• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕128號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕128號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真組織實施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 一,、“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢



 （一）“十五”水利發(fā)展成就



 1998年以來,，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我省抓住國家加大水利投入的有利時機(jī),，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，以長江,、淮河干流防洪工程為標(biāo)志的水利建設(shè)取得了前所未有的成就,，水利發(fā)展和改革實現(xiàn)了一系列重大跨越?！笆濉逼陂g,，全省水利投入198億元，是我省歷史上水利投入最大的時期，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成,，“十五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn),。



 積極轉(zhuǎn)變治水思路，水利事業(yè)健康發(fā)展,?！笆濉逼陂g，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及全社會水利需求的不斷變化,，各級政府和水利部門努力構(gòu)建可持續(xù)水利發(fā)展模式,，注重解決人的安居問題，逐步實現(xiàn)了治水思路從工程水利向資源水利,、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利,、從洪水控制向洪水管理的重大轉(zhuǎn)變。



 “十五”期間,，我省先后出現(xiàn)了2001年長江以北地區(qū)特大干旱、2003年淮河流域大洪水,、2005年沿淮淮北地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,、大別山區(qū)“泰利”強(qiáng)臺風(fēng)暴雨和山洪泥石流等災(zāi)害，各級政府和各有關(guān)部門依托不斷完善的水利減災(zāi)體系,，科學(xué)調(diào)度,，有效防控，最大程度地減輕了洪澇災(zāi)害損失,；同時,，堅持統(tǒng)籌安排防洪、除澇,、抗旱與防污,，通過強(qiáng)化水源調(diào)度、配置和管理,，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求,。“十五”期間,，全省水利工程防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)970億元,。



 江河治理進(jìn)程加快，水利建設(shè)成就巨大,。1998年以來,，我省全面完成了1000公里長江干堤除險加固。建設(shè)沿江排澇泵站10.8萬千瓦,，新增,、改善排澇面積33.3萬公頃。實施長江平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)工程,，完成移民遷建40萬人,。



 淮河治理加速推進(jìn)。懷洪新河工程全面竣工驗收,，臨淮崗工程基本建成,。2003年災(zāi)后重建工程基本完成，淮干整治及汾泉河,、奎濉河,、洪汝河治理加快，渦河治理,、淮北大堤加固,、白蓮崖水庫等先后開工建設(shè)。



 水庫建設(shè)與病險水庫除險加固成效顯著,。港口灣,、大房郢水庫先后建成，大中型病險水庫加固全面啟動,，已完成或基本完成沙河集,、黃栗樹、佛子嶺,、磨子潭,、城西、眾興,、豐樂,、境主廟等8座大中型水庫除險加固。



 城市防洪工程建設(shè)步伐加快,。蕪湖,、安慶、銅陵,、馬鞍山,、蚌埠、淮南等城市防洪主體工程基本建成,，合肥,、黃山、六安城市防洪加快實施,，石臺,、南陵、郎溪,、岳西,、金寨、績溪等縣城鎮(zhèn)防洪工程基本完成或正在建設(shè)。



 農(nóng)田水利建設(shè)扎實推進(jìn),，農(nóng)村飲水解困成效顯著,。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化,，農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。“十五”期間,，全省有效灌溉面積增加3.3萬公頃,，達(dá)到332.3萬公頃。大型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)程加快,，全省節(jié)水灌溉面積增加6.8萬公頃,達(dá)到69.2萬公頃,。全省新增除澇面積5.6萬公頃，達(dá)到220.5萬公頃,。農(nóng)村飲水解困工作超額完成任務(wù),，建成各類飲水工程2萬多處，實際解決了212萬人的飲水困難,。改造泵站96處,、7.2萬千瓦，改善排灌面積16萬公頃,。



 水資源管理水平逐步提高，小水電建設(shè)快速發(fā)展,。全省供水能力達(dá)到260億立方米,，年均約增長2.5%。用水效率逐步提高,，2005年單位生產(chǎn)總值用水量431立方米/萬元,，一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為260立方米。水資源管理不斷加強(qiáng),，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水取水許可年審批率為100%,，農(nóng)業(yè)用水為75%。監(jiān)督管理工作不斷深入,，初步建立了取水,、用水、退水監(jiān)督管理體系,。水資源規(guī)劃工作扎實推進(jìn),，完成了《全省省轄城市供水水資源規(guī)劃》及全省水資源綜合規(guī)劃階段性工作。



 “十五”期間,，全省新增水電裝機(jī)容量18.6萬千瓦,。至2005年底，全省擁有水電裝機(jī)728處、81.6萬千瓦,，年發(fā)電量為11.5億千瓦時,。



 水環(huán)境保護(hù)與治理初見成效，水土保持工作明顯加強(qiáng),。頒布實施了《安徽省水功能區(qū)劃》,，水功能區(qū)監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)。全省主要江河,、湖泊,、水庫已布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站77個，監(jiān)測點已達(dá)125個,，淮河,、巢湖水污染監(jiān)測體系初步建立，入河排污口水質(zhì),、水量監(jiān)測逐步開展,。



 “十五”期間，我省治理水土流失面積1500平方公里,。省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步形成,。全省共查處各類水土保持違法案件2500多件，建設(shè)項目水土保持方案編制監(jiān)管力度逐步加大,，水土流失防治投入明顯增加,。



 水利改革不斷深入，行業(yè)管理水平逐步提高,。水利工程建設(shè)和管理水平得到提高,，全面推行了建設(shè)管理“四項制度”，水利建筑市場逐步規(guī)范,。頒布實施了《安徽省水利工程管理體制改革實施意見》,，理順了長江、淮河,、懷洪新河,、茨淮新河河道管理體制，完成了佛子嶺,、磨子潭,、梅山、響洪甸四大水庫整體移交,，市縣水管體制改革在探索中前進(jìn),，安徽水利開發(fā)股份有限公司成功上市,。



 水法規(guī)體系不斷完善，依法治水逐步推進(jìn),。修訂和頒布了《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》,、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》,、《安徽省水工程管理與保護(hù)條例》等一批法規(guī),，出臺了《安徽省抗旱條例》、《安徽省水文管理辦法》,，初步形成了與國家水法規(guī)配套銜接,，符合安徽實際，具有鮮明地方特色的水法規(guī)體系,。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持不懈地打擊長江非法采砂活動,，維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定,，保障了防洪和通航安全。



 水利科技創(chuàng)新步伐加快,，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),。“十五”期間,，我省水利科技創(chuàng)新能力建設(shè),、成果研發(fā)、技術(shù)推廣等方面取得了明顯成效,，共完成省,、部級水利科技項目70余項，有21項成果獲省科學(xué)技術(shù)獎,，一批成果達(dá)到國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平，淮北地區(qū)土壤墑情監(jiān)測預(yù)報和抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)等成果得到推廣應(yīng)用,。



 （二）存在的主要問題



 我省氣候條件特殊,，江河自然狀況復(fù)雜，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配,，江河治理和水資源開發(fā)利用任務(wù)艱巨,。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會戰(zhàn)略決策的實施,，對水利提出了新的要求,，我省水利發(fā)展和改革任重道遠(yuǎn)。



 洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,。我省整體防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,，綜合防洪減災(zāi)體系比較薄弱,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)?；春痈闪餍泻椴粫?，沿淮行蓄洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)100多萬群眾的生產(chǎn)生活還極不穩(wěn)定,。沿淮和淮北平原易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足,，澇災(zāi)問題突出；長江干流部分河段崩岸嚴(yán)重,，河勢不穩(wěn),，江心洲、外灘圩防汛任務(wù)重,；全省多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理,，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足20年一遇；山區(qū)山洪和泥石流災(zāi)害嚴(yán)重,，防洪減災(zāi)難度大,；一大批水庫存在病險隱患，除險加固任務(wù)艱巨,；全省有防洪任務(wù)的50多座城市,，大部分還達(dá)不到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的下限。



 水資源短缺與水利用效率低下仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素,。全省水資源時空分布極不均衡,，與人口、耕地,、國民經(jīng)濟(jì)布局不相適應(yīng),，加之河湖水體污染，區(qū)域水資源短缺形勢日益嚴(yán)峻,。沿淮淮北地區(qū)人均水資源量不足500立方米,，是我國七大流域中人均水資源量最低的地區(qū)之一。全省易旱面積占全省國土面積的一半以上,，66座縣城以上的城鎮(zhèn)存在不同程度的缺水,。同時，用水效率不高和節(jié)水意識不強(qiáng)的問題也較為突出,。2005年全省單位生產(chǎn)總值用水量和一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量均高于全國平均水平,，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右。



 水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效遏制,。多數(shù)河流湖泊遭受污染,，符合一、二級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域已不多,，水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒有根本好轉(zhuǎn),?；春雍统埠廴咀顬閲?yán)重，淮河以北地區(qū)基本有河皆污,，巢湖西半湖富營養(yǎng)化依然突出,。淮河流域主要城市和主要工礦區(qū)的地下水超采漏斗面積已達(dá)7000平方公里,，其中嚴(yán)重超采漏斗面積達(dá)3800平方公里,。地下水氟超標(biāo)、缺碘等原生水質(zhì)問題與地表水體污染,、地下水超采造成的次生污染問題并存,，進(jìn)一步加劇了水污染形勢。水土流失仍較嚴(yán)重,，全省水土流失面積達(dá)1.9萬平方公里,，開發(fā)建設(shè)等人為活動造成的水土流失沒有得到有效控制。



 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面仍未明顯改觀,。已建農(nóng)田防洪和灌排工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低,、老化失修和效益衰減等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯不足,。大型灌溉工程均已運行40年以上,，九大灌區(qū)的骨干建筑物損壞率達(dá)45%，大中型灌區(qū)面上工程配套程度低和老化失修現(xiàn)象普遍,。大中型泵站老化嚴(yán)重,，泵站設(shè)備亟需更新改造。農(nóng)村稅費改革后新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未形成,，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足,。



 水利社會管理和行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。水資源使用權(quán)益不明晰,，流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制尚有待研究確立,。洪水風(fēng)險管理制度尚未形成，侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生,，防洪減災(zāi)社會化保障體系亟待建立,。涉水事務(wù)管理的政策制訂、制度建設(shè),、規(guī)劃編制、社會管理,、公共服務(wù)等仍需進(jìn)一步完善,，信息化建設(shè)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣,、隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng),，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足,，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減，水利投融資,、水價形成,、水費征收體系還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的要求。



 二,、“十一五”水利發(fā)展思路



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念,，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā),、利用、治理,、配置,、節(jié)約和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題,，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施,；以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民生活水平提高和水生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo),，確保防洪安全,、供水安全，努力改善水環(huán)境,，堅持走資源節(jié)約,、環(huán)境友好的路子;深化水利改革，全面提升水利社會管理與公共服務(wù)水平,；以水利的可持續(xù)利用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 堅持以人為本的原則,。從保障人民生命財產(chǎn)安全,、提高人民群眾生活水平的實際需求出發(fā)，努力滿足人民群眾對供水安全,、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面的需求,。



 堅持人與自然和諧的原則。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力,，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。注重節(jié)約水資源,，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與保護(hù),。



 堅持以改革促發(fā)展的原則。加強(qiáng)水利改革力度,，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的管理,，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力,。



 堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結(jié)合,，開源節(jié)流并重,，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域,、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求,，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局。



 堅持資源節(jié)約和保護(hù)的原則,。繼續(xù)把水資源的節(jié)約,、保護(hù)放在突出位置，建立節(jié)水防污型社會,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 堅持突出重點和注重效益的原則。根據(jù)國家及我省財政狀況和投資政策,，明確水利發(fā)展的重點,，合理確定水利建設(shè)規(guī)模。



 （三）總體思路



 “十一五”期間,，我省水利將進(jìn)入全面發(fā)展的新階段,。以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，著力抓好治淮,、農(nóng)村飲水安全,、水庫加固、重要城市防洪,、骨干水源等工程建設(shè),，加快沿淮平原洼地治理、長江重要支流治理,、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，努力構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系,、安全可靠的供水保障體系,、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系,、規(guī)范高效的水務(wù)管理體系,。



 三、“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)



 防洪減災(zāi)目標(biāo),?；幢贝蟮碳盎茨稀霾撼鞘腥Φ痰姆篮闃?biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，潁河,、渦河等淮河主要支流達(dá)到20年一遇。長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水,，水陽江,、青弋江、滁河等長江重要支流重點河段基本達(dá)到20年一遇,。國家重點城市達(dá)到100年一遇,，重要城市基本達(dá)到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。沿淮重點平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)初步達(dá)到5～10年一遇,，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇,。初步建立淮河、長江干流及重要城市,、重點大中型水庫,、主要支流洪水風(fēng)險管理制度，完善防洪保護(hù)區(qū),、行蓄洪區(qū)的管理制度,，全面實行洪水影響評價制度。



 供水目標(biāo),?；窘ㄔO(shè)完成城市應(yīng)急水源保障體系，實施淮水北調(diào)工程,，加強(qiáng)沿淮洪水資源利用,，淮南、蚌埠,、淮北,、宿州、阜陽等城市的缺水問題得到初步緩解,。全省年供水能力新增45億立方米,，達(dá)到305億立方米。城市飲用水源地得到有效保護(hù),，達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。提高村鎮(zhèn)供水能力，解決農(nóng)村813.3萬人的飲水安全問題,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%,。



 節(jié)水目標(biāo)。大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50,，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%,，萬元工業(yè)增加值取水量降到240立方米以下。節(jié)水型社會試點工作取得階段性進(jìn)展，沿淮淮北地區(qū)新建工業(yè)項目的用水定額達(dá)到國家節(jié)水指標(biāo),。



 農(nóng)村水利目標(biāo),。大型灌區(qū)灌溉面積改善和新增20萬公頃，全省新增有效灌溉面積8.3萬公頃,，新增工程節(jié)水灌溉面積13.3萬公頃,，新增改善除澇面積40萬公頃，完成大型泵站更新改造任務(wù),。結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè),，積極開展水利血防工作。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量20萬千瓦,，完成10個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè),。



 水資源保護(hù)和生態(tài)治理目標(biāo)。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),，以水源地保護(hù)為重點,，強(qiáng)化排污總量控制、定額管理,、排污交費,、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警,、過量懲罰等水資源保護(hù)措施,，加強(qiáng)地下水超采區(qū)的綜合治理。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上,，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,，結(jié)合引江濟(jì)淮水源建設(shè)，增加巢湖水體交換量,。新增治理水土流失面積1500平方公里,，實施生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里，全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立,。濕地保護(hù)面積有所恢復(fù),，地下水超采趨勢減緩。



 水利信息化目標(biāo),?；窘ǔ扇》姥纯购禌Q策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，建設(shè)重點流域,、重點區(qū)域,、重要城市、重要水利工程,、重要站網(wǎng)的水文信息采集,、傳輸、處理系統(tǒng)，推進(jìn)水利信息共享,，全面提升水利信息化管理水平,。



 水利改革目標(biāo)。建立健全各類水利規(guī)劃體系,；完善水利法規(guī)體系,，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；改革水資源管理體制,，基本實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步建立江河水量分配機(jī)制和水權(quán)制度,，完成全省主要江河行政分區(qū)水量分配方案,，初步實現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的管理制度；深化水利建設(shè)管理體制改革,，規(guī)范水利建設(shè)市場,，基本完成縣級以上水管單位管理體制改革；加快水利投融資體制改革,，加大公共財政對水利的投入,，拓寬融資渠道，完善農(nóng)田水利投入機(jī)制,，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制,。



 四、“十一五”水利發(fā)展主要任務(wù)



 （一）防洪減災(zāi)



 加快治淮工程建設(shè),。完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固（含淮北大堤加固）,，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，洪汝河,、奎濉河,、渦河、沙潁河治理,，白蓮崖水庫,，湖洼及支流治理等國務(wù)院確定的近期治淮骨干工程建設(shè)；積極推進(jìn)行蓄洪區(qū)建設(shè),、重點平原洼地排澇工程,、淮干一般堤防加固等新3項治淮工程建設(shè)；積極爭取淮河南岸的淠河,、史河等重要支流防洪治理,。



 繼續(xù)實施長江治理。實施長江干流崩岸治理和安慶,、銅陵,、蕪裕、馬鞍山4個重點河段的河道整治工程；逐步實施水陽江,、青弋江,、漳河、滁河,、巢湖,、皖河等主要支流、湖泊的重點防洪工程,，力爭完成水陽江水陽鎮(zhèn)河道開卡,、滁河重要河段治理及堤防加固工程，安排實施青弋江分洪道工程,；完成沿江圩區(qū)排澇泵站工程建設(shè)任務(wù),，力爭實施華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)。



 加快水庫加固與建設(shè),。完成龍河口,、梅山、花涼亭,、響洪甸等大型水庫加固任務(wù),，全面開展中型水庫加固，積極開展小型水庫除險加固,，基本消除病險水庫的安全隱患,。加快前期工作，開工建設(shè)下滸山,、月潭,、牛嶺等水庫工程。



 加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè),。結(jié)合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃,，完成合肥、安慶,、蕪湖,、蚌埠、淮南等5座全國重點防洪城市的防洪安全體系建設(shè),，加快馬鞍山,、銅陵、阜陽,、黃山等4座重要防洪城市和宣城,、滁州、巢湖,、池州,、亳州,、宿州、淮北,、六安等市防洪工程實施進(jìn)程,，逐步開展重點縣城防洪工程建設(shè)。



 推動邊界河流治理,。完善前期工作,，開展青弋江、水陽江,、漳河,、滁河、史河,、洪河,、新汴河、新安江,、閶江等跨省邊界河流的治理。



 開展山洪泥石流防治,。積極開展大別山區(qū),、皖南山區(qū)山洪泥石流防治步伐，逐步安排安慶,、黃山,、六安、池州,、宣城,、蕪湖、銅陵等7市31縣(市,、區(qū))山洪泥石流災(zāi)害防治,。結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)，通過風(fēng)險管理,、災(zāi)害治理和加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報,，逐步完善山洪泥石流災(zāi)害的防治體系。



 加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理,。建立洪水風(fēng)險管理體系,，編制重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理布局,，約束高風(fēng)險區(qū)人口增長與遷入,。完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力,。加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險管理,，推行城市建設(shè)和涉水市政工程洪水影響評價制度,，積極研究城市防洪預(yù)案。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)管理,，抓緊出臺《安徽省行蓄洪區(qū)管理辦法》,，規(guī)范行蓄洪區(qū)內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)行蓄洪區(qū)群眾外遷,，并將外遷工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,。



 （二）水資源開發(fā)利用與管理



 開工建設(shè)淮水北調(diào)工程。結(jié)合淮河平原洼地和支流治理等水利工程建設(shè),，按照政府扶持與市場運作相結(jié)合的模式,，實施并完成淮水北調(diào)工程建設(shè)，緩解淮北市,、宿州市近期缺水壓力,。



 實施沿淮洪水資源利用工程。結(jié)合淮河行蓄洪區(qū)移民遷建和安全建設(shè),，在確保防洪安全和實施影響處理工程的前提下,，逐步提高城西湖（同時擴(kuò)大蓄水范圍）、城東湖,、瓦埠湖,、高塘湖、天河洼,、蚌埠閘上,、臨淮崗壩上蓄水位，增加當(dāng)?shù)厮Y源利用程度,，相機(jī)攔蓄部分洪水,，緩解沿淮地區(qū)一般干旱年的缺水狀況，提高沿淮地區(qū)的供水和抗旱能力,。



 全力推進(jìn)引江濟(jì)淮工程,。完成引江濟(jì)淮工程前期工作，積極做好開工建設(shè)的各項前期準(zhǔn)備,，并結(jié)合引江濟(jì)淮水源工程建設(shè),，爭取實施引江濟(jì)巢工程，增加巢湖水體交換能力,，促進(jìn)巢湖水域水污染綜合治理,；同時，逐步安排兆河整治,、瓦埠湖及蚌埠閘上抬高蓄水位影響處理等引江濟(jì)淮相關(guān)工程的建設(shè),。



 積極開展江巷水庫建設(shè)。在加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)的基礎(chǔ)上,，著力構(gòu)建以江巷水庫為骨干,、以當(dāng)?shù)靥翂螢榛A(chǔ),、以駟馬山引江灌溉工程為補充的工程體系。積極開展江巷水庫的前期工作,，爭取早日開工建設(shè),。



 加強(qiáng)水資源管理。切實增強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃的約束力,，重大建設(shè)項目的布局應(yīng)充分考慮水資源的承載能力,。初步完成主要江河水量初始分配方案，建立以水權(quán)管理為重點的水資源管理制度,，制定水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的管理辦法,。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立以需求管理為核心,、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段,、以節(jié)水技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的節(jié)水機(jī)制。加強(qiáng)水功能區(qū)劃監(jiān)督管理,，頒布實施《安徽省水功能區(qū)劃管理辦法》,，加強(qiáng)入河排污口控制和管理，完善淮河,、巢湖等重點水域水污染監(jiān)測體系,。加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)，頒布實施《安徽省地下水功能區(qū)劃》,，實行嚴(yán)格的地下水開發(fā)和保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理,。



 （三）農(nóng)村水利建設(shè)



 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)田灌排能力,。推進(jìn)灌排收費體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財政投入,，進(jìn)一步完善“一事一議”制度,，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村水利投入機(jī)制，初步形成新形勢下的農(nóng)田水利發(fā)展模式,。



 基本完成大型泵站更新改造,。對全省40處130座大型排灌泵站進(jìn)行更新改造，總裝機(jī)容量28萬千瓦,。



 加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度,。積極實施灌區(qū)節(jié)水改造，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)水利用效率,，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水,。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山,、花涼亭,、女山湖、青弋江,、茨淮新河,、新汴河等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。同時利用農(nóng)發(fā)資金,，實施中型灌區(qū)節(jié)水改造,。建設(shè)江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的水源工程。



 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),?；幢逼皆瓍^(qū)重點解決氟、砷,、污染水和苦咸水等問題,；江淮丘陵區(qū)重點解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟,、砷超標(biāo)問題,；皖西、皖南山區(qū)重點解決局部地區(qū)的氟,、砷超標(biāo)和用水極不方便,、保證率低問題；沿江平原區(qū)重點解決血吸蟲疫區(qū)飲用水不安全,、污染水等問題,。到2010年，減少農(nóng)村飲水不安全人口813.3萬人,。



 大力開發(fā)山區(qū)水力資源,。加快白蓮崖、鄭家灣,、牛嶺等骨干水電站建設(shè),，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村小水電，推進(jìn)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè),，切實提高農(nóng)民生活水平,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè),。



 積極開展水利血防,。開展水陽江、青弋江,、九華河,、秋浦河,、皖河、黃湓河等9條河流的水利血防工作,；結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、中小河流治理等，完成花涼亭,、青弋江等灌區(qū)的水利血防工作,。



 加強(qiáng)水土保持。加強(qiáng)水利,、水電,、公路、鐵路,、礦山,、火力發(fā)電、國土整治等生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管,，嚴(yán)格控制人為水土流失,。充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快皖西大別山區(qū),、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土流失綜合治理,。開展崩崗防治工程建設(shè)，完成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。



 （四）城市水利建設(shè)



 結(jié)合長江,、淮河等干支流防洪治理，加強(qiáng)城市防洪骨干工程建設(shè),，完善城市排水設(shè)施,，提高城市防洪排澇能力。積極開展城市水源建設(shè),，加強(qiáng)城市水源地的保護(hù)，建立安全可靠的城市供水水源和應(yīng)急水源,，提高城市供水能力,。加強(qiáng)城市節(jié)水和治污力度，提高水資源重復(fù)利用率,。維護(hù)城市河湖水系,，嚴(yán)禁侵占河湖水面，注重水環(huán)境整治和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),。



 （五）水利信息化及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)



 加強(qiáng)水利信息化建設(shè),。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善全省雨情,、水情,、工情,、汛情、旱情,、水質(zhì)等信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自動采集,、傳輸、處理系統(tǒng),；建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和覆蓋全省,、連接水利部及流域機(jī)構(gòu)的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)防汛抗旱異地會商,；建設(shè)重要大中型水庫,、大型涵閘、大型灌區(qū),、大型泵站的自動監(jiān)控系統(tǒng),；建成水利電子政務(wù)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。



 繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快重點水文站、水位站,、雨量站,、地下水監(jiān)測站和水資源監(jiān)測站點改造與調(diào)整，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng),。加強(qiáng)水文科學(xué)研究,，開展洪水預(yù)報、河道洪水演進(jìn),、淮河行蓄洪區(qū)洪水優(yōu)化調(diào)度,、旱情分析預(yù)測、洪澇旱災(zāi)評估等數(shù)學(xué)模型開發(fā)應(yīng)用研究,，完善我省水文數(shù)據(jù)庫,，逐步實現(xiàn)資源共享。



 （六）水利改革



 推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革,。深化建設(shè)管理體制改革,，進(jìn)一步完善項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,，積極實施水利工程“代建制”，逐步建立與市場體系相適應(yīng)的建設(shè)管理體制和機(jī)制,。推進(jìn)工程管理體制改革,，理順?biāo)軉挝还芾眢w制，合理定編定崗，改革水管單位內(nèi)部制度,，推進(jìn)管養(yǎng)分離,，探索農(nóng)村水利管理新機(jī)制。



 加快水利投融資體制改革,。穩(wěn)定政府投資主渠道,，建立水利投資與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的機(jī)制，健全水利投資的責(zé)任約束機(jī)制,，不斷提高建設(shè)項目投資效益,。拓寬市場投融資渠道，完善水價形成機(jī)制和水費征收體制,，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水,、小水電建設(shè)的市場化進(jìn)程。利用特許經(jīng)營,、投資補助等多種方式,，吸引社會資本參與公益性水利工程建設(shè)。鼓勵結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，采用財政投入,、市場運作等方式，多渠道籌集資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè),。已經(jīng)建成的公益性水利項目,，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收的資金滾動投資于公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 根據(jù)“十一五”期間水利發(fā)展的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù),，初步測算我省“十一五”重點水利工程總投資379億元。根據(jù)國家有關(guān)水利投資政策及各級政府事權(quán)劃分,，“十一五”期間我省重點水利工程投資中,，中央投資211億元，地方投資148億元,，利用貸款20億元,。



 五、“十一五”水利發(fā)展的保障措施



 （一）重視人才培養(yǎng),，強(qiáng)化公共服務(wù)



 緊緊抓住培養(yǎng),、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅持黨政人才,、專業(yè)技術(shù)人才,、經(jīng)營管理人才和水利技能人才四支隊伍建設(shè)一起抓,，建立一支適應(yīng)水利建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。



 全面履行政府涉水事務(wù)管理和公共服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，推進(jìn)依法行政,，提高行政管理效能。增強(qiáng)應(yīng)對各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力,，完善行政監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，深化行政審批制度改革,。



 （二）健全法規(guī)體系,，推進(jìn)依法行政



 制定并實施安徽省地下水功能區(qū)保護(hù)條例、安徽省淮河蓄洪區(qū)運用管理辦法,、安徽省水利水電工程征地拆遷和移民安置管理辦法,、安徽省水價格管理條例，頒布實施安徽省水功能區(qū)管理辦法,。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，規(guī)范水事行為。



 （三）加強(qiáng)規(guī)劃管理,，促進(jìn)科技進(jìn)步



 繼續(xù)完善以全省水資源綜合規(guī)劃,、跨市河流流域規(guī)劃、重點城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系,。加強(qiáng)和完善規(guī)劃的專家評審和公告制度,，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會對水利規(guī)劃的認(rèn)同度,，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性,，增強(qiáng)實施效果。強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用,，以規(guī)劃作為涉水事務(wù)管理與公共服務(wù)的重要依據(jù),。



 增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和科技成果推廣,。重點抓好防洪除澇,、節(jié)水、洪水資源利用,、閘壩防污聯(lián)合調(diào)度,、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理,、農(nóng)村飲水安全,、水土保持等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣，增強(qiáng)防御洪澇災(zāi)害的能力,，提高水資源利用效率和效益,，建立節(jié)水防污型社會。



 （四）拓寬投資渠道，加大水利投入



 合理劃分事權(quán),，明確各類水利工程的投資主體,，明晰各級政府之間及政府與市場之間的事權(quán)分配。各級政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加,。



 積極爭取中央水利投入,，拓寬社會資本投資領(lǐng)域，多渠道增加水利投入,。



 （五）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，實行分級管理



 各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水利事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。水利建設(shè)實行分級管理,，分級負(fù)責(zé)，各級政府要根據(jù)本規(guī)劃制定工作目標(biāo)和實施方案,，并進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)考核,。