- 【發(fā)布單位】國家文物局
- 【發(fā)布文號】文物政發(fā)〔2008〕24號
- 【發(fā)布日期】2008-04-02
- 【生效日期】2008-04-02
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國家文物局
- 【所屬類別】政策參考
國家文物局關于2007年度文物行政執(zhí)法專項督察有關情況的通報
國家文物局關于2007年度文物行政執(zhí)法專項督察有關情況的通報
(文物政發(fā)〔2008〕24號)
各省、自治區(qū),、直轄市文物局(文化廳,、文管會):
為切實履行法律賦予文物行政部門的職責,推進文物行政部門依法行政,,落實行政執(zhí)法責任制,,鞏固歷年行政執(zhí)法專項督察成果,根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例,、《中華人民共和國行政處罰法》,、《國務院關于開展第三次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2007〕9號)等有關法律、法規(guī),、文件要求,,我局開展了2007年度文物行政執(zhí)法專項督察工作,督察重點包括各地貫徹落實第三次全國文物普查工作的有關情況,,各世界文化遺產(chǎn)地,、全國重點文物保護單位,、博物館等的基礎工作、管理與利用和安全保衛(wèi)情況,,涉及文物,、博物館單位的惡性違法事件,“十五”期間中央直撥文物保護專項資金使用與管理情況,。
2007年9月19日至10月22日,,我局派出有局領導參加的4個督察組赴北京、吉林,、黑龍江,、湖北、湖南,、四川,、云南、甘肅,、青海等9?。ㄊ校┕灿?8個世界文化遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位,、博物館等進行了專項執(zhí)法督察,。
通過督察了解到,上述被督察地區(qū)在黨中央,、國務院的領導和當?shù)攸h委,、政府的高度重視下,文物,、博物館事業(yè)近年來取得顯著成就,,各項基礎工作都有明顯進步。按照國務院的統(tǒng)一部署,,第三次全國文物普查工作有序進行,。文物事業(yè)為推動地方社會、經(jīng)濟發(fā)展,,豐富文化生活發(fā)揮了應有作用,。
同時在督察中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題,主要表現(xiàn)在:
一,、個別地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展較為遲緩,,文物工作方針沒有得到全面落實,文物保護工作相對滯后,。主要表現(xiàn)為依法行政能力和行政執(zhí)法水平有待提高,、推進,文物保護與管理水平較低;文物保護法制觀念淡??;資金投入少,專業(yè)人才,、管理人才相對缺乏,;文物、博物館單位工作人員創(chuàng)新性不夠,、開拓性不強等等,;
二、個別地區(qū)未按照國務院的整體部署及時完成第三次全國文物普查第一階段工作,。主要表現(xiàn)為未對行政區(qū)內(nèi)第三次全國文物普查工作進行專門部署,沒有開展普查培訓工作,,領導小組和工作機構(gòu)人員名單,、普查實施方案、普查培訓方案等未按要求報國務院第三次全國文物普查領導小組辦公室備案,,普查工作信息報送制度尚未制訂等,,出現(xiàn)“等”和“拖”的現(xiàn)象,等待資金到位,、等待設備到位,、等待人員到位。
三,、部分文物,、博物館單位仍然不同程度的存在管理粗放、制度不健全等問題,。一些文物保護單位的“四有”工作不完善,,個別單位至今尚未豎立保護標志牌,“四有”檔案不夠規(guī)范,;個別博物館藏品管理較為混亂,,藏品管理制度存在缺項,賬目不清,。
四,、文物、博物館單位安全防范設施建設相對薄弱,。一些單位已安裝的安全防范設施或者已老化而不能很好發(fā)揮作用,,或者設施本身不完全符合規(guī)范要求、未能科學,、合理設置,,或者在管理使用中存在誤操作、不會操作等現(xiàn)象。更為甚者,,目前還有個別博物館和一些文物保護單位沒有安裝安全防范設施,,《風險等級》達標工作沒有落實,僅僅依靠人防和簡單的物防,,安全意識差,,一旦發(fā)生文物被盜和失火事件后果不堪設想。
五,、個別文物,、博物館單位文物保護專項資金使用與管理存在較大漏洞或問題。個別單位專項資金滯留在省級文物行政部門遲遲不到位,,資金到位后,,卻未按照項目申報時的進度使用,致使項目停滯,;個別單位存在不同程度的挪用,、占用文物保護專項資金等現(xiàn)象;個別單位的事業(yè)性收入未按照法律要求全部用于文物保護,。除資金的使用與管理不規(guī)范外,,對資金使用的科學與公開,監(jiān)督與審計也極為缺乏,,更缺乏績效考評制度,。
六、發(fā)現(xiàn)多起涉及文物的行政違法案件,,有造成國有館藏文物滅失的,;有在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)違法建設的;有將文物保護單位交由企業(yè)經(jīng)營管理的,。文物安全形勢不容樂觀,,文物違法案件不時發(fā)生。我局已將其中2起性質(zhì)較為惡劣的案件列為2007年度國家文物局重點督辦違法案件,,分別為:
(一)甘肅省博物館一級文物遭破壞案件,。
2007年6月26日,甘肅省博物館展廳內(nèi)多媒體系統(tǒng)發(fā)生故障,,維修單位在維修展柜過程中致使展柜上裝飾用的玻璃板脫落,,將展柜內(nèi)3件彩陶展品砸碎,遭損毀的文物2件為一級文物,,1件未定級,。事后,甘肅省博物館隱瞞不報,,并擅自對受損文物進行了修復,。該案件是一起典型的重大文物安全事故,事發(fā)后甘肅省博物館擅自采取不當措施,謊報瞞報,,性質(zhì)惡劣,,影響極壞,后果嚴重,。督察組依據(jù)先期我局和甘肅省人民政府提出的處理意見,,再次重申要求對該案件繼續(xù)深入調(diào)查,依法嚴肅處理,。
(二)四川省江油市竇
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