公里。

 （三）城鎮(zhèn)布局

 形成三個城區(qū),、六個新市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),。

 建設(shè)塘沽、大港,、漢沽三個生態(tài)城區(qū),。塘沽城區(qū)東起海濱大道，南接津晉高速公路,，西至唐津高速公路,，北到楊北公路，規(guī)劃面積270平方公里,，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地166平方公里,，2010年常住人口75萬人，2020年160萬人,。大港城區(qū)東起海景大道,、漢港公路，南接北圍堤路,，西至葛萬公路,，北到津港公路、板港公路,，規(guī)劃面積和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積均為69平方公里,，2010年常住人口35萬人,，2020年45萬人。漢沽城區(qū)東起大豐路,，南接津漢快速路,，西至津漢路，北到漢沽區(qū)行政界,，規(guī)劃面積和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積均為37平方公里,，2010年常住人口18萬人，2020年25萬人,。

 六個新市鎮(zhèn)為葛沽鎮(zhèn),、無瑕街、軍糧城鎮(zhèn),、楊家泊鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn)、小王莊鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)建設(shè)用地共27平方公里（包括東麗湖功能組團(tuán)）,。

 （四）產(chǎn)業(yè)布局

 通過產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)劃建設(shè)七個產(chǎn)業(yè)功能區(qū),。

 先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)，規(guī)劃面積97平方公里,，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地59平方公里,。開發(fā)區(qū)面積79平方公里（西區(qū)41平方公里），重點(diǎn)發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè),，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,，成為帶動環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū),，面積18平方公里,，重點(diǎn)發(fā)展石油套管、油管,、冷軋薄板等,，降低能源、水源和原材料消耗,，建成深加工基地,。

 濱海化工區(qū)：包括大港三角地石化工業(yè)區(qū),、油田化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的一部分,，規(guī)劃面積80平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地27平方公里,。一期開發(fā)50平方公里,，2010年前基本建成。重點(diǎn)建設(shè)百萬噸級乙烯煉化一體化,、渤?；@、藍(lán)星化工新材料基地等項(xiàng)目,，發(fā)展石油化工,、海洋化工、一碳化工,、能量綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，相應(yīng)發(fā)展下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品鏈,，建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地,，帶動周邊區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,，控制漢沽化工區(qū)和開發(fā)區(qū)漢沽化工小區(qū)規(guī)模,，適時調(diào)整改造。

 濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：位于東麗區(qū)與塘沽區(qū)的交界處,，規(guī)劃面積36平方公里,。其中東區(qū)以渤海石油生活基地為主體，規(guī)劃面積25平方公里,，西區(qū)為已規(guī)劃的11平方公里的民航科技產(chǎn)業(yè)化基地（位于臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)）,。該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地23平方公里。通過機(jī)制創(chuàng)新,，與國家科技部共建高新區(qū),，率先啟動渤海石油生活基地部分，實(shí)現(xiàn)高起步,。以科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為主體,，聚集國內(nèi)外資源和高端人才，發(fā)展電子信息,、生物醫(yī)藥和納米及新材料和民航科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，努力成為自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美,、機(jī)制靈活的國家級高新區(qū),。

 濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)：位于塘沽城區(qū)內(nèi)，包括開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū),、響螺灣地區(qū),、于家堡地區(qū)、天堿和解放路地區(qū)等，規(guī)劃面積10多平方公里,，先期建設(shè)3至4平方公里,。調(diào)動各方面力量，吸引國內(nèi)外資源,，全力搞好規(guī)劃方案和開發(fā)建設(shè),，形成濱海新區(qū)綜合服務(wù)中心和標(biāo)志區(qū)。

 海港物流區(qū)：包括天津港,、保稅區(qū),、保稅物流園區(qū)和散貨物流中心等，規(guī)劃面積100平方公里,，全部為交通用地,。優(yōu)化布局，完善功能,，成為北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的重要載體,。重點(diǎn)發(fā)展海洋運(yùn)輸、國際貿(mào)易,、現(xiàn)代物流,、保稅倉儲、分撥配送及與之配套的中介服務(wù)業(yè),，形成貨物能源儲運(yùn),、商品進(jìn)出口保稅加工和綜合性的國際物流基地。

 臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）：包括天津?yàn)I海國際機(jī)場,、民航大學(xué),、空港加工區(qū)、空港保稅區(qū),、空港物流區(qū)等,，面積約102平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地71平方公里,。按照外向型,、科技型、服務(wù)型的發(fā)展方向,，建設(shè)中國北方航空貨運(yùn)基地和國家級民航科技產(chǎn)業(yè)化基地,，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)總裝、航空運(yùn)輸,、加工物流,、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,、商貿(mào)會展,、航空設(shè)備維修和生態(tài)居住等,，形成現(xiàn)代化生態(tài)型航空城。

 海濱休閑旅游區(qū)：位于漢沽城區(qū)以南,，京山鐵路以東,，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以北，陸域規(guī)劃面積75平方公里,，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地31平方公里,。按照海洋功能區(qū)劃,，科學(xué)圍海造陸,，逐步擴(kuò)大規(guī)模。通過多種方式,，重點(diǎn)建設(shè)國際游樂港等項(xiàng)目,，成為特色突出的海濱休閑旅游度假景區(qū)和黃金海岸。

 同時,，在充分論證的基礎(chǔ)上,，編制規(guī)劃，建港造陸,，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),，圍合面積約150平方公里。重點(diǎn)發(fā)展港口物流服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)與臨港工業(yè)區(qū)的一體化發(fā)展,。建設(shè)若干生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展沿海都市型觀光農(nóng)業(yè),。



 五,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

 以大交通體系為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)合理,、設(shè)施完善、功能齊全的現(xiàn)代綜合交通體系和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系,，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能,。

 （一）海港

 加快實(shí)施港內(nèi)12個重點(diǎn)項(xiàng)目和港外22個配套項(xiàng)目，建設(shè)30萬噸級原油碼頭,、液化天然氣接卸碼頭,、集裝箱物流中心、散貨物流中心等重點(diǎn)工程,，增加儲油設(shè)施,，爭取建設(shè)國家級戰(zhàn)略原油儲備基地。重點(diǎn)建設(shè)北疆集裝箱,、南疆能源和散貨,、東疆保稅、臨港工業(yè)等港區(qū)，使天津港成為國際化深水大港,、東北亞地區(qū)國際集裝箱主樞紐港和中國北方最大的散貨主干港,。相應(yīng)發(fā)展海河內(nèi)河、北塘,、天津中心漁港等港區(qū),。

 （二）空港

 改造擴(kuò)建濱海國際機(jī)場，建設(shè)7．4萬平方米航站樓,、27萬平方米站坪,，延長現(xiàn)有跑道至3600米，新建一條3600米平行滑行道及相應(yīng)配套設(shè)施,，滿足大型客機(jī)起降要求,，提高客貨運(yùn)輸能力和水平，建成中國北方航空貨運(yùn)基地和客運(yùn)干線機(jī)場,。

 （三）鐵路

 建設(shè)天津港輸港鐵路戰(zhàn)略通道,，形成溝通周邊和腹地的便捷、高效的客貨運(yùn)鐵路交通網(wǎng),。建設(shè)霸州至保定鐵路,，形成由天津港―霸州―保定―石家莊―太原―中衛(wèi)（銀川）直通西部的鐵路通道,。加快建設(shè)黃萬鐵路,、薊港鐵路復(fù)線,，實(shí)現(xiàn)港區(qū)鐵路與大秦線和朔黃線貫通，形成南北輸港鐵路通道,。加快建設(shè)京津城際鐵路客運(yùn)專線,，并引入天津?yàn)I海國際機(jī)場，延伸至濱海新區(qū),，實(shí)現(xiàn)兩市間半小時通達(dá),，北京至新區(qū)40分鐘內(nèi)通達(dá)；啟動建設(shè)京山線天津段鐵路四線,；建設(shè)天津至通州的輕軌鐵路,，形成京津客運(yùn)快速鐵路通道。搞好京滬高速鐵路天津段的建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)津秦客運(yùn)專線,，形成客運(yùn)鐵路南北通道。強(qiáng)化天津鐵路樞紐功能,，建設(shè)鐵路集裝箱物流中心站,，加快形成客運(yùn)系統(tǒng)“兩主三輔”（天津站、天津西站為主,，天津北站,、塘沽站,、華苑站為輔），解編系統(tǒng)“一主一輔”（南倉站為主,，北塘西站為輔）的總體布局,。

 （四）公路

 建設(shè)“四四五一”路網(wǎng)骨架，形成連通“三北”,，通達(dá)華東,、華南地區(qū)的快速公路體系。四橫：加快建設(shè)京津塘高速公路二線,，抓緊啟動三線,，改造現(xiàn)有京津塘高速公路，形成3條京津高速公路通道,；建設(shè)國道112線高速,，打通新區(qū)通往河北保定的連接,，并輻射山西,、陜西及蒙西地區(qū)。四縱：建成海濱大道,，形成連接環(huán)渤海各港口的高速公路通道,；建設(shè)津汕高速公路天津段，開辟新區(qū)通往膠東半島乃至華東,、華南地區(qū)的快速陸路通道,；爭取塘沽至承德高速公路、西延唐津高速公路至石家莊納入國家規(guī)劃,，并盡快建設(shè),。五條聯(lián)絡(luò)線：完善津?yàn)I高速；建設(shè)津漢,、津?qū)?、津港高速；在海河南?cè)建設(shè)新區(qū)至市區(qū)的雙向八車道的津?yàn)I大道,，與海濱大道相交,，構(gòu)成新區(qū)發(fā)展的框架，帶動沿線地區(qū)開發(fā),。一個港城交通樞紐：建設(shè)海濱大道高架路與進(jìn)港高速公路和津?yàn)I大道相互連接的港城交通分離的立體交通樞紐,。加快建設(shè)新區(qū)核心區(qū)內(nèi)、中,、外三環(huán)路,，構(gòu)筑“十橫八縱”的快速路網(wǎng)框架。

 （五）管道

 配合大煉油,、大乙烯,、液化天然氣上岸等工程,，抓緊建設(shè)以天津港為起點(diǎn)，通往全市和周邊地區(qū)的管道,，形成管道運(yùn)輸系統(tǒng),。

 （六）信息港

 建設(shè)“數(shù)字新區(qū)”，促進(jìn)電信,、計算機(jī),、有線電視等網(wǎng)絡(luò)資源融合。加快互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力建設(shè),，提高傳輸速率和網(wǎng)絡(luò)交換能力,，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化和綜合化,。完善天津港海關(guān)報關(guān)系統(tǒng),、新區(qū)政務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)，與全市共建教育,、旅游,、娛樂、交通,、醫(yī)療衛(wèi)生等公用信息資源網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)信息化。

 （七）能源

 建設(shè)北疆電廠和大港電廠二站工程,。改擴(kuò)建濱海地區(qū)電網(wǎng),，新建500千伏變電站3座、220千伏變電站21座及相應(yīng)線路,，形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)供電,。新建擴(kuò)建110千伏和35千伏變電站60座，配套建設(shè)地上,、地下電力通道,，完善電網(wǎng)二次系統(tǒng)。依托液化天然氣項(xiàng)目,，適時建設(shè)燃?xì)怆姀S,。

 發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，形成以電廠和天然氣為主的供熱結(jié)構(gòu),。完善供熱管網(wǎng)系統(tǒng),。

 以渤海、大港兩大油田天然氣為基礎(chǔ),，加快引進(jìn)液化天然氣,，提高供給和調(diào)節(jié)能力。積極開發(fā)風(fēng)能,、太陽能,、潮汐能等清潔能源,。到2010年，風(fēng)力發(fā)電達(dá)到10萬千瓦,。

 （八）供排水

 加快污水,、中水處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展再生水利用,，形成新的水源,。完善引灤輸水管線；建設(shè)南水北調(diào)中線向新區(qū)輸水工程,；大力發(fā)展海水淡化,，擴(kuò)大海水直接利用規(guī)模。到2010年,，海水淡化能力達(dá)到日產(chǎn)50萬噸,，形成引灤水、引江水和淡化海水等多種渠道,、穩(wěn)定可靠的供水體系,。改造排水設(shè)施，實(shí)行雨污分流,。

 （九）市容管理

 強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,，提高城區(qū)建筑風(fēng)貌設(shè)計水平，突出中西方文化交融風(fēng)格,。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，嚴(yán)格占道,、戶外廣告、建筑工地管理,。實(shí)行公交優(yōu)先,。加強(qiáng)城區(qū)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行文明執(zhí)法,。切實(shí)抓好安全生產(chǎn),。

 （十）減災(zāi)防災(zāi)

 堅(jiān)持防、抗,、救相結(jié)合,，做好減災(zāi)、防災(zāi)工作,。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，確保新區(qū)安全。完善地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力,。依據(jù)“三河口規(guī)劃”,，嚴(yán)格治導(dǎo)線管理，保障流域和區(qū)域防洪安全,。按照防御100年至200年一遇風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn),，加固海擋工程。

 六,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境

 倡導(dǎo)人與自然和諧,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。

 （一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

 按照“減量化,、再利用、資源化”的原則,，以節(jié)水,、節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)材和綜合利用為基礎(chǔ),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn),，使濱海新區(qū)在節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在全國前列,。

 1．兩個生態(tài)工業(yè)區(qū)

 開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以電子,、生物制藥,、食品、機(jī)械為重點(diǎn),，完善固體廢物資源管理和交換機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)物流,、能流,、信息流的區(qū)域集成和高效運(yùn)行。到2010年,，萬元ＧＤＰ用水量低于5．9噸,，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％以上，萬元ＧＤＰ固體廢物產(chǎn)生總量低于0．04噸,。

 大港生態(tài)化工園區(qū)。整合大港區(qū)的火電,、海水淡化,、石油化工、建材等行業(yè),，通過物質(zhì),、能量流形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,，建立穩(wěn)定、高效,、多樣化的生態(tài)工業(yè)體系,，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)再利用,。

 2．四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

 建立以石油煉制為源頭的石油化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,。優(yōu)化工藝，整合產(chǎn)品,，在濱?；^(qū)建立石化、海洋化工,、一碳化工,、能源綜合利用等化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸塑料,、化纖,、橡膠和精細(xì)化工等產(chǎn)品鏈，力爭在資源利用效率和污染物控制方面達(dá)到國際先進(jìn)水平,。

 建立汽車整車,、零部件生產(chǎn)和代謝循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托一汽豐田,，培育15至20家規(guī)模大,、技術(shù)力量強(qiáng)的零部件生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)群,。推行清潔生產(chǎn),，擴(kuò)大廢舊汽車回收，形成汽車分解與汽車廢物回用的代謝鏈,，形成資源的閉環(huán)流動和循環(huán)利用。

 建立海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)行業(yè)的整體集成和系統(tǒng)優(yōu)化,，大幅度降低水資源和能源的消耗量，努力實(shí)現(xiàn)廢水的零排放,，開展工業(yè)副產(chǎn)品及余熱資源的回收循環(huán)利用,。

 建立以北疆電廠為依托的電水鹽等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一期建設(shè)2×100萬千瓦級超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組和20萬噸／日海水淡化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目,，形成以北疆電廠為核心,，集發(fā)電、海水淡化,、濃海水制鹽,、鹽化工,、土地整理、廢物資源利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型系統(tǒng),，成為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程,。遠(yuǎn)期形成4×100萬千瓦級超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組和40萬噸／日海水淡化規(guī)模。

 3．水源,、能源和土地

 綜合利用水源,。堅(jiān)持節(jié)流、開源,、保護(hù)并重,，建立以水資源梯級利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的調(diào)配體系,。優(yōu)先利用地表水,，搞好雨、洪水收集和利用,，擴(kuò)大海水直接利用和再生水回用,。提高工業(yè)源水使用率，降低生產(chǎn)成本,。嚴(yán)格限制開采地下水,，控制地面沉降。增強(qiáng)企業(yè)和居民的節(jié)水意識,，加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,、節(jié)水器具及水處理設(shè)備的研發(fā)和推廣，調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍,，適度提高水價,。到2010年，中水回用率達(dá)到30％,，形成清潔,、高效的水環(huán)境系統(tǒng)。

 節(jié)約使用能源,。減少單位能源消耗量,，推廣工業(yè)鍋爐改燃、天然氣替代燃料油和循環(huán)流化床等清潔燃煤技術(shù),，合理發(fā)展風(fēng)能,、燃?xì)獾惹鍧嵞茉础＝ㄔO(shè)節(jié)能型新區(qū),，發(fā)展可再生綠色能源,，形成清潔、高效的能源體系。

 集約利用土地,。與全市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接,，合理配置土地資源，實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策,，加快推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,，對長期閑置的土地依法收回,。搞好鹽堿荒地的綜合開發(fā)和有效利用。

 （二）建設(shè)生態(tài)新區(qū)

 加強(qiáng)與全市生態(tài)體系相銜接,，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境區(qū),，構(gòu)建多條生態(tài)廊道，建成若干生態(tài)組團(tuán),，形成生態(tài)區(qū),、廊道、組團(tuán)有機(jī)連接,、各具特色的新區(qū)生態(tài)構(gòu)架,，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,。

 1．生態(tài)環(huán)境區(qū)

 建設(shè)和保護(hù)新區(qū)500平方公里的南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū),。北部連接七里海濕地，建設(shè)東麗湖,、營城湖,、黃港水庫、北塘水庫等濕地生態(tài)環(huán)境區(qū),，面積約170平方公里,；南部連接團(tuán)泊洼水庫,，建設(shè)大港,、錢圈,、沙井子、官港等水庫濕地生態(tài)環(huán)境區(qū),，面積約330平方公里。補(bǔ)充濕地水資源,，恢復(fù)植被,，涵養(yǎng)水源，保護(hù)生物多樣性，成為新區(qū)生態(tài)平衡的重要保障,。

 2．生態(tài)廊道

 建設(shè)海河下游兩岸生態(tài)廊道,，形成風(fēng)景林帶、觀光農(nóng)田和森林公園相結(jié)合的生態(tài)綠化景觀帶,。因地制宜建設(shè)海岸帶生態(tài)廊道,，重點(diǎn)是天津港北側(cè)14公里長的休閑旅游岸線和南側(cè)預(yù)留岸線，恢復(fù)河口生態(tài),，形成海岸生態(tài)景觀帶,。建設(shè)沿獨(dú)流減河、永定新河,、唐津等高速公路兩側(cè)生態(tài)廊道,，種植防護(hù)林，溝通生態(tài)組團(tuán),。

 3．生態(tài)組團(tuán)

 建設(shè)大港化工區(qū),、海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區(qū)等外圍綠化帶，形成環(huán)工業(yè)區(qū)生態(tài)組團(tuán),。建設(shè)官港森林公園,、開發(fā)區(qū)森林公園、塘沽森林公園,，形成森林生態(tài)組團(tuán),。建設(shè)塘沽、大港,、漢沽城區(qū)和6個新市鎮(zhèn)等外圍生態(tài)綠化帶,，形成城鎮(zhèn)生態(tài)組團(tuán)。同時,，建設(shè)若干由水庫,、湖面、綠地構(gòu)成的綠色板塊,，優(yōu)化新區(qū)生態(tài)環(huán)境,。

 4．生態(tài)人居

 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，使用安全、節(jié)能,、可循環(huán)利用的綠色建材,，建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)。進(jìn)行建筑生態(tài)景觀設(shè)計,，推廣節(jié)能型住宅,，回用再生水,、分類收集處理垃圾，構(gòu)建舒適,、健康,、安全、優(yōu)美的宜居環(huán)境,。

 （三）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治

 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入,，落實(shí)環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放,、高污染,、低效益的行業(yè)和產(chǎn)品。

 搞好大氣環(huán)境污染綜合整治,。對新區(qū)燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵改造,，使區(qū)域二氧化硫、煙塵排放量分別下降60％和40％,。采取多種措施,，保持足夠的環(huán)境容量，確保新區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),。

 實(shí)施海河流域水污染防治規(guī)劃和渤海碧海行動計劃,。加快建設(shè)河道整治、生態(tài)保護(hù)等工程,，嚴(yán)格控制陸源污染,。協(xié)調(diào)京冀同步削減入海污染物總量，遏制近岸海域富營養(yǎng)化趨勢,。2010年近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率大于60％,。

 搞好水環(huán)境綜合整治。充分利用引黃和南水北調(diào)工程,，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和污水節(jié)流,，完成南、北排污河綜合整治工程,，達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求,。到2010年，海河干流下游水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水體標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)景觀水體達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96％以上。

 加強(qiáng)固體廢物處理,。推進(jìn)工業(yè)固體廢物再利用,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。利用現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施，搞好危險廢物,、醫(yī)療廢物和放射性廢物處理。到2010年,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95％,，危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處理處置率達(dá)到100％,。

 七,、構(gòu)建和諧新區(qū)

 堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在第一位，充分利用全市的教育,、文化等各種社會資源,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè),。努力建設(shè)民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化新區(qū),。

 （一）營造激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的環(huán)境

 建立五大機(jī)制,，形成社會安定、人才聚集,、充滿活力的創(chuàng)業(yè)氛圍,。一是建立規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)投資和發(fā)展,。二是建立利益激勵機(jī)制,，對有突出貢獻(xiàn)的人員給予高酬重獎。三是建立知識創(chuàng)新機(jī)制,，廣泛開展知識,、技術(shù)、信息,、文化,、人才的交流與合作。四是建立制度保障機(jī)制,，推進(jìn)依法行政,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和投資者的合法權(quán)益,。五是建立公共安全機(jī)制，創(chuàng)建平安社區(qū),。

 （二）創(chuàng)造安居樂業(yè)的條件

 提供多樣化的居住條件,。建設(shè)一批商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,，發(fā)展外籍人員居住區(qū)和外來務(wù)工人員居住區(qū),，滿足各類人員的住房需求。2010年,，城區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到40平方米,。

 千方百計擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn),，廣開就業(yè)渠道,，完善人才市場和勞動力市場， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和服務(wù)體系,?！笆晃濉逼陂g，新區(qū)新增就業(yè)崗位30萬個以上,。

 增加群眾收入,。健全工資支付監(jiān)控制度，形成工資增長長效機(jī)制,。增加公共支出和轉(zhuǎn)移支付,，提高中低收入群眾收入，解決好部分社會成員收入差距過大問題,?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上,。

 完善社會保障體系,。健全養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大失業(yè),、醫(yī)療,、工傷和生育保險覆蓋面，養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放率保持100％,。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度,，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度。增加社會救濟(jì),、社會優(yōu)撫,、社會福利的投入，健全弱勢群體的社會救助體系,。

 （三）提供平等發(fā)展的機(jī)會

 營造權(quán)利公平,、機(jī)會公平,、規(guī)則公平的社會環(huán)境。統(tǒng)一各種所有制企業(yè)發(fā)展的政策,，在市場準(zhǔn)入,、經(jīng)營領(lǐng)域、金融服務(wù),、稅收,、政府公共服務(wù)等方面實(shí)行同等待遇。統(tǒng)一本地和外來人員在創(chuàng)業(yè)和生活方面的有關(guān)規(guī)定,，為各類人員提供平等的社會服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。

 （四）暢通民主參與渠道

 完善民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督制度,，暢通五條渠道。一是完善居民委員會,、村民委員會和職工代表大會制度,，暢通基層民主的渠道；二是保障人民群眾的權(quán)利,，暢通人民群眾監(jiān)督的渠道,；三是健全政府決策的專家和群眾評估體系，暢通群眾參與社會管理的渠道,；四是發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的作用,，暢通社會各界參政議政的渠道,；五是建立新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)家的對話機(jī)制，暢通企業(yè)和政府的溝通渠道,。

 （五）夯實(shí)和諧社會的基礎(chǔ)

 建設(shè)便民的社區(qū)設(shè)施,，提升社區(qū)服務(wù)功能。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，擴(kuò)大社會救助,、健身娛樂、托幼養(yǎng)老,，搞好8890家庭服務(wù)等社區(qū)網(wǎng)絡(luò),。培育和諧的鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)健康向上的生活方式,。推行社區(qū)居民自治,，發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會等社團(tuán)組織，參與社會公益活動,。

 （六）搞好社會事業(yè)發(fā)展

 以職業(yè)教育為特色,，大力發(fā)展具有新區(qū)特點(diǎn)的教育事業(yè),。合理配置資源，探索政府,、企業(yè)與社會力量共同辦學(xué)的新機(jī)制,。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地,，落實(shí)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培訓(xùn)工程,。辦好國際學(xué)校。2010年新區(qū)職前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上,。

 整合文化資源,，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高新區(qū)的文化品位和文明程度,。發(fā)展社區(qū)文化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和企業(yè)文化，培育新區(qū)特色文化,。發(fā)展文化交流中介組織,，擴(kuò)大中外文化交流與合作。加快新興電子音像制作,、網(wǎng)絡(luò)游戲等高技術(shù)文化產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā),，培育和打造開發(fā)區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)基地。打造經(jīng)營文化產(chǎn)品的跨國公司,，形成多元化,、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

 建設(shè)新區(qū)疾病防控、醫(yī)療救治,、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。加大基本衛(wèi)生的投入,，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。擴(kuò)建漢沽醫(yī)院，興建開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)120醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與全市并網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立統(tǒng)一的人口和計劃生育協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全開發(fā)區(qū)等人口聚集區(qū)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化計劃生育和生殖健康服務(wù)。2010年,，每千人口醫(yī)生達(dá)到3人,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。

 實(shí)施全民健身計劃,，提高群眾體育活動水平,。發(fā)展競技體育。積極承辦國內(nèi)外重大體育比賽,。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （七）建立矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制

 探索協(xié)調(diào)和疏解人民內(nèi)部矛盾的新思路、新方法,，完善民意調(diào)查,、信息公開和協(xié)調(diào)談判等制度，及時調(diào)解各種矛盾,。健全信訪,、仲裁、行政復(fù)議機(jī)制,，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。搞好法律援助工作,。維護(hù)新區(qū)社會穩(wěn)定,。

 八、綜合配套改革

 深入貫徹《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》,，從全國整體改革要求和濱海新區(qū)的實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合,，解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧，先行試驗(yàn)一批重大改革措施,。用5到10年時間,，率先建立起與國際規(guī)則相銜接、比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。

 （一）推進(jìn)企業(yè)改革

 以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心,，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力,，走新型工業(yè)化道路,。繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，結(jié)合實(shí)施工業(yè)東移戰(zhàn)略,，進(jìn)行國有企業(yè)重組和新一輪嫁接改造調(diào)整,。解決劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場問題。加快以股份制為主要形式的國有企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，培育一批具有核心競爭力的市場主體。建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，理順監(jiān)管關(guān)系,，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，推行以效益為中心的經(jīng)營業(yè)績考核制度,。大力發(fā)展非公所有制經(jīng)濟(jì),，放寬市場準(zhǔn)入，加大對個體私營企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新的財稅和信貸支持力度,。大力吸引境內(nèi)外資本到新區(qū)投資發(fā)展,，鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)到濱海新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心,。

 （二）推進(jìn)科技體制改革

 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。探索濱海高新區(qū)聯(lián)合開發(fā),、利益分享的新模式,，加強(qiáng)京津冀科技合作，實(shí)現(xiàn)與北京中關(guān)村互動發(fā)展,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，建立國有及控股企業(yè)經(jīng)營者技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機(jī)制，激勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心,。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作利益分享機(jī)制,，加快科技服務(wù)體系建設(shè)。完善科技投融資體系,，引導(dǎo)社會化投資,，設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金。依托天津產(chǎn)權(quán)交易中心,，建立非上市股份制高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)及風(fēng)險投資基金交易市場,。創(chuàng)新人才流動機(jī)制，實(shí)行全球招聘,，試行高級人才雙聘制度,。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)行專利,、商標(biāo),、版權(quán)合三為一的管理體制。

 （三）推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

 以促進(jìn)國際航運(yùn)和物流中心建設(shè)為核心,，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)及世貿(mào)組織規(guī)則的涉外經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，實(shí)行高效便捷的口岸與通關(guān)管理，探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地保稅倉庫聯(lián)動機(jī)制,。深化口岸管理體制改革,，率先建成具有通關(guān)、物流,、商務(wù)等應(yīng)用功能和示范作用的統(tǒng)一大通關(guān)信息平臺,，試行統(tǒng)一的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和引資方式,，鼓勵企業(yè)引進(jìn)外資,，創(chuàng)建自主品牌。建設(shè)國家級服務(wù)外包基地和培訓(xùn)基地,，鼓勵國內(nèi)企業(yè)借助濱海新區(qū)走向世界,。推進(jìn)建立面向東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，爭取設(shè)立國家級東北亞經(jīng)濟(jì)論壇,。

 建立面向兩個市場,、內(nèi)外貿(mào)融通的現(xiàn)代市場體系。培育建設(shè)石油化工,、煤炭,、鋼材、棉花,、糧食等大型商品交易市場,，恢復(fù)設(shè)立北方商品期貨交易所。吸引跨國公司在新區(qū)建立采購,、物流配送、商品交易中心,。建立解決貿(mào)易摩擦和爭端的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展專業(yè)化市場中介服務(wù)組織，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織,。

 （四）推進(jìn)金融體制改革

 以增強(qiáng)綜合服務(wù)功能為核心，在金融企業(yè),、金融業(yè)務(wù),、金融市場、金融開放和金融監(jiān)管等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,。拓寬直接融資渠道,，在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)基金,。開展企業(yè)債券,、短期融資券發(fā)行制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營，吸引和支持全國性大型金融企業(yè)到天津進(jìn)行綜合經(jīng)營試點(diǎn),，整合全市各類地方金融企業(yè)股權(quán),，設(shè)立金融控股公司。進(jìn)行外匯管理改革,，改進(jìn)外匯經(jīng)常項(xiàng)下監(jiān)管方式和跨國公司資金管理方式,，推進(jìn)貿(mào)易便利化，支持有資質(zhì)的中外金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)開辦離岸金融業(yè)務(wù),。建設(shè)以產(chǎn)權(quán)中心為主體的交易市場體系,。優(yōu)化金融環(huán)境，建立國內(nèi)外大型金融企業(yè)后臺服務(wù)中心,。加快信用體系建設(shè),，適時組建國際資信管理公司。

 （五）推進(jìn)土地管理制度改革

 以節(jié)約集約利用土地資源為核心,，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、依法管理、市場配置,、政府調(diào)控的原則,，創(chuàng)新土地管理模式。建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃管理制度,，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度和土地市場監(jiān)管體系,。建立征地補(bǔ)償和安置制度,，完善土地價格形成和收益分配機(jī)制。建立土地收益基金,，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民社會保障支出,。明晰集體用地使用權(quán)，對農(nóng)民宅基地實(shí)行換地權(quán)益書制度,，推進(jìn)遷村并點(diǎn),。搞好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易許可管制，保障集體土地收益權(quán),。完善土地價格形成和市場交易制度,，通過市場形成土地征用和房屋拆遷價格。實(shí)行土地收益基金專項(xiàng)管理,，規(guī)范土地收購儲備金融,，增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力。

 （六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革

 以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為核心,，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙,，加快城市化進(jìn)程,。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，支持建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌,、投資補(bǔ)助、規(guī)范管理,，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場體系建設(shè),。加大財政對“三農(nóng)”的支持力度。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,。

 （七）推進(jìn)節(jié)約型社會體制機(jī)制改革

 以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為核心，推動經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。健全環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入制度,，建立環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系。健全資源環(huán)境法規(guī)體系和價格,、稅收,、信貸、貿(mào)易,、財政補(bǔ)助,、設(shè)備折舊等激勵機(jī)制，探索環(huán)境容量有償使用制度,。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估體系,，研究制定鼓勵開發(fā)利用新能源、再生資源等方面的措施,，建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。完善環(huán)境保護(hù)的決策體系,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制,、環(huán)境監(jiān)管體制和公共參與機(jī)制。

 （八）推進(jìn)社會事業(yè)和社會保障改革

 以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心,，構(gòu)建社會主義和諧社會,。建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn),，發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用,，轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制,，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷保險制度,，逐步形成與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險制度。加快教育體制改革,，逐步普及12年義務(wù)教育,。搞好國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化職工培訓(xùn),，建立高技能人才評價體系,。深化衛(wèi)生體制改革，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，鼓勵社會資金參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制,，發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。創(chuàng)新基層社會管理體制，完善居（村）委會自治機(jī)制,，扶植和培育社區(qū)民間組織,。建立人民調(diào)解、社區(qū)矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制,。

 （九）推進(jìn)行政管理體制改革

 以建立充分發(fā)揮整體優(yōu)勢的行政管理體制為核心,，分階段建立健全富有新區(qū)特點(diǎn)的行政管理體制。合理界定政府及派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍,，加強(qiáng)新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，發(fā)揮其在制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、協(xié)調(diào)重大問題等方面的職能。探索建立市有關(guān)部門與濱海新區(qū)條塊互補(bǔ),、職能整合的工作機(jī)制,。理順功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能向行政區(qū)延伸,，擴(kuò)大發(fā)展空間,，帶動行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；促進(jìn)行政區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能向功能區(qū)延伸，逐步建立統(tǒng)一的社會管理體系,。建立有利于推進(jìn)共同發(fā)展的體制,、機(jī)制，實(shí)行政企,、政資,、政事、政府與社會中介組織分開,，健全科學(xué)決策程序,。建立公共財政體制和新區(qū)開發(fā)資金。健全濱海新區(qū)法規(guī)體系,，推進(jìn)依法行政,。

 濱海新區(qū)綜合配套改革要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施,。到2007年底,，所有改革任務(wù)都要取得明顯進(jìn)展，特別要在企業(yè)和科技改革,、東疆保稅港區(qū)建設(shè),、金融改革創(chuàng)新、土地制度改革和行政管理體制改革等方面取得重大突破,。為實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)功能定位提供強(qiáng)大動力,，為全國改革與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

 九,、對外開放與區(qū)域合作

 把對外開放與區(qū)域合作作為新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和根本途徑,，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域的功能,，盡快把濱海新區(qū)建成我國北方對外開放的門戶,。

 （一）創(chuàng)新招商引資方式

 從主要引進(jìn)一般制造業(yè)項(xiàng)目向引進(jìn)高技術(shù)、高附加值,、低耗能,、低污染為主的高新技術(shù)項(xiàng)目和研發(fā)中心轉(zhuǎn)變；從重點(diǎn)以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹飨蚬I(yè),、服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,；從單一項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商、集群項(xiàng)目招商,、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變,；擴(kuò)大對內(nèi)開放,，從重點(diǎn)引進(jìn)國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的資金，向引進(jìn)國際與國內(nèi)資金相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。

 更加注重引進(jìn)技術(shù)的利用,、消化和吸收，提高自主研發(fā)能力,；更加注重引進(jìn)先進(jìn)的管理和機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力；更加注重新區(qū)的整體開放形象,，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合與接軌,。按照功能區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)先進(jìn)的電子信息,、機(jī)械制造,、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目。鼓勵更多跨國公司和國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)在新區(qū)設(shè)立區(qū)域總部,、研發(fā)中心,、產(chǎn)品分銷服務(wù)中心和投資性公司。擴(kuò)大金融,、商貿(mào),、物流等行業(yè)的引資規(guī)模。整合招商資源,，形成招商合力,。以大型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)為依托，加快向周邊地區(qū)輸出生產(chǎn)要素,，帶動區(qū)域擴(kuò)大開放,。

 （二）擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模

 在發(fā)展出口加工貿(mào)易的同時，扶持一般貿(mào)易出口,。擴(kuò)大對美,、日、歐,、韓等主要市場的出口,，拓展香港、臺灣,、俄羅斯,、東盟等周邊市場，開發(fā)南美,、澳洲,、中東等新興市場。培育出口主體,，繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口,。依托海空港和保稅區(qū),，建立便捷的國際貿(mào)易通道和平臺,，成為我國北方發(fā)展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最大集散地。建立保稅區(qū)國際貿(mào)易等采購中心,，引進(jìn)跨國公司采購配送中心,，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，吸引國內(nèi)外著名品牌銷售總部和批發(fā)商,、代理商,、經(jīng)銷商落戶新區(qū)。

 （三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

 充分發(fā)揮新區(qū)與國際市場聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,，積極嘗試在更大范圍進(jìn)行專業(yè)化,、集約化和規(guī)模化的跨國經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化,。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，在海外建立生產(chǎn),、能源和原材料基地,，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)辦好埃及蘇伊士經(jīng)濟(jì)區(qū)中國工業(yè)園,、美國天津商貿(mào)工業(yè)園等境外合作項(xiàng)目,。積極參與境外工程承包,，鼓勵以企業(yè)聯(lián)合體形式承攬國際工程,。大力發(fā)展勞務(wù)合作。

 （四）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 牢固樹立服務(wù)意識,，打好“服務(wù)牌”,、“中華牌”。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,，著眼于提升環(huán)渤海區(qū)域整體競爭實(shí)力,，發(fā)揮區(qū)位、口岸,、交通,、土地和人才等綜合優(yōu)勢，為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運(yùn),、國際貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融和休閑旅游等方面的有效服務(wù),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互滲透,、相互融合，互利互惠,、共同發(fā)展。

 發(fā)揮新區(qū)港口,、交通和土地優(yōu)勢,，為周邊地區(qū)擴(kuò)大開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供通道和載體。促進(jìn)在金融,、科技,、教育和公共交通設(shè)施等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極引進(jìn)周邊地區(qū)的高素質(zhì)人才和科技成果,，使新區(qū)成為科技成果轉(zhuǎn)移的承接地和孵化地,。共同建設(shè)京津塘高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，形成高科技產(chǎn)業(yè)走廊,。逐步將石化中下游產(chǎn)品,、汽車和手機(jī)零部件等配套產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,。

 主動搞好與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作,，共同構(gòu)造區(qū)域信息網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng),。落實(shí)國家發(fā)展改革委《渤海灣地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃》,，加強(qiáng)天津港和秦皇島港、唐山港,、黃驊港,、曹妃甸、青島港,、大連港等港口的分工與合作,。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)與山東半島,、遼東半島的合作,，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局,。落實(shí)12省市《跨區(qū)域口岸合作天津議定書》,，擴(kuò)大腹地口岸直通和進(jìn)出口貨物運(yùn)輸服務(wù)范圍，促進(jìn)西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興,。加強(qiáng)與我國北方地區(qū)在資源,、產(chǎn)品、貿(mào)易、科技,、人才等方面的合作,。逐步進(jìn)行新區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，搞好技術(shù)和人才輸出,，為北方地區(qū)提供便捷服務(wù)和合作平臺,。

 認(rèn)真借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)與長江三角洲,、珠江三角洲的聯(lián)系與交流，搭建橋梁和平臺,，引進(jìn)資金,、技術(shù)和人才，促進(jìn)天津和環(huán)渤海地區(qū)的加快發(fā)展,。

 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極承接日韓等國家先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中日韓10城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會制造業(yè)部會主干事城市的作用,，擴(kuò)大新區(qū)與各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作,。利用“CEPA”契機(jī)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,。