- 【發(fā)布單位】天津市
- 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕106號
- 【發(fā)布日期】2006-12-12
- 【生效日期】2006-12-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】天津市
- 【所屬類別】政策參考
天津市人民政府批轉市環(huán)保局關于我市“十一五”水污染防治工作意見的通知
天津市人民政府批轉市環(huán)保局關于我市“十一五”水污染防治工作意見的通知
(津政發(fā)〔2006〕106號)
各區(qū)、縣人民政府,,各委,、局,各直屬單位:
市人民政府同意市環(huán)保局《關于我市“十一五”水污染防治工作意見》,,現(xiàn)轉發(fā)給你們,,望遵照執(zhí)行。
二○○六年十二月十二日
關于我市“十一五”水污染防治工作意見
為貫徹落實全國水污染防治工作電視電話會議精神,, 根據(jù)《天津市“十一五”水污染物總量削減目標責任書(2006-2010年) 》 ,、國家環(huán)保總局辦公廳《關于印發(fā)“十一五”“城考”和“創(chuàng)?!笨己酥笜思捌鋵嵤┘殑t補充說明的函》(環(huán)辦函〔2006〕708號)和《關于加強環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的決定》(津政發(fā)〔2006〕86號)要求,,促進環(huán)境優(yōu)化經濟增長,實現(xiàn)我市“十一五”水污染防治目標,,提出如下工作意見:
一,、水污染防治工作的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,,構建社會主義和諧社會,,加強環(huán)境治理保護,促進人與自然相和諧,,保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產生活,促進經濟與人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調。
二,、充分認識水污染防治工作的重要意義
(一)水污染防治是當前環(huán)境保護工作的重中之重,。《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)提出的首要任務是,,以飲用水安全和重點流域治理為重點,,加強水污染防治;全國第六次環(huán)保大會也把加大污染治理力度,,切實解決突出的環(huán)境問題放在第一位,;全國水污染防治工作電視電話會議又以簽訂水污染物總量減排目標責任書為核心內容,,對“十一五”水污染防治任務進行了全面部署;全國飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會再次強調飲用水源保護工作在任何時候都是環(huán)保工作的重中之重”,。
(二)我市水污染防治任務依然艱巨,。經過三年創(chuàng)模,我市綜合整治了14條景觀河道,,建設了12個城鎮(zhèn)污水處理廠,,完成了“十五”COD總量削減任務,水環(huán)境質量有了較大改善,,引灤等飲用水源,、海河等城市景觀水體達到了相應功能區(qū)水質標準;但水資源依然短缺,,生態(tài)用水沒有保障,,地表水環(huán)境容量有限,水環(huán)境功能區(qū)質量達標脆弱,,水污染物排放總量仍然較高,,“十一五”水污染防治任務依然艱巨。
三,、“十一五”水污染防治工作目標
(一)完成主要水污染物COD排放總量削減目標,。到2008年底,全市主要水污染物COD年排放總量控制在13.9萬噸,;到2010年底,,全市主要水污染物COD年排放總量控制在13.2萬噸。
(二)實現(xiàn)污染源排放穩(wěn)定達標,。全市所有新建,、擴建、改建的城鎮(zhèn)污水處理廠,,排水要達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB#18918-2002)一級排放標準,,在建和已建成運行的城鎮(zhèn)污水處理廠,到2008年底前完成脫氮設施建設,,到2010年底前排水要達到一級排放標準,;排污單位排向城鎮(zhèn)污水處理廠的廢水,要達到國家《污水綜合排放標準》(GB#8978-1996)三級標準或相應的行業(yè)排放標準,;排污單位排向無環(huán)境容量水環(huán)境功能區(qū)的廢水,,要達到相應水環(huán)境功能區(qū)水質標準;排污單位排向尚有環(huán)境容量的水環(huán)境功能區(qū)的廢水,,要達到相應濃度排放標準一級標準和總量控制指標,;排污單位廢水未達到排放標準或無合理排放去向的,禁止排放,。
(三)主要地表水環(huán)境功能區(qū)質量穩(wěn)定達標,。引灤等飲用水源水質要達到國家《地表水環(huán)境質量標準》(GB#3838-2002)Ⅲ類水質標準,,水質達標率要保持在96%以上;海河等城市景觀河道要達到Ⅴ類水質標準,;國家考核斷面達到相應功能區(qū)水質標準,,水質達標率100%;各建成區(qū)無劣Ⅴ類水體,;近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質有所改善,。
四、水污染防治重點任務
(一)保障飲用水源環(huán)境安全,。建立飲用水源地管理信息系統(tǒng),,對飲用水源地的分布、水源構成,、水質狀況及保護區(qū)劃定情況等實施動態(tài)管理,。凡未劃定保護區(qū)的飲用水源地,要在2006年底前按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定分級劃定保護區(qū),,并按規(guī)定報政府審批,;所有飲用水源保護區(qū)要在2006年底前樹立標志牌;對確實不能繼續(xù)作為飲用水源地的,,要在2006年底前對飲用水源地或飲用水源功能區(qū)劃進行調整,,并報政府審批。
集中整治威脅飲用水源環(huán)境安全的污染和隱患,。對威脅飲用水源安全的各類污染源和隱患,,各地區(qū)、各部門要在認真梳理,、普查的基礎上,,區(qū)分輕重緩急,限期整改,;2006年底前,,堅決取締飲用水水源地一級保護區(qū)內排污口,拆除保護區(qū)內所有違章建筑,;2007年6月底前,,取締所有飲用水水源地二級保護區(qū)內的直接排污口。
開展農村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設,,確保農村飲用水安全。
建立有效的飲用水源突發(fā)事故應急處置機制,。2006年底前,,各區(qū)縣政府都要制定飲用水源突發(fā)性事件應急預案,并列入政府應急預案體系,。
(二)加強城市景觀河道保護和監(jiān)管,。各區(qū)縣政府要加強轄區(qū)內景觀河道周邊環(huán)境的綜合整治,,杜絕市場、餐館飯店,、流動商販等的垃圾污水亂潑亂倒行為,,加快轄區(qū)內管網(wǎng)完善、河道綜合治理和面源污染控制,,消滅建成區(qū)周邊黑臭水體,,改善建成區(qū)水環(huán)境質量。
市建委及各有關部門和單位要結合海河開發(fā),,加快城市雨污分流管網(wǎng)的完善,;市水利局、市市政局要密切協(xié)作,,合理調度河流生態(tài)用水,,構建城市景觀河道水體循環(huán)系統(tǒng)。市建委,、市市容委,、市環(huán)保局、市水利局,、市市政局,、市水產局等部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機制,信息共享,,分工負責,,強化景觀河道及周邊的日常管理,維護景觀河道環(huán)境,,保障建成區(qū)無劣Ⅴ類水體,。
(三)深化工業(yè)污染防治。結合經濟結構調整,,進一步完善強制淘汰制度,。根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》和《天津市產業(yè)技術進步指導目錄(2005年-2010年)》等國家和我市產業(yè)政策,,按期淘汰不符合產業(yè)政策的水污染嚴重企業(yè)和落后的生產能力,、工藝、設備與產品,。
依法實行清潔生產審核,。對污染物排放超過國家或地方排放標準,或者污染物排放總量超過總量控制指標的污染企業(yè),,對使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)依法強制實行清潔生產審核,;對化工、造紙,、印染,、釀造,、石油等污染物總量負荷較高以及有嚴重污染隱患等重點企業(yè),實行強制清潔生產審核,;企業(yè)要按清潔生產審核要求實施清潔生產方案,,進一步削減水污染物排放量,消除水污染隱患,。
鞏固工業(yè)污染源達標排放成果,。凡是水污染物排放超過總量控制要求的企業(yè),實行限期治理,,治理期間應予限產,、限排,逾期未完成治理任務的,,責令其停產整治,。
實行排污許可證制度。依法按環(huán)境容量和總量控制要求實行排污許可證制度,,把總量控制指標分解落實到排污單位,;2007年6月底前,對投入運營的所有城鎮(zhèn)污水處理廠和重點排污企業(yè)實行排污許可證制度,;2008年6月底前,,對所有排污單位實行排污許可證制度;自2008年7月1日起,,禁止無證排污,。
加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管。對轄區(qū)內的重點排污企業(yè),,增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次,,重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應急處置設施情況;加強排污口規(guī)范化管理,,2007年底前,,全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠要安裝自動監(jiān)控裝置,2008年6月底前,,50%重點排污企業(yè)要安裝自動監(jiān)控裝置,,2010年6月底前,80%重點排污企業(yè)要安裝自動監(jiān)控裝置,,自動監(jiān)控裝置要與市和區(qū)縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),;市和區(qū)縣環(huán)保部門要嚴格按國家標準征收排污費。
加強建設項目環(huán)境管理,。按照國家產業(yè)政策,、區(qū)域的定位和環(huán)保準入標準要求,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,,對違反分級審批管理規(guī)定,,越級審批建設項目的單位要嚴厲查處,并追究有關人員的責任,;對超過水污染物排放總量控制指標或水源保護區(qū)破壞嚴重的地區(qū),,環(huán)保部門要暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放總量的建設項目;強化“三同時”管理,,禁止未經驗收合格的項目投產,;對未審批就開工、不審批也建設,、治污設施不運行,,以及以試運行為由長期違法排污的企業(yè),要嚴肅查處,,并依法追究相關部門的責任,。
(四)加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和推進市場化運營管理工作。按照集中處理為主,、集中和分散相結合的原則優(yōu)化布局,,選取合適的處理工藝與規(guī)模,推進城鎮(zhèn)污水處理廠和再生水回用設施建設,。凡廢水不能排入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)園區(qū),,都要建設園區(qū)污水處理廠。2008年底,,中心城區(qū)和其他區(qū)縣建成區(qū)城市污水集中處理率要達到80%,,城鎮(zhèn)污水處理率要達到50%,污水處理廠的出水再生利用率要達到20%,;2010年底,,全市城鎮(zhèn)污水處理率要達到85%以上,污水處理廠的出水再生利用率要達到30%,。
城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設實行廠網(wǎng)并舉,,管網(wǎng)先行。要不斷完善污水收集管網(wǎng)建設,,保障已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠充分發(fā)揮環(huán)境效益,。
高度重視污水處理廠的污泥處理。現(xiàn)有和新建污水處理設施的改造要統(tǒng)籌兼顧,,配套建設污泥處理處置設施,。
加大城鎮(zhèn)污水處理收費制度的改革力度。2006年底前,,所有城鎮(zhèn)開征污水處理費,,確保污水處理廠穩(wěn)定運行,市內六區(qū)污水處理費不低于0.8元/噸,有農業(yè)的區(qū)和各縣不低于0.6元/噸,;市建委要制定自備水源用戶污水處理費征收和使用管理辦法,。
(五)控制農村農業(yè)面源污染。合理控制農業(yè)化肥施用量,,嚴格控制高毒和高殘留農藥的施用,,逐步降低農田退水的水污染。
加強流域畜禽養(yǎng)殖污染控制,,推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術,,開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范,,適當鼓勵規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,加強集中式畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))的管理,。2007年6月底前,,完成一批具備條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程,;2008年6月底前完成所有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理,實現(xiàn)污水穩(wěn)定達標排放,;2010年底前,,所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求,。
五,、實行水污染防治目標責任制
(一)根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定,實行水污染防治轄區(qū)政府負責制,。各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會要對本行政區(qū)域水污染防治目標,、任務負責,,各有關委辦局要對本部門所承擔的水污染防治目標、任務負責,。
(二)根據(jù)《天津市“十一五”水污染物總量削減目標責任書(2006-2010年)》的要求,,市政府與各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、市高新區(qū)管委會簽訂了《天津市區(qū)縣“十一五” 水污染物總量削減目標責任書》 ,,與市各有關部門簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書,明確各自責任,。
(三)各區(qū)縣政府,,市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)管委會和市各有關部門要結合本地區(qū),、本部門“十一五”規(guī)劃和年度計劃的制定,,將各項水污染防治項目納入工作日程,落實海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃等規(guī)劃中的治理項目,,確?!笆晃濉彼廴痉乐文繕说膶崿F(xiàn)。
(四)市環(huán)保局要統(tǒng)一組建并完善市轄海河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和污染源監(jiān)控網(wǎng)絡,,有關部門應根據(jù)職責,將監(jiān)測結果和有關情況及時向市環(huán)保局通報,。市環(huán)保局定期編制水質自動監(jiān)測周報,、水質月報和重點污染源排放季報,并統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境信息,。
(五)自2007年起,,各區(qū)縣政府于每年的1月和7月將主要水污染物COD總量削減情況報市環(huán)保局,市環(huán)保局每半年向社會公布一次,。
(六)自2007年起,,市環(huán)保局受市政府委托按年度對各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū)、 保稅區(qū),、 市高新區(qū)管委會及市有關部門“十一五”水污染物總量削減目標責任書完成情況進行考核,,并于次年2月末前將考核結果上報市政府??己斯ぷ鲗猿帧叭Y合”,、“三掛鉤”的原則。即:自查和上級檢查,、抽查相結合,,管理部門考核與專家校準相結合,年度考核,、中期考核和驗收相結合,;與建設項目審批掛鉤,與限期治理掛鉤,,與政府和干部工作政績及個人獎懲掛鉤,。
天津市環(huán)境保護局
二○○六年十月十二日
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