• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作方案

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕6號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2007年1月25日





內(nèi)蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作方案



 全區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作開展以來,，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》（內(nèi)政字〔2005〕261號(hào)）的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)工作,，大力開展對(duì)生產(chǎn)礦山進(jìn)行全面排查,、對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行檢查、對(duì)本系統(tǒng)工作人員違法違規(guī)和參與辦礦問題進(jìn)行清查的“三查”工作,，取得了積極的成果,。具體表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為得到了全面清理；關(guān)閉小礦山的力度不斷加大,，礦山安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦資源整合工作取得了階段性成果,；礦產(chǎn)資源有償使用步伐加快,，“雙軌制”全面并軌；規(guī)范工作全面展開,，礦業(yè)開發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,、規(guī)劃體系、政府投入地質(zhì)勘查的良性循環(huán)機(jī)制初步建立,。全區(qū)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作第一階段任務(wù)圓滿完成,。但是，在取得較好成績的同時(shí),，也存在著一些問題：一是一些地區(qū)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的意義認(rèn)識(shí)不足,、重視程度不夠、工作不扎實(shí),，特別是個(gè)別地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源屬國家所有的意識(shí)淡薄,，在利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源招商引資中越權(quán)配置資源，私自批準(zhǔn)開工建設(shè)選礦廠,，造成一些熱點(diǎn)礦種開采秩序混亂,。二是由于受利益驅(qū)動(dòng)，無證開采,、以采代探,、偷采盜采資源的問題還時(shí)有發(fā)生。三是非煤礦山資源整合,、優(yōu)化資源配置,、優(yōu)化布局工作難度大、進(jìn)展慢,。鐵,、有色金屬等礦種選礦廠“小,、多,、散”,，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，一些無合法礦石來源的選礦廠還未全部徹底關(guān)閉,。四是基層監(jiān)督管理的力量還很薄弱,，專業(yè)技術(shù)人員少，打擊違法違規(guī)行為的手段單一,，還不能完全適應(yīng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的要求,。五是礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)治理與恢復(fù)的任務(wù)還十分艱巨。為確保2007年底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作各項(xiàng)任務(wù),，特制定如下工作方案,。

 一、鞏固第一階段工作成果,，繼續(xù)打擊各類違法違規(guī)行為

 各盟市要繼續(xù)以旗縣為單位,，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采行為進(jìn)行逐一梳理,，及時(shí)掌握本地區(qū)內(nèi)資源勘查,、開采動(dòng)態(tài)。按照責(zé)任到人,、任務(wù)到礦的要求,，開展面上動(dòng)態(tài)巡查和重點(diǎn)地區(qū)突擊檢查，特別是對(duì)在期勘查項(xiàng)目中的圈而不探,、以采代探,、不按勘查設(shè)計(jì)施工，未依法完成最低勘查投入,，不按規(guī)定備案,、報(bào)告情況、拒絕檢查或弄虛作假及領(lǐng)取勘查許可證滿6個(gè)月未施工或無故停止勘查滿6個(gè)月等行為,，要加大查處力度,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止礦產(chǎn)資源勘查和開采中的違法違規(guī)行為，對(duì)新發(fā)案件,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起；重大案件要指定專人負(fù)責(zé),，掛牌督辦,；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力,、濫用職權(quán),、玩忽職守,、有案不查、縱容包庇,、隱情不報(bào)的行政執(zhí)法人員和違法違規(guī)案件高發(fā)地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任,。要公開立案、公開查處,、公開曝光影響較大的礦產(chǎn)資源違法案件,。認(rèn)真落實(shí)“屬地管理、按級(jí)負(fù)責(zé)”的案件查處責(zé)任制和上報(bào)備案,、聯(lián)席會(huì)議以及重大典型違法案件通報(bào)制度,，建立多部門聯(lián)合查處案件機(jī)制，加大聯(lián)合打擊各類違法違規(guī)行為的力度,，保持高壓態(tài)勢(shì),，對(duì)地區(qū)性違法問題進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治，防止各類違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈,，尤其是群發(fā)性,、集體性違法違規(guī)行為的發(fā)生。2007年各地區(qū)新發(fā)案件起數(shù)要比2006年下降50％以上,。

 二,、全面開展非煤礦山資源整合工作

 （一）基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局的原則,。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立非煤礦山市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,，合理確定開采規(guī)模，堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的原則,，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和資源整合方案,，調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置和選礦廠、冶煉企業(yè)布局,，優(yōu)化資源配置,，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，積極培育大型礦業(yè)集團(tuán),，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化,。二是堅(jiān)持提高綜合利用水平的原則,。通過資源整合提升礦山企業(yè)、選礦廠,、冶煉企業(yè)整體水平,。淘汰落后開采工藝,，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，提高資源利用水平,，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。三是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境,、安全生產(chǎn)的原則,。以關(guān)閉促整合,，以整合促整改，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的礦山企業(yè),、選礦廠,，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn),。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。以資源為基礎(chǔ),，以礦業(yè)權(quán),、企業(yè)產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，兼顧各方利益,，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作,。

 （二）總體目標(biāo)。一是采取大礦兼并小礦,、小礦聯(lián)合做大,、礦產(chǎn)品下游企業(yè)整合上游礦山企業(yè)等方式，使礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn),、開發(fā)利用水平高,、安全生產(chǎn)裝備條件好、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),、礦產(chǎn)品上下游一體化的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,。到2007年年底前基本完成非煤礦山資源整合工作，全區(qū)擁有礦業(yè)權(quán)的企業(yè)數(shù)量減少30％,。二是采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝,，使資源回采率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生,、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,，廢石,、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。到2007年年底,，地下開采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到85％以上,，露天開采達(dá)到95％以上，各類礦產(chǎn)選礦回收率提高2個(gè)百分點(diǎn),，綜合回收礦種能力提高10％,。逐步淘汰入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠、3萬噸/年以下的銅,、鉛鋅選礦廠,。徹底關(guān)閉無礦石合法來源、選礦回收率和綜合回收能力低,、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境嚴(yán)重的選礦企業(yè),。鐵選礦廠及非金屬下游加工企業(yè)減少30％，有色金屬選礦廠減少20％,。

 （三）整合范圍,。整合的重點(diǎn)礦種是：鐵、錳,、有色金屬以及石灰?guī)r,、石膏、硅石,、螢石,、飾面石材等重要非金屬礦產(chǎn)。整合的重點(diǎn)礦區(qū)是：已探明或預(yù)測(cè)的中型以上礦產(chǎn)地及其周邊地區(qū),；探礦權(quán),、采礦權(quán)密集區(qū)域；北山成礦遠(yuǎn)景區(qū),、阿拉善成礦遠(yuǎn)景區(qū),、狼山