• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】安委〔2006〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-10
• 【生效日期】2006-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知

(安委〔2006〕3號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 自2004年實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度以來,，煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,，一大批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和家庭作坊被依法關(guān)閉，煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況有所改善,。但受市場(chǎng)需求旺盛的影響,，今年以來，一些地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為明顯增多,，導(dǎo)致的重特大事故時(shí)有發(fā)生,，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已成為煙花爆竹事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因。1至7月,，全國(guó)共發(fā)生煙花爆竹事故84起,，死亡132人，比去年同期分別增加68％和11％,。其中,，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故29起，死亡67人,，分別占總事故起數(shù)和死亡人數(shù)的35％和51％,。這些情況充分暴露出一些地區(qū)打擊取締和處罰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的力度有待進(jìn)一步加大，安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),。為嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,，有效遏制煙花爆竹事故上升的勢(shì)頭，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門要以對(duì)黨,、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的極端重要性和必要性,，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,，把嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé),，加大工作力度,，標(biāo)本兼治、綜合治理,，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效,，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安,、安全監(jiān)管,、質(zhì)檢、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，按照職責(zé)分工，精心組織,、密切配合,，依法查處各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。



 二,、嚴(yán)格落實(shí)基層人民政府監(jiān)管責(zé)任



 針對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹行為主要集中在農(nóng)村,，以家庭作坊式生產(chǎn)為主，以及分散,、隱蔽等特點(diǎn),，各地區(qū)要重點(diǎn)落實(shí)縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,，真正把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作落到實(shí)處,、落到基層。在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū),，要設(shè)立專門的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確由縣(市,、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),，并指定一名政府負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)?？h(市,、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要經(jīng)常性地組織開展重點(diǎn)排查，對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行包村監(jiān)督,；村民委員會(huì)要充分發(fā)揮作用,，對(duì)重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員進(jìn)行有效管理。要建立責(zé)任追究制度,，對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為不力的,，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成瀆職犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 三、認(rèn)真組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查



 當(dāng)前,，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為增多趨勢(shì)明顯,，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，立即組織公安,、安全監(jiān)管,、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，從生產(chǎn),、銷售、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的打擊力度,。對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的,，要認(rèn)真查清黑火藥、煙火藥,、引火線等原料來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道,；對(duì)經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來源,，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn),。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥,、煙火藥,、引火線等藥料的，發(fā)現(xiàn)后要責(zé)令其立即停止非法活動(dòng),，依法處以罰款,，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品及違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任，真正起到警示和震懾作用,。同時(shí),，要繼續(xù)采取有效措施，抓好煙花爆竹專項(xiàng)整治其他工作,。



 四,、健全完善煙花爆竹生產(chǎn)原料和產(chǎn)品管理制度



 各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品安全管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕52號(hào))精神,，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氯酸鉀的管理，依法從嚴(yán)查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的行為,。氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位銷售氯酸鉀時(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定,，驗(yàn)明購買單位的資質(zhì)證明,，不得向無法證明使用用途的任何單位和個(gè)人銷售氯酸鉀，嚴(yán)禁使用單位將氯酸鉀轉(zhuǎn)賣給其他單位和個(gè)人,。氯酸鉀生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用單位必須詳細(xì)記錄生產(chǎn),、銷售,、使用情況，記錄檔案要長(zhǎng)期留存?zhèn)洳?。要充分借助現(xiàn)代化技術(shù)手段,，進(jìn)一步完善煙花爆竹標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)煙花爆竹流向監(jiān)控,，堵塞非法煙花爆竹產(chǎn)品的市場(chǎng)流通渠道,。



 五、進(jìn)一步加大宣傳教育力度



 各地區(qū),、各部門要繼續(xù)做好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的宣傳工作,，把因非法生產(chǎn)導(dǎo)致的煙花爆竹事故作為典型案例，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危險(xiǎn)性和危害性,，教育廣大人民群眾知法、懂法,、守法,，切實(shí)提高自我安全保護(hù)意識(shí)，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等違法行為,。重點(diǎn)地區(qū)縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話,，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，群防群治，把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作不斷推向深入,。



二○○六年九月十日