• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-09
• 【生效日期】2006-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范省市縣財(cái)政體制和在35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)的通知

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范省市縣財(cái)政體制和在35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)的通知

(晉政發(fā)〔2006〕45號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 自2002年我省調(diào)整財(cái)政體制以來,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)政收入增幅連創(chuàng)新高,財(cái)政支出穩(wěn)定增長,為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政改革的不斷深入,現(xiàn)行財(cái)政體制中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來,突出表現(xiàn)在,財(cái)權(quán),、事權(quán)不統(tǒng)一,市對(duì)縣財(cái)政體制不規(guī)范,上級(jí)集中較多,、縣級(jí)收入留成過小等等,。上述問題影響了縣鄉(xiāng)政府培植財(cái)源,、組織收入的積極性,不利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保持財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長,不利于建立公共財(cái)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),不利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知》(國發(fā)〔2002〕26號(hào))以及《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的要求,省人民政府決定,從2007年1月起,調(diào)整規(guī)范省市縣財(cái)政體制,并在35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)(以下簡稱“財(cái)政體制調(diào)整”),。

 一,、財(cái)政體制調(diào)整的指導(dǎo)思想

 (一)和諧發(fā)展,。致力于和諧社會(huì)的建設(shè),建立各級(jí)收入共同增長機(jī)制,促進(jìn)各級(jí)財(cái)政良性發(fā)展,調(diào)動(dòng)各級(jí)增收節(jié)支的積極性。

 (二)規(guī)范體制,。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的發(fā)展要求,統(tǒng)一和規(guī)范省對(duì)市,、市對(duì)縣財(cái)政體制,合理劃分收支范圍,實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

 (三)求實(shí)創(chuàng)新,。按照國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》要求,探索適合我省的“省直管縣”財(cái)政體制管理方式,。

 (四)調(diào)整增量,。以2006年為基期,保證各級(jí)財(cái)政的既得利益,通過增量調(diào)節(jié)調(diào)整各級(jí)財(cái)政的利益關(guān)系,。主要目標(biāo)是財(cái)力下移,充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。

 二、調(diào)整,、規(guī)范省,、市,、縣財(cái)政體制的主要內(nèi)容

 (一)明晰地方各級(jí)政府支出責(zé)任,。省財(cái)政主要承擔(dān)省級(jí)國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)各市發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控必需的支出以及省級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出,?？绲貐^(qū)的涉及全省的公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供以省為主。市縣財(cái)政承擔(dān)市縣政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出,。義務(wù)教育,、社會(huì)保障維持和發(fā)展支出由省和市縣承擔(dān),以市縣為主。

 關(guān)于省屬國有企業(yè)分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題,三年過渡期滿后財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)原則上仍執(zhí)行省與市5:5負(fù)擔(dān)的辦法,各市負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)可從此次體制調(diào)整增加的財(cái)力中和其他符合規(guī)定的渠道解決,對(duì)于省屬企業(yè)分離中小學(xué)比較多且財(cái)政較為困難的市,省財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助,。省財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)按核定數(shù)逐年下劃各市,改革到位后轉(zhuǎn)為對(duì)各市的定額補(bǔ)助,。

 (二)按屬地原則劃分收入,。各項(xiàng)稅收收入(含新辦企業(yè)稅收收入),一律按屬地原則劃分,由企業(yè)所在地的縣級(jí)(縣級(jí)市,、縣,不含區(qū),下同)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收和管理,。理順和完善稅收征管體制,原體制上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收各縣境內(nèi)的稅收收入,一律劃歸縣級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和管理,。

 (三)統(tǒng)一規(guī)范稅收共享收入范圍和分享比例,。省市縣稅收收入共享范圍為增值稅、營業(yè)稅,、資源稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅五個(gè)稅種的地方留成部分(以下簡稱“五稅”),。城鎮(zhèn)土地使用稅全部下放為市縣收入,。五稅分享比例為:省級(jí)分享30%,市級(jí)分享比例不超過15%,縣級(jí)分享比例不低于55%;按原體制規(guī)定未參與縣級(jí)稅收收入分享的市,改革后原則上仍不參與縣級(jí)收入分享;確因市級(jí)以上企業(yè)收入基數(shù)下放對(duì)市級(jí)財(cái)力增長影響較大的,經(jīng)批準(zhǔn)市級(jí)可適當(dāng)參與縣級(jí)收入分享,。市與市轄區(qū)的收入分享比例按照充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的原則由市級(jí)確定,。

 (四)重新核定體制基數(shù),。以2006年為基期,按照上述調(diào)整內(nèi)容確定各級(jí)收入上、下劃基數(shù),重新核定體制補(bǔ)助或上解基數(shù),保證各級(jí)財(cái)政既得利益。

 (五)建立增收返還機(jī)制,鼓勵(lì)縣級(jí)多收多得,。晉西北,、太行山革命老區(qū)縣(以下簡稱“兩區(qū)”縣)“五稅”收入每年超過省人民政府確定的全省一般預(yù)算收入增幅的部分,省,、市分享部分返還50%;其他縣,省,、市分享部分返還30%,。上述獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)行后,以前制定的省對(duì)縣級(jí)超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法和省,、市對(duì)35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣的“四稅”收入增量返還政策均不再執(zhí)行,。

 (六)建立省對(duì)市級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付制度,保障市級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的財(cái)力需要,。

 (七)財(cái)政體制調(diào)整時(shí),凡市本級(jí)人均財(cái)力高于全省市級(jí)人均財(cái)力的,市級(jí)財(cái)政應(yīng)按超出平均財(cái)力數(shù)額的一定比例用于對(duì)所屬困難縣的定額財(cái)力補(bǔ)助,。

 (八)各項(xiàng)非稅收入的征管及省市縣分成辦法暫不調(diào)整,但要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快制定規(guī)范的征收和分成辦法,。

 (九)各市對(duì)所屬縣區(qū)的財(cái)政體制調(diào)整,必須按照全省的統(tǒng)一規(guī)定劃分市縣收入范圍,合理確定對(duì)縣區(qū)的體制補(bǔ)助(或上解)及定額財(cái)力補(bǔ)助。體制調(diào)整具體實(shí)施方案及核定各縣區(qū)的有關(guān)基數(shù)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民政府審批后方可執(zhí)行,。開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制仍按《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理的辦法(試行)》(晉政發(fā)〔2004〕34號(hào))關(guān)于“開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù),、決算在所在市實(shí)行計(jì)劃單列管理”的規(guī)定,由各市合理確定。

 三,、在35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)

 在35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣(簡稱35縣,名單見附件)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn),。改革的主要內(nèi)容是,在收支劃分、體制基數(shù),、稅收返還,、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度,、轉(zhuǎn)移支付,、專項(xiàng)補(bǔ)助等方面由省直接管理到縣。財(cái)政預(yù)決算,、各項(xiàng)財(cái)政統(tǒng)計(jì),、財(cái)政工作安排,仍然按照行政管轄范圍,由有關(guān)市匯總和布置。

 改革后,市對(duì)35個(gè)縣的專項(xiàng)補(bǔ)助,、一般性轉(zhuǎn)移支付,、財(cái)力補(bǔ)助不低于2006年實(shí)際補(bǔ)助水平,并應(yīng)隨著縣級(jí)上劃市級(jí)收入的增長而逐步增加。省對(duì)35個(gè)縣實(shí)行直管的實(shí)施辦法由省財(cái)政廳另行組織制定,。

 四,、配套措施

 (一)繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)平衡和消化赤字獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)縣級(jí)保持平衡和消化赤字予以獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),對(duì)新增赤字縣,屬于享受省轉(zhuǎn)移支付的,按照一定比例扣減轉(zhuǎn)移支付。

 (二)在省對(duì)縣級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付中堅(jiān)持“增人不增轉(zhuǎn)移支付,減人不減轉(zhuǎn)移支付”的原則,鼓勵(lì)縣級(jí)積極控制和減少財(cái)政供養(yǎng)人員,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),提高行政效率,。

 (三)積極落實(shí)中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。

 (四)積極推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革,加強(qiáng)財(cái)政管理,規(guī)范財(cái)政收支,消化和減輕債務(wù),緩解財(cái)政困難。

 (五)為提高財(cái)政資金使用效率,省級(jí)主管部門管理的專項(xiàng)資金盡量直接分配到縣,其中必須明確對(duì)35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣的專項(xiàng)補(bǔ)助,。

 五,、財(cái)政體制調(diào)整的工作要求

 調(diào)整、改革和完善現(xiàn)行財(cái)政體制,是省委,、省人民政府針對(duì)當(dāng)前財(cái)政體制運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題,按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求做出的重大決策。地方各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),、政治意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委,、省人民政府的決策上來。要堅(jiān)決克服本位主義思想,認(rèn)真做好體制調(diào)整的各項(xiàng)工作;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不得在財(cái)政體制調(diào)整時(shí)弄虛作假;要增強(qiáng)緊迫感,迅速將此次財(cái)政體制調(diào)整工作落實(shí)到位,保持財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行,。各地財(cái)政部門要與國稅,、地稅、人行國庫等部門加強(qiáng)聯(lián)系,、密切配合、相互支持,共同完成好財(cái)政體制調(diào)整工作,。

 2007年3月31日前,各市人民政府要完成對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制調(diào)整方案設(shè)計(jì),、數(shù)據(jù)測(cè)算工作,并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 附件:35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣名單





 二○○六年十二月九日





附件



 35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣名單



 太原:婁煩

 大同:陽高,、天鎮(zhèn),、廣靈、靈丘,、渾源

 長治:壺關(guān),、平順、武鄉(xiāng)

 朔州:右玉

 忻州:五臺(tái),、靜樂,、神池、寧武,、河曲,、保德、偏關(guān),、五寨,、繁峙、岢嵐,、代縣

 呂梁:臨縣,、石樓、方山,、興縣,、嵐縣、中陽

 晉中:左權(quán),、和順

 臨汾:大寧,、永和、隰縣,、汾西,、吉縣

 運(yùn)城:平陸