• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕34號
• 【發(fā)布日期】2006-10-08
• 【生效日期】2006-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(國發(fā)〔2006〕34號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神,，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：

 一,、充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義

 農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過六年的改革實(shí)踐，取得了歷史性重大成效,。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi),，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕,，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會等諸多領(lǐng)域,，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革,，具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革,，切實(shí)解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問題,，消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,；通過農(nóng)村綜合改革,，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障,；通過農(nóng)村綜合改革,，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財(cái)力支持,；通過農(nóng)村綜合改革,，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理,，搞好農(nóng)村公共服務(wù),，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制,，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉,。

 二、明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和總體要求

 改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 改革的目標(biāo)是：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，力爭在“十一五”期間或用更長一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù),，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制,，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；解決遺留問題，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研總結(jié),，完善政策措施,；積極探索實(shí)踐，實(shí)行重點(diǎn)突破,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接。

 三,、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)

 當(dāng)前,，農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革,，以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革,。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市,、縣試點(diǎn)范圍,，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認(rèn)真探索,，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅(jiān)持因地制宜、精簡效能,、權(quán)責(zé)一致的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員,，提高行政效率,，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益,，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會管理,，開展農(nóng)村扶貧和社會救助,，化解農(nóng)村社會矛盾,，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,，提高農(nóng)民的民主法制意識,。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,，創(chuàng)新服務(wù)方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,，建立編制,、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作,，妥善安置分流人員,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革,，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”,，或用項(xiàng)目安排、資金分配,、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,。

 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確,、財(cái)政分級負(fù)擔(dān),、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革,，提高教育質(zhì)量,，促進(jìn)教育公平。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神,，切實(shí)管好用好中央財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，不折不扣地落實(shí)地方各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理,。深化教育人事制度改革,，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度,，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工,。合理配置城鄉(xiāng)教育資源,，建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度,，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系,。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級活動(dòng),，提高教育資源利用效率,。

 縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制,，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度,，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況,，落實(shí)和完善財(cái)政對村級的補(bǔ)助政策,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生,、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加,。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度,。有條件的地方要繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，逐步形成以政府投入為引導(dǎo),、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系,。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

 四,、全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實(shí)2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，及時(shí)研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題,。取消農(nóng)業(yè)稅后,，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助,，省級財(cái)政和有條件的市（地）,、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度,。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級人民政府決定,。決定清收的地區(qū),，要明確政策界限，嚴(yán)格清收程序,，實(shí)行張榜公示,，確保社會穩(wěn)定，堅(jiān)決防止借機(jī)侵犯農(nóng)民利益,。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能,，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見,，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供法律保障,。要進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān),。

 五,、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

 各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實(shí)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,，健全和落實(shí)對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要在合理劃分債務(wù)類別,、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì),、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù),，鎖定舊債,，結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急,，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān),、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個(gè)人,、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置,。有計(jì)劃,、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務(wù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推開,。縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,，集成現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金,，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作,。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見,，及時(shí)指導(dǎo)地方工作。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神,，不折不扣地貫徹落實(shí)制止新債的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”,，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為,。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債,。

 六,、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

 各地要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，強(qiáng)化約束機(jī)制，深化改革,，創(chuàng)新制度,，不斷推進(jìn)基層民主，不斷健全法制保障,，做到預(yù)防與查處相結(jié)合,。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的管理,，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺,、項(xiàng)目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房,、殯葬,、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款,、亂集資的專項(xiàng)治理,，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管,。加強(qiáng)對村級組織收費(fèi)的監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范村級組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織,，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),，或采用押金、違約金,、罰款等不合法方式約束村民,、管理村務(wù)。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范村級會計(jì)代理制等管理辦法,，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化,、規(guī)范化和制度化,。強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為,。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的監(jiān)管,，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。做好財(cái)政對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級補(bǔ)助資金的監(jiān)管,。

 七,、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度,，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性,、緊迫性、艱巨性和長期性,，堅(jiān)持正確的改革方向,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署,，精心組織實(shí)施。各地要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的做法,，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能,，配備必要的專職人員,，為推進(jìn)改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi),，結(jié)合實(shí)際,，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施,；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神,，積極探索適合本地區(qū)的改革路子,。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo),，積極支持地方改革,，確保改革順利進(jìn)行。



 國務(wù)院

 二○○六年十月八日