• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕86號
• 【發(fā)布日期】2006-11-20
• 【生效日期】2006-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省農村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃

山西省農村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕86號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 《山西省農村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○六年十一月二十日





 山西省農村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃



 “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,也是我省農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略機遇期,。制定和實施好全省農村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃,對穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),促進農民持續(xù)增收,扎實推進社會主義新農村建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,加速推進農村全面小康建設進程具有十分重要的意義?，F(xiàn)依據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制山西省農村經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃。

 第一章“十五”農村經(jīng)濟發(fā)展回顧

 “十五”是我國農業(yè)發(fā)展進入新階段后,國家對“三農”投入大幅度增加,、農村改革開放不斷深化的時期,也是我省“三農”工作邁出重大步伐,、取得顯著成績的時期,我省農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整穩(wěn)步推進,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強,農民收入穩(wěn)步提高,水利和林業(yè)生態(tài)建設成效顯著,農村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全省農村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

 一、主要成就

 綜合經(jīng)濟實力進一步提高,。2005年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達到257.9億元,五年年均增長2.1%。農林牧漁全面發(fā)展,目前已經(jīng)具備了年產(chǎn)95億公斤糧食,、250萬噸水果,、900萬噸蔬菜、90萬噸肉類,、57萬噸禽蛋,、70萬噸奶類和3.8萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。農村二,、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟得到長足發(fā)展,2005年全省民營經(jīng)濟完成增加值2120億元,占到全省生產(chǎn)總值的51.4%,。縣域經(jīng)濟實力明顯增強,一批縣(市,、區(qū))強勢崛起,其中河津市進入全國百強縣行列,。

 糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展?！笆濉逼陂g,全省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬畝以上,五年平均總產(chǎn)達到92億公斤,保持了糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展,。其中2004年全省糧食總產(chǎn)達到106.2億公斤,為我省歷史上第3個突破百億公斤的年份,2005年達到97.8億公斤,為我省歷史上第5個高產(chǎn)年。

 農民收入實現(xiàn)較快增長,。2005年,我省農民人均純收入達到2891元,五年平均農民收入增速超過7%的預定目標,達到8.7%,高于全國平均水平1.1個百分點,與全國的差距逐步縮小,在全國的位次穩(wěn)步前移,。農民人均生活消費支出1878元,年均增長10.3%,農村居民家庭恩格爾系數(shù)為44.2%,比“九五”期末下降了4.4個百分點。農村居住條件繼續(xù)改善,人均住房面積達到24.2平方米,。

 農業(yè)結構調整顯見成效,。一是“四大特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢頭良好,特色農業(yè)成效顯現(xiàn)。以優(yōu)質雜糧,、草食畜,、干鮮果和蔬菜為主導的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步成型,全省特色農業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%。其中,小雜糧種植面積已達2000萬畝,品種達30多個,常年產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的1/10以上,成為名副其實的“小雜糧王國”,。以奶牛,、肉羊為主的草食畜增長勢頭強勁,畜產(chǎn)品產(chǎn)量連年大幅度增長,畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農業(yè)總產(chǎn)值的1/3。二是“三大經(jīng)濟區(qū)域”建設初具規(guī)模,農業(yè)區(qū)域布局得到優(yōu)化,。全省初步形成了雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū),、太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和中南部無公害果菜作物經(jīng)濟區(qū)三大優(yōu)勢區(qū)域格局,優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設步伐加快。其中雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)在國家和省扶持政策的共同作用下建設成效尤為顯著,。三是百龍企業(yè)發(fā)展壯大,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進,。通過大力實施特色農業(yè)工程,重點推進“1311”項目規(guī)劃,百龍企業(yè)正在做大做強,帶動作用逐步顯現(xiàn)。目前百龍企業(yè)中有13戶進入全國重點龍頭企業(yè)行列,20戶成為省級重點龍頭企業(yè),粟海集團,、忠民集團,、屯玉種業(yè)、古城乳業(yè)、水塔老陳醋等已發(fā)展成為國內同行業(yè)的重量級企業(yè),。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程不斷加快,全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶發(fā)展到1.97萬戶,帶動農戶187萬戶,比較規(guī)范的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到2470個,會員達到295萬人,。四是農作物品種品質結構進一步優(yōu)化,農產(chǎn)品市場競爭力逐步提高。2005年全省優(yōu)質專用小麥,、玉米面積分別占到各自種植總面積的1/3以上,小麥,、谷子和水果的優(yōu)質率分別達到50%、70%和40%,總體上比“九五”期末提高了5個百分點,。全省已認證的無公害農產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地411個,產(chǎn)地面積達到1100萬畝,認證農產(chǎn)品739個,其中通過國家認證的綠色食品達到476個,位列全國前十名,。

 農業(yè)基礎設施建設成效顯著,。“十五”期間,在國家的大力支持下,我省農業(yè)基礎設施建設投入大幅增加,是歷史上投資最多,、成效最明顯的時期,。一是水利建設取得重大進展。水資源開發(fā)利用工程進展順利,萬家寨引黃南干工程和馬房溝提水工程建成并發(fā)揮效益,張峰水庫開工建設,首都水資源項目進展順利,。農村飲水解困工作取得突破性進展,“十五”期間累計解決了548萬人的飲水困難問題,。農業(yè)節(jié)水灌溉持續(xù)發(fā)展,汾河、瀟河等10個大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目均按計劃完成建設任務,“十五”期間新增有效灌溉面積81萬畝,新增節(jié)水灌溉面積298萬畝,至2005年底全省農田有效灌溉面積達到1885萬畝,節(jié)水灌溉面積達到1160萬畝,占到有效灌溉面積的62%,節(jié)水灌溉在農業(yè)生產(chǎn)和抗旱減災中發(fā)揮了重大作用,。病險水庫除險加固項目穩(wěn)步推進,汾河,、滹沱河、桑干河等一批重點河道得到有效治理,防洪保安能力進一步提高,。水土保持綜合治理力度進一步加大,“十五”期間完成水土流失治理面積1.98萬平方公里,年治理度達到4%,至2005年底全省水土流失治理面積達到5.18萬平方公里,治理度為48%,。二是農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)服務體系建設取得明顯成效。以改造中低產(chǎn)田,、改善農業(yè)生產(chǎn)條件為重點,組織實施了一大批中低產(chǎn)田改造,、生態(tài)農業(yè)等建設項目以及水土保持、秸稈養(yǎng)畜等開發(fā)項目,。人畜飲水,、農村沼氣、農村水電,、鄉(xiāng)村道路等“六小工程”建設穩(wěn)步推進,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,。農業(yè)科技推廣力度進一步加大,農業(yè)科技成果得到廣泛應用,農業(yè)科技進步的貢獻率由“九五”期末的40%提高到目前的43%。先進適用的農業(yè)機械得到了廣泛的推廣應用,農機總動力由“九五”期末的1700萬千瓦增加到2236萬千瓦,綜合農機化水平達到38%,農機社會化服務能力顯著提高,。開通了省內鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”,良種繁育體系,、疫病防治體系、農產(chǎn)品安全保障和質量檢測體系及市場營銷體系等農村社會化服務體系建設不斷加強,。三是氣象災害的防御和減輕能力得到提高,農業(yè)氣象服務水平明顯提升,。災害性天氣的預警時間提前3小時,預報準確率提高5%左右,。實施了“山西省擴展開發(fā)利用空中水資源一,、二期工程”,飛機及高炮、火箭增雨防雹平均每年受益面積達到12萬平方公里,。農業(yè)氣象服務產(chǎn)品增加,衛(wèi)星遙感在森林防火中發(fā)揮了重要作用,衛(wèi)星農網(wǎng)及時傳遞了服務信息,氣象為農業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻,。

 林業(yè)生態(tài)體系建設成績斐然,?！笆濉逼陂g,我省林業(yè)生態(tài)建設全面推進,天然林資源保護,、退耕還林、京津風沙源治理和“三北”,、太行、平原防護林體系建設等六大生態(tài)骨干工程總投資達到75億元,其中省級投資4.4億元,全省累計完成營造林3664萬畝,其中國家重點工程造林3016萬畝,占到82%,。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,森林旅游及森林公園建設成績顯著,全省現(xiàn)已建成38個森林公園,其中國家級森林公園18個,擁有森林景區(qū)面積677萬畝,占全省有林地面積的22%,。野生動植物資源得到有效保護,自然保護區(qū)建設上了一個新臺階,2005年全省自然保護區(qū)總數(shù)達到45個,其中國家級4個,自然保護區(qū)面積達到1716萬畝,占全省國土面積的比例由“九五”期末的0.7%提高到7.4%。全省森林覆蓋率為13.29%,。目前全省水土流失和土地沙化狀況有所緩解,部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉,。

 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g,我省大力實施農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,小城鎮(zhèn)建設取得了較大成就,總體呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴大,、綜合實力增強、人口就業(yè)增加,、社區(qū)環(huán)境改善的特征,。一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)得到較快發(fā)展,建制鎮(zhèn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的比例由“九五”期末的27%提高到目前的48%,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已達到250萬人,經(jīng)濟實力明顯增強,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的紐帶作用日益彰顯,。全省城鎮(zhèn)化水平不斷提高,2005年達到42.1%,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟得到長足發(fā)展,成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)、收入的主要渠道和地方財政收入的主要來源,2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值1460億元,出口交貨值達到192億元,從業(yè)人員達到402萬人,。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展增強了縣域經(jīng)濟實力,有力推動了農村勞動力的轉移,至2005年底全省已累計轉移農村勞動力380萬人,占全省農村勞動力總數(shù)的1/3,農民工資性收入占到農民人均純收入的41%,農村勞動力轉移已成為促進農民增收最現(xiàn)實,、最有效的途徑。

 農村公共設施建設和社會事業(yè)發(fā)展成效突出,。至2005年底,全省80%的行政村通了水泥(油)路,比“九五”期末上升36.5個百分點,。已通電話的行政村達到2.4萬個,占全省行政村總數(shù)的85%。農村電網(wǎng)改造順利推進,初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電“同網(wǎng)同價”,。農村教育質量穩(wěn)步提高,2005年全省119個縣(市,、區(qū))全部達到普及九年義務教育要求,“普九”人口覆蓋率達到100%。農村文化生活不斷豐富,各地相繼新建和改建了一批圖書館和文化館,村村通廣播電視工作進展順利,全省廣播,、電視人口綜合覆蓋率分別達到90%和95%以上,。農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進展,市縣級疾控中心和醫(yī)療救治體系建設得到加強,農村有醫(yī)療點的村數(shù)占到總村數(shù)的79%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員達到2.56萬人。新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度試點工作順利推進,全省合作醫(yī)療受益農民達320萬人,。農村特困戶救助機制和農村社會保障在探索中推進,。農村精神文明,、民主法制和基層黨的建設得到進一步加強。

 農村扶貧開發(fā)扎實推進,?！笆濉逼陂g,按照“整體推進、重點突破”的扶貧開發(fā)原則,我省重點實施了“移民并村,、旱作節(jié)水,、種草養(yǎng)畜、農產(chǎn)品加工”四大增收工程,。至2005年底,我省農村貧困人口從“九五”期末的437萬人減少到317萬人,其中尚未解決溫飽的貧困人口由182萬人減少到114萬人,。

 農村改革進一步深化。制定出臺了《山西省實施〈農村土地承包法〉辦法》,依法加強了農村土地承包管理,進一步穩(wěn)定了土地承包關系,。農村信用社改革試點工作順利進行,。放開了糧食購銷和價格,促進了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。從2003年開始,我省全面推開農村稅費改革,農民稅費負擔開始大幅度下降,當年和2004年人均分別減負62.9元和8.2元,。2005年全省提前一年全部免征農業(yè)稅,徹底改變了兩千多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史,。

 二、主要經(jīng)驗與存在問題

 “十五”時期我省農村經(jīng)濟社會的發(fā)展主要得益于黨中央,、國務院高度重視“三農”工作,堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經(jīng)濟全局,把科學發(fā)展觀貫穿在工作的全過程;得益于省委,、省政府全面落實黨中央、國務院的方針,、政策,采取了一系列支農強農的積極措施;得益于全省各級部門牢牢抓住國家實行積極的財政政策,加大對農業(yè)基礎設施建設投入的機遇,積極爭取多方投入,加大對“三農”的支持力度;得益于全省各級政府堅持創(chuàng)新農業(yè)和農村經(jīng)濟工作思路和機制,增強各項工作的針對性,、預見性和時效性,增強解決農村工作新矛盾、新問題的能力;得益于農村改革在更高層面和更寬領域展開,農村稅費改革取得了階段性成效,農民負擔大幅減輕,糧食流通體制改革逐步深入,、農村金融改革成功啟動等等,使制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些矛盾和問題正在逐步得到緩解,進一步促進了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展,。盡管如此,我們還是應該清醒地看到,在全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設的進程中,農村經(jīng)濟的發(fā)展也暴露出許多不容忽視的問題,這些問題如果得不到有效的解決,將會對“十一五”時期農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

 農業(yè)綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn),。我省農業(yè)生產(chǎn)條件差,十年九旱,水資源緊缺,加之科技對農業(yè)的支撐能力弱,長期以來未能擺脫生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)的局面,。以2003年為例,全省耕地生產(chǎn)率(農業(yè)總產(chǎn)值/耕地面積)為0.64萬元/公頃,農業(yè)勞動生產(chǎn)率(大農業(yè)總產(chǎn)值/大農業(yè)從業(yè)人員)為0.62萬元/人,分別只有全國平均水平的53%和66%。同時,全省糧食生產(chǎn)年際間波動較大,1998年總產(chǎn)創(chuàng)下歷史最高紀錄108億公斤,隨后連續(xù)大旱造成減產(chǎn),2001年一度跌落到69億公斤,減產(chǎn)幅度波動率超過30%,。多年來,我省加大農田水利基礎設施建設投入,致力于改善農業(yè)生產(chǎn)條件,但由于歷史欠賬較多,地方配套能力差,農業(yè)生產(chǎn)條件沒有得到根本性改變,。

 生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是我省省情的又一個基本特點,。我省林木覆蓋率低,草原面積少,加之歷史和現(xiàn)實的驚人破壞,生態(tài)已十分脆弱,。全省山多林少,山區(qū)、丘陵區(qū)面積占到國土面積的70%以上,而有林面積僅及國土面積的13.29%,低于全國平均水平近5個百分點,。溝多流失重,全省年流失水土總量為4.56億噸,占到年入黃河泥沙量的1/3,。草少荒漠重,處于冷涼氣候區(qū)的晉西北地區(qū)由于氣候變遷,自然草原嚴重退化,人工種草極難成活,沙化、荒漠化的趨勢加重,。同時,隨著煤,、焦,、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地、水,、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,。特別是因采煤造成農村土地塌陷、地下水疏漏,、農房倒塌,、墻體裂縫,降低了耕地質量,同時煤矸石堆積壓占了大量土地,粉煤灰造成了嚴重的環(huán)境污染。面對不斷增長的人口,日益加劇的經(jīng)濟社會活動和快速推進的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程,可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大,任務越來越重,我省生態(tài)建設和環(huán)境保護工作任重而道遠,。

 城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。近年來,我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展較快,城鄉(xiāng)居民生活都得到很大改善,。但由于農民收入增長滯后于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)發(fā)展的差距呈現(xiàn)出擴大的趨勢,我省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由2000年的2818元上升到2005年的6023元,城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.48:1上升到2005年的3.08:1,。農村衛(wèi)生醫(yī)療、教育,、交通等社會保障服務設施投入與城市差距更大。目前我省還有35個國家重點扶持貧困縣和317萬貧困人口,農村貧富差距和城鄉(xiāng)居民收入差距大是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點,成為影響構建和諧社會的重要問題,。

 農村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,。目前,我省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然沒有根本改變,農村公用設施還比較簡陋,社會公益事業(yè)還相當薄弱。全省農民有一半人口居住在山區(qū),交通,、通訊設施落后,信息閉塞,農產(chǎn)品運輸不暢,。農村衛(wèi)生設施建設嚴重滯后,醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡不健全,衛(wèi)生保健水平低,占有衛(wèi)生資源較少,農村衛(wèi)生經(jīng)費僅占全省的17.2%。部分農村基本無文化設施,無文化活動,缺少必要的文化消費,。農村基礎教育薄弱,職業(yè)教育短缺,成人教育脫擋,成為農民素質提升的障礙,農村教育仍然適應不了農村發(fā)展的需要,。農村社會保障制度不健全,缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障,對低收入和特殊困難群體的救助機制更加缺乏,。所有這些都已成為制約農村全面建設小康社會和構建和諧社會的關鍵因素,。

 農業(yè)投資總量增長緩慢。我省自然條件較差,農業(yè)基礎薄弱,農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展欠賬很多,急需巨額資金投入,。但我省財政投入不足,農業(yè)投入與同期財政收入的增速明顯不相稱,2004年與“九五”末期相比,全省財政總收入增長1.7倍,而財政支農專項資金只增長了69%,省級農業(yè)基本建設投資每年保持在3.1億元的水平不變,。特別是農村金融發(fā)展滯后,難以獲得良好的信貸支持和服務,導致農業(yè)投資嚴重不足,缺口較大,不能滿足全省農村經(jīng)濟社會發(fā)展對資金的需求。同時全省支農資金使用分散,難以形成合力,。目前支農投資涉及的管理部門多達十幾個,部門職責不清,各自為政,管錢和管事不分,資金安排點多面廣,加之客觀上農業(yè)項目具有分散性特點,導致資金使用相對分散,形不成合力,投資效益受到很大影響,。

 第二章“十一五”農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

 “十一五”時期是科學發(fā)展觀全面落實,城鄉(xiāng)關系、工農關系進一步理順的重要時期,也是農業(yè)結構加快調整,農村改革開放不斷深化的時期,我省農村經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的歷史機遇,但也存在不少制約因素,。

 一,、有利條件

 農村發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的實施,“十一五”時期將在改變城鄉(xiāng)二元結構,、建立市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系方面取得實質性突破,將使農業(yè)和農村發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步改善與優(yōu)化,涉及農業(yè)和農村發(fā)展的各項事業(yè)將得到高度重視和更大支持,?？傮w上看,“十一五”時期,黨中央、國務院和省委,、省政府將繼續(xù)把“三農”問題作為全部工作的重中之重,扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設,把農田水利基礎設施和生態(tài)改善等作為政府投資的重點,體制和政策環(huán)境將更加有利于農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展,有利于加大對農業(yè)和農村的投入力度,我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的歷史性機遇,。

 綜合實力增強為“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”提供了現(xiàn)實可能,。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,我省綜合實力顯著增強,目前總體上具備了“工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村”的條件,基本步入了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為加大支農投入提供了有利條件,?！笆晃濉睍r期,隨著新型能源和工業(yè)基地建設的加快以及全省經(jīng)濟的快速發(fā)展,我省綜合經(jīng)濟實力將更上一個臺階,各級財政將更加有條件、有能力對農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支持,。

 農村發(fā)展的基礎條件已有較大改善,。經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展,我省特色農業(yè)結構調整已初見成效,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化百龍企業(yè)全面啟動,三大優(yōu)勢區(qū)域建設初具規(guī)模,農民專業(yè)合作組織不斷壯大。特別是“十五”期間我省在爭取國家對農村基礎設施建設投資方面取得顯著成效,在農田水利基本建設,、農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治,、農業(yè)綜合服務與支撐體系建設等方面均取得明顯進展,這些建設成果將逐步發(fā)揮作用,為“十一五”我省農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好基礎。

 中部崛起戰(zhàn)略提供了重要發(fā)展機遇,。促進中部崛起是黨中央,、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略決策,對于促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展是一個重要機遇,?！笆晃濉睍r期,國家對中部地區(qū)的支持有望得到逐步實施,其政策重點將集中在資源補償、產(chǎn)業(yè)扶持和對外開放三個方面,。這些政策將有助于我省建立煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制,進一步加大農業(yè)投入,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,充分利用國際國內兩個市場,、兩種資源,增強農業(yè)競爭力,從而實現(xiàn)農業(yè)增效,農民增收,農村繁榮。

 二,、不利因素

 農業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出,。我省農業(yè)生產(chǎn)基礎條件差,水資源緊缺,全省年均降水量435毫米,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。目前全省水地面積1890萬畝,旱地占到耕地總量的1/3以上,。土壤瘠薄,60%的土壤有機質含量在1%以下,。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一?！笆晃濉睍r期,農業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少,、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以根本扭轉、水資源更加緊缺的嚴峻挑戰(zhàn),。農業(yè)基礎條件差和資源約束更加突出的現(xiàn)狀,是“十一五”時期制約我省農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的基礎性障礙,。

 農民增收后勁不足。近年來,通過全省上下共同努力,我省農民收入水平有了較快的增長,但農民增收的長效機制還沒有建立起來,。進入“十一五”時期,糧食直補等政策性因素已經(jīng)成為基數(shù),靠農產(chǎn)品價格繼續(xù)上揚拉動的空間有限,農民增收將更多地依賴于農村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,依賴于城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移的加快,。如果農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程未能加速,農業(yè)增長方式未能得到根本改變,確保農民收入持續(xù)較快增長的難度很大。

 資金需求巨大與供給短缺矛盾突出,?！笆晃濉逼陂g,按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的要求,加快農業(yè)基礎設施建設,改善農村生產(chǎn)生活條件,全面發(fā)展農村社會事業(yè),都需要雄厚的資金實力予以支撐。從現(xiàn)實看,地方財力投入增長的空間有限;農民收入水平低,自主投資能力弱;農業(yè)比較效益低,社會融資缺乏制度規(guī)范和法律保障;利用外資環(huán)境和條件差,引資難度較大;農村金融市場不健全,支撐能力不強等等,這些都是急待破解的難題,。盡管從資金投向上看,國家和省級投資將會繼續(xù)傾斜“三農”領域,但“十一五”時期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展所需巨額資金投入與資金供給短缺的矛盾仍相當突出,。

 農村勞動力整體素質不高。受農村教育發(fā)展滯后的影響,我省農村勞動力的科技文化水平整體偏低,。一方面在農業(yè)內部,難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求;另一方面勞動力的低素質與工業(yè)化過程中產(chǎn)生的勞動力需求不相適應,在很大程度上制約農村勞動力的轉移,。這種局面在短期內難以改變,需要全社會都來關心、關注農村的義務教育,、職業(yè)教育和素質教育,。

 第三章“十一五”農村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

 一、指導思想

 “十一五”是我省實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期,這一時期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,實行工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,以建設社會主義新農村為主線,以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程為途徑,加強農業(yè)基礎設施建設,積極推進農業(yè)結構調整,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),促進農民持續(xù)增收,加快發(fā)展農村公益事業(yè),全面深化農村改革,實現(xiàn)農村經(jīng)濟全面繁榮,促進農村社會全面進步,建成經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕,、環(huán)境優(yōu)美,、社會和諧的新農村。

 二,、發(fā)展目標

 “十一五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是:到“十一五”期末,農村經(jīng)濟綜合實力和整體素質達到中西部地區(qū)中等偏上水平;農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有較大提高,區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明;農民收入不斷增加,基本消除農村絕對貧困,農村整體實現(xiàn)小康;農業(yè)基礎設施明顯改善,生態(tài)環(huán)境建設明顯見效,農民科技素質和農業(yè)科技裝備水平顯著提高,農業(yè)防災減災能力增強;教育,、文化,、衛(wèi)生、社會保障等農村社會事業(yè)得到全面發(fā)展;農村經(jīng)濟體制改革深化,農業(yè)對外開放擴大,農村市場化程度提高,農村社會保持穩(wěn)定,。具體目標為:

 農業(yè),。“十一五”期間,全省農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增5.5%,農林牧漁業(yè)增加值年均遞增6%,糧食作物播種面積穩(wěn)定在4300萬畝左右,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90億公斤以上,。到2010年,優(yōu)質雜糧,、草食畜、干鮮果和蔬菜成為農業(yè)發(fā)展主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),其中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%,?？萍紝r業(yè)增長的貢獻率達到47%左右。

 水利,。到2010年,全省年供水能力達到75億立方米(含再生水利用),全面完成首都水資源建設任務,。農業(yè)有效灌溉面積動態(tài)保持在2000萬畝,節(jié)水灌溉面積達到1400萬畝,灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.56,基本建成節(jié)水型灌溉農業(yè)體系和節(jié)水型旱作農業(yè)體系。解決1000萬農村人口的飲水困難和安全問題,全省基本解決農村飲水安全問題,村鎮(zhèn)自來水普及率達到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達到80%以上,。全省主要河流的干流堤防達標率提高到50%,。全省水土流失治理度達到60%,林草覆蓋率達到30%,。

 林業(yè)與生態(tài)建設。到2010年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到200億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系明顯壯大,。全省完成營造林面積2500萬畝,其中重點工程完成營造林面積2000萬畝以上,。國家重點公益林補償面積達到1000萬畝左右,年消耗森林資源控制在70萬立方米以下。國家和省級森林公園總數(shù)達到60個,自然保護區(qū)總數(shù)達到56個,其中國家級自然保護區(qū)9個,。森林覆蓋率達到18%,。部分水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制,城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善。

 農村二,、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn),。到2010年,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟總量突破5000億元,占全省生產(chǎn)總值的60%以上,年均增長20%左右。農村物流,、金融,、保險以及社會服務等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化進程不斷加快,全省城鎮(zhèn)化率達到47%,。農村勞動力每年新增轉移30萬人,。

 農民生活與新農村建設。到2010年,農民人均純收入達到3900元,年均增長6%以上,。農村占人口20%的低收入者收入年均增長8%以上,。農民人均住宅建筑面積達到26平方米。全省有20個左右的經(jīng)濟強縣(市)基本達到全面小康標準,60個左右經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的縣(市)基本達到寬裕型小康標準,35個國家扶貧開發(fā)重點縣基本解決溫飽問題,并向小康邁進,。力爭農村交通通訊,、供電、飲水等基礎設施和農民居住環(huán)境,、村莊面貌明顯改善,教育,、文化、衛(wèi)生和社會保障等農村社會事業(yè)明顯進步,。

 第四章“十一五”農村經(jīng)濟發(fā)展重點及主要建設任務

 一,、加強農業(yè)基礎設施建設,提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

 切實增加各級財政投入,加強農業(yè)基礎設施建設,提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,夯實糧食增產(chǎn)基礎,增強農業(yè)發(fā)展后勁。

 加強對農業(yè)資源的保護和開發(fā),提高耕地的產(chǎn)出能力,。一是實行最嚴格的耕地保護制度,。嚴格執(zhí)行占用基本農田審批制度和占補平衡制度,確保“十一五”全省耕地面積穩(wěn)定在6000萬畝左右,。繼續(xù)抓好以小麥,、玉米為主的商品糧基地建設,穩(wěn)定糧食及大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地擴大優(yōu)質專用小麥,、玉米的種植面積,。二是實施2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設項目。包括高標準旱作農田建設1500萬畝,節(jié)水灌溉高產(chǎn)農田建設400萬畝,鹽堿化耕地綜合治理100萬畝,通過該項工程的建設,有效改善耕地地力和耕地質量,提高水肥利用率和耕地的產(chǎn)出能力。三是搞好農業(yè)綜合開發(fā),。以改造中低產(chǎn)田和改善生態(tài)環(huán)境相結合為主,把耕地保護和土地治理有機結合起來,進一步調整農業(yè)項目區(qū)布局,穩(wěn)定平川項目區(qū),增加丘陵山區(qū)項目區(qū),探索丘陵山區(qū)旱地農業(yè)綜合開發(fā)的新路子,。同時,農業(yè)綜合開發(fā)要與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設相銜接,農業(yè)、林業(yè),、水利,、科技措施配套實施,農林牧副漁全面發(fā)展,獲取經(jīng)濟效益、生態(tài)效益,、社會效益相統(tǒng)一的綜合效益,。四是繼續(xù)實施“沃土工程”。對增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)田加大耕地質量建設力度,配套建設不同類型的土肥新技術集成轉化示范基地,。改革傳統(tǒng)耕作方式,推行農業(yè)標準化,發(fā)展節(jié)約型農業(yè),。科學使用化肥,、農藥和農膜,推廣測土配方施肥,、平衡施肥、緩釋氮肥,、生物防治病蟲害等適用技術,。

 加強水利基礎設施建設,增強農業(yè)抵御自然災害的能力。重點實施基礎設施建設五大重點工程,。一是水資源開發(fā)利用工程,。建成張峰水庫、橫泉水庫等大中型水利工程,適時開工建設萬家寨引黃北干線和坪上水庫,、戀思水庫等骨干調蓄工程,。努力做好南水北調西線一期工程(山西受水區(qū)規(guī)劃)及吳家莊、柏葉口,、松塔等水利工程的前期工作,。二是節(jié)水型社會建設工程。把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為節(jié)水灌溉工程的重點,把改變傳統(tǒng)灌溉方式作為主攻方向,采用先進設施和新的灌溉方法,大幅提高水資源的利用率,努力擴大有效灌溉面積,。編制并實施全省節(jié)水型社會建設規(guī)劃。續(xù)建汾河,、滹沱河和桑干河等11個大型灌區(qū),、50個中型灌區(qū)的節(jié)水改造工程,建設夾馬口灌區(qū)北擴工程,繼續(xù)建設一批節(jié)水增效示范園區(qū),實施土壤水庫建設、集雨補灌,、農田節(jié)水和生物節(jié)水四大工程,改善旱作節(jié)水農業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件,。繼續(xù)實施好首都水資源規(guī)劃項目,使其達到預期的規(guī)劃目標,充分發(fā)揮效益。三是水資源保護工程,。建立更嚴格的水資源保護法規(guī),切實防止水資源破壞和污染,。加強省內主要供水水源地、主要河流源頭和巖溶大泉的保護與管理,實行地下水限采,、禁采,。探索水權有償轉讓制度,進一步理順水價體系,。推進水務一體化進程。四是防洪保安工程,。對已列入全國病險水庫除險加固第二批專項規(guī)劃的關河,、后灣、冊田等12座大中型水庫進行除險加固,繼續(xù)完成一批中型水庫和重點小型水庫的大壩安全鑒定工作,。整治重點河道,對已列入全省防洪規(guī)劃的汾河,、桑干河、沁河上游,、滹沱河等河道,運用工程和非工程措施進行綜合治理,使其達到部頒防洪標準,。對已列入城市防洪規(guī)劃的太原、大同,、長治和陽泉等市,通過建設防洪工程體系,使其防洪標準達到規(guī)劃要求,。建立全省防災減災指揮中心,加強防災減災體系建設。五是氣象防災減災工程,。以“公共氣象,、安全氣象和資源氣象”的新理念為指導,建設山西省新一代氣象防災減災服務體系與應急系統(tǒng)、山西省擴展開發(fā)利用空中水資源第三期工程,、氣象資源開發(fā)利用工程,切實提高天氣氣候預報預測尤其是重大突發(fā)性,、轉折性、災害性天氣的預報準確率,提高人工增雨防雹的科學性和效益,提高氣候資源開發(fā)利用水平,全面提升氣象為農業(yè)服務的能力和水平,。

 加大農村小型基礎設施建設力度,改善農村生產(chǎn)生活條件,。把農村小型水利及小型水庫工程建設作為保障我省“十一五”時期糧食安全和增加糧食生產(chǎn)能力的重要措施來抓。汾河,、涑水河流域以更新改造機井,、小型自流灌區(qū)和小型機電灌站為主;其他流域的丘陵山區(qū),蓄引提并舉,狠抓小泉、小水和雨水集蓄利用等小型水利工程,減少外流水量,奪取蒸發(fā)雨量,增加抗旱水源,。同時,切實加大支持力度,加快農民受益最快,、與農民生產(chǎn)生活息息相關的基礎設施條件改善的步伐,搞好統(tǒng)一規(guī)劃,擴大投資規(guī)模,充實建設內容,從效益顯著的環(huán)節(jié)和項目抓起,改善農村生產(chǎn)生活條件。要把增加投入和創(chuàng)新機制有機結合起來,通過明晰產(chǎn)權,、建立獎勵制度和設立小型農田水利補助專項資金,調動農民農田水利基本建設的積極性,。

 二、推進農業(yè)結構調整,提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

 推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,加快“三大經(jīng)濟區(qū)域”建設,大力發(fā)展特色農業(yè),提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,推動農業(yè)的集約化,、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn),提高農業(yè)綜合效益和競爭力,強化社會主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。

 進一步加強“三大經(jīng)濟區(qū)域”建設,。在“三大經(jīng)濟區(qū)域”初步形成的基礎上,要使相關產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)集中,逐步形成專業(yè)化,、規(guī)模化、標準化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會化的優(yōu)質農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地,帶動全省農業(yè)的發(fā)展。具體發(fā)展重點是:雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)重點加快生態(tài)工程,、畜牧業(yè)基地,、畜禽良種繁育等建設,實現(xiàn)畜牧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設“雙贏”的戰(zhàn)略目標。到2010年,區(qū)域內農民人均牧業(yè)純收入占到農民人均純收入的40%以上,林草覆蓋面積占到總土地面積的50%以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,。太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展紅棗,、核桃、仁用杏,、花椒,、柿子五大干果產(chǎn)品和馬鈴薯、谷子,、燕麥,、特用大豆、雜豆,、蕎麥六大雜糧產(chǎn)品,。中南部無公害果菜作物經(jīng)濟區(qū)重點搞好日光溫室等設施工程、果菜示范基地工程,、市場物流體系工程,、果菜加工龍頭企業(yè)建設工程和技術服務體系工程建設。

 大力發(fā)展特色農業(yè),。提高特色農業(yè)產(chǎn)值比重,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質雜糧,、草食畜、干鮮果和蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)及玉米,、強筋小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點培育制種,、中草藥、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖等四大特色潛力產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢,積極培育和扶持一批具有比較優(yōu)勢的特色農產(chǎn)品,逐步使各種特色農產(chǎn)品實現(xiàn)專業(yè)化,、規(guī)模化,、標準化生產(chǎn),。集中扶持農畜產(chǎn)品加工企業(yè),在全省形成乳品加工,皮毛加工,干鮮果和蔬菜加工,玉米、薯類和小雜糧加工,飼料,、制醋和油脂加工,中藥材加工等為重點的農畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局,進一步提高加工水平,創(chuàng)出一大批有市場競爭力的生態(tài)品牌、特色品牌和原產(chǎn)地品牌,帶動特色農業(yè)的發(fā)展,。

 大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。一是積極扶持龍頭企業(yè)。按照“突出特色、持優(yōu)持強”的方針,繼續(xù)加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化百龍企業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度,特別是對一些特色明顯,、科技含量高,、發(fā)展前景好、帶動力強和能夠引進國內外知名企業(yè)投資的企業(yè)予以重點扶持,使更多的龍頭企業(yè)進入國家級和省級重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列,。著力提高名,、特、新農畜產(chǎn)品的加工轉化率和市場占有率,提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農戶的帶動能力,爭取5年時間培育出10個銷售收入上10億元,、30個銷售收入上5億元的農產(chǎn)品加工企業(yè),使“百龍”變“百強”,全面推進我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,。二是大力發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鼓勵和引導龍頭企業(yè)廣泛吸收農民以資金,、土地,、勞動力等形式入股,與農戶建立新型利益分配機制,逐步由契約聯(lián)結、服務聯(lián)結為主向資產(chǎn),、資本聯(lián)結為主方向發(fā)展,形成更為緊密的利益聯(lián)結機制,帶動和幫助農民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入附加值較高,、經(jīng)濟效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié),讓農民從中得到實惠,。三是大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織,。積極引導農民在自愿的基礎上,按照“民辦、民管,、民受益”的原則,發(fā)展各種新型的農村專業(yè)合作組織,探索多渠道,、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作,。支持組建各類農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,提高農民進入市場的組織化程度,。進一步健全市場服務體系,完善對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會化服務。

 三,、推進現(xiàn)代農業(yè)建設,轉變農業(yè)增長方式

 大力推進農業(yè)現(xiàn)代化建設,用現(xiàn)代科技改造農業(yè),用現(xiàn)代科學管理方法管理農業(yè),用現(xiàn)代工業(yè)成果裝備農業(yè),用現(xiàn)代社會化服務體系服務農業(yè),大幅度提高農業(yè)的品質和效益,增加農民收入,從而促進我省農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,。

 構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系,大力推進農業(yè)科技進步?？萍歼M步是轉變農業(yè)增長方式,、加快農業(yè)發(fā)展的重要因素。一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新,。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程,整合,、重組或新建一批省級農業(yè)重點實驗室、中試基地,、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū),為生產(chǎn)優(yōu)質,、高產(chǎn)、高效,、生態(tài),、安全的農產(chǎn)品提供科技支撐,。加強農業(yè)高新技術和重大科研課題的聯(lián)合攻關,力爭在選育高品質、高抗逆,、具有自主知識產(chǎn)權的新品種和發(fā)現(xiàn)新種質資源等方面取得重大突破,推動傳統(tǒng)農業(yè)技術全面升級,。引導和推動企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新主體,允許各類農業(yè)企業(yè)和民營農業(yè)科技組織申請使用國家和省有關農業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣資金,。加大對農業(yè)科技的投入力度,建立以政府投入為主導,、多元化的農業(yè)科技投入體系。二是建立新型農業(yè)科技推廣體系,。實施基層農業(yè)實用技術推廣服務網(wǎng)絡工程,強化隊伍建設和能力提升,推進縣,、鄉(xiāng)兩級農技推廣體系改革,按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,創(chuàng)新農業(yè)科技推廣管理體制和運行機制,。推廣一批先進實用的農業(yè)技術,擴大主導品種,、主推技術的應用范圍,積極扶持優(yōu)質高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術推廣,。努力做好組織,、協(xié)調和服務工作,繼續(xù)實施農村技術承包工程和農業(yè)科技入戶工程,為科技人員能夠直接到戶、良種良法能夠直接到田,、技術要領能夠直接到人創(chuàng)造條件,。同時,支持科研單位、大專院校,、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農業(yè)技術推廣服務,。三是加強現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有農業(yè)科技園區(qū)的示范,、輻射和帶動作用,創(chuàng)辦一流現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū),使其成為農業(yè)科技創(chuàng)新平臺和農技示范推廣的有效載體,著力提高其技術含量,發(fā)揮其在農業(yè)科技創(chuàng)新中的集聚與輻射作用,。形成一批農業(yè)高新技術企業(yè),加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化,提高農業(yè)科技成果轉化率。

 大力發(fā)展農業(yè)機械化,提高農業(yè)機械化水平,。一是加快先進適用農機具推廣應用步伐,。以小麥和玉米生產(chǎn)機械化、農產(chǎn)品加工機械化,、畜牧生產(chǎn)機械化以及設施農業(yè)機械化為突破口,加快適用機械的發(fā)展,拓寬農機服務領域,。加快科技含量高、節(jié)能環(huán)保,、操作安全和農村各業(yè)所需機械的發(fā)展步伐,走量效并重,、主配機具協(xié)調發(fā)展的路子。加快農機科研開發(fā)創(chuàng)新步伐,推進農機技術創(chuàng)新,。加快先進實用農機新技術,、新機具的推廣應用。認真抓好土地整治工作,切實改善農業(yè)耕作條件,促進農業(yè)機械的推廣應用,。二是建立多渠道,、多元化的農機投入新機制,。堅持以農戶和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主體、各級財政扶持為引導,、社會資金為補充的多渠道、多元化投入機制,調動農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農機的積極性,。制定和落實有關優(yōu)惠政策,鼓勵農民購買,、使用先進農業(yè)機械。發(fā)展農機大戶,培育農機服務市場,。

 推進農業(yè)社會化服務體系建設,支持和保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。綜合利用投資、財政,、金融,、稅收等政策手段,支持社會化服務體系建設。一是建立健全農業(yè)信息體系,。實施“金農工程”,建立健全農業(yè)和農村經(jīng)濟監(jiān)測預警,、農產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息、農村市場與科技信息服務三大應用系統(tǒng),扶持農戶和企業(yè)加入信息網(wǎng)絡,。搞好各類農業(yè)科技信息的采集,、分析、加工,、發(fā)布,為“三農”提供全方位,、多層次的信息服務。二是完善農村市場體系,。加大農村市場基礎設施建設,培育和規(guī)范農村資本,、勞動力、土地,、技術和信息等要素市場,真正發(fā)揮市場機制的功能,實現(xiàn)對各種資源的有效配置,。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農產(chǎn)品建設一批產(chǎn)地批發(fā)市場,培育區(qū)域農產(chǎn)品批發(fā)中心,建立起以初級集貿市場為基礎,以批發(fā)市場、專業(yè)市場,、生產(chǎn)要素市場為骨干的市場體系,。充分發(fā)揮市場機制的作用,大力發(fā)展農業(yè)中介組織和經(jīng)紀人隊伍,培育農村流通主體,提高農村流通組織化程度。積極發(fā)展產(chǎn)銷直通,、連鎖經(jīng)營,、配送中心、網(wǎng)上交易等新型營銷方式,建設物流配送體系,促進優(yōu)質農資下鄉(xiāng)進村和優(yōu)質農產(chǎn)品進入國內外市場,。三是構建農產(chǎn)品質量安全體系,。立足與國際水平對接,完善和建立農業(yè)標準、農產(chǎn)品質量檢驗檢測,、農產(chǎn)品認證等體系,通過政府管理,、公共服務和市場引導等途徑,實現(xiàn)我省農產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境,、投入品、生產(chǎn)過程,、加工貯運到市場準入的全程監(jiān)控,保障農產(chǎn)品的質量安全,。加快制定農產(chǎn)品質量安全標準、檢測方法標準,建立健全農產(chǎn)品及其原產(chǎn)地認證制度,。采用國際標準和國家標準組織生產(chǎn),大力實施“無公害食品行動計劃”,積極推進無公害農產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設,切實提高農業(yè)的質量安全水平,。四是加快種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系建設,。重點加快我省小麥、玉米育種中心,、雜糧改良中心,、脫毒種薯繁育中心、省冷凍精液中心,、省奶牛原種場,、省肉羊原種場建設,引進一批專用小麥、專用玉米,、優(yōu)質雜糧,、優(yōu)質水果、良種奶牛,、肉牛,、肉羊、絨山羊新品種,建設相應擴繁基地,全面推進種養(yǎng)業(yè)的良種化,。五是完善動植物保護體系,。要堅持全面控制、預防為主和區(qū)域化建設的原則,重點建設,、完善我省重大動植物疫病監(jiān)測,、動物防疫預防和控制、網(wǎng)絡防治和畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全追溯三大系統(tǒng),實現(xiàn)動植物疫病快速診斷和動植物疫情的快速監(jiān)測預報,、突發(fā)重大動植物疫情的緊急處理,、動物疫病和產(chǎn)品質量的快速追蹤。加大投入力度,在產(chǎn)地集中地設立畜禽防疫中心站,建立健全雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)防疫體系,加強中南部植物無疫區(qū)基地建設,進一步完善全省畜禽防疫體系,解決長期的動物疫病防治和畜禽產(chǎn)品監(jiān)測檢查問題,。

 四,、加強生態(tài)環(huán)境建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力

 加快建設環(huán)境友好型社會,繼續(xù)掀起規(guī)模空前的生態(tài)建設,加大環(huán)境保護力度,在維護和提高生態(tài)環(huán)境承載力的前提下,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的良性循環(huán)。

 鞏固推進國家六大林業(yè)重點工程,全力抓好“身邊增綠”工程建設,。發(fā)揮自然,、人力和土地的潛力,繼續(xù)實施好已規(guī)劃的天然林資源保護,退耕還林還草,京津風沙源治理,“三北”,、太行、平原防護林,野生動植物保護,、自然保護區(qū)和濕地建設,以及速生豐產(chǎn)林等國家六大重點生態(tài)工程,。同時,加快建設“綠色山西”步伐,全面啟動我省通道綠化、交通沿線荒山綠化,、廠礦區(qū)綠化,、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城綠化,、城市綠化等“身邊增綠”六大工程建設,逐步構建一個多層次、立體化,、遠近呼應,、點面結合、城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)工程,建立生態(tài)保護屏障,。積極推進煤礦采空區(qū)植被恢復工程,、城市水源涵養(yǎng)林工程、汾河和沁河等主要河流源頭保護工程以及新造林地管護工程建設,。積極開展農業(yè)生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)建設氣候區(qū)劃工作,大力開發(fā)空中水資源,提高人工增雨效果,增加水資源總量,促進生態(tài)環(huán)境好轉,。

 保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題,在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式,。要大力開展農村生態(tài)環(huán)境建設,通過制度規(guī)范減少污染排放,防治化肥,、農藥施用等引起的面源污染、水域污染和有害外來生物入侵,保護大氣環(huán)境和水資源,防治水土流失,實行“山水田林路”綜合治理,改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農村生產(chǎn),、生活環(huán)境,創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”,。

 加快林業(yè)改革步伐,建立多元投入機制。深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革,明晰林權,堅持誰造林誰擁有,發(fā)放林權證,。建立和規(guī)范林木林地流轉制度,推行林業(yè)分類經(jīng)營管理,商品林自主經(jīng)營,允許買賣,。擴大國家重點生態(tài)公益林補償面積。在加大政府投入的同時,通過群眾造林財政直補等方法鼓勵社會力量植樹造林,推進生態(tài)環(huán)境建設多元投入機制的建立,。

 搞好水土保持生態(tài)建設,。一是抓好預防保護。在全省建立預防保護區(qū),包括沖積平原區(qū),、丘陵階地區(qū),、緩坡風沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和林草植被覆蓋較好的山區(qū),。建立重點治理管護區(qū),包括京津風沙源項目區(qū)13縣(區(qū)),、首都水資源17縣(區(qū))和黃河多沙區(qū)34縣(區(qū))。二是治理水土流失,加強水土保持,。在水土流失嚴重的山丘區(qū),以小流域為單元進行綜合治理,重點建設淤地壩和小型蓄水保水工程,保護和合理利用當?shù)氐乃临Y源,。三是加強農村“四荒”治理和開發(fā),依靠政策并利用市場機制,調動社會力量參與水土保持生態(tài)建設,。

 五、加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,千方百計增加農民收入

 發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟,積極推進農村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強小城鎮(zhèn)建設,加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,以此帶動農村勞動力轉移,促進農民持續(xù)增收,夯實社會主義新農村建設的經(jīng)濟基礎,。

 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,拓寬農民增收途徑。圍繞強縣,、富民兩大目標,發(fā)揮比較優(yōu)勢,各縣(市)要把主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、龍頭企業(yè)培育和縣鄉(xiāng)財源建設結合起來,提高主導產(chǎn)業(yè)的質量和效益,不斷發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機制創(chuàng)新,以提高經(jīng)濟效益,、減少環(huán)境污染,、降低資源消耗為方向,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整和技術改造,積極培植新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展農村工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中,實施培育骨干企業(yè)群體戰(zhàn)略,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力,推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè),努力完善農業(yè)社會化服務體系和農產(chǎn)品,、農業(yè)生產(chǎn)資料市場流通體系,積極推動農村交通運輸,、商貿流通、旅游,、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等新型流通方式,積極扶持與農民生產(chǎn)生活密切相關的服務業(yè)的發(fā)展,支持農村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移,增加農民收入,。

 加快農村城鎮(zhèn)化進程,開辟新的就業(yè)渠道。一是統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展,。把推進城鎮(zhèn)化作為擴大農村就業(yè),、繁榮農村經(jīng)濟、促進農民增收的一項重要戰(zhàn)略,因地制宜,科學規(guī)劃,突出重點,統(tǒng)籌推進,繼續(xù)加強以經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目為重點的小城鎮(zhèn)建設,重點培育縣城和部分基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),建設100個經(jīng)濟繁榮,、設施配套、環(huán)境優(yōu)美,、特色鮮明,、有較強吸引帶動能力的重點鎮(zhèn)。擇優(yōu)選擇有條件的縣城發(fā)展成為小城市,。二是積極培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、農村市場體系完善同推進農村城鎮(zhèn)化進程有機結合起來,引導農村二,、三產(chǎn)業(yè)合理布局,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚,培育區(qū)域經(jīng)濟中心,逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚,、市場擴大的良性互動機制,。積極促進城郊型、工礦型,、旅游型和交通商貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展,。三是完善小城鎮(zhèn)功能,增強小城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。建立健全社會服務設施,吸引技術、人才,、資金向小城鎮(zhèn)流動,引導農村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促進農村勞動力的有序轉移,增加農民收入,提高農民生活質量,。

 大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,促進農民轉移就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,促進農村勞動力的轉移,。一是逐步消除農民進城務工的障礙,。對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理,清除農民進城的障礙,降低農民進城的“門檻”,疏通農民進城的渠道。依法保護進城務工農民的合法權益,提高農民的就業(yè)能力,。高度重視為進城打工的農民提供就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、生活,、教育等全方位的社會服務,。二是積極引導勞務輸出。加強勞務輸出組織,、協(xié)調工作,建立省,、市、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垂直的勞動力供求信息網(wǎng)絡,從組織上保障勞務輸出的及時性、有序性,、穩(wěn)定性和長期性,。三是大力開展農民職業(yè)技能培訓。加強培訓基地基礎設施建設,繼續(xù)將農民職業(yè)培訓納入各級財政支持范圍,建立“政府主導,多方籌集”的投入機制,。要把市場需求和尊重農民的意愿作為根本出發(fā)點,走先培訓后輸出,以培訓促輸出,定向培訓,定向輸出的路子,。

 六、加大對外開放力度,推進農村市場化進程

 以利用外資和擴大出口為重點,進一步擴大我省農業(yè)對外開放力度,切實優(yōu)化投資環(huán)境,支持“引進來”和“走出去”,加快農村市場化進程,。

 積極引進國際先進農業(yè)技術和管理經(jīng)驗,。堅持走高起點消化、吸收,、創(chuàng)新的路子,采取切實有效措施,著力引進國外,、省外先進技術和優(yōu)良動植物品種,重點引進農畜產(chǎn)品保鮮、加工,、貯藏,、綜合開發(fā)、設施農業(yè)的技術和設備,加快引進國外先進農業(yè)管理經(jīng)驗和管理人才,提高農業(yè)技術裝備,、產(chǎn)品質量標準和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進我省農產(chǎn)品規(guī)模擴張和檔次提升,提高龍頭企業(yè)的市場競爭能力,。

 努力開拓農產(chǎn)品國際市場。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,培育一批具有較強國際市場競爭力的大中型外向型龍頭企業(yè),建立各具特色的農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,支持大宗優(yōu)勢農產(chǎn)品及其加工企業(yè)出口,讓更多的名優(yōu)特新農產(chǎn)品打入國際市場,。不斷提高農產(chǎn)品的出口檔次,提高我省農產(chǎn)品在國際市場的競爭力和市場占有率,。完善農產(chǎn)品出口服務體系,建立和完善符合國際市場要求的農產(chǎn)品物流通道,建立農產(chǎn)品貿易技術壁壘預警機制,密切跟蹤監(jiān)測和及時通報國內外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動態(tài),為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務,。

 加大農業(yè)招商引資力度,。著力改善投資軟硬環(huán)境,積極利用外商投資、外國政府和國際金融組織的貸款和國際援助,多渠道利用外資投入農業(yè),。做好招商項目的前期工作,設立農業(yè)招商引資項目庫,推出能發(fā)揮山西優(yōu)勢,、有吸引力的項目對外招商,吸引外商帶資金、項目,、技術,、市場,投入農業(yè)綜合開發(fā)和基礎設施建設,興辦農業(yè)龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵資金,、技術,、管理、人才一攬子引進方式,提高引進的綜合效益,。積極策劃,、組織、舉辦,、參加國際性和全國性農業(yè)貿易和招商引資洽談會,、展銷會,為農產(chǎn)品加工企業(yè)提供貿易洽談、招商引資的平臺,提高我省農業(yè)利用外資的規(guī)模和水平,。

 培育農村市場主體,。提供技術、資金,、標準化等方面的服務,積極培育和引導農村生產(chǎn)的專業(yè)戶,、運銷大戶、農產(chǎn)品加工企業(yè),、收儲企業(yè),、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營性服務組織等各類農村市場主體,改善經(jīng)營管理,壯大規(guī)模,發(fā)揮好他們在推進農業(yè)市場化進程中的示范作用。要通過對外開放,積極引進國內外農產(chǎn)品加工和運銷企業(yè),在農村辦基地或通過穩(wěn)定的合約關系與農民建立利益共同體,帶動農民參與市場競爭,。

 七,、大力發(fā)展農村公益事業(yè),改善農民生產(chǎn)生活條件

 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的要求,切實加大財政支持力度,搞好新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃,逐步建立農村公共設施和公共服務有效供給體系,改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村面貌,扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設,。

 積極開展農村人居環(huán)境整治,。組織實施千村試點萬村治理工程,大力改善農民居住環(huán)境和村莊面貌。搞好縣域村莊布局和村莊治理建設規(guī)劃,因地制宜抓好新村建設,、舊村整治,、古村鎮(zhèn)保護、城中村改造、撤并村整理,引導村莊合并和人口聚集,。以街巷硬化,、四旁綠化、環(huán)境凈化,、路燈亮化及改水,、改灶、改廁,、改圈為主要內容,實施農村新居,、道路、衛(wèi)生,、村莊環(huán)境治理等新農村改造計劃,。繼續(xù)開展“六小工程”,大力推進農村沼氣建設,農村沼氣用戶達到20%以上。支持農村水電電氣化縣和小水電代燃料項目建設,。進一步強化農村社區(qū)管理,著力治理“臟,、亂、差”現(xiàn)象,防止污染企業(yè)和城市污染源向農村擴散,解決好農村生活及建筑垃圾的處理問題,保護好農村生態(tài)環(huán)境,。加強農村精神文明建設,加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度,。

 實施農村飲水安全保障工程。在繼續(xù)實施農村飲水解困的基礎上,重點解決高氟水,、高砷水,、污染水及苦咸水等飲用水水質不達標以及局部地區(qū)飲用水供應嚴重不足問題,提高農村飲水的質量與標準。改革和完善管理體制和運行機制,制定合理的水價政策,。大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,為建設社會主義新農村提供安全飲用水保障,。

 加強農村道路建設,。繼續(xù)完善農村路網(wǎng)結構,改善農村通行條件,到“十一五”期末實現(xiàn)全省所有具備條件的建制村通水泥(油)路,、通班車。進一步加大農村公路和農村客運場站的建設力度,提高農村公路通達,、通暢程度,進一步改善農村交通基礎設施條件,為廣大農民提供舒適,、便捷的出行條件。

 加強農村電網(wǎng)建設和改造,。繼續(xù)按照國家批準的規(guī)劃方案,完成全省農村電網(wǎng)建設和電網(wǎng)改造工程,。提高農村用電覆蓋率,改善農村用電消費條件,理順農業(yè)電力管理體制,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。根據(jù)新農村建設的需要,進一步搞好新農村電網(wǎng)規(guī)劃和建設,大力提高農村供電能力,。

 大力發(fā)展農村教育,、文化、電信,、郵電事業(yè),。增加對農村的教育投入,改善農村中小學辦學條件,全面提高農村義務教育水平,切實落實“兩免一補”政策。重點加強農村初中建設,力爭5年內全部達到國家規(guī)定的辦學條件和標準。推進農村學校布局結構調整,加強農村寄宿制學校建設,扶持偏遠地區(qū)中小學遠程教育,。積極開展農村科普教育和農村定向職業(yè)教育,培養(yǎng)大量具有中等文化水平和一技之長的現(xiàn)代農民,提高農村人口的綜合素質,。在實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上,逐步實現(xiàn)“戶戶通”。搞好文化先進縣創(chuàng)建活動,努力實現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館的目標,。大力發(fā)展農村民辦公助文化大院,、文化專業(yè)戶、農民書屋,、農村個體放映隊和民間劇團,。加強農村公共體育設施和全民健身場所建設。加強農村電信,、郵電事業(yè)建設,采取有效措施,增加郵政網(wǎng)點,提高郵政通達深度及郵政傳遞及時率,。

 加強農村衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障事業(yè)建設。切實改善農村衛(wèi)生醫(yī)療設施,提高農村衛(wèi)生防疫水平,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點,鞏固和健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構達標率達到80%以上,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設和設施完善,使一般性疾病能就地就醫(yī),使農民可以得到低成本和較好質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務。認真做好新型農村合作醫(yī)療試點和推廣工作,探索建立農村合作醫(yī)療籌資,、管理,、運行和監(jiān)督體制,確保到2010年農村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農村居民。加快農村疾病預防控制體系建設,提高疾病預防控制水平和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力,。完善農村社會救助制度,全面實施農村特困戶救助和農村五保戶集中供養(yǎng),逐步建立農村居民最低生活保障制度,。

 八、創(chuàng)新扶貧方式方法,促進農村均衡發(fā)展

 加大政府對扶貧開發(fā)的支持力度,繼續(xù)實施整村推進,、勞動力培訓轉移,、產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧移民四大工程和以工代賑扶貧項目的建設,進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力。舉全省之力,支持晉西北,、太行山革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展,。

 實施整村推進工程。全省每年選擇500個重點貧困村作為整村推進村集中進行扶持,。改變以往的扶貧方式,創(chuàng)新扶貧機制,把政府投入與市場運作結合起來,以國家扶貧資金調動更多的社會投入形成真正具有經(jīng)濟效益和可持續(xù)性的開發(fā)項目,提高扶貧效果,。同時,以貧困地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌各項扶貧資金的運用,有效提高扶貧資金和各類扶貧資源的使用效率。

 加大貧困地區(qū)農村勞動力培訓轉移力度,。將扶貧資金用于培訓的比例由目前的3.5%提高到10%以上,開展有針對性的職業(yè)技能培訓,每年培訓貧困地區(qū)農村勞動力10萬人次,力爭實現(xiàn)“讓每個有條件的貧困農戶都有一個勞動力穩(wěn)定轉移外出從事二,、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)基本解決溫飽的目標”。

 實施產(chǎn)業(yè)扶貧,。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧,培植貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè),每年選擇確定,、培育扶持20個農副產(chǎn)品加工扶貧龍頭企業(yè),使其做優(yōu)、做強,、做大,。鼓勵龍頭企業(yè)和貧困戶采取“公司+基地+農戶”等多種形式建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,促進貧困地區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構,帶動貧困農民增加收入,。

 搞好扶貧移民。對于生存條件惡劣的居民,在尊重農民意愿的前提下,進行有計劃,、有步驟的移民,。全省每年完成3～5萬人的扶貧移民任務,幫助山莊窩鋪貧困村實施扶貧移民。同時要扶持移民戶因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),加強職業(yè)技能培訓,確保移的出,、穩(wěn)的住,幫助他們在生產(chǎn)和生活條件較好的環(huán)境下逐步脫貧致富,。

 第五章“十一五”農村經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

 “十一五”時期,我省農村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。為了確保實現(xiàn)“十一五”時期我省農村經(jīng)濟發(fā)展目標,較好地完成農村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務,提出以下四項政策措施,。

 一,、深化農村改革,提供政策保障

 全面深化農村改革,逐步消除制約農村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,建立有利于農村經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

 穩(wěn)定和完善黨的農村基本政策,。認真落實黨的農村政策,穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,著重落實好農村土地承包政策,建立健全農村土地流轉制度,依法保障農戶的土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權,。一是落實好農村土地承包政策,穩(wěn)定土地承包關系,加強和規(guī)范土地承包合同,、經(jīng)營權證書的管理,徹底查處和糾正侵犯農民土地承包經(jīng)營權的行為,維護農民的合法權益。二是健全土地流轉制度,培育土地中介服務機構,促進農村土地流轉的規(guī)范化管理,防止和減少土地流轉糾紛,。三是實行最嚴格的耕地保護制度,從嚴從緊控制建設占地的總量和速度,。科學制定土地利用規(guī)劃,最嚴格地保護基本農田,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確?？沙掷m(xù)發(fā)展,。四是改革征地制度,確定合理的征地補償標準。要嚴格區(qū)分經(jīng)營性用地和公益性用地,縮小公益性征地范圍,。完善征地程序,實行征地聽證制度,公開征地計劃和土地出讓信息,實行陽光操作,。規(guī)范土地市場,經(jīng)營性用地在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下通過市場化方式取得。確定合理的征地補償標準,依法保護被征地農民的合法權益,對失地農民的各種補償補助要及時,、足額到位,。公益性用地要逐步提高對農民的補償標準。五是建立和健全失地農民社會保障機制,妥善安排好失地農民的生活,。六是建立和完善糧食直補和技術補貼的機制,。

 推進農村綜合改革,。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,鞏固稅費改革成果,確保農民負擔不反彈。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,妥善安排人員分流,按照政事分開的原則加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的工作效能,。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育辦學體制,確保農村義務教育經(jīng)費正常需要,。深入推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,確保鄉(xiāng)村兩級政權正常運轉。建立健全長效的農民負擔監(jiān)管機制,嚴格執(zhí)行公示制,、一費制,、限額制和責任追究制“四項制度”,切實加強對“一事一議”籌資籌勞的管理,確保農民負擔減輕不反彈,。按照“制止新債、摸清底數(shù),、明確責任,、分類處理、逐年消化”的原則,積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務,。

 深化糧食流通體制改革,。堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化,全面放開糧食收購價格,。鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農民購買糧食,。加強糧食市場管理,切實做到放而不亂、管而不死,、活而有序,。加強宏觀調控,完善儲備和吞吐調節(jié)制度,正確引導市場糧價走勢,保持糧價的合理水平,保護農民種糧積極性。

 深化戶籍管理制度改革,。一是對現(xiàn)有的戶籍制度進行改革,逐步建立按居住地登記的戶籍管理制度,對已進城務工經(jīng)商,、有穩(wěn)定收入、有穩(wěn)定居所的要及時辦理城鎮(zhèn)戶口,并在就業(yè),、入學,、社會保障等方面與城鎮(zhèn)人口享有同等待遇。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設,進一步清理,、取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平競爭的勞動力市場。三是切實解決拖欠農民工工資,、勞動條件惡劣,、勞動安全和職業(yè)病防護等問題。

 二,、加大支農投入,提供資金保障

 貫徹工業(yè)反哺農業(yè),、城市帶動農村的方針,不斷增加對農村的財政投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,積極探索建立支撐新農村建設的投入機制,逐步形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局,。

 建立“以工促農,、以城帶鄉(xiāng)”支持農村發(fā)展的長效機制。在積極爭取國家投資的基礎上,不斷增加各級財政對“三農”的投入,切實提高省級支農投資總量,。按照《農業(yè)法》的要求,確保財政對農業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性預算收入增長幅度,。財政用于農業(yè)基本建設的資金要統(tǒng)籌安排,協(xié)調增長,依法建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。完善對糧農的直接補貼機制,擴大補貼范圍,提高補貼標準,。充分發(fā)揮山西能源優(yōu)勢,積極探索以工補農,、以煤補農的有效方式,煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作開展后,從資源和環(huán)境補償資金中劃出一部分,從國有土地使用權出讓和拍賣收入中劃出一部分,用于新農村建設。加快公共財政覆蓋農村的步伐,進一步落實新增教育,、文化,、衛(wèi)生等支出主要用于農村的政策,。加強對農業(yè)生產(chǎn)資料等涉農價費的監(jiān)督管理,切實減輕農民負擔。

 整合政府涉農資金,。通過規(guī)劃引導,、統(tǒng)籌安排、明確職責,、項目帶動等方式整合現(xiàn)有各項支農投資,集中財力,突出重點,提高投資效益,。一是根據(jù)各項涉農投資的投向,結合本地實際,科學合理地編制省級和縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,以規(guī)劃來奠定項目和資金整合的基礎。二是以縣為基礎進行整合,協(xié)調投資地點,、投資方向,、項目篩選、配套扶持政策,使各類支農資金集中使用,發(fā)揮總體效益,。三是改變涉農資金使用方式,。適應投資體制改革要求,實行政府直接投資、資本金投入,、投資補貼,、代建制等多種投資方式。改變政府包攬過多的做法,對于農村小型項目特別是基礎設施項目,可由政府確定投資方向和投資數(shù)額,村民民主討論確定項目和監(jiān)督項目的實施,縣級政府負責組織驗收,。同時在資金使用上采取“獎勤罰懶”的做法,對項目實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排和滾動安排項目,。四是加強投資管理,提高投資效率。逐步規(guī)范對農業(yè)項目特別是中小型項目的管理,研究制定和完善行業(yè)項目投資的管理辦法,加強項目監(jiān)管和稽查,改革資金撥付辦法,建立資金直達項目的運轉機制,探索資金直達項目的運轉機制,杜絕跑,、冒,、滴、漏,防止流失確保國家資金的安全和投資效益的發(fā)揮,。

 完善農村金融服務體系,。創(chuàng)新農村金融體制,深化農村金融改革,盡快建立起能為我省農民生產(chǎn)和生活發(fā)展提供全方位服務的農村金融支撐體系。繼續(xù)推進農村信用社改革,積極創(chuàng)造條件,將符合條件的農村信用社改組為農村合作銀行,爭取組建股份制或股份合作制的農村合作銀行機構,壯大資金實力,拓寬支持對象,。探索低利率,、快運轉、審貸權限下放的新型農村信貸制度,擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款,。加快農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,增強對農戶和中小企業(yè)的服務能力,。推進農業(yè)政策性保險試點,建立農業(yè)保險基金。建立多層次農業(yè)保險機構,積極開展農業(yè)保險業(yè)務,。

 三,、加強素質教育,提供人才保障

 大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育,切實提高農民科技文化素質,實施新型農民科技培訓工程,建設一批農民科技培訓基地,提高農民素質,培養(yǎng)一批有文化、懂技術,、善經(jīng)營,、會管理的新型農民,。

 加強農民文化素質教育,。一是加大對農村基礎教育的支持力度,特別是保證九年制義務教育經(jīng)費,同時要多渠道探索和推進農村基礎教育改革,多渠道籌措資金改善基礎教育辦學條件,使農村基礎教育走上良性循環(huán)發(fā)展道路,。二是大力發(fā)展農村職業(yè)教育和農村成人教育,在掃盲的基礎上面向廣大農民群眾分級進行文化教育、思想道德教育,、法制教育,提高農民素質,。一方面要擴大辦學規(guī)模、提高辦學效益,將農村的文化教育與科普教育結合起來,將掃除文盲和科盲同步進行;另一方面要充分發(fā)揮科委,、科協(xié),、共青團、婦聯(lián)等部門的作用,農閑系統(tǒng)培訓,、農忙急用培訓,解決生產(chǎn)中的實際問題,。

 努力培養(yǎng)適應現(xiàn)代化要求的新型農民。把義務教育和農民職業(yè)技術培訓結合起來,提高農民的科技文化素質和經(jīng)營水平,。整合農業(yè)職業(yè)教育資源,充分發(fā)揮職業(yè)學校,、農廣校、農函大等農民技術教育培訓主渠道作用,廣泛運用廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段,努力擴大農民科技培訓的覆蓋面,開展“讀書興農”活動,提高農民的科技文化素質。圍繞建設社會主義新農村,通過實施“新型農民素質培訓工程”,、“綠色證書培訓工程”,、“星火人才培訓工程”和“陽光工程”,切實加強農村人才隊伍建設,培養(yǎng)適應現(xiàn)代化要求、有文化,、懂經(jīng)營,、會管理的新型農民。

 四,、加強法制建設,提供制度保障

 建立健全農村各項法律法規(guī),堅持依法行政,確?！笆晃濉鞭r村經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

 加強農業(yè)執(zhí)法,。認真組織實施《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國農村土地承包法》和新修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī),依法加強對耕地,、草地和水資源等農業(yè)資源和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的保護,。強化農業(yè)行政執(zhí)法,加強監(jiān)督,嚴格管理,依法行政。特別是要大力開展種子,、肥料,、農藥、獸藥,、飼料等生產(chǎn)資料市場供優(yōu)打假活動,切實保護農民利益,。

 加強農村民主法制建設。加強農村黨組織和基層政權建設,健全村民自治機制,切實維護農民的民主權利,完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制,。進一步完善村務公開和民主議事制度,讓農民群眾真正享有知情權,、參與權,、管理權和監(jiān)督權。加強農村法制建設,深入開展農村普法教育,增強農民的法制觀念,提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性,。妥善處理農村各種社會矛盾,加強農村社會治安綜合治理,打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,建設平安鄉(xiāng)村,創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境,。

 做好規(guī)劃編制工作。以縣(市,、區(qū))為單位編制好農村發(fā)展規(guī)劃,、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃等,強化規(guī)劃的法律地位和作用,圍繞規(guī)劃開展工作,增強各項工作的科學性和預見性,促進農村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

 進一步轉變政府職能,。積極改進并完善農業(yè)和農村經(jīng)濟管理方式,各級政府要把工作重心切實轉移到為農業(yè)和農民提供指導和服務上來,認真做好規(guī)劃制定,、政策宣傳、信息引導,、典型示范,、科技推廣、產(chǎn)銷銜接等服務,進一步清理,、減少和規(guī)范農業(yè)行政審批事項,不斷提高按市場經(jīng)濟規(guī)律指導農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的能力,提高綜合應用經(jīng)濟和法律手段管理農業(yè)和農村經(jīng)濟的能力,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供優(yōu)質服務,。