• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)〔2006〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕44號(hào) 2006年11月14日）





 為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)以及《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)）精神,，促進(jìn)我省農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村文化建設(shè)提出如下實(shí)施意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性



 1,、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神的具體體現(xiàn),，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，具有重要作用。



 2,、近年來,，省委、省政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè),，采取一系列政策措施,，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng),，積極培育農(nóng)村文化主體和農(nóng)村文化市場(chǎng),，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善,。特別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來,，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全省廣大農(nóng)村文化工作者積極投身改革,，在公益文化服務(wù)方式、服務(wù)手段,、服務(wù)內(nèi)容及保障機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索,，取得了初步成效。通過改革,，促進(jìn)了農(nóng)村文化工作者思想觀念的轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化了文化人才隊(duì)伍，增加了公益文化投入,，規(guī)范了公益文化服務(wù)項(xiàng)目,，充分調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性,，以“花錢買服務(wù)”和“競(jìng)聘上崗”,、“合同管理”、“目標(biāo)責(zé)任”,、“三卡考核”為基本特征的新的運(yùn)行機(jī)制正在形成,，農(nóng)村文化建設(shè)開始出現(xiàn)加速發(fā)展的可喜局面。同時(shí)也要看到,，現(xiàn)階段農(nóng)村文化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng),，主要問題是投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后,，體制機(jī)制創(chuàng)新尚未完全到位,，隊(duì)伍“青黃不接”，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用,，文化活動(dòng)相對(duì)貧乏,，文化產(chǎn)品,、文化服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大,。這種狀況迫切需要進(jìn)一步采取有效措施,，切實(shí)加以改變。



 二,、全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)



 3,、農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),，堅(jiān)持“多予少取放活”,，加大財(cái)政投入，調(diào)整資源配置,，深化體制改革,，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益,。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控,，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù),。力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力,，使縣、鄉(xiāng),、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)；農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順,，現(xiàn)有文化資源得到有效利用,；文化骨干隊(duì)伍基本穩(wěn)定，專業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高,；農(nóng)民自辦文化更加活躍,，文化中心戶、農(nóng)民演藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民興趣協(xié)會(huì)等得到較快發(fā)展,；文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，農(nóng)民看書難、看戲難,、看電影難,、收聽收看廣播電視難的問題基本解決；農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有明顯提高,，農(nóng)村文化工作在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主等方面發(fā)揮重要作用,。



 4、繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程建設(shè),，加快發(fā)展農(nóng)村廣播影視事業(yè),。到2010年，全省廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%左右,，基本實(shí)現(xiàn)全省20戶以上已通電自然村全部通廣播電視,，并保證農(nóng)戶能夠收看到中央電視臺(tái)第一套、第七套,、少兒頻道,、湖北衛(wèi)視、湖北電視綜合頻道,，收聽到中央人民廣播電臺(tái)的第一套廣播節(jié)目和湖北新聞綜合廣播頻道,。湖北省廣播電視總臺(tái)要在現(xiàn)有頻道中增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間,。市,、縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層,、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù),。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力辦好鄉(xiāng)土廣播節(jié)目。加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合步伐,，到2010年,，全省所有縣、鄉(xiāng)和80%以上的建制村實(shí)現(xiàn)有線廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng),，使農(nóng)村有線廣播電視用戶達(dá)到300萬戶以上,。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)戶，確保傳送30套以上的廣播電視節(jié)目,。對(duì)于不宜聯(lián)網(wǎng)的自然村,，采取數(shù)字多路微波方式、直播衛(wèi)星和衛(wèi)星小片網(wǎng)技術(shù)方式補(bǔ)充覆蓋,。



 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程,。促進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化建設(shè)，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)城市電影院線向農(nóng)村延伸,，重點(diǎn)做好配送電影流動(dòng)放映車和放映設(shè)備及電影拷貝的工作。在“十五”期間完成29個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣每縣配送一輛電影流動(dòng)放映車的基礎(chǔ)上,，到2010年,，力爭(zhēng)電影流動(dòng)放映車配送全省每個(gè)縣（市）,，全面實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。推動(dòng)“優(yōu)秀影片進(jìn)校園工程”,，滿足農(nóng)村中小學(xué)生看電影的需要,。



 5、加快文化信息資源共享工程建設(shè),，大力提供農(nóng)村文化信息服務(wù),。以基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、資源開發(fā)為重點(diǎn),，加大財(cái)政投入,，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)圖書館數(shù)字化成果在農(nóng)村的應(yīng)用,。到2010年,，普及共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心,。開展共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作,。



 配合國(guó)家送書下鄉(xiāng)工程，做好所贈(zèng)圖書的配送,、利用工作,，方便農(nóng)民群眾閱讀。構(gòu)建農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò),，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年左右新增新華書店網(wǎng)點(diǎn)100個(gè),、非國(guó)有圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn),。支持“三農(nóng)”圖書出版,，力爭(zhēng)到“十一五”期末，省內(nèi)出版單位出版100余種,、100余萬冊(cè)“三農(nóng)”圖書,。改進(jìn)報(bào)刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時(shí)間,，使農(nóng)民群眾及時(shí)看到報(bào)刊,。農(nóng)村版報(bào)紙要不斷提高質(zhì)量，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)方向,。



 6,、實(shí)施農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工程，加大鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度,。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn),，以農(nóng)民為對(duì)象,，科學(xué)規(guī)劃,，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng),、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所,，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年,，在加大縣級(jí)文化館,、圖書館建設(shè)力度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,，村有文化活動(dòng)室,。縣級(jí)文化館要具備綜合性功能,，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè),。70%以上的縣級(jí)文化館、圖書館要達(dá)到文化部規(guī)定的二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般應(yīng)設(shè)置多功能活動(dòng)廳和文化與科普培訓(xùn)室,、圖書及電子閱覽室（文化共享工程基層中心）等；建有簡(jiǎn)易的室外文體活動(dòng)場(chǎng)所,。村文化活動(dòng)室可結(jié)合村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),，一室多用，并明確一名村干部具體負(fù)責(zé),。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍,，可改造為村文化活動(dòng)基地。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)文化體育設(shè)施建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化體育活動(dòng)方面的作用,。提倡中小學(xué)圖書室、電子閱覽室和體育設(shè)施定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開放,，把中小學(xué)校建成當(dāng)?shù)匦麄?、文化、信息中心和體育活動(dòng)中心,。



 7,、動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。將農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃,，繼續(xù)開展“文明共建”,、文化對(duì)口支援等活動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè),，重點(diǎn)捐助文化站（室）,、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品,。社會(huì)力量通過依法成立的非營(yíng)利公益性組織或國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng),，納入公益性捐贈(zèng)范圍,，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。在“高校畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃”中增加農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播,、活動(dòng)組織,、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。



 8,、不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,。縣,、鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村,，面向基層，制訂年度農(nóng)村公益文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,，明確服務(wù)規(guī)范,，改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo),，扶持獎(jiǎng)勵(lì)民辦文化,。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),。實(shí)施流動(dòng)演出車配送工程,，對(duì)為農(nóng)民服務(wù)的重要公益性文化項(xiàng)目，以政府采購(gòu)的方式,，直接送文化到農(nóng)村,。農(nóng)村文化活動(dòng)要貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)余自愿,、形式多樣,、健康有益、便捷長(zhǎng)效原則,。充分利用農(nóng)閑,、節(jié)日和集市，組織燈會(huì),、歌會(huì),、優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗展示、文藝演出,、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng),。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)農(nóng)民讀書用書,、學(xué)文化,、學(xué)技能,，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民整體素質(zhì),。不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵,，創(chuàng)新活動(dòng)形式。



 加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)工程建設(shè),，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化,。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘,、整理,、保護(hù)與傳承。建立省,、市,、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。授予秉承傳統(tǒng),、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)師”,、“民間工藝師”等稱號(hào)，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動(dòng),。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有重要價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制,。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項(xiàng)目與民俗旅游項(xiàng)目,。



 實(shí)施荊楚特色文化品牌戰(zhàn)略和特色文化資源開發(fā)戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn),、名村,、名園、名人,、名品,。把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)、影視劇,、音樂,、舞蹈、曲藝,、美術(shù)等創(chuàng)作和各類書刊,、音像制品出版計(jì)劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在總量中占一定比例,。宣傳文化部門的有關(guān)專項(xiàng)資金要提高使用效益,，加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，不斷推出反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品,。購(gòu)買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán),，免費(fèi)提供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出,。全省性文藝出版評(píng)獎(jiǎng)要對(duì)反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品予以傾斜,。



 三、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制



 9,、深化農(nóng)村文化體制改革,。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑,，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。推進(jìn)農(nóng)村文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。實(shí)行文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo),、協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級(jí)文化館,、圖書館等公益性事業(yè)單位的改革，主要是增加投入,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平,。深化勞動(dòng),、人事、分配等方面的內(nèi)部改革,，建立健全競(jìng)爭(zhēng),、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的股份制改造,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng),，強(qiáng)化縣級(jí)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法,，采取劃分責(zé)任區(qū)域、分片負(fù)責(zé)的方式,，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法的方式,，做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理相關(guān)工作，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。



 10,、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果,，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化服務(wù)機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合綜合配套改革和公益文化事業(yè)單位整合,，組建文化與體育、廣播影視,、科技推廣,、科普培訓(xùn)和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合文化站。綜合文化站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化服務(wù)的職能,。采取“花錢買服務(wù)”及“競(jìng)聘上崗,、合同管理、目標(biāo)責(zé)任,、‘三卡考核’”的辦法,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入機(jī)制、用人制度和服務(wù)方式,。在原文化站人員退出事業(yè)編制管理序列,、脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，整合人才資源,，合理確定綜合文化站服務(wù)崗位,。綜合文化站的服務(wù)崗位應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)崗位總量?jī)?nèi)根據(jù)實(shí)際調(diào)劑解決,。人員由縣級(jí)文化行政部門會(huì)同縣級(jí)人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，從具有從事公益文化服務(wù)資質(zhì)的人員中公開招考，競(jìng)爭(zhēng)上崗,，擇優(yōu)錄用,，簽訂聘用合同，實(shí)行動(dòng)態(tài)崗位管理,。從事公益性服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的職稱和執(zhí)業(yè)資格由縣級(jí)人事部門和縣級(jí)文化行政部門共同負(fù)責(zé)認(rèn)定,。公益文化服務(wù)項(xiàng)目及其具體量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)文化行政部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，參照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)指導(dǎo)意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。公益文化服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目合同管理,?？h級(jí)文化行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別作為聘用方或監(jiān)督方，服務(wù)人員作為受聘方,，三方共同簽訂年度服務(wù)項(xiàng)目合同,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民簽字卡管理,，按合同進(jìn)行季度和年度考核,。按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 11,、探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制、新辦法,。統(tǒng)籌文化,、教育、科技,、體育和青少年,、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享,，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散,、使用效率不高的問題。對(duì)電影院,、劇院等設(shè)施,，在確保其功能不變的前提下，鼓勵(lì)其進(jìn)入大型文化企業(yè)集團(tuán),，也可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式,，采取公辦民營(yíng)、公開招標(biāo),、委托經(jīng)營(yíng)的方式,，更好地提供文化服務(wù)。機(jī)關(guān),、學(xué)校內(nèi)部的文化設(shè)施,，有條件的要采取多種方式對(duì)農(nóng)民群眾開放。貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,。不得以拍賣、租賃等任何形式,，改變圖書館,、文化館、文化站等公益文化設(shè)施用途,；已挪作他用的，要限期收回,。



 12,、大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。推進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，培育多元文化主體,。運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格調(diào)控,、財(cái)稅優(yōu)惠等政策措施,，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)主體和資源投入農(nóng)村文化市場(chǎng)。按照“民辦公助,、一主多業(yè)”的發(fā)展思路,，積極推動(dòng)文化中心戶建設(shè)，“十一五”期間達(dá)到一個(gè)自然村建有一個(gè)以上的文化中心戶,。積極支持農(nóng)民興辦集體（個(gè)體）放映隊(duì),、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)、演出隊(duì)等文化實(shí)體,?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上的民辦演藝團(tuán)隊(duì)。積極發(fā)展農(nóng)民自愿,、自治的各類文化藝術(shù)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)等群眾文化組織。積極引導(dǎo)有條件的文化中心戶在自愿的前提下相互聯(lián)合,，組建有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,；扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等經(jīng)營(yíng)形式,，鼓勵(lì)農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā),、特色文化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。有關(guān)行政部門要簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用,、信貸,、行業(yè)政策等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇,。鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi),，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。



 四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 13,、高度重視農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展,。各級(jí)黨委和政府要大力加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)村基層文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基本的文化權(quán)益,。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算,，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)考核范圍，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市,、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系,。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村,、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容,。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化,、制度化,。



 14、切實(shí)加大政府投入力度,。各級(jí)政府要適應(yīng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以城市為主向更多地重視農(nóng)村這一重大轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例,。縣級(jí)財(cái)政要按照《中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)）的要求,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)每人不低于0?5元納入年度財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于公益性文化服務(wù),。設(shè)立省級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金,，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求?！笆晃濉逼陂g,，省里每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施建設(shè),；每年籌集100萬元資金,，用于購(gòu)置流動(dòng)放映車和電影放映設(shè)備，實(shí)施送電影下鄉(xiāng)工程,；每年安排專項(xiàng)資金,，用于免費(fèi)送戲,、送電影下鄉(xiāng),。2006年,，省財(cái)政安排800萬元專項(xiàng)資金，用于購(gòu)置流動(dòng)舞臺(tái)車,，實(shí)施送戲下鄉(xiāng)工程,。省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技、文化等公益事業(yè)發(fā)展的資金,，要安排一定比例用于公益文化服務(wù),。省社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金中的文化項(xiàng)目建設(shè)資金也要有一定比例用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央文明委,、中宣部,、財(cái)政部對(duì)我省縣級(jí)文化中心援建項(xiàng)目的配套資金。



 15,、實(shí)施荊楚農(nóng)村基層文化骨干萬人培訓(xùn)工程,，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施,，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性,，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度,。采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn),。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活,、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),，在全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍,。



 16、落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任,。省直有關(guān)部門要按照省委統(tǒng)一部署,，認(rèn)真制訂農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜,，分類指導(dǎo),，完善政策，明確措施,，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),。建立黨委,、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門職責(zé),，密切協(xié)作,，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管,，形成合力,，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用,，搞好綜合協(xié)調(diào),。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)特別是重點(diǎn)文化工程，要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查,?？h級(jí)文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市州文化行政與財(cái)政部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化服務(wù)項(xiàng)目,、縣級(jí)財(cái)政文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查督辦。



 各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)和省直有關(guān)部門要按照本意見的精神,，結(jié)合實(shí)際,，制定貫徹落實(shí)的具體措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查,。