• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕81號
• 【發(fā)布日期】2006-12-05
• 【生效日期】2006-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委安徽煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦礦井基建安全工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委安徽煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦礦井基建安全工作意見的通知

(皖政辦〔2006〕81號)





 各市人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省經(jīng)委,、安徽煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦礦井基建安全工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月五日





 關(guān)于加強煤礦礦井基建安全工作的意見

 省經(jīng)委安徽煤礦安監(jiān)局



 （二○○六年十一月三日）





 為進一步規(guī)范礦井基建秩序,，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強化安全管理，有效遏制基建礦井重特大事故,，促進我省煤礦安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神,，結(jié)合我省實際,，特提出如下意見：



 一、進一步提高對做好礦井基建安全工作重要性的認識



 我省是國家重要的能源基地之一,，兩淮礦區(qū)已被正式列為全國13個億噸級煤炭基地之一,。當前，煤礦礦井基建安全形勢嚴峻,。一是建設(shè)規(guī)模不斷擴大,，礦井安全災(zāi)害威脅嚴重。目前,，全省在建礦井16對,，另有8對改擴建。今后幾年,，擬建礦井14對,。在建的16對礦井中，有12對是高瓦斯礦井,，有3對是煤與瓦斯突出礦井,。二是有些在建礦井相關(guān)手續(xù)不完備,，部分礦井安全生產(chǎn)制度不健全，現(xiàn)場安全管理薄弱,，個別礦井“一通三防”方面問題突出,，存在重大安全隱患。三是有的施工隊伍素質(zhì)與安全生產(chǎn)的實際要求差距較大,，監(jiān)理工作薄弱,。



 各級政府、各有關(guān)部門,、各煤礦企業(yè)和施工單位一定要認清當前安全工作形勢,，牢固樹立“以人為本必須以人的生命為本”、“和諧社會必須關(guān)愛生命”,、“科學(xué)發(fā)展必須安全發(fā)展”,、“經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”等安全理念，把加強礦井基建安全工作擺上重要位置,，認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,，采取有效措施，不斷改進安全生產(chǎn)工作,。



 二,、堅持依法辦礦，規(guī)范建設(shè)秩序



 礦井基建安全工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,。煤礦建設(shè)項目要按照《安全生產(chǎn)法》,、《礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》,、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī)，依法履行建設(shè)程序,。煤礦建設(shè)項目在可行性研究階段,，必須依法取得采礦權(quán)，并進行安全預(yù)評價,。證照不齊,，一律不得開工建設(shè)。要把安全工作貫穿礦井基建全過程,，堅決遏制一次死亡3人以上重特大事故和“一通三防”事故,。



 三、健全管理機構(gòu),，落實安全責(zé)任





 安全管理工作實行建設(shè)單位負責(zé)制,。建設(shè)單位應(yīng)健全業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)制度,，進行全方位的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。要設(shè)立適合安全技術(shù)管理需要的機構(gòu),，配齊人員,。切實落實總工程師負責(zé)制，加強對瓦斯檢查員,、放炮員,、安全檢查員的統(tǒng)一管理。礦井建設(shè)項目部要加強安全具體管理工作,，配備專職安全管理人員,，強化安全監(jiān)管。要加強對施工隊伍的管理,，嚴格落實《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及“一井一制”等制度,，嚴禁以包代管和放任不管。



 四,、加強資質(zhì)管理，嚴格準入條件



 建設(shè)單位對煤礦建設(shè)項目的設(shè)計,、施工,、設(shè)備采購和監(jiān)理等必須實行公開招投標，井下工程原則上實行整體招標,，避免多個施工單位同時承擔井下同一工程,，嚴禁井下工程轉(zhuǎn)包。施工單位必須具備國家規(guī)定的注冊資本,、專業(yè)技術(shù)人員,、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)(包括施工承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證),。



 建設(shè)單位負責(zé)人,、總工程師、安全監(jiān)察負責(zé)人等主要安全生產(chǎn)管理人員及其他安全生產(chǎn)管理人員必須依法取得安全工作任職資格證,。項目負責(zé)人應(yīng)當取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格,。



 施工單位所有作業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,，不得上崗作業(yè),。特種作業(yè)人員必須經(jīng)三級以上煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)考試合格。從事井巷揭露（穿）突出煤層的施工隊伍必須具有相應(yīng)的隊伍資質(zhì),，具有防治煤與瓦斯突出災(zāi)害的專門機構(gòu),、專業(yè)人員和相應(yīng)的施工管理經(jīng)驗，否則不得從事揭煤工作,。



 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須依法取得相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)條件,，其資質(zhì)必須與所承攬的煤礦建設(shè)工程相符,。



 五、強化現(xiàn)場管理,，科學(xué)組織施工



 建設(shè)單位要對施工隊伍實行統(tǒng)一管理,，加強組織協(xié)調(diào)，督促施工單位簽訂和落實好安全生產(chǎn)管理協(xié)議,。要充分考慮建設(shè)過程中可能帶來的各種安全問題,，科學(xué)合理地安排建設(shè)工期和施工進度，不得隨意壓減設(shè)計周期,、施工工期,，務(wù)必做到工期服從安全，進度服從質(zhì)量,。要積極推進安全質(zhì)量標準化活動,，使礦井建設(shè)各項工作規(guī)范化、標準化,，力爭做到投產(chǎn)即達到安全質(zhì)量標準化一級標準,。



 施工單位要嚴格落實負責(zé)人和管理人員帶班、跟班制度,，認真仔細排查整改安全隱患,，嚴格實行施工前安全條件確認制度，堅決做到不安全不施工,。對所承擔的建設(shè)工程必須進行定期和專項安全檢查,，并做好安全檢查記錄。同時,，對重大隱蔽工程等要認真做好各項資料的測定,、收集和分析工作，完善技術(shù)措施,。要嚴格按照批準的設(shè)計核定井下勞動定員,，嚴禁超定員組織生產(chǎn)。要采取優(yōu)化勞動組織,、發(fā)展機械化等手段提高勞動效率,，減少井下作業(yè)人數(shù)，并建立科學(xué)的入井人員登記管理制度,。



 六,、重視瓦斯危害，加大治理力度



 牢固樹立“煤礦安全,，瓦斯為要”的理念,，高度重視并切實貫徹落實瓦斯防治“十二字”方針。建設(shè)單位在建井期間，必須驗證各煤層的突出危險性,，并根據(jù)驗證結(jié)果,，采取相應(yīng)防治突出措施。突出煤層應(yīng)當從設(shè)計,、施工開始,，嚴格落實“四位一體”防突措施，對不具備地面打鉆抽放條件的,，必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,，加強首次揭露各個煤層的防突管理工作；對采用抽放措施進行瓦斯治理的,，必須進行效果分析,，證明措施有效，否則不得施工,。井筒施工必須建立安全監(jiān)測裝置,，施工煤巷前必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行,。要強化職工“一通三防”知識教育和技能培訓(xùn),，使職工熟悉突出征兆，掌握防突的基本知識,，提高防突意識和自我保安能力,。



 七、提高設(shè)計質(zhì)量,，完善監(jiān)理制度



 各煤礦設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和煤礦建設(shè)強制性標準,、規(guī)范進行設(shè)計,，做到高標準、嚴要求,，防止因違法,、違規(guī)設(shè)計或設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計時應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要,，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),，并對防范安全生產(chǎn)事故提出建議。對高瓦斯,、煤與瓦斯突出,、水害嚴重的礦井，要綜合考慮礦井重大危險源控制,、治理和防止災(zāi)害擴大等問題,，科學(xué)合理地設(shè)計生產(chǎn)布局。



 嚴格按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定和要求,，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)理,。監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位及時整改,；情況嚴重的,，應(yīng)當要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位,。對施工單位拒不整改或拒不停工的,，要及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告。有關(guān)職能部門要加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管,，對未履行或履行職責(zé)不到位的,，要進行嚴肅處理。



 八,、依法監(jiān)管監(jiān)察,，嚴肅責(zé)任追究



 各有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。



 煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對煤炭建設(shè)重大項目的前期工作組織審核,。要規(guī)范辦礦行為,，加強施工安全監(jiān)督管理。



 發(fā)展改革部門負責(zé)對煤炭建設(shè)重大項目進行審查,，做好上報或核準工作,。核準前要征求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的意見。嚴格煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計審查和竣工驗收（包括聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收）,。嚴肅查處未經(jīng)核準的項目,。



 公安部門要嚴格礦井基建民用爆炸物品安全管理，負責(zé)查處,、封存違規(guī)違法礦井基建民用爆炸物品,。



 國土資源部門要加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理,提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。對井田勘探地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的,，不得通過開發(fā)利用方案審查,。對不符合要求的，不得頒發(fā)采礦許可證,。嚴肅查處超層越界施工行為和無證施工行為,。



 工商行政管理部門要加強對煤炭建設(shè)項目的管理，對未取得國土資源部門劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件的,，不得頒發(fā)煤礦籌建營業(yè)執(zhí)照,；未通過竣工驗收取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。



 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格安全核準關(guān),，負責(zé)安全設(shè)施的設(shè)計審查、竣工驗收，對施工違規(guī)行為依法實施監(jiān)察,。



 供電企業(yè)負責(zé)審查礦井基建供配電工程的設(shè)計及施工隊伍資質(zhì),，配合當?shù)仉娏芾聿块T加強對礦井基建依法用電的監(jiān)管，對安全用電進行指導(dǎo),。



 要嚴格按照“四不放過”的原則,，調(diào)查處理礦井建設(shè)中的安全事故，對發(fā)生一次死亡3人以上事故的施工項目部負責(zé)人,，吊銷其安全生產(chǎn)任職資格證,，5年內(nèi)不得在本省范圍內(nèi)擔任項目負責(zé)人；對發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)發(fā)生兩次3―9人事故的建設(shè)單位負責(zé)人,，吊銷其安全生產(chǎn)任職資格證,，且5年內(nèi)不再頒發(fā)。