- 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
- 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕90號
- 【發(fā)布日期】2006-11-23
- 【生效日期】2006-11-23
- 【失效日期】--
- 【文件來源】中國政府網
- 【所屬類別】政策參考
國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知
國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知
(國辦發(fā)〔2006〕90號)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國務院各部委、各直屬機構:
發(fā)展改革委,、財政部,、人民銀行、稅務總局,、銀監(jiān)會《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》已經國務院同意,,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院辦公廳
二○○六年十一月二十三日
關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見
發(fā)展改革委 財政部 人民銀行
稅務總局 銀監(jiān)會
近年來,,主要以中小企業(yè)為服務對象的中小企業(yè)信用擔保機構快速發(fā)展,擔保資金不斷增加,,業(yè)務水平和運行質量穩(wěn)步提高,,服務領域進一步拓展,為解決中小企業(yè)融資難和擔保難等問題發(fā)揮了重要作用,。但也要看到,,目前中小企業(yè)信用擔保體系建設還存在許多問題,主要是擔保機構總體規(guī)模較小,,實力較弱,,抵御風險能力不強,行業(yè)管理不完善等,,亟須采取有效措施加以解決,。根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)的要求,為促進中小企業(yè)信用擔保機構持續(xù)健康發(fā)展,,現提出如下意見:
一,、建立健全擔保機構的風險補償機制
(一)切實落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關規(guī)定,在國家用于促進中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金(基金)中,,安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設,。各地區(qū)也要結合實際,積極籌措資金,,加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設的支持力度,。
(二)鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構出資人增加資本金投入。對于由政府出資設立,,經濟效益和社會效益顯著的擔保機構,,各地區(qū)要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制,采取多種形式增強擔保機構的資本實力,,提高其風險防范能力,。
(三)各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件,,采取多種措施,,組織和推進中小企業(yè)信用擔保體系建設,引導擔保機構充分發(fā)揮服務職能,,根據有關法律法規(guī)和政策,,積極為有市場、有效益,、信用好的中小企業(yè)開展擔保業(yè)務,,切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難等問題,。
(四)為提高中小企業(yè)信用擔保機構抵御風險的能力,,各地區(qū)可根據實際,逐步建立主要針對從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構的損失補償機制,。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?;鸷蛥^(qū)域性再擔保機構,以參股,、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發(fā)展,,完善中小企業(yè)信用擔保體系的增信,、風險補償機制。
二,、完善擔保機構稅收優(yōu)惠等支持政策
(五)繼續(xù)執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕59號)中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策,。同時,進一步研究完善促進擔保機構發(fā)展的其他稅收政策,。
(六)開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構,,按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的,,超出部分可轉增資本金,。擔保機構實際發(fā)生的代償損失,可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除,。
(七)為促進擔保機構的可持續(xù)發(fā)展,,對主要從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構,擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法,?;鶞蕮YM率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行,具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%,,也可經擔保機構監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定,。
三、推進擔保機構與金融機構的互利合作
(八)按照平等,、自愿,、公平及等價有償、誠實信用的原則,,鼓勵,、支持金融機構與擔保機構加強互利合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據雙方的風險控制能力合理確定擔保放大倍數,,發(fā)揮各自優(yōu)勢,,加強溝通協作,防范和化解中小企業(yè)信貸融資風險,,促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務健康發(fā)展,。
(九)金融機構要針對中小企業(yè)的特點,創(chuàng)新與擔保機構的合作方式,,拓展合作領域,,積極開展金融產品創(chuàng)新,推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產品和服務項目,。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔保機構,,開展以中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業(yè)務。
(十)金融機構要在控制風險的前提下,,合理下放對小企業(yè)貸款的審批權限,,簡化審貸程序,提高貸款審批效率,。對運作規(guī)范,、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優(yōu)質項目,,可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。
四,、切實為擔保機構開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件
(十一)擔保機構開展擔保業(yè)務中涉及工商,、房產、土地,、車輛,、船舶、設備和其他動產,、股權,、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記,,凡符合要求的,,登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)。擔保機構可以查詢,、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料,,登記部門要提供便利。
(十二)登記部門要簡化程序,、提高效率,,積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化,,提高服務水平,,降低登記成本。同時,,擔保機構辦理代償,、清償、過戶等手續(xù)的費用,,要按國家有關規(guī)定予以減免,。在辦理有關登記手續(xù)過程中,有關部門不得指定評估機構對抵押物(質物)進行強制性評估,,不得干預擔保機構正常開展業(yè)務,。
(十三)各部門和有關方面按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息,應向擔保機構開放,支持擔保機構開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢,。有條件的地方要建立互聯互通機制,,實現可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯互通和資源共享。
五,、加強對擔保機構的指導和服務
(十四)全國中小企業(yè)信用擔保體系建設工作由發(fā)展改革委牽頭,,財政部、人民銀行,、稅務總局,、銀監(jiān)會參加,各部門要密切配合,,加強溝通與協調,,及時研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強領導,,提高認識,,高度重視中小企業(yè)信用擔保體系建設工作,將其納入中小企業(yè)成長工程,,積極采取措施予以推進,。
(十五)加強對擔保機構經營的指導。各地區(qū)要指導和督促擔保機構加強內部管理,,規(guī)范經營行為,,完善各種規(guī)章制度,努力提高經營水平和防控風險能力,。要建立健全擔保機構的信用評級制度,,督促擔保機構到有資質的評級機構進行信用評級,并將信用等級向社會公布,。根據實際情況對擔保機構實行備案管理,,全面掌握擔保機構經營狀況,及時跟蹤指導,。
(十六)積極為擔保機構做好服務工作,。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構的信息咨詢、經驗交流,、業(yè)務培訓,、行業(yè)統(tǒng)計、權益保護,、行業(yè)自律及對外交流等工作,,切實推進擔保機構自身建設和文化建設,促進擔保機構持續(xù)健康發(fā)展,。
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