• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕79號
• 【發(fā)布日期】2006-11-28
• 【生效日期】2006-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政辦〔2006〕79號)





各市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 省國資委制定的《安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真組織實施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月二十八日





 安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要



 一,、“十五”時期省屬企業(yè)發(fā)展情況



 “十五”期間,，省屬企業(yè)以改革開放為動力，以調整結構和轉變增長方式為抓手,，努力提高經濟增長的質量和效益,，保持了快速健康發(fā)展，企業(yè)規(guī)模,、資產總量和經濟效益大幅增長,，為我省“十五”計劃順利完成做出了積極貢獻。



 （一）總體實力和規(guī)模不斷壯大



 2005年底,，37戶省屬企業(yè)資產總額2440億元,，比2002年底增長60、03%,；凈資產899億元（其中,，少數股東權益292億元，所有者權益607億元）,，比2002年底增長23,、15%。在全省5277戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,，省屬工業(yè)企業(yè)15戶,，占0,、28%，資產總額,、銷售收入,、增加值、實現(xiàn)利潤和納稅金額分別占32,、9%,、25、8%,、25%,、33%和41%。在省屬企業(yè)中,，工業(yè)企業(yè)資產總量,、銷售收入分別占68%和81%。省屬企業(yè)在我省鋼鐵,、能源,、有色、建材,、汽車等領域,，具有重要的控制地位。



 （二）骨干作用更加明顯



 2005年,，6戶省屬企業(yè)銷售收入超過100億元,，其中馬鋼集團公司銷售收入突破300億元。馬鋼集團的鋼,、生鐵產量居全國第6位,，成品鋼材產量居全國第9位。海螺集團的水泥及熟料產量居全國第1位,、世界第6位,，塑料制品產量居世界第1位。銅陵有色集團的電解銅產量居全國第1位,。江汽集團的商務車,、汽車底盤產量居全國第1位,，輕卡產量居全國第2位,。叉車集團叉車產量居全國第1位。皖維集團聚乙烯醇產量居全國第1位,。



 （三）結構調整取得初步成效,，企業(yè)競爭能力明顯提高



 “十五”期間，省屬企業(yè)進一步加大產權制度改革,，重要骨干子公司股權結構發(fā)生較大變化,。企業(yè)重組工作規(guī)范有序展開,，一批不具競爭力的企業(yè)退出國有序列。技術創(chuàng)新力度加大,， 2005年投入技術創(chuàng)新的費用達40億元,，占當年銷售收入的3、1%,；已建立5個國家級技術中心,、17個省級技術中心。



 二,、省屬企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)



 “十一五”時期是省屬企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵階段,，面臨諸多發(fā)展機遇。



 （一）國家將進一步推進國有經濟布局戰(zhàn)略性調整



 國家對國有經濟的職能定位,，調整的原則,、思路與方向已經明確，具體政策措施逐步形成體系并日趨成熟和完善,。這為我省國有經濟調整布局和加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境,，也為省屬企業(yè)聯(lián)合重組、做大做強提供了機遇,。



 （二）國際國內產業(yè)轉移勢頭迅猛



 當前,，國際產業(yè)和資本對外轉移的趨勢比較明顯，我國已經成為承接轉移的重要地區(qū),。國內長三角,、珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構正從勞動密集型向資金密集型和技術密集型升級，向中西部轉移傳統(tǒng)產業(yè)的趨勢進一步明顯,。我省良好的區(qū)位,、資源和勞動力等優(yōu)勢，有利于承接國際國內產業(yè)轉移,，有利于促進國有經濟布局的調整和優(yōu)化,，加快國有企業(yè)跨越式發(fā)展。



 （三）國家促進中部崛起戰(zhàn)略的實施,，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境



 國家關于促進中部地區(qū)崛起的政策提出,，把中部地區(qū)建設成為全國主要的糧食生產基地、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通樞紐,，并將從政策、資金,、重大建設布局等方面給予支持,。這些政策對我省相關產業(yè)的發(fā)展和基礎設施的改善，將發(fā)揮重要促進作用,。



 （四）“東向發(fā)展戰(zhàn)略”有利于省屬企業(yè)的快速發(fā)展



 長三角等經濟發(fā)達地區(qū)是我省能源,、鋼材,、水泥、汽車,、工程機械等主導產品的主要市場,。省委、省政府提出的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”為省屬企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,。



 （五）國內需求還有很大的拓展空間



 現(xiàn)階段,，我國基礎設施和城鎮(zhèn)化建設的大規(guī)模展開，將使投資需求持續(xù)擴大,；城鄉(xiāng)居民收入不斷增長,，將推動住宅、汽車,、電信,、旅游、教育,、醫(yī)療等消費持續(xù)增長,，國內市場潛力的不斷釋放，將成為推動經濟增長的強大動力,。



 同時,，省屬企業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：



 （一）市場競爭更加激烈



 隨著經濟全球化和市場經濟的深入發(fā)展，國際大公司進入中國市場的步伐越來越快,，國內市場國際化的特征更加明顯,，省屬企業(yè)不僅面對國內企業(yè)的競爭，更要面對國際跨國大公司的沖擊,，市場競爭的壓力進一步加大,。



 （二）要素瓶頸制約加劇



 資源瓶頸。我省能源原材料產業(yè)所占份額較大,，對資源的依賴度較高,，且增長方式粗放，加劇了資源供需矛盾,。隨著礦石,、能源等基礎原材料市場價格逐步攀升，導致企業(yè)成本不斷上升,，經濟發(fā)展和資源,、環(huán)境的矛盾進一步加劇。



 資本瓶頸,。未來幾年,，我省經濟發(fā)展的資金需求巨大,。隨著資本市場宏觀調控力度的加大,，銀行信貸控制更加嚴格,，加上我省地方金融體系尚不發(fā)達，限制了省屬企業(yè)資金供給來源,，這將在一定程度上制約企業(yè)發(fā)展,。



 人才瓶頸。由于體制機制尚不完善,，人才培養(yǎng),、吸引能力較弱，流失現(xiàn)象未得到有效遏止,。人才的總量,、結構和素質不適應發(fā)展的需要，尤其是高水平科技研發(fā)人才和高級管理人才緊缺,，已嚴重制約省屬企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,。



 三、“十一五”時期省屬企業(yè)發(fā)展的指導思想,、原則和目標



 （一）指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，按照全省經濟發(fā)展的總體要求,，以推進國有經濟戰(zhàn)略性調整為主線,，以改革開放和技術進步為動力，突出抓好制度創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，切實轉變經濟增長方式，全面提升核心競爭力,，進一步提高國有經濟的影響力,、控制力和帶動力，為我省推進跨越式發(fā)展,、實現(xiàn)奮力崛起做出更大的貢獻,。



 （二）指導原則



 1．堅持以國有經濟布局和結構調整為主線，以國家和我省產業(yè)政策為指導,，推進國有資本戰(zhàn)略性重組,。圍繞堅持國有資本有進有退，努力實現(xiàn)“四個集中”,，即“推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團集中,，向優(yōu)勢骨干企業(yè)主業(yè)集中”,，發(fā)展一批具有自主知識產權、知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)集團,。



 2．堅持在發(fā)展中調整,，在優(yōu)化中提升,。堅持以改革開放和技術進步為動力，在發(fā)展中解決歷史遺留和前進中的問題,。著力推進體制,、機制創(chuàng)新，消除企業(yè)發(fā)展和調整改造中的體制性障礙,，建立新的經濟增長機制,。加強技術創(chuàng)新能力建設，以增量帶存量,，優(yōu)化產品結構,，增強企業(yè)核心競爭力。



 3．堅持轉變增長方式,。立足現(xiàn)有基礎,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依靠科技進步,，運用市場機制,，提高能源、原材料,、土地等生產要素的使用效率,。堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)并舉，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路,。



 4．堅持以人為本,，推動企業(yè)和諧發(fā)展。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，妥善處理好國家,、經營者和職工的利益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定,，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 （三）發(fā)展目標



 以大企業(yè)大集團為龍頭，以中小企業(yè)為配套,，以改革創(chuàng)新為動力,，著力實施“4321行動計劃”，即培育新型材料產業(yè),、煤電化產業(yè),、汽車工程機械及零部件產業(yè)、農副產品深加工產業(yè)等四大產業(yè)集群，完成3000億元投資,，實現(xiàn)資產總量和銷售收入兩個翻番,，形成10個以上銷售收入超100億元的企業(yè)，加快推動產業(yè)升級和企業(yè)核心競爭力提高,，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。具體目標如下：



 資產總量翻一番,。資產總量由2005年的2400億元增加到2010年的4800億元,，年均增長15%。



 銷售收入翻一番半,。銷售收入由2005年的1400億元增加到2010年的3200億元,，年均增長18%。



 凈資產年均增長10%以上,。由2005年的900億元增加到2010年的1440億元,。



 科技投入提高，能耗降低,。到2010年,，省屬企業(yè)科技創(chuàng)新投入占銷售收入比重比“十五”末提高1―2個百分點；單位國內生產總值能耗比“十五”降低20%,。



 到2010年,，形成10個以上銷售收入超100億元的企業(yè)。其中,，超過500億元的企業(yè)3戶,；超過300億元的企業(yè)4戶。爭取10戶以上省屬企業(yè)進入中國企業(yè)500強,。



 四,、發(fā)展重點



 加大改革重組力度，進一步調整產業(yè)結構和企業(yè)的產品結構,，著力打造一批能支撐安徽產業(yè)升級發(fā)展,，在國內乃至國際有競爭力的大企業(yè)集團，促進我省資源,、產業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟和市場優(yōu)勢,。



 （一）培育四大產業(yè)集群，推進工業(yè)強省進程



 一是培育以馬鋼集團,、海螺集團,、銅陵有色集團等企業(yè)為代表的新型材料產業(yè)集群。通過優(yōu)化產品結構,，擴大產業(yè)規(guī)模,，運用市場機制，帶動一批相關中小企業(yè)發(fā)展壯大，把鋼鐵,、有色,、建材等打造成沿江經濟的重要支柱產業(yè)。馬鋼集團“十一五”末力爭形成2000萬噸鋼規(guī)模,，板帶比達到60%以上,，銷售收入達到600億元以上，主要技術經濟指標居世界先進水平,。海螺集團“十一五”末形成水泥1,、5億噸的規(guī)模，銷售收入達到500億元以上,，進入世界水泥行業(yè)三強,。銅陵有色“十一五”末形成電解銅70萬噸、銅材30萬噸規(guī)模,，銷售收入達到340億元以上,，著力打造國內重要的銅材加工基地。到“十一五”末,，這一產業(yè)集群銷售收入將超過1400億元,，主要技術經濟指標位居國內前列。



 二是培育煤電化產業(yè)集群,。以淮南礦業(yè),、淮北礦業(yè)、皖北煤電,、省能源集團等企業(yè)為龍頭,，加強煤炭、電力等能源企業(yè)之間的聯(lián)盟合作,，以煤炭為基礎,，發(fā)展煤電、煤化及煤層氣開發(fā)利用產業(yè),，發(fā)展精細化工,，延伸產業(yè)鏈，帶動一批相關中小企業(yè)發(fā)展,，打造煤電化產業(yè)集群,。到2010年，該產業(yè)集群煤炭年產量超過1,、2億噸,，電力建設形成1300萬千瓦能力，年銷售收入超過800億元,，其中淮南礦業(yè)300元,，淮北礦業(yè)300億元,，皖北煤電170億元，省能源集團100億元,。皖維集團繼續(xù)發(fā)揮在煤化工領域傳統(tǒng)產品的優(yōu)勢,，加強科技創(chuàng)新，加大新產品研發(fā),，延伸產業(yè)鏈,，爭取在國內同行業(yè)中處于技術、規(guī)模,、效益領先的地位,。



 三是培育汽車、工程機械及零部件產業(yè)集群,。以江汽集團,、叉車集團為龍頭,，以自主創(chuàng)新為重點,，發(fā)展特色鮮明、具有較強競爭力和帶動力的汽車,、工程機械及零部件等優(yōu)勢產業(yè),，帶動一大批相關中小企業(yè)發(fā)展壯大。到“十一五”末,，江汽集團實現(xiàn)年產銷汽車46萬輛,、銷售收入超過450億元；叉車集團實現(xiàn)年產銷叉車4萬臺,，其他工程機械超過1萬臺,，實現(xiàn)銷售收入達到100億元。到2010年,，汽車,、工程機械及零部件產業(yè)集群銷售收入超過500億元，主導產品在全國具有領先地位,。



 四是大力發(fā)展農副產品深加工產業(yè)集群,。依托省農墾集團、省糧食集團,、皖中集團,、省石化集團、徽商集團,、省絲綢公司等企業(yè),，利用資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,，在優(yōu)質糧食種植、糧油系列深加工、肉蛋奶轉化,、繭絲綢產銷,、茶果菜系列開發(fā)、食品加工等方面,，帶動和發(fā)展一批相關企業(yè),；以公司加農戶模式，實行區(qū)域化生產,，規(guī)?；N植，企業(yè)化管理,，產業(yè)化經營,，打造產品品牌，提高我省農副產品加工業(yè)集約化,、規(guī)?；健５?010年,，該產業(yè)集群涉農產品加工與貿易銷售收入將達到100億元左右,，以此帶動全省農副產品結構升級和農業(yè)產業(yè)化進程。



 到2010年,，上述四大產業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入2800億元以上,，占省屬企業(yè)總量的85%以上。



 （二）在交通,、流通,、投融資、建筑等領域,，培育重點骨干企業(yè)



 一是促進交通運輸領域骨干企業(yè)發(fā)展,，全面提升我省交通樞紐地位。以省高速公路總公司,、省交通投資集團,、省投資集團、省機場集團公司為主體,，強力構建由高速公路,、鐵路、航空,、水運組成的交通運輸網絡體系,。“十一五”期間,，省高速公路總公司,、省交通投資集團完成高速公路投資超過800億元,，新增高速公路通車里程1900公里。力爭2007年開工建設合肥新機場,，2010年竣工投入使用,。



 二是加強物流基礎設施建設，做大做強商貿流通領域重點企業(yè),。依托我省交通和區(qū)位優(yōu)勢,，以徽商集團、省國貿集團,、省進出口公司,、省鹽業(yè)公司等企業(yè)為主體，大力推進物流中心,、出口基地建設,，發(fā)展以連鎖經營、電子商務為主要特征的現(xiàn)代物流方式,。在合肥,、蕪湖及皖北地區(qū)建設區(qū)域物流中心。優(yōu)化整合企業(yè)內部物流系統(tǒng),，全面提升企業(yè)的物流管理水平,。到2010年,，徽商集團發(fā)展成為國內外知名的大型綜合商社,，銷售收入力爭突破500億元。省國貿集團大力拓展內外貿市場,，努力爭取成為中部地區(qū)進出口額第一,、國內規(guī)模較大的外貿企業(yè)。省進出口公司創(chuàng)建安徽一流,、國內知名的外貿集團公司,，進出口額比“十五”末翻一番。省鹽業(yè)公司成為主業(yè)突出,、成長性好的全國鹽行業(yè)一流的企業(yè)集團,。



 三是加快金融投資企業(yè)發(fā)展，構建資本經營平臺,。加大改革力度,，清理整合資產，規(guī)范投資行為,，調整投資結構,，開發(fā)金融產品，圍繞國有經濟發(fā)展的重點領域,，推進資本與產業(yè)結合,，為我省經濟發(fā)展提供資本支持,。國元集團在證券、信托,、保險,、期貨等金融領域不斷做大做強，成為具有較強融資能力,、盈利能力和經濟實力的金融控股公司,。華安證券成為以證券業(yè)務為主體，資本規(guī)模較大,，資產質量優(yōu)良,，內部控制嚴密，具有良好經濟效益和較強市場競爭力的金融控股公司,。組建若干國有資產運營公司,，加大國有資本運營的調控力度，通過資本運作,，盤活存量資產,，在遵循市場經濟規(guī)律的前提下充分發(fā)揮出資人的作用。省投資集團,、省國資運營公司以實業(yè)投資,、資本運營為主業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展成為具有較大規(guī)模投資和國資運營能力的集團公司,。建立覆蓋全省的產權交易信息系統(tǒng),，進一步培育和完善產權市場。



 四是努力打造國內有影響的建筑,、旅游,、軍工等企業(yè)，提升企業(yè)規(guī)模和經營水平,。建筑施工類企業(yè)重點加大國內工程的開發(fā)力度,，努力拓展國際工程、勞務等市場,，增強企業(yè)實力,，打造企業(yè)品牌。到2010年,，省建工集團努力成為具有國際競爭力的知名建筑商,，進入國內省級建筑業(yè)前10名。省中煤三建成為在全國煤炭基本建設企業(yè)中規(guī)模最大的企業(yè),。中煤特鑿集團,、省路橋集團在自身具有競爭優(yōu)勢領域里做強主業(yè)，成為國內有較大影響的工程施工企業(yè),。旅游類企業(yè)重點是開發(fā)整合旅游資源,，進行產業(yè)化經營,。省旅游集團積極拓展旅游項目，提高旅游質量,，打造國內知名旅游品牌,。省軍工集團在做強軍品的基礎上，盡快在民品項目上取得突破,，提高企業(yè)效益,，壯大企業(yè)規(guī)模。上海裕安公司要充分利用地處經濟發(fā)展前沿地區(qū)的優(yōu)勢,，以資本運作和產業(yè)整合為手段,，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，爭取發(fā)展成為實業(yè)投資和綜合服務的企業(yè)集團,，成為連接皖滬經濟的樞紐,。深安實業(yè)公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力把黃山公司打造成安徽在香港的招商引資,、中小企業(yè)融資和資本運作的平臺,，大力發(fā)展總部經濟，成為專門從事資本運營和投資的企業(yè)集團,。



 （三）加強省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設,，培育高新技術企業(yè)



 大力推進以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系建設,，重點引導省屬企業(yè)繼續(xù)加大技術開發(fā)的投入,，建立和完善技術中心，力爭新增1―3戶企業(yè)技術中心成為國家級技術中心,、5―8戶企業(yè)技術中心成為省級技術中心,；省屬骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不得低于3%,。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建產學研結合的技術創(chuàng)新體系,，在主導產品的關鍵技術、集成技術上盡快形成自主開發(fā)能力,。運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，提高引進技術的消化吸收再創(chuàng)新能力。大力開展節(jié)能降耗技術改造,，完成 “十一五”節(jié)能降耗目標任務,。開展廢棄物和資源的再利用工作，積極發(fā)展循環(huán)經濟,。建立健全吸引,、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀科技人才的激勵機制，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供支撐,。通過資本運作和適度的國有資本再投入,，發(fā)展高新技術企業(yè),，進一步加大科技創(chuàng)新的投入比例，壯大高新技術企業(yè)的規(guī)模和實力,，培育新的經濟增長點,。



 五、發(fā)展措施



 以科學發(fā)展觀為指導,，完善體制機制,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,；加強宏觀指導,，推進改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，轉變經營方式和增長方式,，促進省屬企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。



 （一）加大投資力度,，抓好重大項目的實施



 圍繞大企業(yè),，實施大項目，實現(xiàn)大發(fā)展,?！笆晃濉逼陂g，省屬企業(yè)將通過加大投入,，提高技術裝備水平和整體競爭力,，推進產品結構調整升級，投資總額超過3000億元,，其中總投資超過5億元的項目100個以上,。扎實推進省屬企業(yè)“861”行動計劃項目建設（主要投資項目見附表）。同時,，積極謀劃一批新的大項目,，不斷增強發(fā)展后勁。



 （二）以產權制度改革為核心,，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革



 按照建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和運行機制要求,，全面完成省屬企業(yè)的公司制改革。積極引進戰(zhàn)略投資者,，擴大資本總量,，適度降低國有股比重，放大國有資本的能量,，提高國有資本的影響力和帶動力,。繼續(xù)做好國有控股上市公司股權分置改革工作，擴大資本市場再融資,，爭取更多企業(yè)上市,。加強企業(yè)戰(zhàn)略管理和基礎管理,，引導企業(yè)做大做強主業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新,，縮短管理鏈條,。深化企業(yè)內部三項制度改革，激發(fā)企業(yè)內在活力,，建立職工能進能出的勞動用工制度,、管理人員能上能下的人事制度和職工收入能增能減的分配制度。繼續(xù)推進省屬企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能,，精干主業(yè),，提高企業(yè)競爭力。



 （三）大力推動省屬企業(yè)聯(lián)合重組,，強力推進國有經濟布局和結構調整



 堅持有進有退,、有所為有所不為的方針，完善國有資本合理流動的機制,。大力推進企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組,，緊緊圍繞做大做強省屬企業(yè)主業(yè)板塊，著力培育一批擁有自主知識產權,、具有核心競爭力的重點企業(yè)集團,。積極吸引資產規(guī)模大、管理水平高,、技術一流,、產品市場競爭力強的國內外知名企業(yè)參與省屬企業(yè)重組，加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè),、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組,。加大對企業(yè)上下游產業(yè)鏈的整合，引導同一產業(yè)內不同企業(yè)之間,、上下游企業(yè)之間,、不同所有制企業(yè)之間強強聯(lián)合，整合優(yōu)勢資源,。推動國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的領域和長期虧損,、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)中退出,，優(yōu)化資源配置。減持省屬企業(yè)國有股的比重,，大力發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經濟,，支持國有資本之間相互參股,，通過引進外資,、產權轉讓、增資擴股等方式,，實現(xiàn)投資主體多元化,。



 （四）轉變經濟增長方式，推進國有企業(yè)經濟轉型



 堅持以科學發(fā)展觀指導國有企業(yè)的改革和發(fā)展,，走新型工業(yè)化道路,。開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動，大力發(fā)展循環(huán)經濟,，切實轉變增長方式,。努力延伸產業(yè)鏈，提高資源利用效率,，降低對資源的依賴性,。加快發(fā)展信息技術、電子技術,、生物工程,、工業(yè)服務業(yè)等高新技術產業(yè)和新型業(yè)態(tài)。



 加快企業(yè)信息化建設,。以實用,、實效為目的，推進信息技術在省屬企業(yè)的全面應用,，進一步提高企業(yè)人力資源管理,、電子商務、計算機設計,、生產自動化的水平,，提高集成度。



 （五）引進戰(zhàn)略投資者,，擴大對外開放



 加大招商引資力度,，重點加強與世界500強等跨國公司以及行業(yè)龍頭企業(yè)開展多種形式的合資合作和戰(zhàn)略性重組。把招商引資同提升產品層次結合起來,，同國有企業(yè)改組改造結合起來,，努力達到擴大規(guī)模、拓寬領域,、優(yōu)化結構,、提高質量、多元持股的目標,。針對我國部分礦產相對緊缺的特點,，鼓勵企業(yè)走出去，實現(xiàn)礦產資源供應的全球化戰(zhàn)略，做好后續(xù)資源儲備,。鼓勵企業(yè)積極開拓國外市場,、參與國際競爭，充分利用“兩種資源,、兩個市場,、兩種技術、兩種資金”,。



 （六）加快推進關閉破產工作,，保持省屬企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展



 積極利用國家政策性關閉破產政策，加快推進省屬企業(yè)關閉破產工作,，使一批長期虧損,、嚴重資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)退出市場,，為重點企業(yè)集團做強主業(yè)創(chuàng)造條件,。盤活破產企業(yè)有效資產，培育和形成一批新的經濟增長點,。做好特困企業(yè)職工安置工作,，維護社會穩(wěn)定。



 （七）加強企業(yè)人才隊伍和企業(yè)文化建設,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供人才支持和精神動力



 從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度,，做好出資人代表、經營管理人才,、科技創(chuàng)新人才,、思想政治工作者和高技能人才五支隊伍的建設，建立省屬企業(yè)高層次人才庫和后備人才庫,。創(chuàng)新市場化選聘出資人代表和企業(yè)經營管理者的方式與途徑,。積極探索知識、技術,、管理等生產要素參與分配的實現(xiàn)形式,，采取期權、期股等新型分配方式,，進一步完善分配制度和激勵約束機制,。切實加強企業(yè)文化建設，以推進學習型企業(yè),、學習型員工隊伍建設為抓手,，著力構建具有時代氣息、健康向上,、各具特色的企業(yè)文化,。



 （八）堅持市場導向與出資人推動相結合,，切實履行出資人職責



 尊重企業(yè)的市場主體地位,，建立市場合理配置資源的運行機制,，進一步建立健全國有資產監(jiān)督管理體制，依法履行出資人職責,，維護所有者權益,，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，充分尊重企業(yè)自主經營權,。建立科學規(guī)范的法人治理結構,，積極推進國有獨資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度。建立健全企業(yè)投資決策監(jiān)管制度,、企業(yè)績效考核制度,、企業(yè)負責人選拔制度、企業(yè)資本經營預算制度,、企業(yè)分配制度等,。在加強監(jiān)管過程中，真正做到“不越位,，不缺位,，不錯位”，促進省屬企業(yè)發(fā)展,，壯大國有資本,，實現(xiàn)國有資產保值增值。