• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕128號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕128號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請結合實際，認真組織實施,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 一,、“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢



 （一）“十五”水利發(fā)展成就



 1998年以來，在省委,、省政府的正確領導下,，我省抓住國家加大水利投入的有利時機，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設,，以長江,、淮河干流防洪工程為標志的水利建設取得了前所未有的成就，水利發(fā)展和改革實現(xiàn)了一系列重大跨越,?！笆濉逼陂g，全省水利投入198億元,，是我省歷史上水利投入最大的時期,，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成，“十五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn),。



 積極轉變治水思路，水利事業(yè)健康發(fā)展,?！笆濉逼陂g，面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展及全社會水利需求的不斷變化,，各級政府和水利部門努力構建可持續(xù)水利發(fā)展模式,，注重解決人的安居問題,，逐步實現(xiàn)了治水思路從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利,、從洪水控制向洪水管理的重大轉變,。



 “十五”期間，我省先后出現(xiàn)了2001年長江以北地區(qū)特大干旱,、2003年淮河流域大洪水,、2005年沿淮淮北地區(qū)嚴重洪澇災害、大別山區(qū)“泰利”強臺風暴雨和山洪泥石流等災害,，各級政府和各有關部門依托不斷完善的水利減災體系,，科學調度，有效防控,，最大程度地減輕了洪澇災害損失；同時,，堅持統(tǒng)籌安排防洪,、除澇、抗旱與防污,，通過強化水源調度,、配置和管理，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求,?！笆濉逼陂g，全省水利工程防汛抗旱減災效益達970億元,。



 江河治理進程加快,，水利建設成就巨大。1998年以來,，我省全面完成了1000公里長江干堤除險加固,。建設沿江排澇泵站10.8萬千瓦，新增,、改善排澇面積33.3萬公頃,。實施長江平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程,，完成移民遷建40萬人,。



 淮河治理加速推進。懷洪新河工程全面竣工驗收,，臨淮崗工程基本建成,。2003年災后重建工程基本完成，淮干整治及汾泉河、奎濉河,、洪汝河治理加快，渦河治理,、淮北大堤加固,、白蓮崖水庫等先后開工建設。



 水庫建設與病險水庫除險加固成效顯著,。港口灣、大房郢水庫先后建成,，大中型病險水庫加固全面啟動，已完成或基本完成沙河集,、黃栗樹、佛子嶺,、磨子潭、城西,、眾興,、豐樂、境主廟等8座大中型水庫除險加固,。



 城市防洪工程建設步伐加快,。蕪湖、安慶,、銅陵,、馬鞍山、蚌埠,、淮南等城市防洪主體工程基本建成,，合肥、黃山,、六安城市防洪加快實施，石臺,、南陵,、郎溪、岳西,、金寨,、績溪等縣城鎮(zhèn)防洪工程基本完成或正在建設,。



 農田水利建設扎實推進，農村飲水解困成效顯著,。結合農村稅費改革，推動小型水利工程產(chǎn)權制度改革不斷深化,，農田水利基本建設穩(wěn)步推進,。“十五”期間,，全省有效灌溉面積增加3.3萬公頃,，達到332.3萬公頃。大型灌區(qū)節(jié)水改造進程加快,，全省節(jié)水灌溉面積增加6.8萬公頃,達到69.2萬公頃,。全省新增除澇面積5.6萬公頃，達到220.5萬公頃,。農村飲水解困工作超額完成任務,，建成各類飲水工程2萬多處，實際解決了212萬人的飲水困難,。改造泵站96處,、7.2萬千瓦，改善排灌面積16萬公頃,。



 水資源管理水平逐步提高,，小水電建設快速發(fā)展。全省供水能力達到260億立方米,，年均約增長2.5%,。用水效率逐步提高，2005年單位生產(chǎn)總值用水量431立方米/萬元,，一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為260立方米,。水資源管理不斷加強，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水取水許可年審批率為100%,，農業(yè)用水為75%,。監(jiān)督管理工作不斷深入，初步建立了取水,、用水,、退水監(jiān)督管理體系。水資源規(guī)劃工作扎實推進,，完成了《全省省轄城市供水水資源規(guī)劃》及全省水資源綜合規(guī)劃階段性工作,。



 “十五”期間，全省新增水電裝機容量18.6萬千瓦,。至2005年底,，全省擁有水電裝機728處,、81.6萬千瓦，年發(fā)電量為11.5億千瓦時,。



 水環(huán)境保護與治理初見成效,，水土保持工作明顯加強。頒布實施了《安徽省水功能區(qū)劃》,，水功能區(qū)監(jiān)督管理工作得到加強,。全省主要江河、湖泊,、水庫已布設水質監(jiān)測站77個,，監(jiān)測點已達125個，淮河,、巢湖水污染監(jiān)測體系初步建立,，入河排污口水質、水量監(jiān)測逐步開展,。



 “十五”期間,，我省治理水土流失面積1500平方公里。省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡逐步形成,。全省共查處各類水土保持違法案件2500多件,，建設項目水土保持方案編制監(jiān)管力度逐步加大，水土流失防治投入明顯增加,。



 水利改革不斷深入,，行業(yè)管理水平逐步提高。水利工程建設和管理水平得到提高,，全面推行了建設管理“四項制度”,，水利建筑市場逐步規(guī)范。頒布實施了《安徽省水利工程管理體制改革實施意見》,，理順了長江,、淮河、懷洪新河,、茨淮新河河道管理體制,，完成了佛子嶺、磨子潭,、梅山,、響洪甸四大水庫整體移交，市縣水管體制改革在探索中前進,，安徽水利開發(fā)股份有限公司成功上市,。



 水法規(guī)體系不斷完善,，依法治水逐步推進。修訂和頒布了《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》,、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》,、《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》、《安徽省水工程管理與保護條例》等一批法規(guī),，出臺了《安徽省抗旱條例》,、《安徽省水文管理辦法》，初步形成了與國家水法規(guī)配套銜接,，符合安徽實際，具有鮮明地方特色的水法規(guī)體系,。加強水行政執(zhí)法隊伍建設,，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持不懈地打擊長江非法采砂活動,，維護了長江河勢穩(wěn)定,，保障了防洪和通航安全。



 水利科技創(chuàng)新步伐加快,，創(chuàng)新能力進一步增強,。“十五”期間,，我省水利科技創(chuàng)新能力建設,、成果研發(fā)、技術推廣等方面取得了明顯成效,，共完成省,、部級水利科技項目70余項，有21項成果獲省科學技術獎,，一批成果達到國際先進水平或國內領先水平,，淮北地區(qū)土壤墑情監(jiān)測預報和抗旱減災信息系統(tǒng)等成果得到推廣應用,。



 （二）存在的主要問題



 我省氣候條件特殊，江河自然狀況復雜,，水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，江河治理和水資源開發(fā)利用任務艱巨,。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科學發(fā)展觀,、構筑和諧社會戰(zhàn)略決策的實施,，對水利提出了新的要求，我省水利發(fā)展和改革任重道遠,。



 洪澇災害仍然威脅著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。我省整體防洪標準偏低,，綜合防洪減災體系比較薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應,?；春痈闪餍泻椴粫?，沿淮行蓄洪區(qū)建設嚴重滯后，特別是居住在行蓄洪區(qū)內100多萬群眾的生產(chǎn)生活還極不穩(wěn)定,。沿淮和淮北平原易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足,，澇災問題突出,；長江干流部分河段崩岸嚴重,，河勢不穩(wěn),，江心洲,、外灘圩防汛任務重,；全省多數(shù)中小河流尚未進行系統(tǒng)治理，防洪標準普遍不足20年一遇,；山區(qū)山洪和泥石流災害嚴重，防洪減災難度大,；一大批水庫存在病險隱患,，除險加固任務艱巨；全省有防洪任務的50多座城市,，大部分還達不到國家規(guī)定防洪標準的下限,。



 水資源短缺與水利用效率低下仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。全省水資源時空分布極不均衡,，與人口,、耕地、國民經(jīng)濟布局不相適應,，加之河湖水體污染,，區(qū)域水資源短缺形勢日益嚴峻。沿淮淮北地區(qū)人均水資源量不足500立方米,，是我國七大流域中人均水資源量最低的地區(qū)之一,。全省易旱面積占全省國土面積的一半以上，66座縣城以上的城鎮(zhèn)存在不同程度的缺水,。同時,，用水效率不高和節(jié)水意識不強的問題也較為突出。2005年全省單位生產(chǎn)總值用水量和一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量均高于全國平均水平,，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右,。



 水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效遏制。多數(shù)河流湖泊遭受污染,，符合一,、二級水質標準的水域已不多，水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒有根本好轉,。淮河和巢湖污染最為嚴重,，淮河以北地區(qū)基本有河皆污,，巢湖西半湖富營養(yǎng)化依然突出?；春恿饔蛑饕鞘泻椭饕さV區(qū)的地下水超采漏斗面積已達7000平方公里,，其中嚴重超采漏斗面積達3800平方公里。地下水氟超標,、缺碘等原生水質問題與地表水體污染,、地下水超采造成的次生污染問題并存，進一步加劇了水污染形勢,。水土流失仍較嚴重,，全省水土流失面積達1.9萬平方公里，開發(fā)建設等人為活動造成的水土流失沒有得到有效控制,。



 農村水利基礎設施薄弱局面仍未明顯改觀,。已建農田防洪和灌排工程普遍存在標準低、老化失修和效益衰減等問題,，農業(yè)抗御自然災害的能力明顯不足,。大型灌溉工程均已運行40年以上,，九大灌區(qū)的骨干建筑物損壞率達45%，大中型灌區(qū)面上工程配套程度低和老化失修現(xiàn)象普遍,。大中型泵站老化嚴重,，泵站設備亟需更新改造。農村稅費改革后新的農村水利投入機制尚未形成,，農田水利建設投入嚴重不足,。



 水利社會管理和行業(yè)管理亟待加強。水資源使用權益不明晰,，流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制尚有待研究確立,。洪水風險管理制度尚未形成，侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生,，防洪減災社會化保障體系亟待建立,。涉水事務管理的政策制訂、制度建設,、規(guī)劃編制,、社會管理、公共服務等仍需進一步完善,，信息化建設,、科學研究與技術推廣、隊伍建設亟待加強,，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減，水利投融資,、水價形成,、水費征收體系還難以適應市場經(jīng)濟規(guī)律和水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的要求。



 二,、“十一五”水利發(fā)展思路



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念,，協(xié)調好水資源開發(fā),、利用、治理,、配置,、節(jié)約和保護的關系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題,，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施,；以支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活水平提高和水生態(tài)環(huán)境改善為目標，確保防洪安全,、供水安全,，努力改善水環(huán)境，堅持走資源節(jié)約,、環(huán)境友好的路子;深化水利改革,，全面提升水利社會管理與公共服務水平；以水利的可持續(xù)利用促進我省經(jīng)濟社會的全面協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）基本原則



 堅持以人為本的原則。從保障人民生命財產(chǎn)安全,、提高人民群眾生活水平的實際需求出發(fā),，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面的需求,。



 堅持人與自然和諧的原則,。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力,，妥善處理開發(fā)與保護的關系,。注重節(jié)約水資源,，加強水生態(tài)建設與保護,。



 堅持以改革促發(fā)展的原則。加強水利改革力度,，強化政府對涉水事務的管理,，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會的能力。



 堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則,。興利除害結合,，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉,。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農村水利發(fā)展的特點和需求,，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局,。



 堅持資源節(jié)約和保護的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約,、保護放在突出位置,，建立節(jié)水防污型社會，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。



 堅持突出重點和注重效益的原則,。根據(jù)國家及我省財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設規(guī)模,。



 （三）總體思路



 “十一五”期間,，我省水利將進入全面發(fā)展的新階段。以支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標,，著力抓好治淮,、農村飲水安全、水庫加固,、重要城市防洪,、骨干水源等工程建設，加快沿淮平原洼地治理,、長江重要支流治理,、農村水利基礎設施建設，加強涉水事務管理,，努力構建較為完備的防洪減災體系,、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護體系,、穩(wěn)定健康的農村水利發(fā)展體系,、規(guī)范高效的水務管理體系。



 三,、“十一五”水利發(fā)展目標



 防洪減災目標,。淮北大堤及淮南,、蚌埠城市圈堤的防洪標準達到100年一遇,，潁河、渦河等淮河主要支流達到20年一遇,。長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水,，水陽江、青弋江,、滁河等長江重要支流重點河段基本達到20年一遇,。國家重點城市達到100年一遇，重要城市基本達到國家確定的防洪標準,。沿淮重點平原洼地排澇標準初步達到5～10年一遇,，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標準達到10年一遇。初步建立淮河,、長江干流及重要城市,、重點大中型水庫,、主要支流洪水風險管理制度，完善防洪保護區(qū),、行蓄洪區(qū)的管理制度,，全面實行洪水影響評價制度。



 供水目標,?；窘ㄔO完成城市應急水源保障體系，實施淮水北調工程,，加強沿淮洪水資源利用,，淮南、蚌埠,、淮北,、宿州、阜陽等城市的缺水問題得到初步緩解,。全省年供水能力新增45億立方米,，達到305億立方米。城市飲用水源地得到有效保護,，達到國家飲用水衛(wèi)生標準。提高村鎮(zhèn)供水能力,，解決農村813.3萬人的飲水安全問題,，農村自來水普及率達到45%。



 節(jié)水目標,。大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50,，工業(yè)用水重復利用率提高到70%，萬元工業(yè)增加值取水量降到240立方米以下,。節(jié)水型社會試點工作取得階段性進展,，沿淮淮北地區(qū)新建工業(yè)項目的用水定額達到國家節(jié)水指標。



 農村水利目標,。大型灌區(qū)灌溉面積改善和新增20萬公頃,，全省新增有效灌溉面積8.3萬公頃，新增工程節(jié)水灌溉面積13.3萬公頃,，新增改善除澇面積40萬公頃,，完成大型泵站更新改造任務,。結合農田水利工程建設，積極開展水利血防工作,。新增農村水電裝機容量20萬千瓦，完成10個水電農村電氣化縣建設,。



 水資源保護和生態(tài)治理目標。以恢復和改善水體功能為目標,，以水源地保護為重點,，強化排污總量控制、定額管理,、排污交費,、水質監(jiān)測、超標預警,、過量懲罰等水資源保護措施,，加強地下水超采區(qū)的綜合治理。主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到65%以上,，城市主要水源地水質達標率達到95%以上,，結合引江濟淮水源建設，增加巢湖水體交換量,。新增治理水土流失面積1500平方公里,，實施生態(tài)修復面積2000平方公里，全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡基本建立,。濕地保護面積有所恢復,，地下水超采趨勢減緩。



 水利信息化目標,?；窘ǔ扇》姥纯购禌Q策指揮和預警預報系統(tǒng)，建設重點流域,、重點區(qū)域,、重要城市、重要水利工程,、重要站網(wǎng)的水文信息采集,、傳輸、處理系統(tǒng),，推進水利信息共享,，全面提升水利信息化管理水平。



 水利改革目標,。建立健全各類水利規(guī)劃體系,；完善水利法規(guī)體系,，加強水行政執(zhí)法隊伍建設；改革水資源管理體制,，基本實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置,，逐步建立江河水量分配機制和水權制度，完成全省主要江河行政分區(qū)水量分配方案,，初步實現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理相結合的管理制度,；深化水利建設管理體制改革，規(guī)范水利建設市場,，基本完成縣級以上水管單位管理體制改革,；加快水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入,，拓寬融資渠道,，完善農田水利投入機制，建立科學合理的水價形成機制,。



 四,、“十一五”水利發(fā)展主要任務



 （一）防洪減災



 加快治淮工程建設。完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固（含淮北大堤加固）,，行蓄洪區(qū)安全建設,，洪汝河,、奎濉河,、渦河、沙潁河治理,，白蓮崖水庫,，湖洼及支流治理等國務院確定的近期治淮骨干工程建設；積極推進行蓄洪區(qū)建設,、重點平原洼地排澇工程,、淮干一般堤防加固等新3項治淮工程建設；積極爭取淮河南岸的淠河,、史河等重要支流防洪治理,。



 繼續(xù)實施長江治理。實施長江干流崩岸治理和安慶,、銅陵,、蕪裕、馬鞍山4個重點河段的河道整治工程,；逐步實施水陽江,、青弋江、漳河,、滁河,、巢湖,、皖河等主要支流、湖泊的重點防洪工程,，力爭完成水陽江水陽鎮(zhèn)河道開卡、滁河重要河段治理及堤防加固工程,，安排實施青弋江分洪道工程,；完成沿江圩區(qū)排澇泵站工程建設任務，力爭實施華陽河蓄洪區(qū)安全建設,。



 加快水庫加固與建設,。完成龍河口、梅山,、花涼亭,、響洪甸等大型水庫加固任務，全面開展中型水庫加固,，積極開展小型水庫除險加固,，基本消除病險水庫的安全隱患。加快前期工作,，開工建設下滸山,、月潭、牛嶺等水庫工程,。



 加強城市防洪工程建設,。結合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，完成合肥,、安慶,、蕪湖、蚌埠,、淮南等5座全國重點防洪城市的防洪安全體系建設,，加快馬鞍山、銅陵,、阜陽,、黃山等4座重要防洪城市和宣城、滁州,、巢湖,、池州、亳州,、宿州,、淮北、六安等市防洪工程實施進程,，逐步開展重點縣城防洪工程建設,。



 推動邊界河流治理,。完善前期工作，開展青弋江,、水陽江,、漳河、滁河,、史河,、洪河、新汴河,、新安江,、閶江等跨省邊界河流的治理。



 開展山洪泥石流防治,。積極開展大別山區(qū),、皖南山區(qū)山洪泥石流防治步伐，逐步安排安慶,、黃山,、六安、池州,、宣城,、蕪湖、銅陵等7市31縣(市,、區(qū))山洪泥石流災害防治,。結合水土保持生態(tài)建設，通過風險管理,、災害治理和加強預警預報,，逐步完善山洪泥石流災害的防治體系。



 加強洪水風險管理,。建立洪水風險管理體系,，編制重點地區(qū)洪水風險圖，引導地區(qū)經(jīng)濟建設合理布局,，約束高風險區(qū)人口增長與遷入,。完善預警預報系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應急處理能力,。加強城市洪水風險管理,，推行城市建設和涉水市政工程洪水影響評價制度，積極研究城市防洪預案,。加強行蓄洪區(qū)管理,，抓緊出臺《安徽省行蓄洪區(qū)管理辦法》，規(guī)范行蓄洪區(qū)內部建設和發(fā)展，鼓勵和引導行蓄洪區(qū)群眾外遷,，并將外遷工作與新農村建設結合起來,。



 （二）水資源開發(fā)利用與管理



 開工建設淮水北調工程。結合淮河平原洼地和支流治理等水利工程建設,，按照政府扶持與市場運作相結合的模式,，實施并完成淮水北調工程建設，緩解淮北市,、宿州市近期缺水壓力,。



 實施沿淮洪水資源利用工程。結合淮河行蓄洪區(qū)移民遷建和安全建設,，在確保防洪安全和實施影響處理工程的前提下，逐步提高城西湖（同時擴大蓄水范圍）,、城東湖,、瓦埠湖、高塘湖,、天河洼,、蚌埠閘上、臨淮崗壩上蓄水位,，增加當?shù)厮Y源利用程度,，相機攔蓄部分洪水，緩解沿淮地區(qū)一般干旱年的缺水狀況,，提高沿淮地區(qū)的供水和抗旱能力,。



 全力推進引江濟淮工程。完成引江濟淮工程前期工作,，積極做好開工建設的各項前期準備,，并結合引江濟淮水源工程建設，爭取實施引江濟巢工程,，增加巢湖水體交換能力,，促進巢湖水域水污染綜合治理；同時,，逐步安排兆河整治,、瓦埠湖及蚌埠閘上抬高蓄水位影響處理等引江濟淮相關工程的建設。



 積極開展江巷水庫建設,。在加快農業(yè)種植結構調整和加強節(jié)水建設的基礎上,，著力構建以江巷水庫為骨干、以當?shù)靥翂螢榛A,、以駟馬山引江灌溉工程為補充的工程體系,。積極開展江巷水庫的前期工作，爭取早日開工建設。



 加強水資源管理,。切實增強水資源綜合規(guī)劃的約束力,，重大建設項目的布局應充分考慮水資源的承載能力。初步完成主要江河水量初始分配方案,，建立以水權管理為重點的水資源管理制度,，制定水資源總量控制與定額管理相結合的管理辦法。全面推進節(jié)水型社會建設,，建立以需求管理為核心,、以經(jīng)濟調節(jié)為手段、以節(jié)水技術應用為基礎的節(jié)水機制,。加強水功能區(qū)劃監(jiān)督管理,，頒布實施《安徽省水功能區(qū)劃管理辦法》，加強入河排污口控制和管理,，完善淮河,、巢湖等重點水域水污染監(jiān)測體系。加強地下水的管理和保護,，頒布實施《安徽省地下水功能區(qū)劃》,，實行嚴格的地下水開發(fā)和保護政策，加強地下水超采地區(qū)的綜合治理,。



 （三）農村水利建設



 加強農田水利基本建設,。圍繞社會主義新農村建設，加強農田水利基礎設施建設,，提高農田灌排能力,。推進灌排收費體制改革和小型水利工程產(chǎn)權制度改革，加大公共財政投入,，進一步完善“一事一議”制度,，建立健全穩(wěn)定的農村水利投入機制，初步形成新形勢下的農田水利發(fā)展模式,。



 基本完成大型泵站更新改造,。對全省40處130座大型排灌泵站進行更新改造，總裝機容量28萬千瓦,。



 加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度,。積極實施灌區(qū)節(jié)水改造，全面推廣農業(yè)節(jié)水新技術,，提高農業(yè)水利用效率,，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。繼續(xù)實施淠史杭,、駟馬山,、花涼亭、女山湖、青弋江,、茨淮新河,、新汴河等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。同時利用農發(fā)資金,，實施中型灌區(qū)節(jié)水改造,。建設江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的水源工程。



 加快農村飲水安全工程建設,?；幢逼皆瓍^(qū)重點解決氟、砷,、污染水和苦咸水等問題,；江淮丘陵區(qū)重點解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟,、砷超標問題,；皖西、皖南山區(qū)重點解決局部地區(qū)的氟,、砷超標和用水極不方便,、保證率低問題,；沿江平原區(qū)重點解決血吸蟲疫區(qū)飲用水不安全,、污染水等問題。到2010年,，減少農村飲水不安全人口813.3萬人,。



 大力開發(fā)山區(qū)水力資源。加快白蓮崖,、鄭家灣,、牛嶺等骨干水電站建設，大力發(fā)展山區(qū)農村小水電,，推進農村電氣化和小水電代燃料工程建設,，切實提高農民生活水平，改善農村生產(chǎn)生活條件,，促進生態(tài)安徽建設,。



 積極開展水利血防。開展水陽江,、青弋江,、九華河、秋浦河,、皖河,、黃湓河等9條河流的水利血防工作；結合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等,，完成花涼亭,、青弋江等灌區(qū)的水利血防工作。



 加強水土保持,。加強水利,、水電、公路,、鐵路,、礦山、火力發(fā)電,、國土整治等生產(chǎn)開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管,，嚴格控制人為水土流失。充分發(fā)揮自然修復能力,，加快皖西大別山區(qū),、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土流失綜合治理。開展崩崗防治工程建設,，完成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設,。



 （四）城市水利建設



 結合長江、淮河等干支流防洪治理,，加強城市防洪骨干工程建設,，完善城市排水設施，提高城市防洪排澇能力,。積極開展城市水源建設,，加強城市水源地的保護，建立安全可靠的城市供水水源和應急水源,，提高城市供水能力,。加強城市節(jié)水和治污力度，提高水資源重復利用率,。維護城市河湖水系,，嚴禁侵占河湖水面，注重水環(huán)境整治和水生態(tài)系統(tǒng)恢復,。



 （五）水利信息化及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設



 加強水利信息化建設,。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設和完善全省雨情,、水情,、工情、汛情,、旱情,、水質等信息監(jiān)測網(wǎng)絡和自動采集,、傳輸、處理系統(tǒng),；建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和覆蓋全省,、連接水利部及流域機構的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)防汛抗旱異地會商,；建設重要大中型水庫,、大型涵閘、大型灌區(qū),、大型泵站的自動監(jiān)控系統(tǒng),；建成水利電子政務、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng),。



 繼續(xù)加強水文基礎設施建設,。加快重點水文站、水位站,、雨量站,、地下水監(jiān)測站和水資源監(jiān)測站點改造與調整，進一步完善水質監(jiān)測站網(wǎng),。加強水文科學研究,，開展洪水預報、河道洪水演進,、淮河行蓄洪區(qū)洪水優(yōu)化調度,、旱情分析預測、洪澇旱災評估等數(shù)學模型開發(fā)應用研究,，完善我省水文數(shù)據(jù)庫,，逐步實現(xiàn)資源共享,。



 （六）水利改革



 推進水利工程建設與管理體制改革,。深化建設管理體制改革，進一步完善項目法人責任制,、招標投標制,、建設監(jiān)理制和合同管理制，積極實施水利工程“代建制”,，逐步建立與市場體系相適應的建設管理體制和機制,。推進工程管理體制改革，理順水管單位管理體制,，合理定編定崗,，改革水管單位內部制度，推進管養(yǎng)分離,，探索農村水利管理新機制,。



 加快水利投融資體制改革,。穩(wěn)定政府投資主渠道，建立水利投資與經(jīng)濟增長相適應的機制,，健全水利投資的責任約束機制,，不斷提高建設項目投資效益。拓寬市場投融資渠道,，完善水價形成機制和水費征收體制,，推進城鎮(zhèn)供水、小水電建設的市場化進程,。利用特許經(jīng)營,、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與公益性水利工程建設,。鼓勵結合城市基礎設施建設,，采用財政投入、市場運作等方式,，多渠道籌集資金進行城市防洪工程建設,。已經(jīng)建成的公益性水利項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權,，回收的資金滾動投資于公益性水利基礎設施建設,。



 根據(jù)“十一五”期間水利發(fā)展的目標與建設任務，初步測算我省“十一五”重點水利工程總投資379億元,。根據(jù)國家有關水利投資政策及各級政府事權劃分,，“十一五”期間我省重點水利工程投資中，中央投資211億元,，地方投資148億元,，利用貸款20億元。



 五,、“十一五”水利發(fā)展的保障措施



 （一）重視人才培養(yǎng),，強化公共服務



 緊緊抓住培養(yǎng)、吸引,、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié),，堅持黨政人才、專業(yè)技術人才,、經(jīng)營管理人才和水利技能人才四支隊伍建設一起抓,，建立一支適應水利建設和發(fā)展的高素質人才隊伍。



 全面履行政府涉水事務管理和公共服務職責,。進一步轉變職能,，推進依法行政，提高行政管理效能,。增強應對各種水事危機和突發(fā)事件的能力,，完善行政監(jiān)督機制,，嚴格執(zhí)行行政許可制度，深化行政審批制度改革,。



 （二）健全法規(guī)體系,，推進依法行政



 制定并實施安徽省地下水功能區(qū)保護條例、安徽省淮河蓄洪區(qū)運用管理辦法,、安徽省水利水電工程征地拆遷和移民安置管理辦法,、安徽省水價格管理條例，頒布實施安徽省水功能區(qū)管理辦法,。加強執(zhí)法隊伍建設,，規(guī)范水事行為。



 （三）加強規(guī)劃管理,，促進科技進步



 繼續(xù)完善以全省水資源綜合規(guī)劃,、跨市河流流域規(guī)劃、重點城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系,。加強和完善規(guī)劃的專家評審和公告制度,，加強規(guī)劃的宣傳和引導，提高全社會對水利規(guī)劃的認同度,，不斷提高規(guī)劃的科學性,，增強實施效果。強化水利規(guī)劃的法律地位和作用,，以規(guī)劃作為涉水事務管理與公共服務的重要依據(jù),。



 增加水利科技投入，加強水利科技創(chuàng)新和科技成果推廣,。重點抓好防洪除澇,、節(jié)水、洪水資源利用,、閘壩防污聯(lián)合調度,、水資源保護、水環(huán)境治理,、農村飲水安全,、水土保持等領域水利關鍵技術研究和推廣,，增強防御洪澇災害的能力,，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會,。



 （四）拓寬投資渠道,，加大水利投入



 合理劃分事權，明確各類水利工程的投資主體,，明晰各級政府之間及政府與市場之間的事權分配,。各級政府預算內用于水利建設的資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加,。



 積極爭取中央水利投入，拓寬社會資本投資領域,，多渠道增加水利投入,。



 （五）切實加強領導，實行分級管理



 各級政府應加強領導,，把水利事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。水利建設實行分級管理，分級負責,，各級政府要根據(jù)本規(guī)劃制定工作目標和實施方案,，并進行相應的目標考核。