• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕90號
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(粵府辦〔2006〕90號)





各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 《廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日





廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 “十一五”時期是我省全面建設小康社會,，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期,，也是把握機遇、完善社會保障制度的關鍵時期,。為貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快建設與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系，促進和諧廣東建設,，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃。



 一,、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境



 （一）發(fā)展基礎,。



 社會保障體系包括社會保險、社會福利,、優(yōu)撫安置和社會救助等,，社會保險是其核心?！笆濉逼陂g,，省委、省政府高度重視社會保障工作,，出臺了一系列重要政策措施,，推動我省社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展，各項主要目標任務圓滿完成,，主要指標居全國前列,，為深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻,，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。



 總的來說,，“十五”時期,，我省社會保障工作實現(xiàn)“兩個大的擴展、三個根本性轉(zhuǎn)變”：在保障對象上,，實現(xiàn)了從國有單位職工向所有勞動者,、其他非就業(yè)群體的擴展；在覆蓋范圍上,，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展,；在制度體系上,，實現(xiàn)了從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變；在工作機制上,，實現(xiàn)了從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變,；在管理服務方式上，實現(xiàn)了從粗放管理向規(guī)范化,、信息化,、社會化管理的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立,。具體表現(xiàn)在：



 1.社會保障覆蓋面顯著擴大。截至2005年底,，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療和工傷四大險種參保人數(shù)均突破千萬人大關,，分別達1564.9萬人,、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人,，比“九五”期末分別增長56.8%,、51.1%、295.1%和67.1%,，均居全國首位,；生育保險參保人數(shù)達419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%,。參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險約78萬人,，參加農(nóng)村醫(yī)療保險300多萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達2546萬人,，覆蓋率為50.5%,，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟,，比“九五”期末增長357%,。已保五保對象達23.9萬人，基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng),。全省共有鎮(zhèn)級敬老院1458間,，集中供養(yǎng)3.6萬人。



 2.各項社會保障待遇得到較好落實,。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標準）同步調(diào)整的正常調(diào)整機制,。截至2005年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險的離退休人員月人均養(yǎng)老金達847元，比2000年增長56%,；月人均領取失業(yè)保險金404元,，比2000年增長69%?！笆濉逼陂g,，全省支付各項醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險待遇分別達95.7億元,、42.0億元和3.0億元；共發(fā)放醫(yī)療救助2.65億元,，救助232.1萬人（次）,。農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達到200元。提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平,，加大了費用報銷比例,，2005年農(nóng)村合作醫(yī)療補償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%,。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準與當?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L機制,，2005年五保人均年供養(yǎng)標準達1468元?！笆濉逼谀?，全省低保救濟支出比“九五”期末增長197%。



 3.社會保障基礎不斷夯實,。社會保險統(tǒng)籌層次提高,，全省20個地級以上市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。社會保險基金收支狀況進一步改善,，19個地級以上市（含省直）養(yǎng)老保險（統(tǒng)籌加個人賬戶）基金,、17個地級以上市的失業(yè)保險基金以及全部地級以上市的醫(yī)療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結(jié)余,。社會保險基金累計結(jié)余1137億元,，是“九五”期末的4.3倍。77個縣（市,、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級統(tǒng)籌,。社會保障信息化水平提高，服務層次不斷提升,。到2005年底,，全省實行社會化管理服務的企業(yè)退休人員已達217.2萬人，社會化管理服務率達95%,。



 4.多層次的社會保險體系初步建立,。企業(yè)年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養(yǎng)老保險制度。部分地區(qū)試行覆蓋職工子女,、城鄉(xiāng)居民等非就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險,。各地相應出臺了公務員醫(yī)療補助辦法，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)建立了企業(yè)職工補充醫(yī)療保險制度,，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)建立了重大疾病醫(yī)療補助金制度,，并開始探索建立社會醫(yī)療救助制度和勞務工醫(yī)療保險制度。



 5.社會救助走在全國前列,。建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度,，困難群眾的基本生活權益得到保障。建立了救災工作分級管理,、救災經(jīng)費分級負擔的運行機制,。幫助災民新建或重建住房127.1萬間，災民新村近170個,，使災民的吃,、穿、住,、醫(yī)等基本生活需要得到了保障,。全省共有救助站62個，流浪兒童保護中心8個,。



 6.優(yōu)撫安置工作成效明顯,。以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓,、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進,，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作,，退役士兵自謀職業(yè)率達90%,。



 7.捐助工作和慈善事業(yè)逐步走向社會化。全省已建立經(jīng)常性捐助站168個,，街道和社區(qū)居民委員會及黨政機關,、團體、企事業(yè)單位等設立經(jīng)常性捐助點2950個,。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元,。



 8.解決了一批群眾關心的熱點難點問題,。基本解決11.9萬名農(nóng)墾系統(tǒng)職工和10萬多名華僑農(nóng)場職工參加地方養(yǎng)老保險問題,；將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當?shù)貦C關離休費基本拉平,；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題,；幫助關閉破產(chǎn)煤炭、冶金,、有色金屬企業(yè)的退休人員,、老職工參加基本醫(yī)療保險；將領取失業(yè)保險金人員納入基本醫(yī)療保險,；實行公安民警等人員醫(yī)療費用自付部分全額報銷政策等等,。



 （二）發(fā)展環(huán)境。



 本世紀頭十年是廣東省全面建設小康社會,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制及構建和諧社會的關鍵時期,，也是廣東省從工業(yè)化中期向后期過渡和經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向資本、技術密集型轉(zhuǎn)變的重要時期,。在此期間,，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新的發(fā)展形勢,。



 1.發(fā)展機遇。



 一方面,，中央關于牢固樹立科學發(fā)展觀,、構建和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展指明了方向,。各級黨委,、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革,、健全社會保障體系擺上更加突出位置,，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強大動力。另一方面,，經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展,，廣東省經(jīng)濟總量進一步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化升級,，市場經(jīng)濟體制進一步完善,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,，為“十一五”時期社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件,。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機制,，社會保障制度將在協(xié)調(diào)各方利益沖突,、維護社會公平、化解社會矛盾中發(fā)揮更重要的作用,，為推進和諧廣東建設作出更積極的貢獻,。社會保障制度本身也必將在此期間得到進一步的改革和發(fā)展,。



 2.面臨的挑戰(zhàn)。



 “十一五”期間,，廣東省各項改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展,，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復雜化,，給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn),。



 一是社會保障制度建設尚未適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。多層次的社會保障體系有待完善,。企業(yè)年金制度推進比較緩慢,，地方補充養(yǎng)老保險制度尚未全面推開。醫(yī)療保險,、生育保險,、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規(guī),。社會醫(yī)療救助制度和覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度尚未建立,。適應農(nóng)民工收入低、流動性強特點的養(yǎng)老保險參保辦法尚未制訂出臺,。在計劃經(jīng)濟體制背景下形成的社會保險,、退伍安置、社會救助等政策措施,，已不能適應新形勢發(fā)展的要求,。



 二是社會保障事業(yè)發(fā)展不平衡。廣東省社會保障制度的發(fā)展,，在地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在較大差異,。保障水平不平衡,，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)待遇水平偏低；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休待遇水平有一定差距,；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農(nóng)村社會保障制度才剛剛起步,，尤其是被征地農(nóng)民社會保障缺失的問題突出,；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支、累計赤字的情況同時存在,，地區(qū)結(jié)構性失衡明顯,，影響社會保險制度的平穩(wěn)運行；社會保險市級統(tǒng)籌的目標尚未全面實現(xiàn),，制約著統(tǒng)籌層次的進一步提高,；廣東省40多個縣的農(nóng)村合作醫(yī)療仍處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌水平,，抗風險能力較弱。



 三是社會保障工作基礎比較薄弱,。社會保險經(jīng)辦人員不足,，截至2005年底，廣東省社保經(jīng)辦人員與參保對象的比例達1∶10498,，遠低于全國人均管理3549人的水平,。社會保障信息化建設滯后，部分經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)仍然依靠手工計算社會保障待遇?，F(xiàn)有的社會福利,、社區(qū)服務機構房屋陳舊、設備落后現(xiàn)象普遍存在,，農(nóng)村敬老院危房改造任務繁重,。農(nóng)村合作醫(yī)療基層管理服務網(wǎng)絡還不夠健全。



 二,、指導思想和目標任務



 （一）指導思想,。



 “十一五”期間，廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展要按照全面建設小康社會,，構建和諧廣東的總體要求,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,，深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革，加快農(nóng)村社會保障建設,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,；形成保障責任由國家、集體,、個人合理分擔,，保障方式多樣化、資金來源多元化,、管理服務社會化的社會保障長效機制,；通過合理的社會保障制度安排，調(diào)節(jié)不同利益群體的再分配,，維護社會公平,，化解社會矛盾，構建和諧廣東,。



 （二）總體目標,。



 到2010年，在全國率先建立起制度健全,、覆蓋城鄉(xiāng),、保障有力的社會保障體系,。社會保險覆蓋面進一步擴大；探索建立安全,、高效的社會保險基金保值增值運營方式,；社會保險服務水平進一步提高，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理,；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善,；城鄉(xiāng)最低生活保障標準逐步提高，社會福利,、社會救濟,、社會互助和社會慈善事業(yè)進一步發(fā)展，社會救助體系比較完備,。



 （三）目標任務,。



 1.社會保險體系進一步完善。



 （1）社會保險覆蓋范圍進一步擴大,。以促進非公有制企業(yè)職工,、靈活就業(yè)人員參保為重點，努力擴大社會保險覆蓋面,。到2010年,，將95%的本省城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2180萬人,，工傷,、失業(yè)、基本醫(yī)療,、生育保險參保人數(shù)分別達到2000萬人,、1300萬人、2200萬人和600萬人,。



 （2）社會保險基金監(jiān)管進一步強化,。基金預算和預警機制更加健全,，基本建立廣東省社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督信息系統(tǒng),，實現(xiàn)監(jiān)督快速化、全程化和權威化,。



 （3）社會保險管理服務水平進一步提高,。社會保險經(jīng)辦機構能力建設加強，管理服務體系更加規(guī)范和完善,。社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐加快,，社會保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)廣東省聯(lián)網(wǎng)。



 （4）退休人員管理服務體系進一步健全,。建立健全與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應并具有廣東特色的退休人員社會化管理服務體系,。到2010年底,，廣東省企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到99%，其中社區(qū)管理服務率達80%,。



 2.社會福利體系進一步完善,。



 （1）救災應急保障系統(tǒng)進一步健全。建立省,、市,、縣三級災害應急指揮系統(tǒng)、災害應急機構和減災工作機構,，建立信息傳輸系統(tǒng)和定位監(jiān)控系統(tǒng),，救災防災工作水平進一步提高。地級以上市及災害多發(fā)地區(qū)建立救災物資儲備中心,。設置相對固定的災害應急庇護場所,，及時安置緊急轉(zhuǎn)移的災民。



 （2）社會救助系統(tǒng)進一步健全,。城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加完善,，保障標準在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高,；農(nóng)村福利設施更加完善,；社會捐贈機構和慈善事業(yè)服務網(wǎng)更加健全，法規(guī)政策體系進一步完善,，慈善事業(yè)得到較快發(fā)展,。



 （3）社會福利保障系統(tǒng)進一步健全。社會福利社會化進程加快,，到2010年,，每個地級以上市和縣（市、區(qū)）都建立一所綜合性,、多功能的社會福利機構，解決孤,、老,、殘、幼等對象的生活問題,。社會孤兒保障機制和老年人權益保障機制更加完善,。以社區(qū)為依托的老年服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。福利彩票發(fā)行量持續(xù)增長,，力爭廣東省彩票發(fā)行量每年增長10%以上,，2010年銷量達50億元以上。



 （4）優(yōu)撫安置系統(tǒng)進一步健全,。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制,，義務兵家屬優(yōu)待金財政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機制,。深化退役士兵安置改革，全面推進退役士兵免費職業(yè)技能培訓和促進就業(yè)工作,，努力開創(chuàng)部隊,、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化,。繼續(xù)做好軍隊離退休干部接收安置工作,，積極探索國家保障和社會化服務相結(jié)合的服務管理模式，提高服務水平,。



 3.城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,。



 （1）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系初步建立。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,，到2010年將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍,，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。



 （2）農(nóng)民工社會保障覆蓋范圍進一步擴大,。逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險,。到2008年，將工傷風險較高的建筑行業(yè),、非煤礦山等采掘行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險,，將與城鎮(zhèn)用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險范疇。



 （3）農(nóng)村醫(yī)療保障體系進一步完善,。構建以縣區(qū)統(tǒng)籌,、保大病保住院為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達85%,，籌資水平和保障水平逐步提高,。農(nóng)村醫(yī)療救助制度進一步完善，有條件的地區(qū)大力推廣農(nóng)（居）民醫(yī)療保險制度,，不斷提高農(nóng)（居）民醫(yī)療保障水平,。



 （4）城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)體系進一步健全。建立城鄉(xiāng)低保標準,、五保供養(yǎng)標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然增長機制,。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。逐步提高供養(yǎng)標準,，使五保戶的生活不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健?


 三,、政策措施



 （一）加快社會保險體系建設。



 1.進一步完善社會保險制度,。一是提請省人大常委會修訂《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》,，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，規(guī)范待遇享受條件，合理縮小不同群體退休人員的待遇差距,；逐步做實個人賬戶,，并實現(xiàn)收支平衡；改革養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移辦法,，促進勞動力合理流動,；規(guī)范補繳辦法，保障勞動者的養(yǎng)老保險權益,。二是制訂并提請省人大常委會頒布《廣東省醫(yī)療保險條例》,，完善醫(yī)療保險服務管理措施，建立對定點醫(yī)療機構,、參保人員和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的三方制約機制,，規(guī)范基本醫(yī)療保險費用支出管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法。三是完善《廣東省工傷保險條例》的配套政策措施,。建立工傷康復準入標準,；積極探索建立工傷預防、補償,、康復“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險制度體系,；建立健全工傷康復的專業(yè)技術標準體系、組織管理體系和服務網(wǎng)絡體系,。四是進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能,；五是實行以屬地化管理為導向的社會保險管理體制，逐步將中央,、省屬單位的社會保險經(jīng)辦業(yè)務下放地方管理,。六是制訂《廣東省職工生育保險規(guī)定》，健全生育保險制度,。



 2.加快提高社會保險統(tǒng)籌層次,。實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。各地級以上市在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老,、工傷,、失業(yè)保險“統(tǒng)一費率、統(tǒng)一基數(shù),、統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法,、統(tǒng)一核算管理使用基金”，完善市級統(tǒng)籌,，積極為實行省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。



 3.構建多層次的社會保險體系,。積極推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度,，珠三角和其他有條件的地區(qū)基本建立地方養(yǎng)老保險制度，初步形成基本養(yǎng)老保險,、補充養(yǎng)老保險,、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系,。推動各地研究解決城鎮(zhèn)居民中的老年人、未成年人,、大中專和技工學校學生,、失業(yè)和無業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。完善靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險辦法,，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設,，進一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，構建由基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險組成的,、兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系,。



 4.加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設。完善社會保險經(jīng)辦機構管理體制和制度,，制訂經(jīng)辦業(yè)務,、技術、管理和服務標準,，規(guī)范業(yè)務流程,，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。建立與社會保險業(yè)務發(fā)展相適應的人員,、經(jīng)費和場地保障制度,。



 5.大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。完善企業(yè)退休人員社會化管理服務制度,，規(guī)范工作業(yè)務流程,。按照專業(yè)化、規(guī)范化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場化和社會化的要求，加快建立退休人員養(yǎng)老服務業(yè)管理體制和運行機制,，建設以居家養(yǎng)老為基礎,、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系,。研究制訂財政,、稅收、金融,、土地使用等方面的扶持政策,，鼓勵、支持社會民間組織興辦養(yǎng)老服務業(yè),。加大對社會化管理服務基礎設施建設的投入,，為退休人員提供社會保險、信息管理、生活照料,、精神慰藉,、衛(wèi)生保健、文化教育,、體育健身和權益維護等方面配套的優(yōu)質(zhì)服務,。



 （二）進一步健全社會福利體系。



 1.加強救災應急保障工作,。完善救災網(wǎng)絡建設,，暢通信息傳輸，提高指揮決策效率,。完善各級災害應急機制,，配套救災工作設備，強化救災工作手段,。完善救災物資儲備制度,，適量儲備救災物資。改造泥磚房,，改善農(nóng)村困難群眾居住環(huán)境,，努力提高防災抗災能力。強化災害預防措施,，廣泛開展全民防災減災知識宣傳,，提高防災減災意識。



 2.加強社會救助工作,。建立城市生活無著的流浪乞討人員救助網(wǎng)絡,，完善流浪乞討人員救助管理站（所）設施設備，提高救助管理水平,。完成“千間敬老福星工程”建設,，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會福利服務中心,。拓寬社會救助模式,，向困難家庭符合培訓準入條件的勞動力開展職業(yè)培訓；加強醫(yī)療救助制度建設,，切實解決困難群眾治病難問題,；健全多層次教育體系，切實解決困難群眾子女上學難問題,；制訂城鄉(xiāng)群眾住房建設規(guī)劃,，對特困群眾住房改造和維修給予資助；積極開展對困難群眾等弱勢群體的法律援助,。完善法規(guī)政策,，明確慈善募捐程序,，建立監(jiān)督機制，加強對慈善事業(yè)的管理,。大力發(fā)展社會慈善組織，建立覆蓋廣東省的慈善事業(yè)服務網(wǎng),，街道和社區(qū)普遍建立社會捐贈接收點,，實行網(wǎng)上捐贈及在大中城市建立“慈善超市”；大力表彰慈善人物及事跡,，弘揚傳統(tǒng)美德,。



 3.加強社會福利工作。加大城市福利機構設施建設和基礎設施的改造維修力度,，以“民辦公助”,、“公辦民營”和“政府購買服務”為主要形式，發(fā)動和鼓勵社會民間組織興辦多種形式的社會福利服務機構和設施,。完善社會孤兒保障機制,，在集中供養(yǎng)的基礎上，健全家庭寄養(yǎng)制度,，建立手術康復保障機制,。力爭到2007年，福利機構中具有手術康復適應癥的殘疾孤兒95%以上得到手術康復,。建立完善老年人權益保障機制,，切實保護老年人的合法權益。引導,、支持社會力量興辦老年服務設施和服務機構,，建立地級以上市、縣（市,、區(qū)）老年活動中心和社區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年文化娛樂中心（站），豐富老年人精神文化生活,。加大福利彩票發(fā)行銷售力度,，強化服務手段，加快彩票銷售網(wǎng)點建設,，在合理布局城市網(wǎng)點的基礎上,，全面開拓農(nóng)村市場。



 4.加強優(yōu)撫安置工作,。深化退役士兵安置改革,，實施“廣東省退役士兵職業(yè)技能培訓工程”，從2006年冬季開始,，對服役期滿,、正常退出現(xiàn)役,、符合廣東省安置政策、能參加正常培訓的城鄉(xiāng)退役士兵免費進行職業(yè)技能培訓,，組織動員退役士兵到技工學校,、中等職業(yè)學校等院校接受2年或3年職業(yè)技能培訓，由財政給予每人每年不低于7000元的補貼,，畢業(yè)后由培訓學校通過多種渠道,，積極指導、幫助并優(yōu)先推薦就業(yè),。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》,，建立義務兵家屬和其他重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金保障機制，幫助優(yōu)撫對象進入相應醫(yī)療保障體系,，積極動員全社會力量給予優(yōu)撫對象更多的優(yōu)厚待遇,。加強優(yōu)撫事業(yè)單位和軍休所、軍供站建設,，完善配套設施設備,，加強對重點烈士紀念建筑保護單位的維修改造。



 （三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè),。



 1.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。實施以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為重點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決被征地農(nóng)民,、農(nóng)村基層管理區(qū)干部及計劃生育純二女戶的養(yǎng)老保障問題,。



 2.進一步做好農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求,，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,，逐步解決養(yǎng)老保障問題。認真貫徹落實《廣東省工傷保險條例》,，督促用人單位及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),。做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,。按照低費率,、保大病、保當期,、用人單位繳費為主的原則,，采取建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工的住院醫(yī)療保障問題,。按照低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,，并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的思路,，抓緊研究制訂《廣東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施意見》,，有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，切實解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題,。



 3.建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高統(tǒng)籌層次,，積極推進縣級統(tǒng)籌,。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，解決特困群眾看病難問題,。做好宣傳發(fā)動工作，引導廣大農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療,。有條件的地區(qū),，探索擴大農(nóng)村醫(yī)療保險試點范圍。



 4.完善農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)機制,。建立城鄉(xiāng)低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然增長機制,，建立五保供養(yǎng)經(jīng)費和標準自然增長的長效機制，在保障低保對象和五保戶基本生活的基礎上,，切實提高他們的生活水平,。



 （四）完善社會保險基金籌措和監(jiān)督管理制度。



 1.加強社會保險基金保障能力,。理順社會保險征收和管理的責權關系,，進一步明確當?shù)卣恼魇肇熑巍＜哟笊鐣ｋU基金調(diào)劑力度,，平衡地區(qū)之間的基金收支差距,。通過加大擴面征繳力度、提高基金收繳率,，完善省市兩級基金調(diào)劑機制,，爭取財政轉(zhuǎn)移支付、當?shù)刎斦a助,、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入補充社會保險基金等手段,，消除基金赤字，改善基金收支狀況,，實現(xiàn)廣東省各地級以上市各項社會保險基金收支平衡,，確保按時足額支付各項社會保險待遇。



 2.加強基金監(jiān)督管理,。建立做實個人賬戶后的賬戶管理制度和基金歸集管理流程,，規(guī)范個人賬戶建立、記賬,、對賬和轉(zhuǎn)移,、接續(xù)管理,。推行社會保險基金內(nèi)部審計制度，建立社會保險基金長期財務風險監(jiān)測機制,，確?；鸢踩暾＜訌娚鐣ｋU經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度建設,，促進經(jīng)辦機構的規(guī)范化,、專業(yè)化、信息化建設,，切實提高管理水平和服務質(zhì)量,。



 3.積極穩(wěn)妥探索基金營運途徑。在確?；鸢踩那疤嵯?，努力探索社會保險基金的穩(wěn)健投資方式，實現(xiàn)基金保值增值,。爭取將廣東省社會保險結(jié)余基金投資運營納入全國試點,，切實提高基金收益率和運營效率。



 （五）完善社會保障管理信息系統(tǒng),。



 按照國家社會保障信息化建設總體目標要求,，積極實施“金保工程”和“數(shù)字民政”工程，完善市級集中式信息系統(tǒng),，實現(xiàn)社會保險信息系統(tǒng)和民政業(yè)務系統(tǒng)廣東省聯(lián)網(wǎng),。建立民政業(yè)務信息系統(tǒng)和廣東省集中式的社會保險信息系統(tǒng)及容災系統(tǒng)。完成社會保險業(yè)務系統(tǒng)與勞動力市場業(yè)務系統(tǒng)的有機整合,，充分實現(xiàn)“同人同城同庫”,，完善社會保險業(yè)務管理。完善民政公共服務系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)民政業(yè)務的網(wǎng)上辦理,。建立運用計算機技術、網(wǎng)絡技術,、衛(wèi)星技術的信息傳輸系統(tǒng),、定位監(jiān)控系統(tǒng)，提高救災防災和災害救助應急指揮能力,。加強社區(qū)信息化建設,，提高新型現(xiàn)代社區(qū)的管理和服務水平。



 （六）繼續(xù)加大各級財政對社會保障事業(yè)的扶持力度,。



 “十一五”期間,，要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構，增加財政收入增量中一定比例用于社會保障支出,，逐步提高財政的社會保障支出比重,。



 1.建立醫(yī)療保障制度的財政補貼機制,，積極采取措施，幫助將困難國有和集體企業(yè)職工,、社會申辦退休人員納入醫(yī)療保險,，研究解決殘疾人員、城鎮(zhèn)居民中的老年人,、未成年人,、大中專和技工學校學生等的醫(yī)療保障問題。



 2.加大政府對災害救助,、城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶救濟、優(yōu)撫安置,、社會福利的投入力度,，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。



 3.加大對農(nóng)村社會保障的投入,，全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。建立財政投入對新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐年遞增的籌資機制,?！笆晃濉逼陂g各級財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每人每年達到40元以上。



 4.進一步拓寬社會保障資金籌集渠道,。加快研究國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入補充社會保險基金的辦法,，制訂集體土地流轉(zhuǎn)收益用于被征地農(nóng)民社會保障的具體辦法，進一步完善社會福利彩票發(fā)行,、社會募捐和捐贈辦法,，擴大社會保障資金來源。



 四,、重點建設項目



 （一）廣東省工傷康復中心,。



 為促進工傷人員康復，提高工傷人員的就業(yè)能力,，增強其回歸社會的信心,，計劃在“十一五”期間，以工傷保險基金投入為主,，共投入3.1億元,，建設一個集工傷康復技術探索、人才培養(yǎng),、標準制定,、國際交流四大職能于一體的國家級工傷康復基地。該項目征地110畝,，規(guī)劃設計床位600張,。



 （二）社會保險集中式信息及容災系統(tǒng),。



 為實現(xiàn)信息共享，緩解技術技能人才不足的矛盾,，確保系統(tǒng)的安全,，“十一五”期間計劃投入6億元，建設廣東省社會保險數(shù)據(jù)信息集中存貯,、集中管理,、集中處理的系統(tǒng)。通過廣域網(wǎng)平臺為廣東省各級社會保險經(jīng)辦機構提供業(yè)務技術支持服務,，向各級政府和社會提供社會保險信息服務,。同時異地建設集中式容災系統(tǒng)，確保在發(fā)生重大災害時,，廣東省社會保險信息系統(tǒng)保持正常運轉(zhuǎn),。



 （三）廣東敬老福星工程。



 根據(jù)省委,、省政府“十項民心工程”的部署,，“十一五”期間計劃投入2.4億元，繼續(xù)實施“千間敬老福星工程”,，更新改造,、擴建居住條件較差的600多間敬老院，使之達到省級敬老院標準,，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所設施齊全的敬老院,，并逐步辦成農(nóng)村社會福利服務中心。



 （四）流浪未成年人和孤兒救助保護網(wǎng)絡,。



 為加強流浪未成年人工作和孤兒救助工作,，“十一五”期間在廣東省大中城市、交通樞紐城市建立和分設流浪未成年人救助保護機構,，完善現(xiàn)有的孤兒收養(yǎng),、救助護理機構，形成廣東省流浪未成年人和孤兒救助保護有效的工作網(wǎng)絡,。



 （五）救災物資儲備倉庫和經(jīng)常性社會捐助工作站,。



 將救災物資儲備倉庫建設與建立經(jīng)常性捐助站相結(jié)合，“十一五”期間在廣東省21個地級以上市及廣東省災害多發(fā)的縣（市,、區(qū)）建立和完善救災物資儲備倉庫和經(jīng)常性社會捐助工作站,，廣東省地級以上市和重點縣（市、區(qū)）都有1所救災物資捐助接收站,，儲備一定的救災應急物資,，使受災群眾24小時內(nèi)得到緊急生活救助。