• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-20
• 【生效日期】2006-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕69號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為了加快我省種子管理體制改革,加強(qiáng)種子市場監(jiān)管,推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實(shí)施意見:

 一,、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)、《山西省農(nóng)作物種子條例》(以下簡稱《條例》)和國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文件精神,按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加快推進(jìn)種子管理體制改革,實(shí)現(xiàn)政企分開,強(qiáng)化管理,完善法制,規(guī)范種子市場秩序,維護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

 (二)主要任務(wù),。以政企分開為突破口,強(qiáng)化管理職能,完善管理制度,穩(wěn)定管理隊(duì)伍,改善執(zhí)法手段,實(shí)行依法行政;以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn),加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持“精簡,、統(tǒng)一,、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針,逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制;以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn),規(guī)范市場準(zhǔn)入,嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 二,、積極推進(jìn)種子管理體制改革

 (三)分類指導(dǎo)搞好政企分開,。政企分開是種子管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各市,、縣種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未剝離徹底分開的,當(dāng)?shù)厝嗣裾勒铡斗N子法》規(guī)定,采取切實(shí)有效的辦法,確保2007年6月底前,將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去,實(shí)現(xiàn)人,、財(cái)、物的徹底分開,。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能,整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)的,要按照省人民政府國企改革的有關(guān)規(guī)定在清產(chǎn)核資、企業(yè)改制的基礎(chǔ)上,將國有資產(chǎn)移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理,。自2007年7月1日起,未從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),農(nóng)業(yè)種子主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款,財(cái)政,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。

 (四)因地制宜做好政企分開的善后工作,。地方各級(jí)人民政府要采取有效措施,做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。對(duì)分流的企業(yè)富余人員,可以采取多種方式妥善安置,并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。對(duì)辭退的人員,種子企業(yè)要按照國家對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi),。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。對(duì)資不抵債的國有種子企業(yè)應(yīng)先分析原因,分清責(zé)任,再根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)人民政府提出處理意見,并安排專項(xiàng)資金用于職工安置,。

 (五)加快國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織指導(dǎo)種子企業(yè)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號(hào))及《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào))的有關(guān)規(guī)定,以“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求,在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下,通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股份制改造,、兼并、破產(chǎn),、出售等多種形式,加快改制重組,。企業(yè)改制后仍有國有凈資產(chǎn)或國有股權(quán)的,移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在改制過程中,要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作,維護(hù)好職工合法權(quán)益,。

 (六)培育扶持種子龍頭企業(yè),。龍頭企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。各級(jí)人民政府要重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)的科研育種和加工包裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),簡化辦事程序,創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)民營種子企業(yè),、股份制種子企業(yè)做大做強(qiáng),。

 三、完善和強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)

 (七)建立健全種子管理機(jī)構(gòu),。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé),。我省《條例》明確規(guī)定:“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子管理的具體工作?！备骷?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)種子管理機(jī)構(gòu),、編制、人員,、經(jīng)費(fèi)等工作,。由于合并、撤銷等各種原因造成種子管理機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)改變,、人員減少的,必須在2006年底前恢復(fù)和完善,。

 (八)強(qiáng)化種子管理職能?？h以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可,、行政處罰,、行政管理的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),。依照《條例》規(guī)定,各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)具有以下職責(zé):貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律,、法規(guī)和規(guī)章;編制農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施農(nóng)作物品種引進(jìn)、區(qū)域試驗(yàn),、示范,、繁育、推廣計(jì)劃,發(fā)布信息;負(fù)責(zé)農(nóng)作物品種管理;核發(fā),、管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,監(jiān)督農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和種子質(zhì)量;培訓(xùn)農(nóng)作物種子專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;依法查處生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子的違法行為;法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

 (九)加強(qiáng)種子管理,、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照穩(wěn)定隊(duì)伍,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),、搞好服務(wù)的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的教育培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。對(duì)現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員,省種子管理部門要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)過資格考核,持證上崗,。嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員考核制度,加快實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,。

 (十)強(qiáng)化種子管理保障措施。種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開后,地方各級(jí)人民政府要依法妥善將公益性,、非經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)劃歸種子管理站,積極支持種子管理部門開展種子市場和種子質(zhì)量監(jiān)管,、新品種試驗(yàn)、審定和種子技術(shù)創(chuàng)新等方面的工作,切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出,。依照《條例》要求,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)及良種選育,、引進(jìn)、區(qū)域試驗(yàn),、審定,、推廣和種子技術(shù)創(chuàng)新等,將列入省里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃,并設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。

 四,、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

 (十一)嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入,。地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》、《種子法》,、《條例》等有關(guān)法律法規(guī),在2006年底前,完成對(duì)本轄區(qū)種子市場準(zhǔn)入等政策性規(guī)定的清理和修訂工作,凡與上述法律法規(guī)相抵觸的政策性規(guī)定全部廢止,。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)種子主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照,加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營者的管理。大力營造種子市場公平競爭的政策環(huán)境,統(tǒng)一種子企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭,。

 (十二)加強(qiáng)商品種子管理,。商品種子要符合《種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù),、質(zhì)量要求,、加工包裝,、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定。品種名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家或省級(jí)審定,。地方各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)種子質(zhì)量管理,開展主要農(nóng)作物和蔬菜種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,確保種子質(zhì)量。盡快建立“缺陷種子召回制度”,發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的,要及時(shí)更換;實(shí)行品種退出機(jī)制,發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的,要及時(shí)退出,。

 (十三)強(qiáng)化市場監(jiān)管,。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)種子行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)種子市場的監(jiān)管,切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè),、工商,、公安部門要密切配合,依法加大打擊力度,及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為,。要加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督檢查,對(duì)資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的,要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,。加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度,認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。依法加強(qiáng)種子市場的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管,建立種子價(jià)格干預(yù)機(jī)制,。

 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 (十四)推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各級(jí),、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真落實(shí),。省成立由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組,省農(nóng)業(yè)廳、省國資委,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省工商局,、省物價(jià)局,、省勞動(dòng)保障廳、省編辦等部門負(fù)責(zé)同志參加,具體研究種子管理體制改革中出現(xiàn)的問題,制定相應(yīng)政策措施,指導(dǎo)各市縣的改革工作,。各有關(guān)部門要明確任務(wù),密切配合,全力推進(jìn)種子管理體制改革,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu),對(duì)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資,合理界定國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)農(nóng)業(yè)部門妥善處置剝離國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu);發(fā)展改革,、財(cái)政部門要增加種子管理和公益性種子事業(yè)的投入;工商、物價(jià)部門要加強(qiáng)種子市場監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管;編制部門,、勞動(dòng)保障部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門解決種子管理機(jī)構(gòu)編制,、界定強(qiáng)化工作職能和企業(yè)剩余人員安置及基本生活保障等問題。各市,、縣人民政府也應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時(shí)研究解決當(dāng)?shù)胤N子管理體制改革中存在的具體問題,制定適應(yīng)改革要求的政策措施,以確保高質(zhì)量地完成種子管理體制改革任務(wù),。

 (十五)本實(shí)施意見下發(fā)后,凡與本實(shí)施意見不一致的相關(guān)規(guī)定,一律以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。



 二○○六年十月二十日