• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政辦發(fā)〔2007〕6號
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第二階段工作方案

內蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第二階段工作方案

(內政辦發(fā)〔2007〕6號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關委,、辦,、廳、局：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第二階段工作方案》印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



2007年1月25日





內蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第二階段工作方案



 全區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作開展以來,，各級政府、各有關部門按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的意見》（內政字〔2005〕261號）的統(tǒng)一部署和要求,，扎實工作,，大力開展對生產礦山進行全面排查、對所有礦產資源勘查項目進行檢查,、對本系統(tǒng)工作人員違法違規(guī)和參與辦礦問題進行清查的“三查”工作,，取得了積極的成果。具體表現(xiàn)為：礦產資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為得到了全面清理,；關閉小礦山的力度不斷加大,，礦山安全生產、環(huán)境保護工作進一步強化,；產業(yè)結構調整和煤礦資源整合工作取得了階段性成果,；礦產資源有償使用步伐加快，“雙軌制”全面并軌,；規(guī)范工作全面展開,，礦業(yè)開發(fā)的市場準入條件、規(guī)劃體系,、政府投入地質勘查的良性循環(huán)機制初步建立,。全區(qū)整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作第一階段任務圓滿完成,。但是，在取得較好成績的同時,，也存在著一些問題：一是一些地區(qū)對整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的意義認識不足,、重視程度不夠、工作不扎實,，特別是個別地區(qū)對礦產資源屬國家所有的意識淡薄,，在利用當?shù)氐V產資源招商引資中越權配置資源，私自批準開工建設選礦廠,，造成一些熱點礦種開采秩序混亂,。二是由于受利益驅動，無證開采,、以采代探,、偷采盜采資源的問題還時有發(fā)生。三是非煤礦山資源整合,、優(yōu)化資源配置,、優(yōu)化布局工作難度大、進展慢,。鐵,、有色金屬等礦種選礦廠“小、多,、散”,，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，一些無合法礦石來源的選礦廠還未全部徹底關閉,。四是基層監(jiān)督管理的力量還很薄弱,，專業(yè)技術人員少，打擊違法違規(guī)行為的手段單一,，還不能完全適應礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的要求,。五是礦山地質環(huán)境和生態(tài)治理與恢復的任務還十分艱巨。為確保2007年底前全面完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作各項任務,，特制定如下工作方案,。

 一、鞏固第一階段工作成果,，繼續(xù)打擊各類違法違規(guī)行為

 各盟市要繼續(xù)以旗縣為單位,，對礦產資源勘查、開采行為進行逐一梳理,，及時掌握本地區(qū)內資源勘查,、開采動態(tài)。按照責任到人,、任務到礦的要求,，開展面上動態(tài)巡查和重點地區(qū)突擊檢查,，特別是對在期勘查項目中的圈而不探,、以采代探,、不按勘查設計施工，未依法完成最低勘查投入,，不按規(guī)定備案,、報告情況、拒絕檢查或弄虛作假及領取勘查許可證滿6個月未施工或無故停止勘查滿6個月等行為,，要加大查處力度,。及時發(fā)現(xiàn)和制止礦產資源勘查和開采中的違法違規(guī)行為，對新發(fā)案件,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起；重大案件要指定專人負責,，掛牌督辦,；對把關不嚴、監(jiān)管不力,、濫用職權,、玩忽職守、有案不查,、縱容包庇,、隱情不報的行政執(zhí)法人員和違法違規(guī)案件高發(fā)地區(qū)的有關領導要追究責任。要公開立案,、公開查處,、公開曝光影響較大的礦產資源違法案件。認真落實“屬地管理,、按級負責”的案件查處責任制和上報備案,、聯(lián)席會議以及重大典型違法案件通報制度，建立多部門聯(lián)合查處案件機制,，加大聯(lián)合打擊各類違法違規(guī)行為的力度,，保持高壓態(tài)勢，對地區(qū)性違法問題進行聯(lián)合專項整治,，防止各類違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈,，尤其是群發(fā)性、集體性違法違規(guī)行為的發(fā)生,。2007年各地區(qū)新發(fā)案件起數(shù)要比2006年下降50％以上,。

 二、全面開展非煤礦山資源整合工作

 （一）基本原則,。一是堅持科學規(guī)劃,、合理布局的原則,。依據(jù)礦產資源規(guī)劃、礦業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立非煤礦山市場準入體系,，合理確定開采規(guī)模，堅持一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權的原則,，編制礦業(yè)權設置方案和資源整合方案,，調整礦業(yè)權設置和選礦廠、冶煉企業(yè)布局,，優(yōu)化資源配置,，推動大型礦業(yè)基地建設，積極培育大型礦業(yè)集團,，促進礦產資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化,。二是堅持提高綜合利用水平的原則,。通過資源整合提升礦山企業(yè)、選礦廠,、冶煉企業(yè)整體水平,。淘汰落后開采工藝，應用先進技術,，改進生產工藝,，提高資源利用水平，推動清潔生產,，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,。三是堅持保護環(huán)境、安全生產的原則,。以關閉促整合,，以整合促整改，堅決關閉不具備安全生產條件和嚴重污染和破壞環(huán)境的礦山企業(yè),、選礦廠,，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進礦山安全生產,。四是堅持政府引導,、市場運作的原則。以資源為基礎,，以礦業(yè)權,、企業(yè)產權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合,，綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段,，兼顧各方利益，依法推進礦產資源整合工作,。

 （二）總體目標,。一是采取大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大,、礦產品下游企業(yè)整合上游礦山企業(yè)等方式,，使礦產資源向開采技術先進,、開發(fā)利用水平高,、安全生產裝備條件好、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護,、礦產品上下游一體化的優(yōu)勢企業(yè)集聚,。到2007年年底前基本完成非煤礦山資源整合工作，全區(qū)擁有礦業(yè)權的企業(yè)數(shù)量減少30％,。二是采用科學的采礦方法和選礦工藝,，使資源回采率達到設計要求，共生,、伴生礦產得到綜合利用,，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā),。到2007年年底,，地下開采的金屬礦產回采率達到85％以上，露天開采達到95％以上,，各類礦產選礦回收率提高2個百分點,，綜合回收礦種能力提高10％。逐步淘汰入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠,、3萬噸/年以下的銅,、鉛鋅選礦廠。徹底關閉無礦石合法來源,、選礦回收率和綜合回收能力低,、浪費資源和破壞環(huán)境嚴重的選礦企業(yè)。鐵選礦廠及非金屬下游加工企業(yè)減少30％,，有色金屬選礦廠減少20％,。

 （三）整合范圍。整合的重點礦種是：鐵,、錳,、有色金屬以及石灰?guī)r、石膏,、硅石,、螢石,、飾面石材等重要非金屬礦產。整合的重點礦區(qū)是：已探明或預測的中型以上礦產地及其周邊地區(qū),；探礦權,、采礦權密集區(qū)域；北山成礦遠景區(qū),、阿拉善成礦遠景區(qū),、狼山