• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教社科〔2007〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案

高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案

(教社科〔2007〕5號(hào))





有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司(局)，有關(guān)高等學(xué)校：



 根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）精神和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議的要求,，教育部和新聞出版總署制定了《高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，并報(bào)經(jīng)中宣部原則同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們。



 請(qǐng)按《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》的要求,，認(rèn)真制訂所屬高校出版單位的改革方案,，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,。



 請(qǐng)有關(guān)高校出版單位的主管,、主辦部門(mén)將制定的體制改革實(shí)施方案及有關(guān)進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送教育部（社會(huì)科學(xué)司）。



 附件：高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案



教育部辦公廳

二○○七年一月二十五日





高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案



 按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）精神,，結(jié)合高校出版單位的發(fā)展實(shí)際,，提出高校出版體制改革工作實(shí)施方案。



 一,、高校出版體制改革的原則



 高校出版體制改革要全面貫徹中發(fā)〔2005〕14號(hào)文件精神,，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，妥善處理文化的意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系,。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù),、為社會(huì)主義服務(wù),。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,。



 高校出版體制改革要有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展,，有利于促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)；有利于高校出版單位的發(fā)展,，更好地堅(jiān)持辦社辦刊宗旨,，使其更具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，調(diào)動(dòng)出版單位人員的積極性和創(chuàng)造性,。



 高校出版體制改革要根據(jù)出版單位的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo),、試點(diǎn)先行,、逐步推開(kāi)，有組織,、分步驟地組織實(shí)施,。高校出版體制改革的總體方案由教育部和新聞出版總署共同制訂，報(bào)中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意,。



 二,、高校出版單位體制的類別



 高校出版單位是指高等學(xué)校主辦的出版社、學(xué)報(bào)、各類期刊和校報(bào),。鑒于高校出版單位為高校教學(xué)科研服務(wù)定位所具有的差異性,，以及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平的不均衡性等因素,，高校出版單位體制模式分為兩類：第一類企業(yè),。將能夠出版多類別、多層次,、多媒體教材,，滿足全民教育、社會(huì)教育需求,，依靠市場(chǎng)配置資源,，市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng),、有能力參與出版物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出版社和面向市場(chǎng),、面向大眾的科普類、教輔類,、文摘類期刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。第二類事業(yè)體制,。將國(guó)防工業(yè)院校,、民族院校等僅出版面向校內(nèi)和特定行業(yè)所需出版物、基本上不依靠市場(chǎng)配置資源,，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的少數(shù)高校出版社,，以及高校學(xué)報(bào)、學(xué)術(shù)性期刊和校報(bào)實(shí)行事業(yè)體制,。



 三,、高校出版單位體制改革的任務(wù)



 高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針,。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立和完善出版單位的法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)的現(xiàn)代出版企業(yè)；要對(duì)出版單位進(jìn)行清產(chǎn)核資,，資產(chǎn)評(píng)估,，產(chǎn)權(quán)登記，以及資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,；要確認(rèn)出版單位的出資人身份,，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。出版單位要提高發(fā)展質(zhì)量,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；要實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù),、稅收,、社會(huì)保障和勞動(dòng)人事制度；要建立適應(yīng)市場(chǎng)需求,、調(diào)控有力的經(jīng)營(yíng)管理模式,；要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接,，按照新人新辦法,、老人老辦法的原則妥善處理轉(zhuǎn)制中的人事問(wèn)題。



 高校出版單位保留事業(yè)體制的,，要切實(shí)貫徹“增加投入,、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力,、改善服務(wù)”的方針,。學(xué)校對(duì)這類出版單位要加大扶持力度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性虧損要給予補(bǔ)貼,。出版單位的盈利只能用于出版單位自身的發(fā)展,。出版單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確自身的定位和經(jīng)營(yíng)范圍,；按照事業(yè)體制的新要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行,；積極推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革,；全面推行全員聘用制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制,；做好社會(huì)保障的政策銜接，保障職工的合法權(quán)益,；合理配置人才資源,，促進(jìn)各類人才有序流動(dòng)；建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，降低運(yùn)營(yíng)成本。



 四,、高校出版單位體制改革的步驟



 第一步先行試點(diǎn),。確定高校出版單位試點(diǎn)的原則為：設(shè)在中央文化體制改革首批試點(diǎn)地區(qū)的高校出版單位,；出版單位及其主辦高校有納入試點(diǎn)的要求；出版單位具備改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)與條件,。



 第一批轉(zhuǎn)企試點(diǎn)的高校出版社有：清華大學(xué)出版社,、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社、中國(guó)人民大學(xué)出版社,、中央廣播電視大學(xué)出版社,、北京大學(xué)出版社、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)出版社,、北京師范大學(xué)出版社,、北京航空航天大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社,、浙江大學(xué)出版社,、東南大學(xué)出版社、大連理工大學(xué)出版社,、廣西師范大學(xué)出版社,、中山大學(xué)出版社、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,、武漢大學(xué)出版社,、華中科技大學(xué)出版社和天津大學(xué)出版社（共18家）。



 第一批轉(zhuǎn)企試點(diǎn)的高校期刊或期刊社有：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)《英語(yǔ)學(xué)習(xí)》,、中山大學(xué)《家庭醫(yī)生》,、廣西師范大學(xué)雜志社（共3家）。



 第一批保留事業(yè)體制試點(diǎn)的高校出版社：東北林業(yè)大學(xué)出版社,。



 第二步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn),。按照中央的部署,，總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，立足高校出版單位發(fā)展的實(shí)際,，選擇具備改革條件的出版社和部分期刊列入第二批改革試點(diǎn)單位,。



 第三步全面推開(kāi)。待時(shí)機(jī)成熟后,，將高校出版單位體制改革全面推開(kāi),。



 五、建立適應(yīng)高校出版單位轉(zhuǎn)企實(shí)際的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)



 高校是所屬出版單位的主辦單位,，高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,，學(xué)校仍履行主辦單位的職責(zé)。



 高校出版單位是全民所有制企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司,，學(xué)?；?qū)W校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司作為出資人，其資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行管理與監(jiān)督。



 學(xué)校要完善出版單位的法人治理結(jié)構(gòu),。學(xué)校須將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的高校出版社與一般企業(yè)（包括高科技企業(yè)）區(qū)別對(duì)待,，在工商登記時(shí)可保留原名稱不變。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，確立出版企業(yè)的資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)高校出版單位的特點(diǎn)組成董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),。在出版單位僅是學(xué)校獨(dú)資的情況下,，學(xué)校不設(shè)股東會(huì)，由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)行使股東會(huì)職權(quán),。學(xué)?？梢允跈?quán)董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定出版單位的重大事項(xiàng),，董事會(huì)要保證出版單位正確的政治方向和辦社宗旨,，確保出版物內(nèi)容與導(dǎo)向的正確和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。學(xué)校要堅(jiān)持黨管干部的原則,，出版單位的主要負(fù)責(zé)人由學(xué)校組織部門(mén)考核后,，董事會(huì)聘任。



 六,、高校出版單位體制改革的配套政策



 高校出版單位列為轉(zhuǎn)制試點(diǎn)后,，可以享受《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）中的有關(guān)優(yōu)惠政策。此外,，鑒于高校出版單位的特殊情況,，還需逐步解決以下四個(gè)問(wèn)題：



 1．關(guān)于高校出版單位繳納企業(yè)所得稅的問(wèn)題。為能徹底解決高校出版單位稅賦過(guò)重的問(wèn)題,，教育部和新聞出版總署將會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決,，降低企業(yè)所得稅的稅率。



 2．關(guān)于高校出版單位向?qū)W校上交利潤(rùn)的問(wèn)題,。學(xué)校作為出版單位的投資者,，要根據(jù)出版單位發(fā)展的狀況和需要，與出版單位確定合理的投資回報(bào)率,。學(xué)校要指導(dǎo)出版社進(jìn)行完全的成本核算,。



 3．關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)企中人員安置的問(wèn)題。學(xué)?？刹扇「咝,？萍籍a(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，按照“老人老辦法,、新人新辦法”的原則,，穩(wěn)妥處理高校出版社的人事關(guān)系,。出版單位轉(zhuǎn)企后，要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自主用人,，原有屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休后,，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，與學(xué)校其他離退休職工享受同等待遇,。



 4．關(guān)于出版資源配置的問(wèn)題,。新聞出版總署將根據(jù)發(fā)展的需要，對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位優(yōu)先配置出版資源,。



 七,、高校出版體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 高校出版體制改革在教育部和新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。教育部成立出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)高校出版單位的體制改革工作,。高校出版單位的主管主辦單位負(fù)責(zé)其體制改革的具體實(shí)施。教育部和新聞出版總署共同制訂高校出版單位體制改革整體方案,，報(bào)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后實(shí)施,。各主管部門(mén)和主辦單位按照整體方案確定的出版體制模式歸類歸位，提出改革的實(shí)施方案,，報(bào)教育部出版體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞出版總署出版發(fā)行改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施,。列入改革試點(diǎn)的京外高校出版單位的體制改革工作應(yīng)納入屬地出版體制改革的整體工作中。