• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕44號
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強全省農村文化建設的實施意見

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強全省農村文化建設的實施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕44號 2006年11月14日）





 為貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會以及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）精神,，促進我省農村文化和經(jīng)濟,、政治、社會協(xié)調發(fā)展,，經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省農村文化建設提出如下實施意見,。



 一,、充分認識加強農村文化建設的重要性和緊迫性



 1、加強農村文化建設,，是全面建設小康社會的內在要求,，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,，是建設社會主義新農村,、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，是貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神的具體體現(xiàn),，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎,，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,，把湖北建設成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,，具有重要作用。



 2,、近年來，省委,、省政府高度重視農村文化建設,，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設,，組織開展形式多樣的農村文化活動,，積極培育農村文化主體和農村文化市場,，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農民群眾精神文化生活得到改善,。特別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來,，在省委、省政府正確領導下,，全省廣大農村文化工作者積極投身改革,，在公益文化服務方式、服務手段,、服務內容及保障機制等方面進行了有益的探索,，取得了初步成效。通過改革,，促進了農村文化工作者思想觀念的轉變,，優(yōu)化了文化人才隊伍，增加了公益文化投入,，規(guī)范了公益文化服務項目,，充分調動了人員的積極性、主動性,，以“花錢買服務”和“競聘上崗”,、“合同管理”、“目標責任”,、“三卡考核”為基本特征的新的運行機制正在形成,，農村文化建設開始出現(xiàn)加速發(fā)展的可喜局面。同時也要看到,，現(xiàn)階段農村文化建設與社會主義新農村建設的目標要求還不相適應,，主要問題是投入不足，文化基礎設施落后,，體制機制創(chuàng)新尚未完全到位,，隊伍“青黃不接”，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用,，文化活動相對貧乏,，文化產品、文化服務供給不足,，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大,。這種狀況迫切需要進一步采取有效措施，切實加以改變,。



 二,、全面推進農村文化建設



 3、農村文化建設要堅持以政府為主導,，堅持“多予少取放活”,，加大財政投入,，調整資源配置，深化體制改革,，加強文化基礎設施建設,，構建公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障農民群眾的基本文化權益,。發(fā)揮市場機制作用,，加強政策調控，積極發(fā)展文化產業(yè),，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設,，提供更多更好的文化產品和服務。力爭經(jīng)過5年的努力,，使縣,、鄉(xiāng)、村文化基礎設施相對完備,，公共文化服務切實加強,；農村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用,；文化骨干隊伍基本穩(wěn)定,，專業(yè)人員素質進一步提高；農民自辦文化更加活躍,，文化中心戶,、農民演藝團隊和農民興趣協(xié)會等得到較快發(fā)展；文化產業(yè)不斷發(fā)展壯大,，農民看書難,、看戲難、看電影難,、收聽收看廣播電視難的問題基本解決,；農村文明程度和農民整體素質有明顯提高，農村文化工作在促進農村生產發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主等方面發(fā)揮重要作用,。



 4、繼續(xù)推進廣播電視村村通工程建設,，加快發(fā)展農村廣播影視事業(yè),。到2010年，全省廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%左右，基本實現(xiàn)全省20戶以上已通電自然村全部通廣播電視,，并保證農戶能夠收看到中央電視臺第一套、第七套,、少兒頻道,、湖北衛(wèi)視、湖北電視綜合頻道,，收聽到中央人民廣播電臺的第一套廣播節(jié)目和湖北新聞綜合廣播頻道,。湖北省廣播電視總臺要在現(xiàn)有頻道中增加農村節(jié)目、欄目和播出時間,。市,、縣廣播電臺、電視臺要把面向基層,、服務“三農”作為主要任務,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應努力辦好鄉(xiāng)土廣播節(jié)目。加快有線廣播電視網(wǎng)絡建設和整合步伐,，到2010年,，全省所有縣、鄉(xiāng)和80%以上的建制村實現(xiàn)有線廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng),，使農村有線廣播電視用戶達到300萬戶以上,。對于聯(lián)網(wǎng)的農戶，確保傳送30套以上的廣播電視節(jié)目,。對于不宜聯(lián)網(wǎng)的自然村,，采取數(shù)字多路微波方式、直播衛(wèi)星和衛(wèi)星小片網(wǎng)技術方式補充覆蓋,。



 繼續(xù)實施農村電影放映“2131”工程,。促進農村電影數(shù)字化建設，在農村逐步實現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉變,。鼓勵城市電影院線向農村延伸,，重點做好配送電影流動放映車和放映設備及電影拷貝的工作。在“十五”期間完成29個國家級和省級扶貧工作重點縣每縣配送一輛電影流動放映車的基礎上,，到2010年,，力爭電影流動放映車配送全省每個縣（市），全面實現(xiàn)全省農村一村一月放映一場電影的目標,。推動“優(yōu)秀影片進校園工程”,，滿足農村中小學生看電影的需要。



 5,、加快文化信息資源共享工程建設,，大力提供農村文化信息服務。以基層網(wǎng)點建設,、資源開發(fā)為重點,，加大財政投入,，運用現(xiàn)代先進技術，促進圖書館數(shù)字化成果在農村的應用,。到2010年,，普及共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心。開展共享工程村級基層服務點建設試點和推廣工作,。



 配合國家送書下鄉(xiāng)工程,，做好所贈圖書的配送、利用工作,，方便農民群眾閱讀,。構建農村圖書發(fā)行網(wǎng)絡，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年左右新增新華書店網(wǎng)點100個,、非國有圖書發(fā)行網(wǎng)點1000個,，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有圖書發(fā)行網(wǎng)點。支持“三農”圖書出版,，力爭到“十一五”期末,，省內出版單位出版100余種、100余萬冊“三農”圖書,。改進報刊訂閱發(fā)行工作,，縮短發(fā)送時間，使農民群眾及時看到報刊,。農村版報紙要不斷提高質量,，堅持為“三農”服務方向。



 6,、實施農村文化設施建設工程,，加大鄉(xiāng)村文化設施建設力度。堅持以政府為主導,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,，以村為重點，以農民為對象,，科學規(guī)劃,，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng),、村文化設施和文化活動場所,，構建農村公共文化服務網(wǎng)絡。到2010年,，在加大縣級文化館,、圖書館建設力度的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室,?？h級文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設,。70%以上的縣級文化館,、圖書館要達到文化部規(guī)定的二級館標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般應設置多功能活動廳和文化與科普培訓室,、圖書及電子閱覽室（文化共享工程基層中心）等；建有簡易的室外文體活動場所,。村文化活動室可結合村級組織辦公活動場所建設,，一室多用，并明確一名村干部具體負責,。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍,，可改造為村文化活動基地。加強農村中小學文化體育設施建設,，充分發(fā)揮農村中小學在開展農村文化體育活動方面的作用,。提倡中小學圖書室、電子閱覽室和體育設施定時就近向農民群眾開放,，把中小學校建成當?shù)匦麄?、文化、信息中心和體育活動中心,。



 7,、動員社會力量支持農村文化建設。將農村文化建設納入對口扶貧計劃,，繼續(xù)開展“文明共建”,、文化對口支援等活動。積極引導社會力量捐助農村文化事業(yè),，重點捐助文化站（室）,、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品,。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業(yè)的捐贈,，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規(guī)定稅前扣除,。對貢獻突出的單位和個人,，給予表彰和獎勵。在“高校畢業(yè)生志愿服務農村計劃”中增加農村文化服務的內容,，鼓勵應屆大學畢業(yè)生深入廣大農村從事文化信息傳播,、活動組織、人員培訓等活動。



 8,、不斷豐富農民群眾精神文化生活,。縣,、鄉(xiāng)文化機構要面向農村,，面向基層，制訂年度農村公益文化項目實施計劃,，明確服務規(guī)范,，改進服務方式，實施對農村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導,，扶持獎勵民辦文化,。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。實施流動演出車配送工程,，對為農民服務的重要公益性文化項目,，以政府采購的方式，直接送文化到農村,。農村文化活動要貼近群眾生產生活實際,，堅持業(yè)余自愿、形式多樣,、健康有益,、便捷長效原則。充分利用農閑,、節(jié)日和集市,，組織燈會、歌會,、優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗展示,、文藝演出、勞動技能比賽等活動,。鼓勵,、倡導農民讀書用書、學文化,、學技能,，普及科學知識，提高農民整體素質,。不斷充實活動內涵,，創(chuàng)新活動形式。



 加強民族民間文化保護工程建設,，著力發(fā)展農村特色文化,。開展非物質文化遺產普查,，加強對農村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理,、保護與傳承,。建立省、市,、縣三級非物質文化遺產名錄體系,。授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術師”,、“民間工藝師”等稱號,，開展“民間藝術之鄉(xiāng)”、“特色藝術之鄉(xiāng)”命名活動,。對農村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有重要價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護,，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產傳承機制。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項目與民俗旅游項目,。



 實施荊楚特色文化品牌戰(zhàn)略和特色文化資源開發(fā)戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn),、名村,、名園、名人,、名品,。把農村題材納入舞臺藝術、影視劇,、音樂,、舞蹈、曲藝,、美術等創(chuàng)作和各類書刊,、音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在總量中占一定比例,。宣傳文化部門的有關專項資金要提高使用效益,，加大對農村題材重點選題的資助力度，不斷推出反映當代農村生活,、農民喜聞樂見的文藝精品,。購買適合農村需要的優(yōu)秀劇本版權，免費提供給基層藝術團體使用,、改編并為農民群眾演出,。全省性文藝出版評獎要對反映農民生活的優(yōu)秀文藝作品予以傾斜。



 三,、創(chuàng)新農村文化建設的體制和機制



 9,、深化農村文化體制改革,。堅持把社會效益放在首位，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑,，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)共同發(fā)展,。推進農村文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經(jīng)營機制,。實行文化事業(yè)與文化產業(yè)分類指導,、協(xié)調發(fā)展?？h級文化館,、圖書館等公益性事業(yè)單位的改革，主要是增加投入,，轉換機制,，增強活力，提高公共服務水平,。深化勞動,、人事、分配等方面的內部改革,，建立健全競爭,、激勵、約束機制和崗位目標責任制,，全面實行聘用制和勞動合同制,。加快產權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造,，實現(xiàn)投資主體多元化,。規(guī)范農村文化市場，強化縣級文化市場行政綜合執(zhí)法,，采取劃分責任區(qū)域,、分片負責的方式，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法的方式,，做好農村文化市場管理相關工作,，確保農村文化市場健康有序發(fā)展。



 10,、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果,，落實各項改革措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化服務機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合綜合配套改革和公益文化事業(yè)單位整合,，組建文化與體育、廣播影視,、科技推廣,、科普培訓和青少年校外活動等于一體的綜合文化站,。綜合文化站承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化服務的職能。采取“花錢買服務”及“競聘上崗,、合同管理,、目標責任、‘三卡考核’”的辦法,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入機制,、用人制度和服務方式。在原文化站人員退出事業(yè)編制管理序列,、脫離財政供養(yǎng)關系的基礎上,，整合人才資源，合理確定綜合文化站服務崗位,。綜合文化站的服務崗位應根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況設置,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務崗位總量內根據(jù)實際調劑解決。人員由縣級文化行政部門會同縣級人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，從具有從事公益文化服務資質的人員中公開招考,，競爭上崗，擇優(yōu)錄用,，簽訂聘用合同,，實行動態(tài)崗位管理。從事公益性服務的專業(yè)技術人員的職稱和執(zhí)業(yè)資格由縣級人事部門和縣級文化行政部門共同負責認定,。公益文化服務項目及其具體量化標準，由縣級文化行政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，參照上級業(yè)務主管部門有關指導意見,，結合當?shù)貙嶋H研究確定。公益文化服務實行項目合同管理,?？h級文化行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別作為聘用方或監(jiān)督方，服務人員作為受聘方,，三方共同簽訂年度服務項目合同,，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、農民簽字卡管理,，按合同進行季度和年度考核。按照《省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕28號）的有關規(guī)定,，建立基本養(yǎng)老保險制度,。



 11、探索農村文化設施運行管理新機制,、新辦法,。統(tǒng)籌文化,、教育、科技,、體育和青少年,、老年活動場所的規(guī)劃建設和綜合利用，努力做到相關設施能夠共建共享,，著力解決農村文化設施分散,、使用效率不高的問題。對電影院,、劇院等設施,，在確保其功能不變的前提下，鼓勵其進入大型文化企業(yè)集團,，也可以實行所有權與經(jīng)營權相分離的運營模式,，采取公辦民營、公開招標,、委托經(jīng)營的方式,，更好地提供文化服務。機關,、學校內部的文化設施,，有條件的要采取多種方式對農民群眾開放。貫徹國務院頒布的《公共文化體育設施條例》,，加強國有資產管理,。不得以拍賣、租賃等任何形式,，改變圖書館,、文化館、文化站等公益文化設施用途,；已挪作他用的,，要限期收回。



 12,、大力發(fā)展農村民辦文化,。推進農村文化市場建設，培育多元文化主體,。運用市場準入,、結構調整、價格調控,、財稅優(yōu)惠等政策措施,，引導和促進市場主體和資源投入農村文化市場。按照“民辦公助,、一主多業(yè)”的發(fā)展思路,，積極推動文化中心戶建設,，“十一五”期間達到一個自然村建有一個以上的文化中心戶。積極支持農民興辦集體（個體）放映隊,、民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團,、演出隊等文化實體?！笆晃濉逼陂g力爭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上的民辦演藝團隊,。積極發(fā)展農民自愿、自治的各類文化藝術協(xié)會,、學會等群眾文化組織,。積極引導有條件的文化中心戶在自愿的前提下相互聯(lián)合，組建有規(guī)模的經(jīng)營實體,；扶持公司加農戶,、專業(yè)加工戶等經(jīng)營形式，鼓勵農村特色文化產品開發(fā),、特色文化服務,，促進農村文化產業(yè)發(fā)展。有關行政部門要簡化對農村個體,、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序,，在土地使用、信貸,、行業(yè)政策等方面,，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內,，以各種形式興辦文化實體,，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局,。



 四,、加強對農村文化建設的組織領導



 13,、高度重視農村文化事業(yè)的發(fā)展,。各級黨委和政府要大力加強農村文化設施建設，提高農村基層文化服務水平,，實現(xiàn)和保障農民群眾基本的文化權益,。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入財政支出預算,，納入扶貧攻堅計劃，納入黨政領導干部責任目標考核范圍,，確保農村文化建設各項目標任務的實現(xiàn),。建立農村文化建設目標責任制,，把農村文化工作列入創(chuàng)建文化先進縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市,、文明村鎮(zhèn)等相關評價體系,。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務農村,、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容,。推動農村文化建設的法制化、規(guī)范化,、制度化,。



 14、切實加大政府投入力度,。各級政府要適應國家基礎設施建設以城市為主向更多地重視農村這一重大轉變,，推動文化設施建設的重點逐步向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍,，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例,。縣級財政要按照《中共湖北省委,、湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2005〕13號）的要求,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務經(jīng)費每人不低于0?5元納入年度財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要安排一定的經(jīng)費用于公益性文化服務,。設立省級農村文化建設專項資金,，確保農村重點文化建設的資金需求?！笆晃濉逼陂g,，省里每年安排2000萬元專項資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施建設,；每年籌集100萬元資金,，用于購置流動放映車和電影放映設備，實施送電影下鄉(xiāng)工程,；每年安排專項資金,，用于免費送戲、送電影下鄉(xiāng),。2006年,，省財政安排800萬元專項資金，用于購置流動舞臺車,，實施送戲下鄉(xiāng)工程,。省財政通過轉移支付專項支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技、文化等公益事業(yè)發(fā)展的資金，要安排一定比例用于公益文化服務,。省社會發(fā)展專項資金中的文化項目建設資金也要有一定比例用于農村文化設施建設,。認真落實中央文明委、中宣部,、財政部對我省縣級文化中心援建項目的配套資金,。



 15、實施荊楚農村基層文化骨干萬人培訓工程,，加強農村文化隊伍建設,。采取有效措施，充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性,，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結合的農村文化隊伍,，逐步提高隊伍的整體素質。根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定對農村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度,。采取多種形式,，加強農村文化隊伍的教育培訓。積極培養(yǎng)農民文化骨干,，充分發(fā)揮民間藝人,、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,，鞏固農村文化建設的群眾基礎,。對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍,。



 16,、落實有關部門責任。省直有關部門要按照省委統(tǒng)一部署,，認真制訂農村文化建設規(guī)劃,，因地制宜，分類指導,，完善政策,，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實,。建立黨委,、政府農村文化工作聯(lián)席會議制度，明確各有關部門職責,，密切協(xié)作,，各負其責,，齊抓共管,，形成合力，共同做好農村文化工作,。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用,，搞好綜合協(xié)調,。有關部門對農村文化建設特別是重點文化工程，要加強專項監(jiān)督檢查,?？h級文化行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的業(yè)務指導。市州文化行政與財政部門要擔負起監(jiān)管責任,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化服務項目,、縣級財政文化專項經(jīng)費等落實情況的專項檢查督辦。



 各市,、州,、直管市、神農架林區(qū)和省直有關部門要按照本意見的精神,，結合實際,，制定貫徹落實的具體措施。有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查,。