• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局、中宣部,、教育部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2006〕203號
• 【發(fā)布日期】2006-12-19
• 【生效日期】2006-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局,、中宣部、教育部關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見

國家環(huán)境保護(hù)總局,、中宣部,、教育部關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2006〕203號)





各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市環(huán)境保護(hù)局（廳）,、宣傳部、教育廳（教委）：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)保大會精神,，加大環(huán)境宣傳教育工作力度,，全面完成《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996--2010年）》提出的目標(biāo),、任務(wù)，現(xiàn)將《關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》印發(fā)給你們,，請各地區(qū),、各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施,，努力開創(chuàng)環(huán)境宣傳教育工作的新局面,。



 附件：關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見



 環(huán)保總局 中宣部 教育部



 二○○六年十二月十九日





 附件：關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見



 “十五”期間,，全國的環(huán)境宣傳教育工作在環(huán)保,、宣傳、教育部門的共同努力和社會各界的共同參與下,，取得了重要進(jìn)展,，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，全民的環(huán)境意識普遍提高,，各級領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀念得到提升,，政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動,、社會參與的環(huán)境宣傳教育格局初步形成,，有力地推動了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。同時,，也必須看到,，環(huán)境宣傳教育工作的現(xiàn)狀與環(huán)境保護(hù)新的形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)。為進(jìn)一步做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作,，積極適應(yīng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的要求,，努力推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的重要意義



 “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，資源,、能源消耗將持續(xù)增長,，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。為此,，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會把環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度,，強(qiáng)調(diào)提出，環(huán)境保護(hù)必須加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,。



 環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式，環(huán)保,、宣傳,、教育部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作的重要意義,，增強(qiáng)做好環(huán)境宣傳教育工作的緊迫感,、使命感。



 （一）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作是落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,。黨的十六大提出了以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，以及建設(shè)社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，進(jìn)一步深化了對環(huán)境與發(fā)展,、人與人以及人與自然關(guān)系的認(rèn)識,，是我們黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要成果，是對建設(shè)中國特色社會主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展,。要通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,，使社會各界深入理解全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，人與自然和諧的重要性及其對人、社會以至人類文明發(fā)展的長遠(yuǎn)影響,，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想上來,，把智慧和力量凝聚到中央的有關(guān)決策和工作部署上來,。



 （二）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要,。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,，是黨中央從推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是新形勢下妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的必然選擇,。要通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作,，使全社會充分理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并重”、“同步”以及“綜合”運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、行政辦法解決環(huán)境問題的深刻內(nèi)涵,，充分認(rèn)識實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,，轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念，大力創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作思路,，推動經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。



 （三）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作是完成“十一五”時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)的需要,。到2010年,，環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)及約束性指標(biāo)是：重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%,。實現(xiàn)以上目標(biāo),，任務(wù)十分艱巨，必須進(jìn)一步加大環(huán)境宣傳教育力度,，大力宣傳黨和國家已出臺的一系列政策措施,，大力宣傳推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的要求，使全社會統(tǒng)一認(rèn)識,、增強(qiáng)信心,，群策群力，為完成“十一五”環(huán)境保護(hù)任務(wù)營造良好的輿論氛圍,。



 二,、“十一五”時期做好環(huán)境宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和方針原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實十六屆五中,、六中全會精神,、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會的精神，緊緊圍繞推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,、建設(shè)環(huán)境友好型社會的目標(biāo),，大力開展全民環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識,，提高環(huán)境道德水平,，強(qiáng)化環(huán)境法制觀念，普及環(huán)?？破罩R,，弘揚(yáng)環(huán)境文化，形成熱愛自然、節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的社會新風(fēng),，促進(jìn)人與自然相和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）方針原則



 ――堅持服務(wù)中心,，服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳教育工作引導(dǎo)社會,、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建社會主義和諧社會的功能。



 ――堅持貼近實際,，貼近生活,，貼近群眾,，以正確的輿論引導(dǎo)人,，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人,，增強(qiáng)環(huán)境宣傳教育的效果,。



 ――堅持以人為本，保障公眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定,。



 ――堅持把社會效益放在首位,，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,，最大限度地發(fā)揮環(huán)境宣教引導(dǎo)社會,、教育公眾、推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的功能,。



 ――堅持與時俱進(jìn),，以發(fā)展為主題，以改革為動力,，推進(jìn)環(huán)境宣傳教育體制,、機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)上下聯(lián)動,，部門互動,，密切配合，提升環(huán)境宣傳教育工作水平,。



 三,、努力形成與建設(shè)環(huán)境友好型社會相適應(yīng)的環(huán)境宣傳教育格局



 到2010年，環(huán)境宣傳教育的總體目標(biāo)是：環(huán)境新聞宣傳影響力不斷擴(kuò)大，輿論引導(dǎo)更加有力,，環(huán)境文化產(chǎn)品更加豐富,，環(huán)境宣傳活動更加活躍，環(huán)境教育培訓(xùn)更有成效,，公眾環(huán)境意識顯著提高,，環(huán)境宣傳教育創(chuàng)新能力和整體實力明顯增強(qiáng)，形成一支規(guī)模較大,、素質(zhì)較高的環(huán)境宣傳教育隊伍,，與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會的形勢及要求相適應(yīng),。



 （一）環(huán)境新聞宣傳要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，反映時代主旋律，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀,，及時報道黨和國家環(huán)境保護(hù)的政策措施,、宣傳環(huán)保工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗,，努力營造建設(shè)和諧社會,、環(huán)境友好型社會的輿論氛圍；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,，把握新聞宣傳的主動權(quán),；建立快速反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度,，組織好突發(fā)事件的報道,；加大典型宣傳的力度，形成良好的輿論氛圍,。



 （二）環(huán)境教育培訓(xùn)要深入研究環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,、理論、實踐的發(fā)展變化,，準(zhǔn)確把握國家的方針政策,、目標(biāo)任務(wù)、措施,、要求,；制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃，建設(shè)高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊伍,，分級分類,、有針對性地開展環(huán)境教育培訓(xùn)；將環(huán)境教育列入中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容,；建立和完善適應(yīng)新形勢要求的充滿活力的環(huán)境培訓(xùn)體系,；加強(qiáng)資源的優(yōu)化與配置,，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （三）環(huán)境宣傳活動要堅持把社會效益放在首位,，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)環(huán)境友好型社會營造良好的文化氛圍,；團(tuán)結(jié),、吸引更多文化藝術(shù)工作者投身環(huán)保事業(yè)；引導(dǎo)民間環(huán)保組織,、環(huán)保志愿者為環(huán)保事業(yè)多作貢獻(xiàn),；運(yùn)用市場機(jī)制繁榮環(huán)境文化，增強(qiáng)自身發(fā)展能力,。



 （四）環(huán)境圖書出版要全面,、深入宣傳環(huán)境保護(hù)基本國策，為環(huán)境友好型社會的建設(shè)提供理論支持,；堅持先進(jìn)文化的方向,，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供思想、文化,、技術(shù)支撐,；增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，多出精品；與時俱進(jìn),，更新觀念,，進(jìn)一步深化出版體制、機(jī)制改革,，在改革中發(fā)展,，在發(fā)展中提高。



 （五）環(huán)境期刊要根據(jù)自身定位,，深入研究環(huán)境保護(hù)理論,，探索環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的偉大實踐，對環(huán)境保護(hù)工作和先進(jìn)典型進(jìn)行深度報道,；分析自身特點,，研究市場變化，辦出特色,，提升影響,。



 四、著力抓好面向公眾的環(huán)境宣傳教育



 （一）加強(qiáng)環(huán)境信息公開,。建立健全環(huán)境信息發(fā)布制度,，及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息,，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),；除環(huán)境專業(yè)傳媒外,，其他主要傳媒，如報社,、期刊社,、通訊社、廣播電臺,、電視臺以及重要門戶網(wǎng)站等要開設(shè)環(huán)保專題欄目,，在欄目確定、版面設(shè)置,、節(jié)目制作,、播發(fā)播放等方面優(yōu)先環(huán)境宣傳，并制定科學(xué),、詳細(xì)的環(huán)境宣傳教育計劃,。



 （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育,。在基礎(chǔ)教育相關(guān)課程中要滲透環(huán)境教育的內(nèi)容,，中小學(xué)校要利用地方課程、校本課程的時間,，因地制宜地開展與環(huán)境教育有關(guān)的專題講座,、研究性學(xué)習(xí)等活動。推進(jìn)環(huán)境科學(xué)專業(yè)教育,，加強(qiáng)對高職高專,、普通高校大學(xué)非環(huán)境專業(yè)學(xué)生和師范院校師范類學(xué)生的環(huán)境教育。



 （三）建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制,。要拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道,，通過“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建等活動,，鼓勵廣大公眾積極參與環(huán)境保護(hù)；有條件的地方要建設(shè)一批形式多樣,、特色鮮明的環(huán)境教育基地,，供公眾參觀、學(xué)習(xí),、體驗,，免費或優(yōu)惠向公眾開放；積極引導(dǎo),、規(guī)范環(huán)保志愿者,、環(huán)保民間組織有序開展環(huán)境宣傳教育,、環(huán)境維權(quán)、參與環(huán)保行動,。



 （四）加強(qiáng)重要宣傳活動的統(tǒng)籌,。每年的世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)境紀(jì)念日,，全國環(huán)境宣教系統(tǒng)要上下聯(lián)動,，宣傳、教育以及廣電,、新聞出版,、科技、文化,、民政,、商業(yè)等部門，工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等社會團(tuán)體、民間組織要積極配合,，設(shè)立統(tǒng)一的宣傳主題,，策劃創(chuàng)意新、影響大,、效果好的環(huán)境宣傳活動,。



 （五）樹立精品意識，打造宣教品牌,。選擇具有廣泛影響,、吸引力強(qiáng)的宣傳教育項目，精雕細(xì)刻,，去粗取精，打造成宣傳教育品牌,。廣泛動員社會各方面力量,，推出一批優(yōu)秀的環(huán)境科學(xué)、環(huán)境教育,、環(huán)境科普以及環(huán)境專題影視片等環(huán)境科學(xué),、文化、藝術(shù)精品,。



 （六）深入開展不同類型的全民環(huán)境教育試點工作,，實施全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，及時總結(jié),、推廣試點經(jīng)驗,，充分發(fā)揮示范作用,。



 五、切實加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育隊伍與能力建設(shè)



 （一）提高宣教業(yè)務(wù)水平,。環(huán)境宣傳教育的廣大干部職工要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀,、社會主義和諧社會、環(huán)境友好型社會的重要論述,，增強(qiáng)政治敏銳性,，提高對環(huán)保形勢和政策的分析把握能力，開闊宣傳教育的思路,，提升宣傳教育工作水平,；深入實際，深入生活,，深入群眾,，鉆研業(yè)務(wù)，把握宣傳教育工作的特點和規(guī)律,，提高宣傳教育活動的組織策劃能力,；深入研究宣傳教育的內(nèi)容，把握要點,，突出重點,，注重實效；研究宣教對象,、宣教方式,，根據(jù)不同群體的不同需求與接受能力，采取針對性強(qiáng),、效果好的宣教方式,。



 （二）加強(qiáng)行政能力建設(shè)。各地環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè),，充實宣傳教育隊伍,，理順體制，通過強(qiáng)化宣教行政能力,，帶動環(huán)境宣傳教育社會化發(fā)展,；按照國務(wù)院《決定》的要求，保證必要的宣傳教育工作經(jīng)費,；實施環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實現(xiàn)辦公自動化、教育培訓(xùn)電子化,、宣教手段多樣化,，落實《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,。



 （三）加強(qiáng)宣教理論研究。各地要吸收社會各界致力于環(huán)境保護(hù)的學(xué)者專家以及環(huán)境宣傳教育工作者,，為環(huán)境宣傳教育事業(yè)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策,；及時總結(jié)環(huán)境宣傳教育工作經(jīng)驗，探討環(huán)境宣傳教育的特點和規(guī)律,，積極開展環(huán)境宣傳教育理論研究與創(chuàng)新,，指導(dǎo)環(huán)境宣傳教育工作實踐。



 （四）加強(qiáng)工作的溝通,、交流與信息共享,。建立并完善輿情、信息報送制度,，加強(qiáng)輿情信息態(tài)勢分析,；開展環(huán)境宣傳教育基礎(chǔ)調(diào)查，建立環(huán)境宣傳教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，整合宣教資源,，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)信息資源的共享,。



 （五）拓寬環(huán)境宣傳教育國際交流與合作渠道,。加強(qiáng)與國際組織、環(huán)境教育機(jī)構(gòu),、院校和友好人士的聯(lián)系,，舉辦國際環(huán)境教育的研討與交流，組織環(huán)境教育人員考察和學(xué)習(xí)交流,，注意吸收國外先進(jìn)的環(huán)境文化理念和宣傳教育經(jīng)驗,；適時發(fā)布中國環(huán)境宣傳教育國家報告，擴(kuò)大我國環(huán)境宣傳教育的影響,。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作



 （一）各地要切實加強(qiáng)對環(huán)境宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，把環(huán)境宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)納入全國宣傳教育的總體規(guī)劃，與其一起部署,，一起實施；環(huán)保部門要建立健全環(huán)境宣傳教育工作目標(biāo)責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，部門之間任務(wù)明確，責(zé)任到人,；制定績效評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,，創(chuàng)新獎懲機(jī)制,，推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化的軌道,。



 （二）建立健全適應(yīng)環(huán)境宣傳教育發(fā)展要求的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，成立由環(huán)保,、宣傳,、教育部門及有關(guān)方面組成的全國環(huán)境宣傳教育工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一規(guī)劃,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)宣傳教育工作的開展；適時組織總結(jié),、交流,、評比活動，推廣好的經(jīng)驗,、好的做法,，表彰先進(jìn)。



 （三）完善政府引導(dǎo),、多部門合作,、全社會參與的環(huán)境宣傳教育格局。環(huán)保,、宣傳,、教育部門以及工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等社會團(tuán)體,、民間組織要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢,，共同推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作,。