• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕80號
• 【發(fā)布日期】2006-11-24
• 【生效日期】2006-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省以工代賑管理辦法

安徽省以工代賑管理辦法

(皖政辦〔2006〕80號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《安徽省以工代賑管理辦法》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月二十四日





 安徽省以工代賑管理辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范和加強以工代賑管理,，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 以工代賑投入，包括國家以工代賑資金投入,、實物投入（實物投入以實物折資形式核算）和地方各級配套的以工代賑資金投入,。




第三條 以工代賑投入集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，適當(dāng)扶持省扶貧開發(fā)工作重點縣,。




第四條 以工代賑投入重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富有關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程,，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利,、人畜飲水,、基本農(nóng)田、小流域治理以及按照國家要求安排的其他建設(shè)項目,。




第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑的管理工作,。



 以工代賑工作實行省直接管理到縣（市、區(qū)）,，設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)助省人民政府發(fā)展改革部門督促檢查以工代賑工作,。




第二章 計劃管理




第六條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃包括以工代賑中長期規(guī)劃和專項建設(shè)規(guī)劃,。



 縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織編制本地區(qū)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立規(guī)劃項目庫,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，報省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門備案。



 省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制全省以工代賑建設(shè)規(guī)劃,，并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案,。




第七條 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年11月底前,，從以工代賑規(guī)劃項目庫中選取前期工作完備,、具備開工條件的項目,，編制下一年度以工代賑建議計劃，報省人民政府發(fā)展改革部門,。



 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對各縣（市,、區(qū)）報送的年度建議計劃進行審核和綜合平衡后，編制本省年度以工代賑建議計劃,，于每年年底前報送國務(wù)院發(fā)展改革部門,。




第八條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國務(wù)院發(fā)展改革部門下達(dá)的年度以工代賑計劃后30個工作日內(nèi)，下達(dá)全省年度以工代賑計劃,。



 縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到省下達(dá)的年度以工代賑計劃后10個工作日內(nèi)，將計劃轉(zhuǎn)達(dá)到項目建設(shè)單位及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，并報省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門備案,。




第九條 年度以工代賑計劃經(jīng)省人民政府發(fā)展改革部門下達(dá)后，任何單位不得擅自調(diào)整,。遇特殊原因確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按程序履行報批手續(xù)。




第三章 項目管理




第十條 以工代賑按照建設(shè)程序從項目前期工作到項目實施,、項目建成管護等實行項目全程管理,。




第十一條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)編制項目可行性研究報告或者項目建議書。以工代賑投入資金在30萬元以下的項目,，由項目建設(shè)單位編制項目建議書,； 30萬元及以上的項目，由項目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告,。




第十二條 以工代賑項目可行性研究報告或者項目建議書實行分級審批,。以工代賑投入資金100萬元以下項目，由縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織審批,；100萬元及以上項目，由縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門報省人民政府發(fā)展改革部門審批,；國家或者省有特殊要求的項目，報省人民政府發(fā)展改革部門或者國務(wù)院發(fā)展改革部門審批,。




第十三條 省年度以工代賑計劃安排的項目,，各項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報告或者項目建議書，組織制定實施方案,；投資量大,、技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)當(dāng)進行初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計。



 前款規(guī)定的實施方案或設(shè)計方案,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織審查后方可開工建設(shè)。




第十四條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工,，確保工程質(zhì)量,。以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目，推行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,。



 對以工代賑項目需求量大,、規(guī)格品種統(tǒng)一的水泥、瀝青,、鋼材等物資,，可以由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門統(tǒng)一招標(biāo)采購,。




第十五條 小型以工代賑項目,，由建設(shè)單位組織項目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并及時,、足額支付勞務(wù)報酬,。



 嚴(yán)禁克扣和拖欠農(nóng)民參加以工代賑項目建設(shè)的勞務(wù)報酬。




第十六條 以工代賑項目竣工后,，由縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織本級財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門進行驗收。國家和省審批的以工代賑項目竣工后,，由省人民政府發(fā)展改革部門組織驗收,，或者委托設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門組織驗收,。



 以工代賑項目經(jīng)竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時交付使用,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立項目使用運行的后期維護管理制度,，制定管護措施，落實管護責(zé)任,。




第十七條 以工代賑項目交付使用時,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)識牌，內(nèi)容包括項目名稱,、建設(shè)內(nèi)容,、資金規(guī)模和來源、受益范圍,、管理單位、施工單位、建設(shè)時間等,。




第四章 資金管理




第十八條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的以工代賑資金規(guī)模,，結(jié)合各縣（市、區(qū)）農(nóng)村貧困人口數(shù)量,、自然和經(jīng)濟社會狀況,、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及上一年度以工代賑計劃執(zhí)行等情況，提出落實到縣（市,、區(qū)）的資金分配計劃,，經(jīng)商省人民政府財政部門、扶貧機構(gòu)并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，按照年度以工代賑計劃確定的項目下達(dá)到縣（市,、區(qū)）。




第十九條 省人民政府財政部門根據(jù)省人民政府發(fā)展改革部門下達(dá)的資金分配計劃,，及時將以工代賑資金撥付到縣（市,、區(qū)）財政扶貧資金專戶，實行專戶管理,，?？顚Ｓ谩?



第二十條 以工代賑資金的管理,，按照國家有關(guān)扶貧資金管理的規(guī)定執(zhí)行,。



 縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時將以工代賑資金撥付到項目建設(shè)單位,，并按照《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》實行報賬制管理,。




第二十一條 以工代賑項目的勞務(wù)報酬總量控制在以工代賑投入資金的10%左右，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定,。



 以工代賑項目的管理費，由省人民政府發(fā)展改革部門隨同年度以工代賑計劃分解下達(dá)到縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門,，專項用于以工代賑項目的管理。




第二十二條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金,，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌使用和管理,。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十三條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)督檢查制度，重點對年度以工代賑計劃執(zhí)行,、資金使用,、項目建設(shè)質(zhì)量、勞務(wù)報酬支付和財務(wù)狀況等進行監(jiān)督檢查,。



 縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對以工代賑項目實行全程管理，定期督促檢查項目建設(shè)質(zhì)量、進度和資金使用,、勞務(wù)報酬支付等情況,。設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)每年對本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑重點項目實施情況進行檢查。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)每年對全省年度以工代賑計劃執(zhí)行情況進行督查,，對重點項目開展專項稽察,。




第二十四條 以工代賑項目實行公告制度，接受社會監(jiān)督,。



 年度以工代賑計劃下達(dá)后,，省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將計劃內(nèi)容在部門網(wǎng)站公告?？h（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自接到省下達(dá)的年度以工代賑計劃后10個工作日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑項目情況通過廣播,、電視等媒體公告,，同時組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級進行公告,。




第二十五條 縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制以工代賑項目建設(shè)季度報表，并于每年7月上旬對上一年度計劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況進行全面檢查和總結(jié),，形成年度計劃執(zhí)行情況報告,。



 縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將季度報表和年度計劃執(zhí)行情況報告及時報送省人民政府發(fā)展改革部門,。




第二十六條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)配合審計,、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑項目的監(jiān)督檢查和審計工作,。



 對檢查,、審計中發(fā)現(xiàn)以工代賑項目不符合規(guī)定或者效益欠佳的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位及時糾正,，限期提出整改意見,，暫停安排有關(guān)以工代賑項目；對拖欠,、截留,、揮霍、擠占或者騙取,、貪污,、挪用以工代賑資金的，責(zé)令限期改正,，如數(shù)追繳有關(guān)資金,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第二十七條 縣（市,、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定,，并報省人民政府發(fā)展改革部門備案,。




第二十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。