• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市招函[2006]70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-16
• 【生效日期】2006-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議上的講話的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議上的講話的通知

(建市招函[2006]70號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：



 2006年9月27日至28日，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司在青島市召開(kāi)了全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議?，F(xiàn)將建筑市場(chǎng)管理司王素卿司長(zhǎng)在大會(huì)上的講話印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。



 附件：《狠抓落實(shí),，加強(qiáng)監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序》



 ――建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議上的總結(jié)講話



建設(shè)部

二○○六年十月十六日





狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序





――建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議上的總結(jié)講話





（2006年9月28日）



同志們：



 這次全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)是一次很重要的會(huì)議,，經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作取得了圓滿成功,。這次會(huì)議在山東省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下,，在各位代表的共同努力下,，圓滿地完成了各項(xiàng)議程,。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問(wèn)題和下一步的幾項(xiàng)主要工作談幾點(diǎn)意見(jiàn),，也是對(duì)本次會(huì)議的一個(gè)總結(jié),。



 一、會(huì)議的基本情況



 昨天上午,，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)的報(bào)告,，對(duì)近年來(lái)的全國(guó)建筑市場(chǎng)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的成就,，分析了當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題,，明確了今后一段時(shí)期全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個(gè)省,、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委,、建設(shè)局）的同志，分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管,、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制等方面,，在會(huì)上介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了書(shū)面交流,。昨天下午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論,，剛才，宇昕同志對(duì)信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹,，青島,、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會(huì)上進(jìn)行了小組總結(jié)發(fā)言,，大家圍繞黃部長(zhǎng)的報(bào)告,，結(jié)合本地區(qū)建筑市場(chǎng)工作實(shí)際,進(jìn)行了討論和交流，提出了一些很好的意見(jiàn)和建議,。同志們普遍反映,，這次會(huì)議開(kāi)得充實(shí)，效率很高,，召開(kāi)這次全國(guó)建筑市場(chǎng)工作研討會(huì)議,，非常必要，會(huì)議的主題鮮明,，內(nèi)容集中,，對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用,。會(huì)議總的來(lái)看開(kāi)得很好,、很成功。



 二,、當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要工作



 當(dāng)前做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作,，重點(diǎn)要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，加強(qiáng)三個(gè)方面工作：



 （一）進(jìn)一步提高對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管重要意義的認(rèn)識(shí)



 建立統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的建筑市場(chǎng)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分,。良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境,，對(duì)維護(hù)公平，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展壯大,，保證工程建設(shè)水平提高,，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，都具有十分重要的意義,。因此，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理,，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是一個(gè)政治問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感,，作為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大,。當(dāng)然,，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門長(zhǎng)期不懈的努力,，逐步加以完善。當(dāng)前,，建筑市場(chǎng)在體制上和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題,，市場(chǎng)主體行為誠(chéng)信度不高，建筑市場(chǎng)的監(jiān)管手段有限,，但是,，我們要保持工作的主動(dòng)性，在體制上一時(shí)難以改變的情況下,，多在機(jī)制上想辦法,，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律,，集中力量,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，力求在解決影響建筑市場(chǎng)秩序的主要問(wèn)題上有所突破，切實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。



 （二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，整頓規(guī)范市場(chǎng)行為



 1、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入,，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為



 當(dāng)前,，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年,，建設(shè)部針對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)資料弄虛作假,、騙取證書(shū)、偽造資質(zhì)證書(shū)等問(wèn)題,，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場(chǎng)資質(zhì)舉報(bào)核實(shí)督辦通知單》142件,，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面,，截止到2005年末,，根據(jù)建設(shè)部對(duì)監(jiān)理企業(yè)上報(bào)的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)甲,、乙和丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)不達(dá)標(biāo)的達(dá)188家,、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級(jí)別企業(yè)總數(shù)的14.5%,、51.9%和46.3%,，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問(wèn)題,，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行,，而且破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范,，必須引起各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視,。今后，對(duì)有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè),，將組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查,，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理,，在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),，不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案,，在網(wǎng)絡(luò),、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠(chéng)實(shí)企業(yè)違規(guī)成本,，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延,。



 2、依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理



 近幾年來(lái),，隨著建筑市場(chǎng)法規(guī)的逐步完善,，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度,，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制,、施工許可證制,、工程監(jiān)理制、合同管理制,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制,、工程竣工驗(yàn)收備案制等,，這些法定程序和制度,，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是,，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行,，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料,，2005年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1015起,，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%,，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%,。因此，加強(qiáng)對(duì)法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管,，落實(shí)市場(chǎng)主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù),，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提,。



 （1）嚴(yán)格工程施工許可管理,。工程施工許可證制度是建筑市場(chǎng)管理的一項(xiàng)法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進(jìn)行建設(shè)的重要手段,，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項(xiàng)制度,。要進(jìn)一步明確施工許可的辦理?xiàng)l件、程序,、時(shí)限,，嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行辦理，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān),，防止新欠工程款,；要對(duì)施工許可的變更,、延期以及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)施工許可動(dòng)態(tài)管理,，堅(jiān)決杜絕不合格的工程進(jìn)入施工階段,。



 （2）強(qiáng)化對(duì)合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)管,，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更,、不合理地增加合同價(jià)款,、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法,、違規(guī)和違約行為,，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境,；要建立工程實(shí)施階段信息系統(tǒng)，及時(shí),、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況,，對(duì)于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時(shí)記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案,，向社會(huì)公布,，通過(guò)激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平,。



 當(dāng)前，轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，直接擾亂建筑市場(chǎng)秩序，威脅工程質(zhì)量和安全,，社會(huì)反映強(qiáng)烈,。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對(duì)轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包做出了界定, 并明確了總包和分包的責(zé)任,，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則；要以項(xiàng)目為核心,，監(jiān)督建筑市場(chǎng)的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù),，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，做到人員到位,、管理到位,、責(zé)任到位。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的主要問(wèn)題,，對(duì)存在轉(zhuǎn)包,、違法分包等行為的主體單位，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,。對(duì)于搞轉(zhuǎn)包,、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對(duì)雙方做出相應(yīng)處罰,。對(duì)建設(shè)單位與勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理企業(yè)串通,，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠業(yè)務(wù),，或者強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包,、違法分包的,，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包多年來(lái)屢整屢現(xiàn)，難以解決,，需要反思這個(gè)問(wèn)題,，進(jìn)一步明確和落實(shí)總包的責(zé)任，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題可以思考,、探索,，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法,。



 3,、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)



 （1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度,。招標(biāo)投標(biāo)制在我國(guó)實(shí)施二十多年來(lái),，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上,，針對(duì)影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié),，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息發(fā)布,、資格審查,、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo),、定標(biāo),、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中,，既要考慮目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況,，又要考慮逐步與國(guó)際慣例接軌，既要加強(qiáng)行政監(jiān)督,，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，用過(guò)程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的公平,。在招標(biāo)文件方面,，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)條款上被判廢標(biāo),，引發(fā)了不滿和不公的情緒,，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,，以規(guī)范招標(biāo)文件編制,。在資格審查方面，對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有投資工程,，將逐步實(shí)行資格后審,；對(duì)于實(shí)行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式,，投標(biāo)申請(qǐng)人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的,，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo),、串標(biāo)現(xiàn)象,，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見(jiàn)稿）,，這次作為待議文件提交會(huì)議討論,。在評(píng)標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，減少人為因素,，對(duì)于技術(shù)標(biāo),，將逐步推行合格制評(píng)審制度；對(duì)于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法,，大家爭(zhēng)議比較大,，一些地方也反映不少問(wèn)題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況,，積極探索研究,，加快建立與合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo),、投標(biāo),，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本,，提高招投標(biāo)的公正性,。



 工程勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo),。要針對(duì)勘察,、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法,，通過(guò)方案比選,，優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)方案,，注重服務(wù),，提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理水平,，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高,，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點(diǎn)工作。



 （2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,。在監(jiān)督的對(duì)象上,，要突出重點(diǎn),，以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn),，對(duì)非國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式,。在監(jiān)督的主體上,，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn),，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)審專家的責(zé)任,，加強(qiáng)過(guò)程檢查、投訴舉報(bào),、標(biāo)后監(jiān)管等,，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi),、公證性。



 （3）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為,。當(dāng)前,，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo),、圍標(biāo),、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理,、串通招投標(biāo),、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤(rùn)等違法違規(guī)行為，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈,，對(duì)此,，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問(wèn)題,，由于管理體制的原因,，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理,、串通招投標(biāo)行為,，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實(shí)行中標(biāo)后公正度評(píng)價(jià)制度,，湖南省實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法,，其他地區(qū)也要采取措施，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓,，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的查處力度,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就,，以維護(hù)工程交易秩序,。此外，要嚴(yán)格按照國(guó)家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求,，進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理,、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則,，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度,，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴,，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,。



 （4）明確地位，拓展服務(wù)功能,，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用,。建設(shè)工程交易中心是一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所,，拓展功能主要是拓展市場(chǎng)服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域,，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面,、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面,，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì),、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù),、施工,、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包,、貨物采購(gòu)（包括設(shè)備和材料采購(gòu)）等工程交易的全部領(lǐng)域,；要在有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),，使其逐步為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí),、準(zhǔn)確,、便捷的信息服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能,，及時(shí)發(fā)布工程量清單單價(jià)信息,，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺(tái),。



 4,、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)



 在此我簡(jiǎn)要通報(bào)一下全國(guó)清欠工程款的情況,。目前,，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元,，截至到9月14日,，已解決1807.6億元，占97.2%,，天津,、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上,。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元,，占98.5%,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了17個(gè)防范新欠的政策性文件,，防范新欠的機(jī)制建設(shè)初見(jiàn)成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法,，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少,。據(jù)對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總,，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元,，目前已解決99.2億元,。隨著清欠工作的不斷深入，市場(chǎng)各方主體行為逐步得到規(guī)范,，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn),，防止發(fā)生新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù),。



 距離完成三年清欠工程款的工作,，還剩最后三個(gè)月的時(shí)間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實(shí)到位,；二是防新欠長(zhǎng)效機(jī)制要抓緊制定,、完善，并下力氣推行,；三是新欠情況要做到心中有數(shù),，措施得力。今年10月份國(guó)務(wù)院還將派出10個(gè)督察組,，對(duì)部分地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查,，各地也要對(duì)清欠工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，更有針對(duì)性的提出鞏固成果的措施,。為防止新欠,，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度,，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況,，對(duì)于資金未按要求落實(shí)到位的,，堅(jiān)決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款,。



 （三）加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制,、制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系



 1,、推進(jìn)信用體系建設(shè),，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制



 建立建筑市場(chǎng)信用體系,，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措,。2005年以來(lái),，我們加大了工作力度，使得建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展,，目前大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》的要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作,，按照政府啟動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布,、信息共享的思路,，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo),。一是要通過(guò)積極組織長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點(diǎn),，引導(dǎo)全國(guó)各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)以上城市推進(jìn)信用體系建設(shè),。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè),，《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理試行辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）作為待議文件已提請(qǐng)大家討論，我們將聽(tīng)取大家意見(jiàn),，盡快修改完善,。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,，加快全國(guó)信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通,、互用和互認(rèn),，向社會(huì)披露建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信,、失信必懲的輿論氛圍,。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用,、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息收集與披露,，這種理解是沒(méi)有問(wèn)題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段,，在這個(gè)階段以政府推動(dòng)為主導(dǎo),，以守法守規(guī)市場(chǎng)行為為基礎(chǔ)進(jìn)行信息披露,，既不會(huì)引起企業(yè)爭(zhēng)議,，又可加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后,，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)逐步完善,，到時(shí)也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容,。



 2,、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)



 工程擔(dān)保是國(guó)際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)所普遍采用的一種手段,，作為一種經(jīng)濟(jì)手段,，它可以通過(guò)“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則,，建立起優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,，對(duì)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用,。深圳、廈門等地近年來(lái)推行了工程擔(dān)保制度,，為我國(guó)其他地方開(kāi)展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗(yàn),。



 最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求,，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）,，這次也作為待議文件提交會(huì)議討論。對(duì)擔(dān)保制度的推行,，大家有些擔(dān)心的問(wèn)題,，如工程擔(dān)保的法律地位沒(méi)有解決，誰(shuí)為擔(dān)保公司負(fù)責(zé),，如何加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管,，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對(duì)這些問(wèn)題,，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問(wèn)題,，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè),，依法推行工程擔(dān)保制度,；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件,，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力,，對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn),，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通,，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度,，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng),，近期將研究實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度,、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度,、工程擔(dān)保活動(dòng)的誠(chéng)信管理制度,；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施,；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳,、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。



 推進(jìn)工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年,，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系,、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制,；全國(guó)地級(jí)以上城市在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍,，基本建立起符合中國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保制度,。



 3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè),，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 目前,，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡,、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問(wèn)題還存在,，因此也要重視解決建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 一是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管,。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章,，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn),，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定（或意見(jiàn)）,，將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制,，對(duì)村鎮(zhèn)建筑按照項(xiàng)目規(guī)模和使用功能進(jìn)行分類管理,，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。



 二是建立完善勞務(wù)分包制度,，規(guī)范勞務(wù)分包秩序,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)）,，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口,，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性,，針對(duì)問(wèn)題，積極研究相應(yīng)的政策措施,，加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè),，注重制度的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決遇到的問(wèn)題,。



 三是強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理?？辈?、設(shè)計(jì)單位改企建制后，將成為真正的市場(chǎng)主體,，整個(gè)行業(yè)將全面走向市場(chǎng),。下一步要重點(diǎn)對(duì)勘察市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀,，提出加強(qiáng)和改善管理的具體意見(jiàn)和措施,，完善各項(xiàng)管理制度，加大對(duì)行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的檢查和清理力度,，促進(jìn)使勘察,、設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。



 四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司,。工程總承包和項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和提高投資效益,。當(dāng)前推行工程總承包和項(xiàng)目管理,，重點(diǎn)要解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是市場(chǎng)需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識(shí)與需求不足，這需要政府投資體制改革來(lái)推進(jìn),，當(dāng)前,，要加大宣傳，為推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,；二是社會(huì)認(rèn)可度不高,，這方面需要明確總承包和項(xiàng)目管理的地位，進(jìn)一步解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,，加大對(duì)其發(fā)育的支持力度,，積極幫助他們解決存在的困難和問(wèn)題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項(xiàng)目管理公司,，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場(chǎng)主體,，提高競(jìng)爭(zhēng)力，迎接入世過(guò)渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn),，在這方面,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套,，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，下一步還將出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定,。10月底,，我部和商務(wù)部將召開(kāi)“推進(jìn)工程總承包和對(duì)外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，研究對(duì)策,，進(jìn)一步推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。

五是大力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展,。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障,；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察,、設(shè)計(jì),、咨詢、監(jiān)理,、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商,，與各級(jí)政府脫鉤的各類工程咨詢公司,，為工程建設(shè)活動(dòng)提供各類技術(shù)性和管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù),。



 （四）加強(qiáng)層級(jí)管理，創(chuàng)新管理方式



 1,、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,，規(guī)范行政許可



 進(jìn)一步明確地方和國(guó)務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場(chǎng)監(jiān)管及行政許可事項(xiàng)上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合,、各負(fù)其責(zé)的要求,，在資質(zhì)審查上落實(shí)初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān),。最近我們對(duì)今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個(gè)分析,，從通過(guò)率看，有的省達(dá)到90%以上,，也有的省只通過(guò)不到50%,，甚至20-30%，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況,，希望各地也進(jìn)行一下分析,，找出問(wèn)題，加以改進(jìn),。今后我們要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查,，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng),，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷,，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn),。



 2,、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事程序



 以便民、規(guī)范,、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源,、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā),，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求,；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級(jí)管理辦法,，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任,；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》,，將資質(zhì)受理由過(guò)去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理,、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過(guò)渡,，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批,。最近我們?cè)诮ㄔO(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”,，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和招標(biāo)代理等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查,，進(jìn)一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通,，提高行政審批的效率和水平,，規(guī)范行政許可行為。



 3,、加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理



 從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)涉及建筑業(yè)管理,、工程管理,、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo),、工程造價(jià),、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場(chǎng)稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋勘察,、設(shè)計(jì),、施工、招投標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢,、工程監(jiān)理等工程實(shí)施全過(guò)程。為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平,，提高監(jiān)管的有效性,，涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白,，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管,，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合,，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系,，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進(jìn),，比如可否將招投標(biāo)與造價(jià)工作閉合監(jiān)管,，施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合,，在這方面,，上海、蘇州,、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗(yàn),，其他地方也要積極推進(jìn)。



 4,、加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè),，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平



 隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段,，各地近年來(lái)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我們要加大投入,，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的技術(shù)裝備,，在充分利用原有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息管理系統(tǒng),；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè),、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可,、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用,，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享,，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，強(qiáng)化政府部門對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),；要加快電子政務(wù)建設(shè),，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體,，及時(shí)全面發(fā)布政策法規(guī),、工程信息,、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開(kāi),，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平,。



 5、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，提高監(jiān)管水平



 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理,，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本,。要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的,、經(jīng)濟(jì)的,、法律的、市場(chǎng)的多種監(jiān)管手段,，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障,。建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高依法行政水平，沒(méi)有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使,，嚴(yán)格監(jiān)管程序,，明確監(jiān)管的職能；要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,，建立服務(wù)承諾制,、崗位考核制等制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督,、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能和水平,。



 同志們,，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，意義深遠(yuǎn),，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作,，以高度的責(zé)任心和使命感,，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取,，為規(guī)范建筑市場(chǎng),，提高工程建設(shè)水平，促進(jìn)建筑業(yè)又快又好發(fā)展,，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn),。



 謝謝大家,！