• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政辦字〔2006〕454號
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2006-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)建設部等十部門關于各地區(qū)貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策情況通報的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)建設部等十部門關于各地區(qū)貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策情況通報的通知

(內政辦字〔2006〕454號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關委,、辦,、廳、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《建設部,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部,、財政部、國土資源部,、中國人民銀行,、國家稅務總局、國家統(tǒng)計局,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、國家工商行政管理總局關于各地區(qū)貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策情況的通報》（建住房〔2006〕283號）轉發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見,，請結合實際,，一并遵照執(zhí)行。

 一,、進一步提高對加強房地產(chǎn)市場宏觀調控工作重要性的認識

 住宅與房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,，有利于保持整個經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求,，有利于促進服務業(yè)的繁榮發(fā)展,、增加地方財政收入，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,。各地區(qū)要從落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會,、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的高度，進一步提高對加強房地產(chǎn)市場宏觀調控工作重要性的認識,，認真落實中央宏觀調控政策,，堅決維護國家宏觀調控政策的統(tǒng)一性、權威性,、有效性,，做到有令必行，令行禁止,。各級人民政府要切實加強領導，采取有力措施,，保證各項房地產(chǎn)市場調控政策的貫徹落實。

 二,、切實加強各部門之間的協(xié)作配合

 各級建設、國土資源,、發(fā)展改革,、工商、財政,、稅務,、金融和監(jiān)察等部門要各負其責,，各司其職，同時加強協(xié)作配合,，建立和完善信息共享,、情況互通、聯(lián)動查處,、齊抓共管的協(xié)調機制,。建設（房地產(chǎn)）主管部門是房地產(chǎn)市場宏觀調控的牽頭部門，要在當?shù)厝嗣裾念I導下,，認真做好調控政策措施的組織實施和協(xié)調工作。屬于房地產(chǎn),、建設、規(guī)劃主管部門自身職責范圍內的事項,，要抓好抓實,；涉及發(fā)展改革,、國土資源、財政,、稅務,、金融等部門的調控政策落實工作，相關部門要密切配合,，確保國務院各項調控政策措施落到實處,。各部門要深入分析本地區(qū)房地產(chǎn)市場形勢，認真查找市場發(fā)展中存在的突出問題和潛在的矛盾,，增強調控工作的針對性,，做好當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的宏觀調控。

 三,、按時完成住房建設規(guī)劃編制備案工作

 編制和落實當?shù)刈》拷ㄔO規(guī)劃,，特別是明確2007年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標并落實空間布局,，是這次宏觀調控中調整住房供應結構的核心內容,。截至目前，我區(qū)只有22個城市（包括旗縣）的住房建設規(guī)劃報自治區(qū)建設廳備案,，比例僅為24.7％,。沒有完成住房建設規(guī)劃編制的城市、旗縣人民政府要加快工作進度,，務于2007年1月15日前將住房建設規(guī)劃向社會公布并報自治區(qū)建設廳備案,。

 已編制完成住房建設規(guī)劃的城市、旗縣,，要嚴格按照套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設總面積70％以上的要求，把新建住房套型結構比例分解到區(qū)域,，落實到具體地塊,、項目中。

 四,、加快建立健全住房保障體系

 各地區(qū)要按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快住房保障體系建設切實解決中低收入家庭住房問題的通知》（內政字〔2006〕318號）要求,，加快建立和實施城鎮(zhèn)廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房,，加大普通商品住房的供應力度,，完善住房公積金制度，加快住房分配貨幣化實施步伐,。各城市人民政府應盡快落實以財政預算為主的廉租住房資金籌措機制,，并確保從當年土地出讓凈收益中提取5％用于城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。

 五、繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

 2006年11月20日至12月20日,，自治區(qū)建設廳,、發(fā)展和改革委員會、工商行政管理局,、監(jiān)察廳共同組成自治區(qū)房地產(chǎn)市場秩序檢查組,，開展了全區(qū)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作檢查，共抽查了自治區(qū)11個盟市的89家房地產(chǎn)企業(yè),。通過檢查,，自治區(qū)房地產(chǎn)市場各方主體，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為得到了嚴格糾正,，市場秩序有了明顯改善,。但是，全區(qū)房地產(chǎn)市場不規(guī)范的狀況還沒有得到根本扭轉,，房地產(chǎn)開發(fā)項目違反基本建設程序,、未取得預售許可證擅自預售商品房、虛假和不規(guī)范廣告行為,、合同使用訂立履行違法違約等行為還不同程度地存在,。

 各地區(qū)要針對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家和自治區(qū)的工作部署,，認真做好整改工作，使違規(guī)開發(fā)行為得到根本扭轉,，中介市場混亂,、廣告虛假問題得到有效遏制，合同欺詐,、面積“缺斤短兩”和房屋拆遷,、物業(yè)管理服務不規(guī)范等問題得到整治，切實維護好全區(qū)房地產(chǎn)市場秩序,。

 六,、認真做好國家相關檢查迎檢工作

 根據(jù)國務院要求，2007年第一季度,，全國房地產(chǎn)市場宏觀調控部際聯(lián)席會議成員單位將對各地區(qū)落實住房建設規(guī)劃,，尤其是廉租住房制度建設情況進行檢查，對調控政策落實不到位,、房價漲幅沒有得到有效控制,、結構性矛盾突出、拆遷問題較多及未將新建住房套型結構比例分解到區(qū)域,，未落實到具體地塊,、項目的城市，要限期整改并追究有關責任人的責任。各地區(qū),、各有關部門要科學制定住房建設規(guī)劃并做好相關落實工作,，隨時準備迎接國家檢查。



2006年12月27日





關于各地區(qū)貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策情況的通報



建住房〔2006〕283號 2006年11月24日



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

 按照《國務院辦公廳關于開展房地產(chǎn)市場調控政策檢查工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕38號）要求,，各省（區(qū),、市）對房地產(chǎn)市場調控工作進行了認真檢查,，上報了自查結果；國務院有關部門組成聯(lián)合檢查組,，對北京,、天津、內蒙古,、遼寧,、江蘇、江西,、山東,、湖北、廣東,、四川,、陜西等11個省（區(qū),、市）進行了檢查,。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就各地區(qū)貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策的檢查結果通報如下：

 一,、各地貫徹落實調控政策的總體情況

 《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）,、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）下發(fā)以來，各地區(qū)和有關部門認真貫徹執(zhí)行各項政策措施,，在調整住房供應結構,、穩(wěn)定住房價格方面做了大量的工作。當前,，全國房地產(chǎn)市場情況總體上是好的,，并且出現(xiàn)了一些積極的變化：

 （一）住房供應結構調整有了好的開端。一是住房建設規(guī)劃編制工作取得初步成果,。截至2006年9月底,，全國已有276個城市（含地級以上城市101個）按期公布了住房建設規(guī)劃，明確了普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標,。36個直轄市,、計劃單列市、省會城市中,，有35個城市完成了住房建設規(guī)劃的公布和備案工作,。二是落實新建住房套型結構比例工作開始啟動。28個上報數(shù)據(jù)的直轄市,、計劃單列市,、省會城市，新出讓土地的商品住房項目中套型建筑面積90平方米以下的比重占75％,；6月1日以后核發(fā)施工許可證的商品住房項目套型建筑面積90平方米以下的比重明顯提高,，其中13個城市超過70％。

 （二）住房保障工作力度逐步加大,。一是城鎮(zhèn)廉租住房制度建設加快推進,。截至2006年9月底，已有26個?。▍^(qū),、市）將廉租住房制度納入目標責任制管理。268個地級以上城市建立并實施了廉租住房制度,。10個?。▍^(qū)、市）明確了土地出讓凈收益用于廉租住房建設的具體比例,，其中一些城市明確的比例比較高,，青島、深圳,、長沙市分別為15％,、10％,、10％,。北京市擴大了廉租住房制度覆蓋面，福建省建立了省級財政廉租住房專項補助資金,，云南省計劃每年財政列支5500萬元支持各市縣建立廉租住房制度,，廣東省財政列支3000萬元專項用于對部分財政困難市、縣的補助,。二是經(jīng)濟適用住房管理有所加強,。浙江、四川,、北京,、天津、遼寧等省（市）經(jīng)濟適用住房竣工面積占商品住房的比重超過10％,。遼寧,、黑龍江、浙江,、北京,、天津、江西,、甘肅等?。ㄊ校┮严嗬^停止審批黨政機關集資合作建房項目。

 （三）稅收信貸土地政策穩(wěn)步落實,。一是各地財政,、稅務、房管等有關部門加強協(xié)調配合,，實行房地產(chǎn)稅收一體化管理,，一窗式征收，落實住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅調整政策,。二是金融部門督促商業(yè)銀行及時制訂實施辦法,，落實新的住房信貸政策，加大對房地產(chǎn)信貸業(yè)務的監(jiān)督檢查力度,。三是進一步加強土地供應管理,。江蘇省已清理閑置土地近5.7萬畝，收回2.5萬畝,。四川,、江西等地對單宗房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓規(guī)模進行規(guī)范，嚴格控制一次性大面積出讓,。北京,、南京、蘇州,、廣州,、大連、泉州等城市積極開展“限套型,、限房價,、競地價、競房價”（以下簡稱“兩限兩競”）普通商品住房建設管理試點,。

 （四）房地產(chǎn)市場秩序有所好轉,。一是加強了房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管。天津市整合項目監(jiān)管程序,，建立了規(guī)劃,、建設,、國土房管等部門的項目審批結果交換制度，各環(huán)節(jié)審批信息共享,，實現(xiàn)了對項目全過程監(jiān)管,。二是查處了一批違法違規(guī)案件。福州市查處違法違規(guī)建設項目32個,，處罰建設單位28家,、施工單位68家；查處違規(guī)預售項目19個,，清退定金3187萬元,。北京市開通網(wǎng)上投訴窗口，對投訴問題較多的141個項目進行了現(xiàn)場巡查,，對20家企業(yè)的違規(guī)行為進行了通報處理,。

 （五）城鎮(zhèn)房屋拆遷工作進展平穩(wěn)。一是拆遷規(guī)模得到合理控制,。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004,、2005年同比分別下降13.59％、40％的基礎上,，2006年上半年同比下降15％,。二是進一步加強拆遷管理，規(guī)范拆遷行為,，拆遷矛盾和糾紛明顯減少,。2005年，因拆遷問題到建設部上訪的人數(shù)比2004年下降了78.58％,，2006年上半年比2005年同期又下降了29％,。因拆遷問題到各省（區(qū),、市）建設部門上訪的人數(shù)也呈下降趨勢,。

 二、目前存在的主要問題

 當前房地產(chǎn)市場運行中還存在不少困難和問題,，主要是部分地區(qū)政策未落實,、管理不到位，突出表現(xiàn)在以下方面：

 （一）對政策的認識存在一定差距,。有的地區(qū)在落實住房套型結構比例要求時,，過分強調地方特點,、短期利益和困難因素,。有的地區(qū)強調當?shù)胤績r基數(shù)低，雖然漲幅較大,，但絕對水平不高,。有的地區(qū)認為房地產(chǎn)價格上漲有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展等,。認識上的差距是造成部分地區(qū)落實政策不堅決、調控措施不到位的根本原因,。

 （二）住房結構調整工作處于起步階段,。截至2006年9月底，全國還有65％的地級以上城市,、91.1％的縣級城市未公布住房建設規(guī)劃,。規(guī)劃已報建設部備案的35個直轄市、計劃單列市和省會城市中,，有22個城市僅提出總量控制要求,，沒有將住房套型結構比例要求落實到今明兩年的住房建設項目。目前還有12.2％的地級以上城市,、45.6％的縣級城市未采取有效措施落實住房套型結構比例要求,。

 （三）部分城市住房價格漲幅仍然偏高。2006年10月,，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.6％,，漲幅比上月提高0.3個百分點，其中,，較為突出的有：北京10.7％,、廈門10.5％、深圳9.9％,、福州9.6％,、沈陽9％、廣州8.8％,。二手住房銷售價格同比上漲5.2％,，漲幅比上月提高0.3個百分點，其中,，大連12.7％,、深圳12.4％、北京10.2％,、鄭州8.7％,。

 （四）部分地區(qū)住房保障制度建設滯后。截至2006年9月底,，尚有5個?。▍^(qū)、市）沒有建立廉租住房制度目標責任制,，19個地級以上城市沒有建立廉租住房制度,。部分城市還未確定用于廉租住房建設的土地出讓凈收益比例，或未落實住房公積金增值收益用于廉租住房建設的有關規(guī)定,。部分地區(qū)對經(jīng)濟適用住房管理不到位,，供應對象,、面積標準不明確，審查不嚴格,；有的地方未將集資合作建房納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房統(tǒng)一管理,。

 此外，落實土地,、信貸政策的具體措施有待完善,，“兩限兩競”政策在大部分地方尚未具體實施，對購買第二套住房執(zhí)行差別信貸政策的情況不理想,。部分地區(qū)房地產(chǎn)交易秩序專項整治工作滯后,，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了新的不規(guī)范行為。

 三,、下一步工作要求

 （一）統(tǒng)一思想,，提高認識。雖然前一段時期,，貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策工作取得了一定成績,，但當前宏觀調控的任務依然比較艱巨。各地區(qū),、各有關部門要按照統(tǒng)一認識,、穩(wěn)定政策、完善配套,、狠抓落實的原則,，進一步嚴格貫徹國務院關于房地產(chǎn)市場調控的各項政策措施，盡快完善配套政策,，突出重點,、遠近結合、標本兼治,，繼續(xù)做好調控工作,。要把房地產(chǎn)市場調控與深化住房制度改革、完善社會保障制度結合起來,，切實穩(wěn)定住房價格,。少數(shù)房價上漲過快的城市，一定要加大工作力度,，堅決遏制房價過快增長的勢頭,。

 （二）加快住房結構調整。目前尚未公布住房建設規(guī)劃的城市,，要加快工作進度,，務必在2006年12月20日前全面完成規(guī)劃的編制、公布和備案工作,。已編制完成住房建設規(guī)劃的,，要抓緊完善，并把新建住房套型結構比例分解到區(qū)域,，落實到具體地塊,、項目。要將住房建設規(guī)劃落實工作納入政府2007年度工作計劃,，納入城市規(guī)劃效能監(jiān)察的重點督察范圍,。2007年6月，各地和有關部門要對新建住房套型結構比例要求的落實情況進行年度考核,。要在部分城市試點工作的基礎上,，進一步完善土地供應“兩限兩競”政策的具體實施辦法。

 （三）完善住房保障制度,。尚未建立廉租住房制度的城市,，必須在2006年年底前建立并實施。要綜合考慮當?shù)刈》繝顩r和房價綜合水平,、實際收入水平等因素,，合理確定對低收入家庭的保障標準，并根據(jù)資金水平逐步擴大保障范圍,。要嚴格落實以財政預算為主,、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設,。各級財政要加大對廉租住房制度建設的支持力度,。各地區(qū)要嚴格落實各項管理制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房,，堅決禁止黨政機關以任何名義和方式搞集資合作建房,。

 （四）大力規(guī)范市場秩序。要深入開展房地產(chǎn)交易秩序專項整治,，加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設,、銷售的全程監(jiān)管。繼續(xù)加大對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)案件的查處力度,，防范和制止各種規(guī)避結構調整政策,、變相囤積房源行為，嚴厲查處哄抬房價,、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)商,。要適時披露市場運行情況，合理引導消費需求,，鼓勵適度和梯度消費,，穩(wěn)定市場預期。要加強輿論引導,，加大正面宣傳力度,，引導媒體正確報道各項房地產(chǎn)市場調控政策,，客觀反映市場情況，宣傳調控成果,，提高群眾的信心,。

 （五）繼續(xù)抓好督促檢查。各地區(qū)要切實負起責任,，增強貫徹落實房地產(chǎn)市場調控政策的主動性和積極性,，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責任制,。建設部會同有關部門要繼續(xù)加強督促檢查工作,，狠抓落實不動搖。2007年一季度,，建設部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調控部際聯(lián)席會議成員單位,，對各地落實住房建設規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查。對調控政策落實不到位,、房價漲幅沒有得到有效控制,、結構性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結構比例分解到區(qū)域,，未落實到具體地塊,、項目的城市，要限期整改并追究有關領導責任,。



 附件：1.房地產(chǎn)市場調控政策落實情況表(略)

 2.廉租住房制度建設不到位的地區(qū)名單(略)



中 華 人 民 共 和 國 建 設 部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中 華 人 民 共 和 國 監(jiān) 察 部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務 總 局

中華人民共和國國家統(tǒng)計局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局