• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕90號
• 【發(fā)布日期】2006-11-23
• 【生效日期】2006-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕90號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 發(fā)展改革委,、財政部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年十一月二十三日





關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行

稅務(wù)總局 銀監(jiān)會



 近年來,，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)快速發(fā)展，擔保資金不斷增加,，業(yè)務(wù)水平和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展,，為解決中小企業(yè)融資難和擔保難等問題發(fā)揮了重要作用,。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)還存在許多問題,，主要是擔保機構(gòu)總體規(guī)模較小,，實力較弱，抵御風(fēng)險能力不強,，行業(yè)管理不完善等,，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）的要求,，為促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、建立健全擔保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制

 （一）切實落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金（基金）中,，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè),。各地區(qū)也要結(jié)合實際，積極籌措資金,，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的支持力度,。

 （二）鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立,，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔保機構(gòu),，各地區(qū)要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強擔保機構(gòu)的資本實力,，提高其風(fēng)險防范能力,。

 （三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件,，采取多種措施,，組織和推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔保機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,，積極為有市場、有效益,、信用好的中小企業(yè)開展擔保業(yè)務(wù),，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難等問題,。

 （四）為提高中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力,，各地區(qū)可根據(jù)實際，逐步建立主要針對從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構(gòu)的損失補償機制,。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu)，以參股,、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,，完善中小企業(yè)信用擔保體系的增信、風(fēng)險補償機制,。

 二,、完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

 （五）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時,，進一步研究完善促進擔保機構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策,。

 （六）開展貸款擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)，按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金,。風(fēng)險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的,，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金,。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除,。

 （七）為促進擔保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展,，對主要從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構(gòu)，擔保費率實行與其運營風(fēng)險成本掛鉤的辦法,?；鶞蕮ＹM率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風(fēng)險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%,，也可經(jīng)擔保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定,。

 三、推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作

 （八）按照平等,、自愿,、公平及等價有償、誠實信用的原則,，鼓勵,、支持金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)加強互利合作。鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險控制能力合理確定擔保放大倍數(shù),，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，加強溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險,，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展,。

 （九）金融機構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式,，拓展合作領(lǐng)域,，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目,。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔保機構(gòu),，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款業(yè)務(wù),。

 （十）金融機構(gòu)要在控制風(fēng)險的前提下,，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序,，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范,、信用良好,、資本實力和風(fēng)險控制能力較強的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率,。

 四,、切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

 （十一）擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商,、房產(chǎn)、土地,、車輛,、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn),、股權(quán),、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記,，凡符合要求的,，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔保機構(gòu)可以查詢,、抄錄或復(fù)印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料,，登記部門要提供便利。

 （十二）登記部門要簡化程序,、提高效率,，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化,，提高服務(wù)水平,，降低登記成本。同時,，擔保機構(gòu)辦理代償,、清償、過戶等手續(xù)的費用,，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免,。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估,，不得干預(yù)擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù),。

 （十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔保機構(gòu)開放,，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢,。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享,。

 五,、加強對擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

 （十四）全國中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財政部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會參加,，各部門要密切配合,，加強溝通與協(xié)調(diào),，及時研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo),，提高認識,，高度重視中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程,，積極采取措施予以推進,。

 （十五）加強對擔保機構(gòu)經(jīng)營的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔保機構(gòu)加強內(nèi)部管理,，規(guī)范經(jīng)營行為,，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險能力,。要建立健全擔保機構(gòu)的信用評級制度,，督促擔保機構(gòu)到有資質(zhì)的評級機構(gòu)進行信用評級，并將信用等級向社會公布,。根據(jù)實際情況對擔保機構(gòu)實行備案管理,，全面掌握擔保機構(gòu)經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導(dǎo),。

 （十六）積極為擔保機構(gòu)做好服務(wù)工作,。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護,、行業(yè)自律及對外交流等工作,，切實推進擔保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,。