• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕287號
• 【發(fā)布日期】2006-09-11
• 【生效日期】2006-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

(內(nèi)政字〔2006〕287號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合自治區(qū)的實際,，提出如下意見,，請一并認真貫徹執(zhí)行。

 一、充分認清當前防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形式

 今年以來,，雖然我區(qū)大部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)形勢較好,，但局部地區(qū)仍然發(fā)生了較為嚴重的干旱、風雹,、洪澇等災(zāi)害,。截至2006年8月31日，全區(qū)各類災(zāi)害已造成50人死亡,，緊急轉(zhuǎn)移安置1.8萬人,，倒塌、損壞各類房屋近4萬間,。對此,，各地區(qū)、各部門要保持清醒的認識,，要進一步加強對防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加大對災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的扶持和救助力度，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序正常,，保持災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定,。

 二、加快各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作

 各地區(qū),、各部門要按照自治區(qū)的要求,，抓緊完成各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。已出臺各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的地區(qū)和部門要隨著形勢的發(fā)展和災(zāi)害趨勢的變化,，逐步對預(yù)案進行修訂和完善,，有效防范和積極應(yīng)對各類自然災(zāi)害的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。此項工作務(wù)于2006年年底前完成,。

 三、妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活

 目前,，距入冬還有不足兩個月時間,，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作時間緊，任務(wù)重,。各級政府要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大對災(zāi)后重建工作的資金投入力度。要通過政府投入,、銀行貸款,、群眾自籌、政策優(yōu)惠等各種方式籌措資金,，確保在入冬前讓災(zāi)區(qū)群眾住入新房,。旱情嚴重的地區(qū)要及早對群眾的過冬生活進行安排,，確保群眾過冬期間的口糧、衣物安排不出問題,。牧區(qū)要積極儲備過冬飼草料,，加大牲畜出欄力度，確保群眾生活和牧業(yè)生產(chǎn)順利進行,。



2006年9月11日





國務(wù)院關(guān)于進一步加強防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知



（國發(fā)明電〔2006〕4號） 2006年8月25日



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 今年以來，我國氣候異常,，極端天氣事件頻繁,，臺風、洪澇,、滑坡,、泥石流、風雹,、干旱,、高溫熱浪、森林火災(zāi),、沙塵暴,、地震、雪災(zāi)和低溫冷凍等各種自然災(zāi)害多發(fā),。特別是入汛以來，東南沿海和內(nèi)陸部分地區(qū)頻遭臺風襲擊,，暴雨集中,，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，一些地方重復(fù)受災(zāi),。西南,、西北等地區(qū)降雨持續(xù)偏少，長江干流出現(xiàn)歷史同期最低水位,，部分地區(qū)發(fā)生建國以來最嚴重旱情,。總體上看,，今年的自然災(zāi)害較常年明顯偏重,。據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月21日,，全國各類自然災(zāi)害已造成2178人死亡,、577人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移1313萬人次，倒塌房屋155.9萬間,，直接經(jīng)濟損失1720億元,。

 黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作,。胡錦濤總書記,、溫家寶總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，對災(zāi)害防御等工作進行全面部署,。國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責分工,，密切協(xié)作，加強督促,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。地方各級黨委、政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，認真做好抗災(zāi)救災(zāi)組織工作,，災(zāi)區(qū)干部群眾團結(jié)一致，艱苦奮戰(zhàn),。人民解放軍,、武警官兵和公安干警積極發(fā)揮搶險救災(zāi)突擊隊作用。在各方面的共同努力下,，最大程度地減輕了災(zāi)害損失,，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)工作的階段性勝利。目前,，我國仍處于洪澇,、干旱、臺風和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的易發(fā)時期,，汛期尚未結(jié)束,，部分地區(qū)干旱仍呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，秋季森林防火形勢嚴峻,。為進一步做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作,，努力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，特提出以下要求：

 一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實抗災(zāi)救災(zāi)工作責任制

 各地區(qū),、各部門要堅持以人為本,，牢固樹立執(zhí)政為民理念，切實把防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作擺在突出位置,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的抗災(zāi)救災(zāi)組織指揮體系,。地方各級人民政府要全面落實抗災(zāi)救災(zāi)工作的主體責任，嚴格執(zhí)行行政首長負責制,，主要負責同志要深入一線,，靠前指揮，加強檢查,、指導(dǎo),。要層層建立責任制，確保責任落實到縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)等基層單位,，確保落實到應(yīng)急準備、預(yù)警預(yù)防,、搶險救援,、緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié),，進一步提高基層單位對災(zāi)害的防御和應(yīng)對能力,。有關(guān)部門要進一步加強聯(lián)系與溝通，主動做好防災(zāi)減災(zāi)的各項工作,，及時解決存在的突出問題,，深入災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。要認真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié),，完善各項應(yīng)急預(yù)案,，狠抓工作落實，有效防范和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的發(fā)生,。

 二,、加強監(jiān)測預(yù)警，全面落實各項災(zāi)害防御措施

 各級氣象,、水文部門要密切監(jiān)測天氣和汛情發(fā)展變化，對重大災(zāi)害性天氣過程及時會商分析和滾動預(yù)報,，并努力改善邊遠地區(qū)農(nóng)村預(yù)警信息傳遞手段,。水利、國土資源,、地震,、林業(yè)等有關(guān)部門要加強山洪、滑坡,、泥石流,、地震,、森林火災(zāi)等災(zāi)害的監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預(yù)警信息,。各地區(qū),、各部門要在預(yù)案、隊伍,、資金,、物資等方面全面落實各類自然災(zāi)害的應(yīng)對措施。

 要繼續(xù)做好對臺風,、洪澇和干旱等自然災(zāi)害的防御工作,。東南沿海地區(qū)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，繼續(xù)做好臺風防御工作,，抓緊修復(fù)損毀工程,，進一步細化海上、陸上危險區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移安置組織措施,，切實加強臺風引發(fā)的山洪,、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害的防范；有關(guān)內(nèi)陸地區(qū)也要克服麻痹思想,，做好防臺抗災(zāi)各項準備工作,。各有關(guān)地區(qū)要認真落實秋汛防范措施，加強對重點堤段,、病險水庫的安全檢查,，及時排除各類隱患和險情；進一步完善防洪預(yù)案,，精心組織江河洪水調(diào)度,，確保大江大河和大中型水庫安全；切實做好防汛搶險物資,、裝備以及運輸工具等的儲備工作,，提前組織落實搶險隊伍。受旱地區(qū)要把保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù),，著力解決群眾生活用水困難,；抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造,，因地制宜興建小型蓄水,、引水、提水,、集雨等應(yīng)急抗旱設(shè)施,，千方百計儲備抗旱水源，加強對水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,，強化節(jié)水措施,，發(fā)揮水資源最大抗旱效益,。同時，各有關(guān)地區(qū)和部門要全面落實森林火災(zāi),、地震,、高溫熱浪等各類自然災(zāi)害的防范措施，提高災(zāi)害綜合防御能力,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

 三、加大救助力度,，妥善安排受災(zāi)群眾生活

 各受災(zāi)地區(qū)要加大資金物資投入力度,，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，對因災(zāi)絕收缺糧的群眾,，要給予必要的生活救助,，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿,、有住處,、有干凈飲水、有病得到及時救治,。同時,，要統(tǒng)籌考慮冬令、春荒救助工作,，提前安排好受災(zāi)群眾今冬明春的生活問題,。要加快實施倒塌民房恢復(fù)重建工作，按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,、與改善群眾生活相統(tǒng)一,、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，加強對重建房屋特別是農(nóng)村民房設(shè)計,、施工等方面的指導(dǎo),，科學規(guī)劃、注意選址安全,，提高建筑質(zhì)量和抗災(zāi)能力,。對房屋倒塌的群眾，要通過借住公房,、投親靠友等方式予以妥善安置,，并采取政府補貼、鄰里互助,、以工代賑和政策優(yōu)惠等多種措施，籌措重建資金,，加快倒塌民房恢復(fù)重建進度,，確保倒房群眾在入冬前能搬入新居,。秋季開學在即，要把受損中小學校舍的修復(fù)作為重中之重,，抓緊組織實施,，確保災(zāi)區(qū)學校正常開課。

 四,、周密組織實施,，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)秩序

 有關(guān)地區(qū)和部門要加大對受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶力度，抓緊做好水毀耕地的恢復(fù)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極組織調(diào)撥種子,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,，派出有關(guān)專家和技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)一線,，指導(dǎo)具備耕種條件的地區(qū)抓緊補種改種，加強農(nóng)作物田間管理特別是病蟲害防治,。要制訂和完善相關(guān)政策措施,，通過稅收減免、提供小額貸款等扶持手段,，積極鼓勵受災(zāi)群眾發(fā)展多種經(jīng)營,，支持災(zāi)區(qū)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn),。加強災(zāi)區(qū)農(nóng)村富余勞力外出務(wù)工組織和培訓工作,，廣開門路、多途徑增加受災(zāi)群眾收入,，彌補災(zāi)害損失,。加快因災(zāi)損毀工程和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，建設(shè),、交通,、水利、電力,、通信等部門要迅速組織搶修隊伍,，調(diào)撥必要的裝備，盡快做好災(zāi)區(qū)通水,、通電,、通路和通信等工作，為災(zāi)區(qū)組織生產(chǎn)自救,，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造有利條件,。要將災(zāi)后恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力,，強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ),，進一步增強廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

 五,、完善保障機制,，加大抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度

 要充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會等多方面積極性,，建立抗災(zāi)救災(zāi)投入的多渠道保障機制,。各級人民政府要針對今年災(zāi)情嚴重、救災(zāi)任務(wù)繁重的實際情況,，進一步增加救災(zāi)經(jīng)費,，加大對災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的支持力度。要安排專項資金,，加強中小河流,、中小水庫的治理，研究適當增加防汛抗旱,、災(zāi)害救助等方面經(jīng)費預(yù)算以及調(diào)整提高災(zāi)后救濟補助標準,。各有關(guān)部門要加快研究、制定和實施“十一五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持,，加強氣候監(jiān)測預(yù)測、防汛抗旱,、地質(zhì)災(zāi)害防治,、森林防火、防震抗震,、綜合減災(zāi)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善技術(shù)裝備，從根本上增強對各類災(zāi)害的防御能力,。要加強救災(zāi)社會捐助工作,，廣泛發(fā)動社會各界共同關(guān)心災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)區(qū),。要把保險納入災(zāi)害防范救助體系,，積極支持發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險,，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減災(zāi)中的作用,。

 六、廣泛宣傳動員,，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造良好社會氛圍

 各地區(qū),、各部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，采取多種形式，通過多種手段,，廣泛宣傳,、大力普及預(yù)防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力,。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，不斷豐富宣傳內(nèi)容,，創(chuàng)新宣傳方式，積極推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳進鄉(xiāng)村,、進企業(yè),、進社區(qū)、進學校,、進家庭,，覆蓋到社會的各個方面。有關(guān)地區(qū)和部門要與新聞媒體保持密切聯(lián)系,，及時向社會公布災(zāi)情,，通報抗災(zāi)救災(zāi)工作進展情況。同時,，要注意把握正確的輿論導(dǎo)向,，始終堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和團結(jié)穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主的方針,，深入報道災(zāi)區(qū)干部群眾同災(zāi)害作斗爭的頑強精神，廣泛宣傳在抗災(zāi)救災(zāi)過程中涌現(xiàn)出來的感人事跡,，凝聚人心,，振奮精神，激勵斗志,，奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利,。