• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-20
• 【生效日期】2006-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃

山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕86號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月二十日





 山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”綜合規(guī)劃



 “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。制定和實(shí)施好全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,對(duì)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加速推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。現(xiàn)依據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃,。

 第一章“十五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

 “十五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后,國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入大幅度增加,、農(nóng)村改革開放不斷深化的時(shí)期,也是我省“三農(nóng)”工作邁出重大步伐、取得顯著成績(jī)的時(shí)期,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強(qiáng),農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,水利和林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

 一,、主要成就

 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高。2005年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到257.9億元,五年年均增長(zhǎng)2.1%,。農(nóng)林牧漁全面發(fā)展,目前已經(jīng)具備了年產(chǎn)95億公斤糧食,、250萬(wàn)噸水果、900萬(wàn)噸蔬菜、90萬(wàn)噸肉類,、57萬(wàn)噸禽蛋,、70萬(wàn)噸奶類和3.8萬(wàn)噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,2005年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值2120億元,占到全省生產(chǎn)總值的51.4%,。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),一批縣(市,、區(qū))強(qiáng)勢(shì)崛起,其中河津市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列,。

 糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展?！笆濉逼陂g,全省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬(wàn)畝以上,五年平均總產(chǎn)達(dá)到92億公斤,保持了糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展,。其中2004年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到106.2億公斤,為我省歷史上第3個(gè)突破百億公斤的年份,2005年達(dá)到97.8億公斤,為我省歷史上第5個(gè)高產(chǎn)年。

 農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),。2005年,我省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2891元,五年平均農(nóng)民收入增速超過(guò)7%的預(yù)定目標(biāo),達(dá)到8.7%,高于全國(guó)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn),與全國(guó)的差距逐步縮小,在全國(guó)的位次穩(wěn)步前移,。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1878元,年均增長(zhǎng)10.3%,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為44.2%,比“九五”期末下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居住條件繼續(xù)改善,人均住房面積達(dá)到24.2平方米,。

 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯見成效,。一是“四大特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭良好,特色農(nóng)業(yè)成效顯現(xiàn)。以優(yōu)質(zhì)雜糧,、草食畜,、干鮮果和蔬菜為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步成型,全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。其中,小雜糧種植面積已達(dá)2000萬(wàn)畝,品種達(dá)30多個(gè),常年產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的1/10以上,成為名副其實(shí)的“小雜糧王國(guó)”,。以奶牛、肉羊?yàn)橹鞯牟菔承笤鲩L(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,畜產(chǎn)品產(chǎn)量連年大幅度增長(zhǎng),畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3,。二是“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”建設(shè)初具規(guī)模,農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得到優(yōu)化,。全省初步形成了雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和中南部無(wú)公害果菜作物經(jīng)濟(jì)區(qū)三大優(yōu)勢(shì)區(qū)域格局,優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐加快,。其中雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家和省扶持政策的共同作用下建設(shè)成效尤為顯著,。三是百龍企業(yè)發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)工程,重點(diǎn)推進(jìn)“1311”項(xiàng)目規(guī)劃,百龍企業(yè)正在做大做強(qiáng),帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn),。目前百龍企業(yè)中有13戶進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列,20戶成為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),粟海集團(tuán),、忠民集團(tuán)、屯玉種業(yè),、古城乳業(yè),、水塔老陳醋等已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的重量級(jí)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程不斷加快,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)展到1.97萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶187萬(wàn)戶,比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2470個(gè),會(huì)員達(dá)到295萬(wàn)人,。四是農(nóng)作物品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高,。2005年全省優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米面積分別占到各自種植總面積的1/3以上,小麥、谷子和水果的優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到50%,、70%和40%,總體上比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn),。全省已認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)食品生產(chǎn)基地411個(gè),產(chǎn)地面積達(dá)到1100萬(wàn)畝,認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品739個(gè),其中通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的綠色食品達(dá)到476個(gè),位列全國(guó)前十名,。

 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g,在國(guó)家的大力支持下,我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加,是歷史上投資最多,、成效最明顯的時(shí)期。一是水利建設(shè)取得重大進(jìn)展,。水資源開發(fā)利用工程進(jìn)展順利,萬(wàn)家寨引黃南干工程和馬房溝提水工程建成并發(fā)揮效益,張峰水庫(kù)開工建設(shè),首都水資源項(xiàng)目進(jìn)展順利,。農(nóng)村飲水解困工作取得突破性進(jìn)展,“十五”期間累計(jì)解決了548萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉持續(xù)發(fā)展,汾河,、瀟河等10個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目均按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù),“十五”期間新增有效灌溉面積81萬(wàn)畝,新增節(jié)水灌溉面積298萬(wàn)畝,至2005年底全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到1885萬(wàn)畝,節(jié)水灌溉面積達(dá)到1160萬(wàn)畝,占到有效灌溉面積的62%,節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了重大作用,。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),汾河、滹沱河,、桑干河等一批重點(diǎn)河道得到有效治理,防洪保安能力進(jìn)一步提高,。水土保持綜合治理力度進(jìn)一步加大,“十五”期間完成水土流失治理面積1.98萬(wàn)平方公里,年治理度達(dá)到4%,至2005年底全省水土流失治理面積達(dá)到5.18萬(wàn)平方公里,治理度為48%。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效,。以改造中低產(chǎn)田,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn),組織實(shí)施了一大批中低產(chǎn)田改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目以及水土保持,、秸稈養(yǎng)畜等開發(fā)項(xiàng)目,。人畜飲水、農(nóng)村沼氣,、農(nóng)村水電,、鄉(xiāng)村道路等“六小工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)科技推廣力度進(jìn)一步加大,農(nóng)業(yè)科技成果得到廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率由“九五”期末的40%提高到目前的43%,。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了廣泛的推廣應(yīng)用,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由“九五”期末的1700萬(wàn)千瓦增加到2236萬(wàn)千瓦,綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到38%,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力顯著提高,。開通了省內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,良種繁育體系、疫病防治體系,、農(nóng)產(chǎn)品安全保障和質(zhì)量檢測(cè)體系及市場(chǎng)營(yíng)銷體系等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng),。三是氣象災(zāi)害的防御和減輕能力得到提高,農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平明顯提升,。災(zāi)害性天氣的預(yù)警時(shí)間提前3小時(shí),預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5%左右。實(shí)施了“山西省擴(kuò)展開發(fā)利用空中水資源一,、二期工程”,飛機(jī)及高炮,、火箭增雨防雹平均每年受益面積達(dá)到12萬(wàn)平方公里,。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品增加,衛(wèi)星遙感在森林防火中發(fā)揮了重要作用,衛(wèi)星農(nóng)網(wǎng)及時(shí)傳遞了服務(wù)信息,氣象為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。

 林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)成績(jī)斐然,。“十五”期間,我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn),天然林資源保護(hù),、退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理和“三北”、太行、平原防護(hù)林體系建設(shè)等六大生態(tài)骨干工程總投資達(dá)到75億元,其中省級(jí)投資4.4億元,全省累計(jì)完成營(yíng)造林3664萬(wàn)畝,其中國(guó)家重點(diǎn)工程造林3016萬(wàn)畝,占到82%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,森林旅游及森林公園建設(shè)成績(jī)顯著,全省現(xiàn)已建成38個(gè)森林公園,其中國(guó)家級(jí)森林公園18個(gè),擁有森林景區(qū)面積677萬(wàn)畝,占全省有林地面積的22%,。野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階,2005年全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到45個(gè),其中國(guó)家級(jí)4個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1716萬(wàn)畝,占全省國(guó)土面積的比例由“九五”期末的0.7%提高到7.4%。全省森林覆蓋率為13.29%,。目前全省水土流失和土地沙化狀況有所緩解,部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn),。

 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,?！笆濉逼陂g,我省大力實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大成就,總體呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴(kuò)大、綜合實(shí)力增強(qiáng),、人口就業(yè)增加、社區(qū)環(huán)境改善的特征,。一批基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)得到較快發(fā)展,建制鎮(zhèn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的比例由“九五”期末的27%提高到目前的48%,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)到250萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的紐帶作用日益彰顯,。全省城鎮(zhèn)化水平不斷提高,2005年達(dá)到42.1%,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)、收入的主要渠道和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值1460億元,出口交貨值達(dá)到192億元,從業(yè)人員達(dá)到402萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,至2005年底全省已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人,占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3,農(nóng)民工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的41%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為促進(jìn)農(nóng)民增收最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑,。

 農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效突出,。至2005年底,全省80%的行政村通了水泥(油)路,比“九五”期末上升36.5個(gè)百分點(diǎn)。已通電話的行政村達(dá)到2.4萬(wàn)個(gè),占全省行政村總數(shù)的85%,。農(nóng)村電網(wǎng)改造順利推進(jìn),初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”,。農(nóng)村教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,2005年全省119個(gè)縣(市、區(qū))全部達(dá)到普及九年義務(wù)教育要求,“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%,。農(nóng)村文化生活不斷豐富,各地相繼新建和改建了一批圖書館和文化館,村村通廣播電視工作進(jìn)展順利,全省廣播,、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展,市縣級(jí)疾控中心和醫(yī)療救治體系建設(shè)得到加強(qiáng),農(nóng)村有醫(yī)療點(diǎn)的村數(shù)占到總村數(shù)的79%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到2.56萬(wàn)人,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作順利推進(jìn),全省合作醫(yī)療受益農(nóng)民達(dá)320萬(wàn)人,。農(nóng)村特困戶救助機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障在探索中推進(jìn)。農(nóng)村精神文明,、民主法制和基層黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。

 農(nóng)村扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g,按照“整體推進(jìn),、重點(diǎn)突破”的扶貧開發(fā)原則,我省重點(diǎn)實(shí)施了“移民并村、旱作節(jié)水,、種草養(yǎng)畜,、農(nóng)產(chǎn)品加工”四大增收工程。至2005年底,我省農(nóng)村貧困人口從“九五”期末的437萬(wàn)人減少到317萬(wàn)人,其中尚未解決溫飽的貧困人口由182萬(wàn)人減少到114萬(wàn)人,。

 農(nóng)村改革進(jìn)一步深化,。制定出臺(tái)了《山西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》,依法加強(qiáng)了農(nóng)村土地承包管理,進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。放開了糧食購(gòu)銷和價(jià)格,促進(jìn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化,。從2003年開始,我省全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)開始大幅度下降,當(dāng)年和2004年人均分別減負(fù)62.9元和8.2元,。2005年全省提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅,徹底改變了兩千多年來(lái)農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史,。

 二,、主要經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題

 “十五”時(shí)期我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局,把科學(xué)發(fā)展觀貫穿在工作的全過(guò)程;得益于省委、省政府全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針、政策,采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的積極措施;得益于全省各級(jí)部門牢牢抓住國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取多方投入,加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度;得益于全省各級(jí)政府堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路和機(jī)制,增強(qiáng)各項(xiàng)工作的針對(duì)性,、預(yù)見性和時(shí)效性,增強(qiáng)解決農(nóng)村工作新矛盾、新問(wèn)題的能力;得益于農(nóng)村改革在更高層面和更寬領(lǐng)域展開,農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性成效,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕,糧食流通體制改革逐步深入、農(nóng)村金融改革成功啟動(dòng)等等,使制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題正在逐步得到緩解,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。盡管如此,我們還是應(yīng)該清醒地看到,在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也暴露出許多不容忽視的問(wèn)題,這些問(wèn)題如果得不到有效的解決,將會(huì)對(duì)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響,。

 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,十年九旱,水資源緊缺,加之科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力弱,長(zhǎng)期以來(lái)未能擺脫生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)的局面,。以2003年為例,全省耕地生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/耕地面積)為0.64萬(wàn)元/公頃,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員)為0.62萬(wàn)元/人,分別只有全國(guó)平均水平的53%和66%。同時(shí),全省糧食生產(chǎn)年際間波動(dòng)較大,1998年總產(chǎn)創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄108億公斤,隨后連續(xù)大旱造成減產(chǎn),2001年一度跌落到69億公斤,減產(chǎn)幅度波動(dòng)率超過(guò)30%,。多年來(lái),我省加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,但由于歷史欠賬較多,地方配套能力差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒(méi)有得到根本性改變,。

 生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展,。生態(tài)環(huán)境脆弱是我省省情的又一個(gè)基本特點(diǎn),。我省林木覆蓋率低,草原面積少,加之歷史和現(xiàn)實(shí)的驚人破壞,生態(tài)已十分脆弱。全省山多林少,山區(qū),、丘陵區(qū)面積占到國(guó)土面積的70%以上,而有林面積僅及國(guó)土面積的13.29%,低于全國(guó)平均水平近5個(gè)百分點(diǎn),。溝多流失重,全省年流失水土總量為4.56億噸,占到年入黃河泥沙量的1/3。草少荒漠重,處于冷涼氣候區(qū)的晉西北地區(qū)由于氣候變遷,自然草原嚴(yán)重退化,人工種草極難成活,沙化,、荒漠化的趨勢(shì)加重,。同時(shí),隨著煤、焦,、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地,、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,。特別是因采煤造成農(nóng)村土地塌陷,、地下水疏漏、農(nóng)房倒塌,、墻體裂縫,降低了耕地質(zhì)量,同時(shí)煤矸石堆積壓占了大量土地,粉煤灰造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口,日益加劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,可持續(xù)發(fā)展的壓力越來(lái)越大,任務(wù)越來(lái)越重,我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn),。

 城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大,。近年來(lái),我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,城鄉(xiāng)居民生活都得到很大改善。但由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯后于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)發(fā)展的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì),我省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差由2000年的2818元上升到2005年的6023元,城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.48:1上升到2005年的3.08:1,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療,、教育、交通等社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施投入與城市差距更大,。目前我省還有35個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣和317萬(wàn)貧困人口,農(nóng)村貧富差距和城鄉(xiāng)居民收入差距大是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn),成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題,。

 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。目前,我省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有根本改變,農(nóng)村公用設(shè)施還比較簡(jiǎn)陋,社會(huì)公益事業(yè)還相當(dāng)薄弱,。全省農(nóng)民有一半人口居住在山區(qū),交通,、通訊設(shè)施落后,信息閉塞,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不健全,衛(wèi)生保健水平低,占有衛(wèi)生資源較少,農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅占全省的17.2%,。部分農(nóng)村基本無(wú)文化設(shè)施,無(wú)文化活動(dòng),缺少必要的文化消費(fèi),。農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱,職業(yè)教育短缺,成人教育脫擋,成為農(nóng)民素質(zhì)提升的障礙,農(nóng)村教育仍然適應(yīng)不了農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全,缺乏養(yǎng)老,、醫(yī)療保障,對(duì)低收入和特殊困難群體的救助機(jī)制更加缺乏,。所有這些都已成為制約農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。

 農(nóng)業(yè)投資總量增長(zhǎng)緩慢,。我省自然條件較差,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬很多,急需巨額資金投入,。但我省財(cái)政投入不足,農(nóng)業(yè)投入與同期財(cái)政收入的增速明顯不相稱,2004年與“九五”末期相比,全省財(cái)政總收入增長(zhǎng)1.7倍,而財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金只增長(zhǎng)了69%,省級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資每年保持在3.1億元的水平不變,。特別是農(nóng)村金融發(fā)展滯后,難以獲得良好的信貸支持和服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足,缺口較大,不能滿足全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求。同時(shí)全省支農(nóng)資金使用分散,難以形成合力,。目前支農(nóng)投資涉及的管理部門多達(dá)十幾個(gè),部門職責(zé)不清,各自為政,管錢和管事不分,資金安排點(diǎn)多面廣,加之客觀上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有分散性特點(diǎn),導(dǎo)致資金使用相對(duì)分散,形不成合力,投資效益受到很大影響,。

 第二章“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

 “十一五”時(shí)期是科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí),城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系進(jìn)一步理順的重要時(shí)期,也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,農(nóng)村改革開放不斷深化的時(shí)期,我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇,但也存在不少制約因素,。

 一,、有利條件

 農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的實(shí)施,“十一五”時(shí)期將在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得實(shí)質(zhì)性突破,將使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善與優(yōu)化,涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)將得到高度重視和更大支持,。總體上看,“十一五”時(shí)期,黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府將繼續(xù)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重,扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)改善等作為政府投資的重點(diǎn),體制和政策環(huán)境將更加有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇。

 綜合實(shí)力增強(qiáng)為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”提供了現(xiàn)實(shí)可能,。經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展,我省綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),目前總體上具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件,基本步入了以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為加大支農(nóng)投入提供了有利條件?！笆晃濉睍r(shí)期,隨著新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的加快以及全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更上一個(gè)臺(tái)階,各級(jí)財(cái)政將更加有條件,、有能力對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

 農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件已有較大改善,。經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展,我省特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百龍企業(yè)全面啟動(dòng),三大優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)初具規(guī)模,農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大,。特別是“十五”期間我省在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面取得顯著成效,在農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)與支撐體系建設(shè)等方面均取得明顯進(jìn)展,這些建設(shè)成果將逐步發(fā)揮作用,為“十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。

 中部崛起戰(zhàn)略提供了重要發(fā)展機(jī)遇。促進(jìn)中部崛起是黨中央,、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是一個(gè)重要機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期,國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的支持有望得到逐步實(shí)施,其政策重點(diǎn)將集中在資源補(bǔ)償,、產(chǎn)業(yè)扶持和對(duì)外開放三個(gè)方面。這些政策將有助于我省建立煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村繁榮,。

 二、不利因素

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出,。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差,水資源緊缺,全省年均降水量435毫米,人均水資源298立方米,為全國(guó)平均水平的13%,。目前全省水地面積1890萬(wàn)畝,旱地占到耕地總量的1/3以上,。土壤瘠薄,60%的土壤有機(jī)質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴(yán)重,全省水土流失面積10.8萬(wàn)平方公里,占總面積的69%,是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一,?！笆晃濉睍r(shí)期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)難以根本扭轉(zhuǎn),、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差和資源約束更加突出的現(xiàn)狀,是“十一五”時(shí)期制約我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的基礎(chǔ)性障礙。

 農(nóng)民增收后勁不足,。近年來(lái),通過(guò)全省上下共同努力,我省農(nóng)民收入水平有了較快的增長(zhǎng),但農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái),。進(jìn)入“十一五”時(shí)期,糧食直補(bǔ)等政策性因素已經(jīng)成為基數(shù),靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)拉動(dòng)的空間有限,農(nóng)民增收將更多地依賴于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,依賴于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,。如果農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程未能加速,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式未能得到根本改變,確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度很大,。

 資金需求巨大與供給短缺矛盾突出?！笆晃濉逼陂g,按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),都需要雄厚的資金實(shí)力予以支撐,。從現(xiàn)實(shí)看,地方財(cái)力投入增長(zhǎng)的空間有限;農(nóng)民收入水平低,自主投資能力弱;農(nóng)業(yè)比較效益低,社會(huì)融資缺乏制度規(guī)范和法律保障;利用外資環(huán)境和條件差,引資難度較大;農(nóng)村金融市場(chǎng)不健全,支撐能力不強(qiáng)等等,這些都是急待破解的難題。盡管從資金投向上看,國(guó)家和省級(jí)投資將會(huì)繼續(xù)傾斜“三農(nóng)”領(lǐng)域,但“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需巨額資金投入與資金供給短缺的矛盾仍相當(dāng)突出,。

 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,。受農(nóng)村教育發(fā)展滯后的影響,我省農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化水平整體偏低。一方面在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;另一方面勞動(dòng)力的低素質(zhì)與工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求不相適應(yīng),在很大程度上制約農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。這種局面在短期內(nèi)難以改變,需要全社會(huì)都來(lái)關(guān)心,、關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育、職業(yè)教育和素質(zhì)教育,。

 第三章“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 “十一五”是我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,這一時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線,以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程為途徑,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),全面深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美,、社會(huì)和諧的新農(nóng)村,。

 二、發(fā)展目標(biāo)

 “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到“十一五”期末,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體素質(zhì)達(dá)到中西部地區(qū)中等偏上水平;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有較大提高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明;農(nóng)民收入不斷增加,基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困,農(nóng)村整體實(shí)現(xiàn)小康;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯見效,農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技裝備水平顯著提高,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng);教育,、文化、衛(wèi)生,、社會(huì)保障等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化,農(nóng)業(yè)對(duì)外開放擴(kuò)大,農(nóng)村市場(chǎng)化程度提高,農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定,。具體目標(biāo)為:

 農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g,全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均遞增5.5%,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均遞增6%,糧食作物播種面積穩(wěn)定在4300萬(wàn)畝左右,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90億公斤以上,。到2010年,優(yōu)質(zhì)雜糧,、草食畜、干鮮果和蔬菜成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),其中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%,?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%左右。

 水利,。到2010年,全省年供水能力達(dá)到75億立方米(含再生水利用),全面完成首都水資源建設(shè)任務(wù),。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積動(dòng)態(tài)保持在2000萬(wàn)畝,節(jié)水灌溉面積達(dá)到1400萬(wàn)畝,灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56,基本建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系。解決1000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和安全問(wèn)題,全省基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%以上,。全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到50%,。全省水土流失治理度達(dá)到60%,林草覆蓋率達(dá)到30%。

 林業(yè)與生態(tài)建設(shè),。到2010年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系明顯壯大,。全省完成營(yíng)造林面積2500萬(wàn)畝,其中重點(diǎn)工程完成營(yíng)造林面積2000萬(wàn)畝以上。國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積達(dá)到1000萬(wàn)畝左右,年消耗森林資源控制在70萬(wàn)立方米以下,。國(guó)家和省級(jí)森林公園總數(shù)達(dá)到60個(gè),自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到56個(gè),其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè),。森林覆蓋率達(dá)到18%。部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制,城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善,。

 農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)。到2010年,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元,占全省生產(chǎn)總值的60%以上,年均增長(zhǎng)20%左右,。農(nóng)村物流,、金融、保險(xiǎn)以及社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。農(nóng)村勞動(dòng)力每年新增轉(zhuǎn)移30萬(wàn)人,。

 農(nóng)民生活與新農(nóng)村建設(shè),。到2010年,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3900元,年均增長(zhǎng)6%以上。農(nóng)村占人口20%的低收入者收入年均增長(zhǎng)8%以上,。農(nóng)民人均住宅建筑面積達(dá)到26平方米,。全省有20個(gè)左右的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)基本達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn),60個(gè)左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的縣(市)基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn),35個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基本解決溫飽問(wèn)題,并向小康邁進(jìn)。力爭(zhēng)農(nóng)村交通通訊,、供電,、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民居住環(huán)境、村莊面貌明顯改善,教育,、文化,、衛(wèi)生和社會(huì)保障等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。

 第四章“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及主要建設(shè)任務(wù)

 一,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

 切實(shí)增加各級(jí)財(cái)政投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,夯實(shí)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,。

 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā),提高耕地的產(chǎn)出能力,。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度和占補(bǔ)平衡制度,確?！笆晃濉比「孛娣e穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝左右,。繼續(xù)抓好以小麥、玉米為主的商品糧基地建設(shè),穩(wěn)定糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥,、玉米的種植面積。二是實(shí)施2000萬(wàn)畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目,。包括高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田建設(shè)1500萬(wàn)畝,節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)400萬(wàn)畝,鹽堿化耕地綜合治理100萬(wàn)畝,通過(guò)該項(xiàng)工程的建設(shè),有效改善耕地地力和耕地質(zhì)量,提高水肥利用率和耕地的產(chǎn)出能力,。三是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。以改造中低產(chǎn)田和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合為主,把耕地保護(hù)和土地治理有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)布局,穩(wěn)定平川項(xiàng)目區(qū),增加丘陵山區(qū)項(xiàng)目區(qū),探索丘陵山區(qū)旱地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新路子,。同時(shí),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)相銜接,農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、科技措施配套實(shí)施,農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,獲取經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的綜合效益,。四是繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”,。對(duì)增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)田加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度,配套建設(shè)不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地。改革傳統(tǒng)耕作方式,推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜,推廣測(cè)土配方施肥,、平衡施肥,、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù),。

 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,。重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大重點(diǎn)工程。一是水資源開發(fā)利用工程,。建成張峰水庫(kù),、橫泉水庫(kù)等大中型水利工程,適時(shí)開工建設(shè)萬(wàn)家寨引黃北干線和坪上水庫(kù)、戀思水庫(kù)等骨干調(diào)蓄工程,。努力做好南水北調(diào)西線一期工程(山西受水區(qū)規(guī)劃)及吳家莊,、柏葉口、松塔等水利工程的前期工作,。二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程,。把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為節(jié)水灌溉工程的重點(diǎn),把改變傳統(tǒng)灌溉方式作為主攻方向,采用先進(jìn)設(shè)施和新的灌溉方法,大幅提高水資源的利用率,努力擴(kuò)大有效灌溉面積。編制并實(shí)施全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃,。續(xù)建汾河,、滹沱河和桑干河等11個(gè)大型灌區(qū),、50個(gè)中型灌區(qū)的節(jié)水改造工程,建設(shè)夾馬口灌區(qū)北擴(kuò)工程,繼續(xù)建設(shè)一批節(jié)水增效示范園區(qū),實(shí)施土壤水庫(kù)建設(shè)、集雨補(bǔ)灌,、農(nóng)田節(jié)水和生物節(jié)水四大工程,改善旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件,。繼續(xù)實(shí)施好首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目,使其達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo),充分發(fā)揮效益。三是水資源保護(hù)工程,。建立更嚴(yán)格的水資源保護(hù)法規(guī),切實(shí)防止水資源破壞和污染,。加強(qiáng)省內(nèi)主要供水水源地、主要河流源頭和巖溶大泉的保護(hù)與管理,實(shí)行地下水限采,、禁采,。探索水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,進(jìn)一步理順?biāo)畠r(jià)體系。推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程,。四是防洪保安工程,。對(duì)已列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固第二批專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)河、后灣,、冊(cè)田等12座大中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,繼續(xù)完成一批中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)的大壩安全鑒定工作,。整治重點(diǎn)河道,對(duì)已列入全省防洪規(guī)劃的汾河、桑干河,、沁河上游,、滹沱河等河道,運(yùn)用工程和非工程措施進(jìn)行綜合治理,使其達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已列入城市防洪規(guī)劃的太原,、大同,、長(zhǎng)治和陽(yáng)泉等市,通過(guò)建設(shè)防洪工程體系,使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)劃要求。建立全省防災(zāi)減災(zāi)指揮中心,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。五是氣象防災(zāi)減災(zāi)工程,。以“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的新理念為指導(dǎo),建設(shè)山西省新一代氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系與應(yīng)急系統(tǒng),、山西省擴(kuò)展開發(fā)利用空中水資源第三期工程,、氣象資源開發(fā)利用工程,切實(shí)提高天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)尤其是重大突發(fā)性、轉(zhuǎn)折性,、災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,提高人工增雨防雹的科學(xué)性和效益,提高氣候資源開發(fā)利用水平,全面提升氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力和水平。

 加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。把農(nóng)村小型水利及小型水庫(kù)工程建設(shè)作為保障我省“十一五”時(shí)期糧食安全和增加糧食生產(chǎn)能力的重要措施來(lái)抓,。汾河、涑水河流域以更新改造機(jī)井,、小型自流灌區(qū)和小型機(jī)電灌站為主;其他流域的丘陵山區(qū),蓄引提并舉,狠抓小泉,、小水和雨水集蓄利用等小型水利工程,減少外流水量,奪取蒸發(fā)雨量,增加抗旱水源。同時(shí),切實(shí)加大支持力度,加快農(nóng)民受益最快,、與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的步伐,搞好統(tǒng)一規(guī)劃,擴(kuò)大投資規(guī)模,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,從效益顯著的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目抓起,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。要把增加投入和創(chuàng)新機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán),、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度和設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金,調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

 二,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”建設(shè),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化,、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”建設(shè),。在“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域”初步形成的基礎(chǔ)上,要使相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中,逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地,帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。具體發(fā)展重點(diǎn)是:雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)加快生態(tài)工程、畜牧業(yè)基地,、畜禽良種繁育等建設(shè),實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)“雙贏”的戰(zhàn)略目標(biāo),。到2010年,區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均牧業(yè)純收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,林草覆蓋面積占到總土地面積的50%以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紅棗,、核桃,、仁用杏、花椒,、柿子五大干果產(chǎn)品和馬鈴薯,、谷子、燕麥,、特用大豆,、雜豆、蕎麥六大雜糧產(chǎn)品,。中南部無(wú)公害果菜作物經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)搞好日光溫室等設(shè)施工程,、果菜示范基地工程、市場(chǎng)物流體系工程,、果菜加工龍頭企業(yè)建設(shè)工程和技術(shù)服務(wù)體系工程建設(shè),。

 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧,、草食畜,、干鮮果和蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)及玉米、強(qiáng)筋小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育制種,、中草藥,、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖等四大特色潛力產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),積極培育和扶持一批具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品,逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。集中扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),在全省形成乳品加工,皮毛加工,干鮮果和蔬菜加工,玉米,、薯類和小雜糧加工,飼料,、制醋和油脂加工,中藥材加工等為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局,進(jìn)一步提高加工水平,創(chuàng)出一大批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)品牌、特色品牌和原產(chǎn)地品牌,帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。一是積極扶持龍頭企業(yè)。按照“突出特色,、持優(yōu)持強(qiáng)”的方針,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百龍企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度,特別是對(duì)一些特色明顯,、科技含量高、發(fā)展前景好,、帶動(dòng)力強(qiáng)和能夠引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列,。著力提高名、特,、新農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率,提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力,爭(zhēng)取5年時(shí)間培育出10個(gè)銷售收入上10億元,、30個(gè)銷售收入上5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),使“百龍”變“百?gòu)?qiáng)”,全面推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。二是大力發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)廣泛吸收農(nóng)民以資金,、土地、勞動(dòng)力等形式入股,與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制,逐步由契約聯(lián)結(jié),、服務(wù)聯(lián)結(jié)為主向資產(chǎn),、資本聯(lián)結(jié)為主方向發(fā)展,形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工,、流通等環(huán)節(jié),讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠,。三是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,按照“民辦,、民管,、民受益”的原則,發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織,探索多渠道、多區(qū)域,、多層次的聯(lián)合與合作,。支持組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。進(jìn)一步健全市場(chǎng)服務(wù)體系,完善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù),。

 三,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式

 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)管理方法管理農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè),大幅度提高農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益,增加農(nóng)民收入,從而促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,?？萍歼M(jìn)步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,整合、重組或新建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、中試基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品提供科技支撐,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和重大科研課題的聯(lián)合攻關(guān),力爭(zhēng)在選育高品質(zhì),、高抗逆、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種和發(fā)現(xiàn)新種質(zhì)資源等方面取得重大突破,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí),。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā),、引進(jìn)和推廣資金。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度,建立以政府投入為主導(dǎo),、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系,。二是建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升,推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系改革,按照強(qiáng)化公益性職能,、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù),擴(kuò)大主導(dǎo)品種,、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍,積極扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn),、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)推廣。努力做好組織,、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村技術(shù)承包工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程,為科技人員能夠直接到戶,、良種良法能夠直接到田、技術(shù)要領(lǐng)能夠直接到人創(chuàng)造條件,。同時(shí),支持科研單位,、大專院校、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用,創(chuàng)辦一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)技示范推廣的有效載體,著力提高其技術(shù)含量,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的集聚與輻射作用,。形成一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,。

 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。一是加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用步伐,。以小麥和玉米生產(chǎn)機(jī)械化,、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化、畜牧生產(chǎn)機(jī)械化以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化為突破口,加快適用機(jī)械的發(fā)展,拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。加快科技含量高,、節(jié)能環(huán)保,、操作安全和農(nóng)村各業(yè)所需機(jī)械的發(fā)展步伐,走量效并重、主配機(jī)具協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,。加快農(nóng)機(jī)科研開發(fā)創(chuàng)新步伐,推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新,。加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用,。認(rèn)真抓好土地整治工作,切實(shí)改善農(nóng)業(yè)耕作條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,。二是建立多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)投入新機(jī)制,。堅(jiān)持以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投資為主體,、各級(jí)財(cái)政扶持為引導(dǎo)、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道,、多元化投入機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性,。制定和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買、使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,。發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶,培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng),。

 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合利用投資,、財(cái)政,、金融、稅收等政策手段,支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),。一是建立健全農(nóng)業(yè)信息體系,。實(shí)施“金農(nóng)工程”,建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息,、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng),扶持農(nóng)戶和企業(yè)加入信息網(wǎng)絡(luò),。搞好各類農(nóng)業(yè)科技信息的采集、分析,、加工,、發(fā)布,為“三農(nóng)”提供全方位、多層次的信息服務(wù),。二是完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,。加大農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育和規(guī)范農(nóng)村資本、勞動(dòng)力,、土地,、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng),真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的有效配置。圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心,建立起以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ),以批發(fā)市場(chǎng),、專業(yè)市場(chǎng),、生產(chǎn)要素市場(chǎng)為骨干的市場(chǎng)體系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)村流通組織化程度。積極發(fā)展產(chǎn)銷直通,、連鎖經(jīng)營(yíng),、配送中心、網(wǎng)上交易等新型營(yíng)銷方式,建設(shè)物流配送體系,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。三是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。立足與國(guó)際水平對(duì)接,完善和建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè),、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等體系,通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑,實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境,、投入品,、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程監(jiān)控,保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)產(chǎn)品及其原產(chǎn)地認(rèn)證制度。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),大力實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全水平。四是加快種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系建設(shè),。重點(diǎn)加快我省小麥,、玉米育種中心、雜糧改良中心,、脫毒種薯繁育中心,、省冷凍精液中心、省奶牛原種場(chǎng),、省肉羊原種場(chǎng)建設(shè),引進(jìn)一批專用小麥,、專用玉米、優(yōu)質(zhì)雜糧,、優(yōu)質(zhì)水果,、良種奶牛、肉牛,、肉羊,、絨山羊新品種,建設(shè)相應(yīng)擴(kuò)繁基地,全面推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的良種化。五是完善動(dòng)植物保護(hù)體系,。要堅(jiān)持全面控制,、預(yù)防為主和區(qū)域化建設(shè)的原則,重點(diǎn)建設(shè)、完善我省重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè),、動(dòng)物防疫預(yù)防和控制,、網(wǎng)絡(luò)防治和畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全追溯三大系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物疫病快速診斷和動(dòng)植物疫情的快速監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、突發(fā)重大動(dòng)植物疫情的緊急處理、動(dòng)物疫病和產(chǎn)品質(zhì)量的快速追蹤,。加大投入力度,在產(chǎn)地集中地設(shè)立畜禽防疫中心站,建立健全雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)防疫體系,加強(qiáng)中南部植物無(wú)疫區(qū)基地建設(shè),進(jìn)一步完善全省畜禽防疫體系,解決長(zhǎng)期的動(dòng)物疫病防治和畜禽產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢查問(wèn)題,。

 四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力

 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),繼續(xù)掀起規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè),加大環(huán)境保護(hù)力度,在維護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境承載力的前提下,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán),。

 鞏固推進(jìn)國(guó)家六大林業(yè)重點(diǎn)工程,全力抓好“身邊增綠”工程建設(shè),。發(fā)揮自然、人力和土地的潛力,繼續(xù)實(shí)施好已規(guī)劃的天然林資源保護(hù),退耕還林還草,京津風(fēng)沙源治理,“三北”,、太行,、平原防護(hù)林,野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè),以及速生豐產(chǎn)林等國(guó)家六大重點(diǎn)生態(tài)工程,。同時(shí),加快建設(shè)“綠色山西”步伐,全面啟動(dòng)我省通道綠化,、交通沿線荒山綠化、廠礦區(qū)綠化,、村鎮(zhèn)綠化,、環(huán)城綠化、城市綠化等“身邊增綠”六大工程建設(shè),逐步構(gòu)建一個(gè)多層次,、立體化,、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合,、城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)工程,建立生態(tài)保護(hù)屏障,。積極推進(jìn)煤礦采空區(qū)植被恢復(fù)工程、城市水源涵養(yǎng)林工程,、汾河和沁河等主要河流源頭保護(hù)工程以及新造林地管護(hù)工程建設(shè),。積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)建設(shè)氣候區(qū)劃工作,大力開發(fā)空中水資源,提高人工增雨效果,增加水資源總量,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。

 保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題,在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式,。要大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),通過(guò)制度規(guī)范減少污染排放,防治化肥、農(nóng)藥施用等引起的面源污染,、水域污染和有害外來(lái)生物入侵,保護(hù)大氣環(huán)境和水資源,防治水土流失,實(shí)行“山水田林路”綜合治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn),、生活環(huán)境,創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”。

 加快林業(yè)改革步伐,建立多元投入機(jī)制,。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰林權(quán),堅(jiān)持誰(shuí)造林誰(shuí)擁有,發(fā)放林權(quán)證,。建立和規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)制度,推行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理,商品林自主經(jīng)營(yíng),允許買賣。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積,。在加大政府投入的同時(shí),通過(guò)群眾造林財(cái)政直補(bǔ)等方法鼓勵(lì)社會(huì)力量植樹造林,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)多元投入機(jī)制的建立,。

 搞好水土保持生態(tài)建設(shè),。一是抓好預(yù)防保護(hù)。在全省建立預(yù)防保護(hù)區(qū),包括沖積平原區(qū),、丘陵階地區(qū),、緩坡風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和林草植被覆蓋較好的山區(qū),。建立重點(diǎn)治理管護(hù)區(qū),包括京津風(fēng)沙源項(xiàng)目區(qū)13縣(區(qū)),、首都水資源17縣(區(qū))和黃河多沙區(qū)34縣(區(qū))。二是治理水土流失,加強(qiáng)水土保持,。在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū),以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理,重點(diǎn)建設(shè)淤地壩和小型蓄水保水工程,保護(hù)和合理利用當(dāng)?shù)氐乃临Y源,。三是加強(qiáng)農(nóng)村“四荒”治理和開發(fā),依靠政策并利用市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。

 五,、加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

 發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以此帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。

 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)民增收途徑,。圍繞強(qiáng)縣、富民兩大目標(biāo),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),各縣(市)要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、龍頭企業(yè)培育和縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來(lái),提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,不斷發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),。加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新,以提高經(jīng)濟(jì)效益、減少環(huán)境污染,、降低資源消耗為方向,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造,積極培植新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中,實(shí)施培育骨干企業(yè)群體戰(zhàn)略,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)整體水平,。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),努力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)流通體系,積極推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸,、商貿(mào)流通,、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通方式,積極扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展,支持農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,。

 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,開辟新的就業(yè)渠道,。一是統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè),、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn),繼續(xù)加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)培育縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),建設(shè)100個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮,、設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明,、有較強(qiáng)吸引帶動(dòng)能力的重點(diǎn)鎮(zhèn),。擇優(yōu)選擇有條件的縣城發(fā)展成為小城市。二是積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、農(nóng)村市場(chǎng)體系完善同推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理布局,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人口集聚,、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制。積極促進(jìn)城郊型,、工礦型,、旅游型和交通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是完善小城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用,。建立健全社會(huì)服務(wù)設(shè)施,吸引技術(shù),、人才、資金向小城鎮(zhèn)流動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。

 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是逐步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的障礙,。對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理,清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙,降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”,疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道,。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。高度重視為進(jìn)城打工的農(nóng)民提供就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、生活、教育等全方位的社會(huì)服務(wù),。二是積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出,。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織、協(xié)調(diào)工作,建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垂直的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò),從組織上保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性,、有序性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。三是大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),。加強(qiáng)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)將農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍,建立“政府主導(dǎo),多方籌集”的投入機(jī)制,。要把市場(chǎng)需求和尊重農(nóng)民的意愿作為根本出發(fā)點(diǎn),走先培訓(xùn)后輸出,以培訓(xùn)促輸出,定向培訓(xùn),定向輸出的路子。

 六,、加大對(duì)外開放力度,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程

 以利用外資和擴(kuò)大出口為重點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度,切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境,支持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程,。

 積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持走高起點(diǎn)消化,、吸收,、創(chuàng)新的路子,采取切實(shí)有效措施,著力引進(jìn)國(guó)外、省外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良動(dòng)植物品種,重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮,、加工,、貯藏,、綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備,加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備,、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張和檔次提升,提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 努力開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型外向型龍頭企業(yè),建立各具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,支持大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)出口,讓更多的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng),。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的出口檔次,提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率,。完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)體系,建立和完善符合國(guó)際市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品物流通道,建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制,密切跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、政策法規(guī)和疫病疫情,、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài),為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù),。

 加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。著力改善投資軟硬環(huán)境,積極利用外商投資,、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款和國(guó)際援助,多渠道利用外資投入農(nóng)業(yè),。做好招商項(xiàng)目的前期工作,設(shè)立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù),推出能發(fā)揮山西優(yōu)勢(shì)、有吸引力的項(xiàng)目對(duì)外招商,吸引外商帶資金,、項(xiàng)目,、技術(shù)、市場(chǎng),投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。鼓勵(lì)資金,、技術(shù),、管理,、人才一攬子引進(jìn)方式,提高引進(jìn)的綜合效益。積極策劃,、組織,、舉辦、參加國(guó)際性和全國(guó)性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商引資洽談會(huì),、展銷會(huì),為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供貿(mào)易洽談,、招商引資的平臺(tái),提高我省農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和水平。

 培育農(nóng)村市場(chǎng)主體,。提供技術(shù),、資金、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的服務(wù),積極培育和引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)的專業(yè)戶,、運(yùn)銷大戶,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等各類農(nóng)村市場(chǎng)主體,改善經(jīng)營(yíng)管理,壯大規(guī)模,發(fā)揮好他們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的示范作用,。要通過(guò)對(duì)外開放,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷企業(yè),在農(nóng)村辦基地或通過(guò)穩(wěn)定的合約關(guān)系與農(nóng)民建立利益共同體,帶動(dòng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 七,、大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

 按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的要求,切實(shí)加大財(cái)政支持力度,搞好新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)有效供給體系,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村面貌,扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

 積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。組織實(shí)施千村試點(diǎn)萬(wàn)村治理工程,大力改善農(nóng)民居住環(huán)境和村莊面貌,。搞好縣域村莊布局和村莊治理建設(shè)規(guī)劃,因地制宜抓好新村建設(shè),、舊村整治、古村鎮(zhèn)保護(hù),、城中村改造,、撤并村整理,引導(dǎo)村莊合并和人口聚集。以街巷硬化,、四旁綠化,、環(huán)境凈化、路燈亮化及改水,、改灶,、改廁、改圈為主要內(nèi)容,實(shí)施農(nóng)村新居,、道路,、衛(wèi)生、村莊環(huán)境治理等新農(nóng)村改造計(jì)劃,。繼續(xù)開展“六小工程”,大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè),農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到20%以上,。支持農(nóng)村水電電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)管理,著力治理“臟,、亂,、差”現(xiàn)象,防止污染企業(yè)和城市污染源向農(nóng)村擴(kuò)散,解決好農(nóng)村生活及建筑垃圾的處理問(wèn)題,保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度,。

 實(shí)施農(nóng)村飲水安全保障工程,。在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決高氟水、高砷水,、污染水及苦咸水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問(wèn)題,提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),。改革和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,制定合理的水價(jià)政策。大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供安全飲用水保障,。

 加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),。繼續(xù)完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村通行條件,到“十一五”期末實(shí)現(xiàn)全省所有具備條件的建制村通水泥(油)路、通班車,。進(jìn)一步加大農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)力度,提高農(nóng)村公路通達(dá),、通暢程度,進(jìn)一步改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,為廣大農(nóng)民提供舒適、便捷的出行條件。

 加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造,。繼續(xù)按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃方案,完成全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)改造工程,。提高農(nóng)村用電覆蓋率,改善農(nóng)村用電消費(fèi)條件,理順農(nóng)業(yè)電力管理體制,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,進(jìn)一步搞好新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),大力提高農(nóng)村供電能力,。

 大力發(fā)展農(nóng)村教育,、文化、電信,、郵電事業(yè),。增加對(duì)農(nóng)村的教育投入,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,全面提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中建設(shè),力爭(zhēng)5年內(nèi)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育,。積極開展農(nóng)村科普教育和農(nóng)村定向職業(yè)教育,培養(yǎng)大量具有中等文化水平和一技之長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)民,提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)“戶戶通”,。搞好文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館的目標(biāo),。大力發(fā)展農(nóng)村民辦公助文化大院、文化專業(yè)戶,、農(nóng)民書屋,、農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)和民間劇團(tuán)。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育設(shè)施和全民健身場(chǎng)所建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村電信,、郵電事業(yè)建設(shè),采取有效措施,增加郵政網(wǎng)點(diǎn),提高郵政通達(dá)深度及郵政傳遞及時(shí)率。

 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)建設(shè),。切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施,提高農(nóng)村衛(wèi)生防疫水平,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn),鞏固和健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施完善,使一般性疾病能就地就醫(yī),使農(nóng)民可以得到低成本和較好質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和推廣工作,探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資,、管理,、運(yùn)行和監(jiān)督體制,確保到2010年農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農(nóng)村居民,。加快農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系建設(shè),提高疾病預(yù)防控制水平和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度,全面實(shí)施農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng),逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。

 八,、創(chuàng)新扶貧方式方法,促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展

 加大政府對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度,繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧移民四大工程和以工代賑扶貧項(xiàng)目的建設(shè),進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力,。舉全省之力,支持晉西北、太行山革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展,。

 實(shí)施整村推進(jìn)工程,。全省每年選擇500個(gè)重點(diǎn)貧困村作為整村推進(jìn)村集中進(jìn)行扶持。改變以往的扶貧方式,創(chuàng)新扶貧機(jī)制,把政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái),以國(guó)家扶貧資金調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)投入形成真正具有經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性的開發(fā)項(xiàng)目,提高扶貧效果。同時(shí),以貧困地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧資金的運(yùn)用,有效提高扶貧資金和各類扶貧資源的使用效率,。

 加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度,。將扶貧資金用于培訓(xùn)的比例由目前的3.5%提高到10%以上,開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),每年培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人次,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶都有一個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移外出從事二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)基本解決溫飽的目標(biāo)”,。

 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,培植貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每年選擇確定、培育扶持20個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工扶貧龍頭企業(yè),使其做優(yōu),、做強(qiáng),、做大。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和貧困戶采取“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)貧困農(nóng)民增加收入,。

 搞好扶貧移民,。對(duì)于生存條件惡劣的居民,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的移民,。全省每年完成3～5萬(wàn)人的扶貧移民任務(wù),幫助山莊窩鋪貧困村實(shí)施扶貧移民,。同時(shí)要扶持移民戶因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),確保移的出、穩(wěn)的住,幫助他們?cè)谏a(chǎn)和生活條件較好的環(huán)境下逐步脫貧致富,。

 第五章“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

 “十一五”時(shí)期,我省農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。為了確保實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),較好地完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù),提出以下四項(xiàng)政策措施。

 一,、深化農(nóng)村改革,提供政策保障

 全面深化農(nóng)村改革,逐步消除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。

 穩(wěn)定和完善黨的農(nóng)村基本政策。認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策,穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,著重落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,依法保障農(nóng)戶的土地承包權(quán),、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。一是落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,加強(qiáng)和規(guī)范土地承包合同,、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的管理,徹底查處和糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。二是健全土地流轉(zhuǎn)制度,培育土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,防止和減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從嚴(yán)從緊控制建設(shè)占地的總量和速度,?？茖W(xué)制定土地利用規(guī)劃,最嚴(yán)格地保護(hù)基本農(nóng)田,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保可持續(xù)發(fā)展,。四是改革征地制度,確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地,縮小公益性征地范圍。完善征地程序,實(shí)行征地聽證制度,公開征地計(jì)劃和土地出讓信息,實(shí)行陽(yáng)光操作,。規(guī)范土地市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)性用地在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下通過(guò)市場(chǎng)化方式取得,。確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,對(duì)失地農(nóng)民的各種補(bǔ)償補(bǔ)助要及時(shí)、足額到位,。公益性用地要逐步提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。五是建立和健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制,妥善安排好失地農(nóng)民的生活,。六是建立和完善糧食直補(bǔ)和技術(shù)補(bǔ)貼的機(jī)制。

 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,鞏固稅費(fèi)改革成果,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),妥善安排人員分流,按照政事分開的原則加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作效能,。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,確保鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全長(zhǎng)效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行公示制,、一費(fèi)制,、限額制和責(zé)任追究制“四項(xiàng)制度”,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的管理,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈。按照“制止新債,、摸清底數(shù),、明確責(zé)任、分類處理,、逐年消化”的原則,積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù),。

 深化糧食流通體制改革。堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化,、經(jīng)營(yíng)主體多元化,全面放開糧食收購(gòu)價(jià)格,。鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民購(gòu)買糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,切實(shí)做到放而不亂,、管而不死,、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度,正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì),保持糧價(jià)的合理水平,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。

 深化戶籍管理制度改革,。一是對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行改革,逐步建立按居住地登記的戶籍管理制度,對(duì)已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、有穩(wěn)定收入,、有穩(wěn)定居所的要及時(shí)辦理城鎮(zhèn)戶口,并在就業(yè),、入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)人口享有同等待遇,。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步清理,、取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),。三是切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資,、勞動(dòng)條件惡劣,、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)等問(wèn)題,。

 二、加大支農(nóng)投入,提供資金保障

 貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針,不斷增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,積極探索建立支撐新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制,逐步形成城鄉(xiāng)互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

 建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”支持農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的基礎(chǔ)上,不斷增加各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,切實(shí)提高省級(jí)支農(nóng)投資總量,。按照《農(nóng)業(yè)法》的要求,確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度。財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的資金要統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)增長(zhǎng),依法建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,。完善對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼機(jī)制,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮山西能源優(yōu)勢(shì),積極探索以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)的有效方式,煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作開展后,從資源和環(huán)境補(bǔ)償資金中劃出一部分,從國(guó)有土地使用權(quán)出讓和拍賣收入中劃出一部分,用于新農(nóng)村建設(shè),。加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐,進(jìn)一步落實(shí)新增教育,、文化、衛(wèi)生等支出主要用于農(nóng)村的政策,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等涉農(nóng)價(jià)費(fèi)的監(jiān)督管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 整合政府涉農(nóng)資金。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),、統(tǒng)籌安排,、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資,集中財(cái)力,突出重點(diǎn),提高投資效益,。一是根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)投資的投向,結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)合理地編制省級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,以規(guī)劃來(lái)奠定項(xiàng)目和資金整合的基礎(chǔ),。二是以縣為基礎(chǔ)進(jìn)行整合,協(xié)調(diào)投資地點(diǎn)、投資方向,、項(xiàng)目篩選,、配套扶持政策,使各類支農(nóng)資金集中使用,發(fā)揮總體效益。三是改變涉農(nóng)資金使用方式,。適應(yīng)投資體制改革要求,實(shí)行政府直接投資,、資本金投入、投資補(bǔ)貼,、代建制等多種投資方式,。改變政府包攬過(guò)多的做法,對(duì)于農(nóng)村小型項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可由政府確定投資方向和投資數(shù)額,村民民主討論確定項(xiàng)目和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。同時(shí)在資金使用上采取“獎(jiǎng)勤罰懶”的做法,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排和滾動(dòng)安排項(xiàng)目,。四是加強(qiáng)投資管理,提高投資效率,。逐步規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是中小型項(xiàng)目的管理,研究制定和完善行業(yè)項(xiàng)目投資的管理辦法,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和稽查,改革資金撥付辦法,建立資金直達(dá)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,探索資金直達(dá)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,杜絕跑、冒,、滴,、漏,防止流失確保國(guó)家資金的安全和投資效益的發(fā)揮。

 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,深化農(nóng)村金融改革,盡快建立起能為我省農(nóng)民生產(chǎn)和生活發(fā)展提供全方位服務(wù)的農(nóng)村金融支撐體系,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,積極創(chuàng)造條件,將符合條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村合作銀行,爭(zhēng)取組建股份制或股份合作制的農(nóng)村合作銀行機(jī)構(gòu),壯大資金實(shí)力,拓寬支持對(duì)象。探索低利率,、快運(yùn)轉(zhuǎn),、審貸權(quán)限下放的新型農(nóng)村信貸制度,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和中小企業(yè)的服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金,。建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

 三、加強(qiáng)素質(zhì)教育,提供人才保障

 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,切實(shí)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,建設(shè)一批農(nóng)民科技培訓(xùn)基地,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)一批有文化,、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民,。

 加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)教育,。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,特別是保證九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),同時(shí)要多渠道探索和推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革,多渠道籌措資金改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走上良性循環(huán)發(fā)展道路。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育,在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾分級(jí)進(jìn)行文化教育,、思想道德教育,、法制教育,提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,、提高辦學(xué)效益,將農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來(lái),將掃除文盲和科盲同步進(jìn)行;另一方面要充分發(fā)揮科委,、科協(xié)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門的作用,農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn),、農(nóng)忙急用培訓(xùn),解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

 努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民,。把義務(wù)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平,。整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源,充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校,、農(nóng)函大等農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)主渠道作用,廣泛運(yùn)用廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段,努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面,開展“讀書興農(nóng)”活動(dòng),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,通過(guò)實(shí)施“新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”,、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“星火人才培訓(xùn)工程”和“陽(yáng)光工程”,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化要求,、有文化,、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民,。

 四,、加強(qiáng)法制建設(shè),提供制度保障

 建立健全農(nóng)村各項(xiàng)法律法規(guī),堅(jiān)持依法行政,確保“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法,。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī),依法加強(qiáng)對(duì)耕地,、草地和水資源等農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的保護(hù),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格管理,依法行政,。特別是要大力開展種子,、肥料、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)供優(yōu)打假活動(dòng),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

 加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),健全村民自治機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利,完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),深入開展農(nóng)村普法教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,建設(shè)平安鄉(xiāng)村,創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,。

 做好規(guī)劃編制工作,。以縣(市、區(qū))為單位編制好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等,強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和作用,圍繞規(guī)劃開展工作,增強(qiáng)各項(xiàng)工作的科學(xué)性和預(yù)見性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,。

 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極改進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式,各級(jí)政府要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)上來(lái),認(rèn)真做好規(guī)劃制定,、政策宣傳,、信息引導(dǎo)、典型示范,、科技推廣,、產(chǎn)銷銜接等服務(wù),進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng),不斷提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,提高綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。