• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕114號
• 【發(fā)布日期】2006-11-17
• 【生效日期】2006-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕114號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 省安全監(jiān)管局,、貴州煤監(jiān)局,、省發(fā)展改革委、省公安廳,、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省勞動保障廳,、省國土資源廳,、省國資委、省工商局,、省煤管局,、省總工會、國家電監(jiān)會貴陽監(jiān)管辦《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月十七日





 關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局 貴州煤監(jiān)局 省發(fā)展改革委 省公安廳 省監(jiān)察廳

 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省國資委 省工商局

 省煤管局 省總工會 國家電監(jiān)會貴陽監(jiān)管辦



 為認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神,，切實做好全省煤礦整頓關閉工作,，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行,。

 一,、進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識

 2005年以來，各地,、各有關部門按照國家和省委,、省人民政府的部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關閉工作,，關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦取得階段性成果,。但是，小煤礦數(shù)量多,、規(guī)模小,、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改變,；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然時有發(fā)生,；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。

 整頓關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦,，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要,，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,；是減少煤礦事故,、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要,。各地區(qū)和部門要按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）,、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等國家有關規(guī)定要求，進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識,，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務院和省委、省人民政府的部署和決策上來,，堅定信心,，加大力度，采取有力措施,，切實抓好煤礦整頓關閉工作,。

 二、加強對煤礦整頓關閉工作的領導

 各地政府要把煤礦整頓關閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措,，列入工作議事日程,，納入政績考核內(nèi)容，把省確定的關閉煤礦的任務逐級分解,，層層落實到各縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,。要以煤炭資源整合為主要手段，規(guī)范煤炭資源整合行為,，積極穩(wěn)妥地推進我省煤礦整頓關閉工作,。各市（州、地）人民政府（行署）主要負責人是本地區(qū)煤礦整頓關閉工作的第一責任人，負責組織有關部門復核并報送本地區(qū)整頓關閉煤礦名單,、整頓關閉法律依據(jù)和事實理由,，并負責組織本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府實施煤礦整頓關閉工作,。各縣（市,、區(qū)）人民政府主要負責人是本轄區(qū)煤礦整頓關閉工作的第一責任人，負責組織有關部門提出并報送本行政轄區(qū)內(nèi)整頓關閉煤礦名單,、整頓關閉法律依據(jù)和事實理由,，并具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)煤礦的整頓關閉工作。各有關部門主要負責人是本部門煤礦整頓關閉工作的第一責任人,。各有關部門要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕82號文件的規(guī)定,，對照國家規(guī)定的16種關閉煤礦類型，制定本部門工作實施標準和要求,，并指導本行業(yè)實施,；審核并確認地方基層政府提出的整頓關閉煤礦名單、整頓關閉法律依據(jù)和事實理由,，提出應整頓關閉的煤礦名單,。省煤礦整頓關閉工作領導小組負責領導全省煤礦整頓關閉工作，審核確認各地整頓關閉煤礦名單,，對煤礦整頓關閉中的重大問題進行協(xié)調(diào)等,。

 三、目標和任務

 煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年,，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn),，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降,，特別重大事故得到有效遏制,，到2010年百萬噸死亡率控制在3左右；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采,，安全設施得到較大改善,，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少,，2006年至2007年6月底關閉煤礦417處,，其中貴陽市、遵義市,、六盤水市,、安順市、黔東南自治州,、黔南自治州,、黔西南自治州,、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)的關閉煤礦目標分別是45,、44,、93、23,、15,、48、31,、107,、11處；2007年7月至2008年6月底關閉煤礦251處,，其中貴陽市,、遵義市、六盤水市,、安順市,、黔東南自治州、黔南自治州,、黔西南自治州,、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)的關閉煤礦目標分別是26,、30,、56、14,、9,、28、18,、64,、6處，到2010年全省小煤礦個數(shù)力爭控制在1000處左右,。

 煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采,，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦,；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦,；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目,。

 四,、規(guī)范完善煤礦整頓關閉的工作程序

 （一）省煤礦整頓關閉領導小組根據(jù)國家整頓關閉目標和省“十一五”煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，確定各市（州,、地）整頓關閉煤礦目標,，并加強督促檢查。各市（州,、地）人民政府（行署）將整頓關閉煤礦目標分解下達到所屬各縣（市,、區(qū)）。

 （二）各縣級人民政府對照國家規(guī)定的16種關閉煤礦類型,，進行全面核查,，結(jié)合煤炭資源整合方案，提出整頓關閉煤礦名單,、整頓關閉法律依據(jù)和事實理由,，匯總后報市（州、地）人民政府（行署）,。各市（州,、地）人民政府（行署）對報來整頓關閉煤礦名單、整頓關閉法律依據(jù)及事實理由進行復核,，匯總后報省煤礦整頓關閉領導小組辦公室,。省煤礦整頓關閉領導小組各成員單位對報來整頓關閉煤礦名單、關閉法律依據(jù)及事實理由進行確認,，匯總報省人民政府批準后予以公告,，公布后由各有關縣級人民政府組織實施整頓關閉。

 （三）有關部門依法吊銷或注銷所關閉煤礦的相關證照,，依法注銷民用爆炸物品使用,、儲存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品,；拆除礦井生產(chǎn)設備,、供電線路、通訊線路,；封閉,、填實礦井井筒，平整井口場地,，恢復地貌,；妥善遣散從業(yè)人員。

 對于參與煤炭資源整合的煤礦,，由有關煤礦證照頒證機關按照有關規(guī)定暫扣相關證照,。整合后新的企業(yè)業(yè)主按有關規(guī)定完善相關法定手續(xù)辦理、變更有關證照,，由有關煤礦證照頒證機關注銷原有相關證照,。

 五,、完善煤礦整頓關閉工作的聯(lián)合執(zhí)法機制

 各地要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，制定工作標準,，落實各相關部門在煤炭資源整合、煤礦整頓關閉工作中的職責,，及時研究解決存在的問題,。

 國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,，加大對無采礦許可證非法開采,、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井,，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案,、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單,。

 發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模,，提出有關關閉礦井名單,。

 煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度,，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標,，會同有關部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠,、一證多井或多井拼湊的礦井,，提出有關關閉礦井名單。

 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,，對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況,，提出關閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單,。

 工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦。

 公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件,，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品,，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。

 供電部門接到政府相關部門正式書面通知后,，負責切斷關閉煤礦的供電電源,，拆除供電設施，依法查處向非法煤礦轉(zhuǎn)供電行為,。

 勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工,，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費,，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理,。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察,。

 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同有關部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關閉的政策意見,，建立正常退出機制,。

 各地,、各有關部門要切實履行職責,，加強對資源整合礦井的監(jiān)管，對納入整合的礦井要認真進行核查,，嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局等11個部委《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定和我省煤炭資源整合的有關規(guī)定,。有問題的要限期改正，存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的要依法予以查處,，直至關閉,。要嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合,，嚴防整合期間組織生產(chǎn),。嚴禁采礦權人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式,，將部分或全部采礦權轉(zhuǎn)給他人開采,；對現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的,，要認真清理,，并依法嚴肅處理。

 各地,、各部門要從嚴控制新開工建設項目,，依法清理基建、改擴建礦井,。對現(xiàn)有基建,、改擴建礦井組織進行核查，已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設,，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍,。省各有關部門要嚴格按國家有關規(guī)定審批和核準煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照國家發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定,，抓緊進行清理,，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的,，一律責令停止施工,。