• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2006〕22號
• 【發(fā)布日期】2006-11-23
• 【生效日期】2006-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委關(guān)于解決當前關(guān)系群眾切身利益若干突出問題促進和諧社會建設(shè)的意見

中共湖北省委關(guān)于解決當前關(guān)系群眾切身利益若干突出問題促進和諧社會建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔2006〕22號 2006年11月23日中共湖北省委八屆十一次全體會議通過）





 黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,，是指導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。全省各級黨組織一定要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會，自覺承擔(dān)起團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾,，齊心協(xié)力構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù),。當前要把重點放在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上。



一,、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的基本要求

解決當前人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實貫徹落實以人為本,，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，按照民主法治、公平正義,、誠信友愛,、充滿活力、安定有序,、人與自然和諧相處的總要求,，力爭到2010年,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民生活條件不斷改善,，家庭財產(chǎn)普遍增加,就業(yè),、上學(xué)、看病,、行路,、住房、飲水等方面的突出困難基本解決或緩解,，社會保障體系進一步完善,，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為使湖北走在中西部地區(qū)發(fā)展前列,成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

解決當前人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，要遵循以下原則：

――堅持加快經(jīng)濟發(fā)展與推動社會進步相結(jié)合。始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時更加注重發(fā)展社會事業(yè),，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

――堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合。正確處理好長遠利益與當前利益的關(guān)系,，科學(xué)規(guī)劃,，分步推進，重點突破,，從影響社會和諧的突出問題和群眾反映強烈的問題抓起,，從基層和基礎(chǔ)抓起，從辦得到的事情抓起,，逐步建立和完善解決人民群眾切身利益問題的長效機制,，以實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益,。

――堅持量力而行與盡力而為相結(jié)合。從實際出發(fā),，因地制宜,，分類指導(dǎo)。對有條件有能力解決的問題,，及時研究部署,，明確目標任務(wù)并著手解決;對暫時不具備或不完全具備條件的，積極開展試點,，創(chuàng)造條件,，逐步予以解決,。真正做到既量力而行，又盡力而為,。

――堅持改革體制與創(chuàng)新方法相結(jié)合,。堅定不移地推動體制改革和制度建設(shè),，為解決人民群眾切身利益問題提供制度保障,；同時要善于創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮法律,、行政,、經(jīng)濟等多種手段在解決關(guān)系群眾切身利益突出問題中的作用，探索運用市場的辦法解決社會事業(yè)發(fā)展中的問題,。

――堅持政府主導(dǎo)與社會共建共享相結(jié)合,。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的社會管理與公共服務(wù)職能，加強黨和政府對和諧社會建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；同時要明確各級政府部門的職責(zé),，分級解決各種社會矛盾和問題；尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,，聚集社會各方面的智慧和力量,，形成共建共享的良好氛圍。



二,、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

加強飲水、抗旱排澇,、農(nóng)村能源,、血防、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，更是改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的緊迫任務(wù)，必須科學(xué)規(guī)劃,，加快實施進度,。

加快實現(xiàn)“飲水安全”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜,、嚴格標準、創(chuàng)新機制”的總體要求,，籌資39億元,，優(yōu)先解決高氟水、苦咸水,、污染水,、血吸蟲病疫區(qū)等飲水水質(zhì)不達標及局部地區(qū)飲水供應(yīng)嚴重不足問題,。到2010年，基本解決農(nóng)村1600萬人的安全飲水問題,。各地要把水源保護和污染防治放在更加重要的位置,，從源頭上解決飲水安全隱患。明晰產(chǎn)權(quán),，分清責(zé)任,，建立健全鄉(xiāng)村水廠等工程長效管護機制，確保水質(zhì)達標,、良性運行,。

加強農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施建設(shè)和改造。以中央和省投資為主,，地方配套為輔,，落實資金，明確責(zé)任,，加強監(jiān)控,，用五年時間完成60處、102座,、總裝機50萬千瓦的大型泵站更新改造,。中小型排灌設(shè)施的改造要創(chuàng)新建設(shè)管理機制，多途徑籌措資金,，對農(nóng)民直接受益的項目,，鼓勵農(nóng)民投工投勞。結(jié)合土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，加強政策引導(dǎo)，組織群眾大力開展農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施建設(shè)和改造,，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,。

加快農(nóng)村能源建設(shè)。按照“一建三改”模式,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,。籌資18億元,，新建戶用沼氣180萬戶,，到2010年，使農(nóng)村沼氣用戶達到300萬戶,，普及率達到30％,。廣泛開發(fā)可再生能源，推廣節(jié)能灶,、太陽能,、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)的利用,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活需求，加快實施農(nóng)村“戶戶通電工程”,，五年內(nèi)投資153億元新建和改造農(nóng)村電網(wǎng),提高用電保障能力,。

加強動植物疫病防控。抓緊建設(shè)新型公共植保服務(wù)體系,，建立農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機制,，每年投入800萬元，控制,、撲滅檢疫性有害生物,，發(fā)展病蟲機械防治組織,，力爭“十一五”期末普及農(nóng)作物病蟲機械防治,。安排“以獎代補”資金，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū),，扶持良種繁育,，保證國家強制性畜禽免疫覆蓋率達100%。

有效控制血吸蟲疫病流行,。突出控制傳染源和治理重疫區(qū),，到2008年末，以縣(市,、區(qū)）為單位,，未控制流行的,要達到疫情控制標準。已達到傳播控制的,要按規(guī)劃要求達到傳播阻斷標準;已達到傳播阻斷的,要防止疫情反復(fù);出現(xiàn)疫情反復(fù)的,要重新達到傳播阻斷標準,。落實各級政府,、各有關(guān)部門血防任務(wù)與責(zé)任，籌資28億元,，實行“綜合治理,，整縣推進”。疫區(qū)各級政府要按照分級負擔(dān)的原則,落實血防投入政策,，制定具體的專項實施計劃和方案,，將防治工作目標和任務(wù)層層分解，確保防治措施落到實處,。

加快農(nóng)村交通建設(shè),。實施“通達、通暢工程”,，五年內(nèi)完成投資235億元,，新建和改造縣鄉(xiāng)公路1萬公里，新建通建制村瀝青（水泥）路7萬公里,。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級瀝青（水泥）路,，村村通公路,，95%以上建制村建有候車棚或招呼站。落實農(nóng)村公路建設(shè)定額補助投資和統(tǒng)貸統(tǒng)還等政策,，落實縣鄉(xiāng)兩級人民政府在建設(shè)和管理養(yǎng)護工作中的主體地位,。



三、實施積極的就業(yè)政策,，實現(xiàn)比較充分就業(yè)

強化政府促進就業(yè)職能,，實施積極的就業(yè)政策，到2010年,，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人,，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬人，幫助困難人員再就業(yè)50萬人,，組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人左右,，組織城鎮(zhèn)和農(nóng)民工各類技能培訓(xùn)800萬人次左右，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)400萬人次,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?5％左右,，進一步緩解就業(yè)難問題。

多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟,、中小企業(yè),，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位,。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，支持自主創(chuàng)業(yè)。建立失業(yè)預(yù)警機制,，加強失業(yè)調(diào)控,，規(guī)范企業(yè)裁員行為。

落實再就業(yè)扶持政策,。用三年左右時間,，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，難以再就業(yè)的,納入社會保障范圍,。全面落實和不斷完善各級政府已出臺的稅費減免,、小額擔(dān)保貸款、社保補貼,、就業(yè)援助,、免費職業(yè)介紹和培訓(xùn)補貼等扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全就業(yè)援助制度,，開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動,，著力幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，積極促進殘疾人,、失地農(nóng)民等特殊群體就業(yè),。

健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。確定一批規(guī)范,、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，完善一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制,，發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技能教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。以培養(yǎng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高級工以上技能人才為重點,，實施技能型人才培訓(xùn)工程,；以增強下崗失業(yè)人員職業(yè)轉(zhuǎn)換、自主創(chuàng)業(yè)能力為著力點,，實施再就業(yè)培訓(xùn)工程,；以引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進城務(wù)工為重點,，實施“技能就業(yè)計劃”,、“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,，辦好100個省級農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地,。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點,，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場,。深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革,，完善人員流動政策,。組織實施高校畢業(yè)生面向基層、面向貧困地區(qū),、志愿服務(wù)農(nóng)村的各項計劃,，促進高校畢業(yè)生就業(yè)；認真落實優(yōu)撫安置政策,，妥善安置軍隊退役人員,。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺和駐外勞務(wù)工作機構(gòu)建設(shè),，規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu),，完善職業(yè)介紹補貼政策。加強農(nóng)民工生產(chǎn)安全保障制度建設(shè),，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。



四,、促進教育公平，進一步解決上學(xué)難問題

到2010年使義務(wù)教育階段小學(xué)生入學(xué)率達到99%以上,，初中入學(xué)率達到95％以上,，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正常入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)，努力促進教育公平,。

落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。分年度、分地區(qū)逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平,，確保教育經(jīng)費投入“三個增長”,。從2007年春季開始，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,，逐步提高公用經(jīng)費保障水平,，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，對寄宿生中的貧困學(xué)生提供生活費補助,，所需經(jīng)費由各級政府負擔(dān),。確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按國家標準按時足額發(fā)放。

優(yōu)化公共教育資源配置,。實施“義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”,，改擴建2000所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校;實施“農(nóng)村中小學(xué)改水、改廁”項目,，并大力推廣和使用沼氣,，逐步建立校舍維修長效機制；實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,，投資1億元,，五年內(nèi)免費培訓(xùn)10萬名農(nóng)村中小學(xué)教師；實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”,，每年選派1000名高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教,；實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村行動計劃”，每年從城鎮(zhèn)中小學(xué)選派2000名教師到農(nóng)村學(xué)校定期支教,；實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育第三期工程,，籌集資金1?34億元，為1000所農(nóng)村初中配備必要的電教設(shè)施,。重視和支持特殊教育工作,。

完善貧困家庭學(xué)生資助辦法。建立普通高中貧困生資助制度,，從擇校生收費中拿出10％以上用于資助貧困生,。每年籌集資金6000萬元，資助5萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。從2007年入學(xué)的一年級學(xué)生開始,，通過提供助學(xué)金的辦法,，使免除學(xué)雜費的中職學(xué)生比例三年內(nèi)達到10％。進一步完善高校學(xué)生“獎,、貸,、助、減,、補”資助體系,，確保大學(xué)生入學(xué)“綠色通道”暢通，高校學(xué)費收入的10％用于資助貧困生,。城鎮(zhèn)享受低保家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,，與當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策。進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,。

發(fā)展職業(yè)教育。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，整合資源,，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)?；I措5億元資金支持各地中,、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個縣（市,、區(qū)）建設(shè)1所設(shè)施完備的職教中心,。建設(shè)10所示范性高職學(xué)校和100所示范性中職學(xué)校，建設(shè)100個國家級和100個省級實習(xí)實訓(xùn)基地,。到2010年，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生規(guī)模大體相當,。

規(guī)范辦學(xué)行為,。完善教學(xué)質(zhì)量評價體系，停止審批義務(wù)教育階段學(xué)校改制,。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”收費政策和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù),、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策,。實行收費公示制,，穩(wěn)定高等學(xué)校收費標準，繼續(xù)推進高校和高中“陽光招生”政策,。提倡和鼓勵社會各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育,，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué),、中外合作辦學(xué),，切實制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為,。進一步落實教育收費與治理教育亂收費工作責(zé)任制,。



五、加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，逐步解決看病難看病貴問題

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強對重大疾病的預(yù)防和控制,，切實做好艾滋病,、血吸蟲病、結(jié)核病,、禽流感等重大疾病和地方病,、職業(yè)病的防治工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，努力減輕群眾不合理醫(yī)藥費用負擔(dān),。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè),，完善縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g有計劃地分批改擴建139所縣級醫(yī)院,、600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1?3萬個村衛(wèi)生室。實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,，每年選派400名優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,。全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，力爭2008年試點縣（市）基本覆蓋全省,，并逐步提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準,。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和功能完善,，到2010年,，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城市居民比例達到90％以上，社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診比例爭取達到30％以上,。積極實施分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度,，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“首診制”試點。省政府按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人口每人每年3元的標準給予補助,，市,、區(qū)兩級財政也要按國家規(guī)定安排專項經(jīng)費,。

推進惠民醫(yī)院建設(shè)。各市州所在地城市在2007年至少建立1所惠民醫(yī)院,，力爭到2008年每個縣（市）城區(qū)建立1所惠民醫(yī)院或1個醫(yī)療服務(wù)窗口,。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，將具備一定條件的醫(yī)療機構(gòu)改造成惠民醫(yī)院,。率先在惠民醫(yī)院推行醫(yī)藥分開,，積極探索合理的補償機制。著力解決低收入人群基本醫(yī)療服務(wù)問題,。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革試點，定編定員,，競爭上崗,，將分流人員納入社會保障體系。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,，推行政事分開,、管辦分開、醫(yī)藥分開,、營利性和非營利性分開,。推進全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標采購，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,，建立藥材藥品價格干預(yù)機制,，切實降低虛高價格。加強醫(yī)院監(jiān)管,，深化內(nèi)部人事,、分配制度改革，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，規(guī)范收支管理,。強化食品安全管理，嚴格藥品,、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,，保障人民群眾健康安全。



六,、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活

 堅持把社會效益放在首位,，加強設(shè)施建設(shè),，完善服務(wù)體系，深化體制改革,，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,，不斷豐富人民群眾的精神文化生活,。

 加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目,。逐步加大縣級文化館,、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、村文化室建設(shè)力度,。省政府每年補助2000萬元專項資金，重點扶持改造,、新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,。到2010年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,，行政村有文化活動室,。

 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。不斷完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，組織實施文化信息資源共享工程,、廣播電視村村通工程、民族民間文化遺產(chǎn)保護工程,、免費送戲送電影下鄉(xiāng)工程,。到2010年，力爭普及共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心,，全省廣播電視人口混合覆蓋率達到98%,，全省所有縣、鄉(xiāng)和80%以上的行政村實現(xiàn)有線廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng),。精心組織文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”,、理論科技法律文化“四進社區(qū)”、婚育新風(fēng)進萬家等活動,，讓人民群眾就近方便地參加各種群眾文化活動,。著力提高農(nóng)村文化的自我發(fā)展能力。

 不斷豐富群眾精神文化生活,。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,，組織實施荊楚特色文化資源開發(fā)戰(zhàn)略和文化精品工程，創(chuàng)作更多更好適應(yīng)人民群眾需求的文化精品,。積極促成各級博物館,、公共圖書館、紀念館,、美術(shù)館免費或優(yōu)惠向老年人,、未成年人,、殘疾人等群體開放。大力發(fā)展民間文化,，切實保護農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和民族文化藝術(shù),。廣泛開展全民健身運動，普遍增強人民群眾的體質(zhì),，基本建成以體育服務(wù)體系為重點的具有湖北特色的全民健身體系,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策扶持力度,，放寬市場準入,，努力為人民群眾提供健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的應(yīng)用和管理,，開展以網(wǎng)吧經(jīng)營秩序為重點的文化市場專項治理,。



七、提供基本住房保障,，改善困難居民居住條件

 制定實施住房建設(shè)規(guī)劃,，在城市重點擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，提高廉租住房覆蓋面,。在農(nóng)村重點解決特困群眾無住房,、住危房問題。

 搞好經(jīng)濟適用住房建設(shè),。五年內(nèi),，全省城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房累計竣工面積1400萬平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工總面積的20%,，改善17?5萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的居住條件,。探索新機制，加大監(jiān)管力度,，確保經(jīng)濟適用房真正用于保障收入較低,、住房較困難的家庭。

 完善廉租住房制度,。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策,，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標管理,。逐步提高保障標準,，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面。加快廉租住房的規(guī)劃建設(shè),，對城市產(chǎn)業(yè)工人集中居住的棚戶區(qū)及危舊房進行改造,。構(gòu)筑面向孤、老,、病,、殘及急需救助特困家庭的配房租賃，面向承租公有住房最低收入家庭的租金核減,，面向一般住房困難最低收入家庭的租金補貼的基本住房保障格局,。到2010年對人均住房建筑面積10平方米以下的最低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

 改善農(nóng)村居住條件,。通過政策扶持,、專項救助、村民互助等多種渠道,，籌集資金2億元用于農(nóng)村特困群眾危房改造,。通過實施“扶貧搬遷工程”，解決11萬貧困人口的住房問題,。投入1億元資金在兩年內(nèi)完成1000個示范村的環(huán)境整治任務(wù),。加強農(nóng)村建房規(guī)劃和指導(dǎo)，向全省行政村免費贈送農(nóng)村居民住宅圖集,，提高農(nóng)村建房的質(zhì)量和效益,。農(nóng)民經(jīng)依法批準建住宅，除土地登記工本費外,，其他行政收費一律免收,。繼續(xù)實施生態(tài)移民政策，逐步增加生態(tài)移民補償標準,。

 拓寬住房保障資金來源渠道,。各級財政每年要安排一定資金建立城鎮(zhèn)廉租住房制度。提取部分住房公積金增值收益和5%的土地出讓金凈收益,，作為廉租住房資金來源,，專項用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。進一步拓寬住房公積金政策覆蓋面,。



八,、完善社會保障制度，加大社會救助力度

 加快建立社會保險,、社會救助,、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，努力擴大社會保險覆蓋面,。到2010年，全省基本養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)達到800萬人,，失業(yè)保險,、基本醫(yī)療保險、工傷保險,、生育保險參保人數(shù)分別達到460萬人,、700萬人,、400萬人和240萬人。進一步健全社會救助體系,。全省城市低保,、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村五保供養(yǎng),、城市“三無”（無勞動能力,、無生活來源、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）人員及災(zāi)害救助制度更加規(guī)范和成熟,，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度進一步完善,。

 建立健全社會保險制度。建立廣覆蓋,、多層次,、全方位的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,。穩(wěn)步推進省級統(tǒng)籌,，增強調(diào)劑功能，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù),。積極探索機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法,。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度,，探索適合農(nóng)民特點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，努力探索覆蓋學(xué)生在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的實施辦法,。以建筑、礦山等高危行業(yè)為重點,，依法將符合條件的人員納入工傷保險范圍,，著力擴大工傷保險覆蓋面，盡快解決農(nóng)民工較為集中的行業(yè)參加工傷保險和大病醫(yī)療保險,。

 完善基本生活救助制度,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，并適當提高保障水平,。鞏固“福星工程”成果，健全農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)長效機制,，努力使農(nóng)村五保對象人均供養(yǎng)標準達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,。逐步將農(nóng)村特困戶救助向農(nóng)村低保過渡。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。對自愿集中供養(yǎng)的城市“三無”人員和孤老優(yōu)撫對象,，三至五年內(nèi)全部安排到福利院、光榮院集中供養(yǎng),；對不愿集中供養(yǎng)的“三無”對象要解決養(yǎng)老服務(wù)及所需經(jīng)費,。2010年內(nèi)，列入規(guī)劃的市州,、縣（市）建成社會救助管理站。全面提升災(zāi)害救助應(yīng)變能力和救助應(yīng)急水平,。

 建立健全專項救助制度,。擴大醫(yī)療救助病種，提高救助標準,。到2010年,，大病醫(yī)療救助人均補助水平從目前的2000元達到4000元。資助所有農(nóng)村五保戶,、特困戶參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療,。建立完善享受撫恤補助的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。切實解決國有特困企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題,。

 加大社會救助資金籌措力度,。建立社會救助標準自然調(diào)整機制，今明兩年,，各級政府籌集資金3億元,，用以提高城市低保人月均補助水平。2007年省政府籌集資金1?5億元,，縣(市)政府配套相應(yīng)資金,，用于農(nóng)村特困戶救助。省政府籌集1?2億元,用于農(nóng)村五保戶和孤兒供養(yǎng),。省政府籌措資金5000萬元,，加快城市社會福利機構(gòu)建設(shè)改造。



九,、實施環(huán)保專項工程,，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

 重點解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水,、呼吸清潔的空氣,、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。到2010年,，全省主要污染物排放總量低于“十五”末水平，設(shè)區(qū)城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%,，全省森林覆蓋率達到41%,。

 解決突出的環(huán)境問題。以小紙廠,、小水泥,、小火電、城市污水和“四湖”總干渠,、西干渠流域污水等五個專項治理工程為重點,，努力從源頭上控制環(huán)境污染，著力改善水環(huán)境,、大氣環(huán)境,、人居環(huán)境質(zhì)量。造紙行業(yè)要迅速取締規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學(xué)制漿造紙生產(chǎn)線,，在2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置,，在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè),。水泥行業(yè)要在2010年前關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下的,、污染治理未達標的水泥立窯生產(chǎn)企業(yè)。電力行業(yè)要對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的火電廠限期改造或關(guān)停,。2010年前縣級以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場,，并保證城市污水處理廠及配套管網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)。以荊州市污水處理廠建設(shè)和總干渠,、西干渠治理為重點,，減少向江漢平原的排污量，促進生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),，為人民群眾飲用安全水創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。

 實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程。以保護水環(huán)境為重點,，加強三峽庫區(qū),、南水北調(diào)水源區(qū)、清江,、漢江中下游和洪湖,、梁子湖、大九湖等重點水域的水資源保護和水污染治理,。抓好武漢市以水生態(tài)治理與修復(fù)為核心的江湖連通,、生態(tài)補水工程。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃,，堅決取締飲用水源保護區(qū)的直接排污口,，嚴禁過度養(yǎng)殖污染水源。各地要綜合整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染,，切實解決城區(qū)群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙,、生產(chǎn)生活噪聲、建筑施工揚塵等污染問題,。以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點,，加強農(nóng)村環(huán)境保護。選擇有條件的村開展以清潔水源,、清潔家園,、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程試點。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作,?！笆晃濉逼陂g全省投資300億元，實施城市污水處理,、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫,、礦山生態(tài)恢復(fù)等10個重點工程,。

 完善環(huán)境保護的保障措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境準入制度,強化污染物總量控制,，全面實施城市污水,、生活垃圾處理收費制度，全面推行排污許可證制度,。嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度,，2008年底前，重點排污企業(yè),、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備,，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。深化改革,，運用市場機制促進環(huán)境保護,。加大環(huán)境保護投入力度，各市州,、縣(市)要加大對環(huán)保事業(yè)的投入,，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。從2007年起省政府每年安排5000萬元專項資金,，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設(shè),。實行環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格實行環(huán)保工作“一票否決”制度和問責(zé)制,，建立健全環(huán)境保護評價,、協(xié)調(diào)、補償?shù)葯C制。



十,、推進平安湖北建設(shè),，維護社會安定團結(jié)

 按照“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的要求,，扎實推進平安湖北建設(shè)。

加強社會治安綜合治理,。保持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢,，突出打擊黑惡勢力，有效遏制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,。著力整治突出治安問題和治安復(fù)雜地區(qū),。大力加強社會治安防范，構(gòu)建專群結(jié)合,、人防物防技防結(jié)合,、全時段全地域覆蓋的社會治安防控體系和網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地段強化巡邏防控,，在社區(qū)實行群防群控,，在農(nóng)村落實聯(lián)護聯(lián)防，在機關(guān),、學(xué)校,、企事業(yè)單位建立健全內(nèi)部保衛(wèi)制度。加強刑釋解教人員安置幫教工作,，減少重新犯罪,，加強社區(qū)矯正工作，提高服刑人員教育矯正質(zhì)量,。不斷增強人民群眾安全感,，力爭“十一五”期間群眾對社會治安滿意率持續(xù)上升，全省80%以上的縣（市,、區(qū)）達到平安建設(shè)標準,。

 做好新形勢下的信訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持實行閱信,、接訪,、下訪和包案等“四項信訪工作制度”。加快推進全省信訪信息化建設(shè),，建立和完善群眾信訪“綠色通道”,，提高信訪工作服務(wù)質(zhì)量和管理水平，將解決群眾利益訴求納入制度化,、規(guī)范化,、法制化軌道,。加強部門信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，做到有專兼職信訪工作人員,、有固定接待場所,、有規(guī)范工作制度、有專項工作經(jīng)費,?？h（市、區(qū)）以上政府都要成立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會,，完善信訪事項處理終結(jié)機制,。進一步加強基層信訪工作，建設(shè)群眾來訪接待中心,，完善聯(lián)合接訪機制,。健全輿情匯集和分析機制，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾發(fā)生,。

 維護和促進司法公正,。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。進一步規(guī)范立案工作,，不斷提高辦案質(zhì)量和效率,，解決群眾“告狀難、打官司難”問題,。加強政法隊伍建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為,，促進執(zhí)法公正”專項整改活動,，建立和完善責(zé)任追究、績效考核等執(zhí)法規(guī)范體系,，確保政法隊伍嚴格,、公正、文明執(zhí)法,。強化基層法律服務(wù)體系,，加強基層司法所和法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)，規(guī)范律師法律服務(wù),。建立法律援助和司法救助基金,，逐步建立以政府投入為主的法律援助和司法救助經(jīng)費保障機制，對經(jīng)濟確有困難的當事人,，實行緩,、減、免交訴訟費,，擴大法律援助和司法救助覆蓋面,。

 預(yù)防和化解各種社會矛盾,。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和機制，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件,。及時發(fā)布準確信息,，提高對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。按照“分級負責(zé),、歸口調(diào)處”和“誰主管,、誰負責(zé)”的原則，建立矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機制,。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的工作制度，形成多元化社會矛盾糾紛調(diào)處格局,，把矛盾化解在基層,、解決在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益要求,解決利益矛盾,。

 認真搞好安全生產(chǎn)。全面落實安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴,、制度保障上嚴密有效,、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致,、事故處理上嚴肅認真,，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。堅決遏制交通運輸,、礦產(chǎn)開采,、建筑施工等方面重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



十一,、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的行為

 構(gòu)建社會主義和諧社會,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子,。執(zhí)政黨的黨風(fēng)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng),，與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關(guān)，必須切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，堅決維護人民群眾的切身利益,。

 提高政府工作和權(quán)力運行的透明度。堅持以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域作為政務(wù)公開的重點,，完善政府信息公開制度,。建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度,。在全省推行財政與編制公開。圍繞涉及群眾切身利益的事項,，推進公用事業(yè)單位辦事公開,。進一步完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度,，保護職工和農(nóng)民的合法權(quán)益,。注重公開事項的針對性和時效性。

加快建設(shè)服務(wù)型政府,。全面推進依法行政,，強化各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政管理體制改革,，繼續(xù)推進政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開,，依法規(guī)范政府行政行為。進一步減少和規(guī)范行政審批事項,，簡化辦事程序,。建立健全各級政府綜合性的行政服務(wù)中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心。健全公共財政體制,，加大財政資金對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，按照逐步實現(xiàn)基本公共財政均等化的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。完善以錢養(yǎng)事機制,，增強基層政府的服務(wù)功能,。

加快電子政務(wù)建設(shè)。全省電子政務(wù)建設(shè)要在兩年內(nèi)取得重大進展,。今年底建成全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，完善省,、市,、縣三級政府互聯(lián)網(wǎng)站和省級部門互聯(lián)門戶網(wǎng)站。2007年,，省直有關(guān)部門要建成全省人口,、法人單位、地理空間,、法律法規(guī),、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息庫，初步建立政務(wù)信息資源公開和共享機制,；建成行政許可,、資質(zhì)資格,、勞動就業(yè)、社會保險,、環(huán)境監(jiān)控,、農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品監(jiān)督,、物價收費,、礦權(quán)和建設(shè)用地等關(guān)系群眾切身利益，為群眾提供網(wǎng)上辦事功能的重點應(yīng)用系統(tǒng),，并實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,。

 加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。以保證廉潔從政為目標,，堅持和完善巡視,、誡勉談話、民主評議,、個人重大事項報告等黨內(nèi)和行政各項監(jiān)督制度,，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。拓寬監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮民主監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，確保各項惠民政策落到實處,，確保各項專項資金?？顚Ｓ谩?
 堅決糾正損害群眾利益的行為,。堅持糾建并舉,、綜合治理，切實糾正與民爭利和損害群眾利益的不正之風(fēng),。堅持和完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)的制度,，落實行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅決克服部門和小團體利益,，認真調(diào)查處理辦事不公,、以權(quán)謀私、行政不作為和亂作為的問題,。進一步加強農(nóng)村基層,、城市社區(qū)、國有企業(yè),、大專院校反腐倡廉工作,，維護群眾合法權(quán)益。建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制,。加大查辦案件工作力度,，嚴厲懲治腐敗,，嚴肅查處損害群眾利益的案件。注意查處土地征用中侵犯農(nóng)民利益,、城市拆遷中侵犯居民利益,、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵犯職工利益、企業(yè)生產(chǎn)中違法排污,、拖欠農(nóng)民工工資,、加重農(nóng)民負擔(dān)等方面的突出問題。

 在認真解決好上述關(guān)系人民群眾切身利益突出問題的同時,，繼續(xù)按照已有的部署,，下大力解決好涉及庫區(qū)移民、扶貧開發(fā),、涉法涉訴,、物價穩(wěn)定、收入分配等方面群眾反映突出的問題,。

切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，促進和諧湖北建設(shè)，是當前的一項重大任務(wù),。必須建立完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、各部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局,。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把握方向，制定政策,，整合力量,，營造環(huán)境，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心,、推動發(fā)展、促進和諧的作用和廣大黨員的表率作用,。積極支持各級人大,、政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和各民主黨派,、人民團體的作用。各級政府要完善職能,，建立以責(zé)任分解,、檢查督辦、協(xié)調(diào)配合,、考核評價為主要內(nèi)容的工作機制,。全省上下都要把落實本意見的各項任務(wù)同推動當前工作緊密結(jié)合起來,，做到各司其職，各負其責(zé),，相互配合,，形成解決人民群眾切身利益問題的強大合力，為建設(shè)和諧湖北而努力奮斗,！