• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2007]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-26
• 【生效日期】2007-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于2006年全國(guó)食品專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

衛(wèi)生部關(guān)于2006年全國(guó)食品專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2007]34號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,、《衛(wèi)生部食品安全行動(dòng)計(jì)劃》和2006年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的要求，我部組織開展了2006年全國(guó)食品專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將工作情況通報(bào)如下：



 一、專項(xiàng)整治工作開展情況



 2006年全國(guó)各級(jí)地方衛(wèi)生行政部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，以貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理；以農(nóng)村食品,、兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)為重點(diǎn),，針對(duì)當(dāng)前食品衛(wèi)生監(jiān)管的重點(diǎn),、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大食品市場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2,305,662戶次,，查處涉嫌非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件111,226起,，移送司法處理案件82起,，吊銷衛(wèi)生許可證1,444個(gè),，取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)29,571戶，銷毀不合格產(chǎn)品1,741噸,，貨值1,525萬(wàn)元,。



 （一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品衛(wèi)生問(wèn)題的重點(diǎn)治理整頓,。各地以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲單位為重點(diǎn),，分別在2006年春節(jié)、五一和國(guó)慶節(jié)期間開展了集中監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng),，根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費(fèi)的特點(diǎn)，清理農(nóng)村地區(qū)不符合條件的餐飲單位,，嚴(yán)厲查處摻雜使假、未標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期和生產(chǎn)地點(diǎn),、無(wú)產(chǎn)品合格證的食品。一些地方通過(guò)總結(jié),、分析專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，積極探索建立農(nóng)村食品衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制，整治工作收到了較好的效果,。寧夏自治區(qū)立足實(shí)際,，積極探索,，堅(jiān)持“區(qū)域覆蓋,，就近監(jiān)管”的原則,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督室,，聘任助理衛(wèi)生監(jiān)督員，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘任村級(jí)衛(wèi)生檢查員,，協(xié)助管理鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)管工作,。山東青島市通過(guò)開展公共衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，發(fā)動(dòng)街道居委會(huì)干部組織開展社區(qū)食品衛(wèi)生巡查,，提高了包括食品從業(yè)人員在內(nèi)的消費(fèi)者參與食品衛(wèi)生監(jiān)管的積極性,，對(duì)減少違法行為、保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益發(fā)揮了很好的作用,。通過(guò)專項(xiàng)整治的開展,，農(nóng)村食品衛(wèi)生問(wèn)題得到了各級(jí)地方政府的進(jìn)一步重視，食品衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到一定程度的加強(qiáng),，農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生意識(shí)得到了進(jìn)一步提高,。



 （二）深入開展食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。根據(jù)我部統(tǒng)一部署,，各省,、自治區(qū)、直轄市分別確定各省會(huì)城市和1-2個(gè)地級(jí)城市為重點(diǎn)地區(qū),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品,、瓶（桶）裝水,、膨化食品,、食用植物油、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位和學(xué)校食堂等6類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可準(zhǔn)入問(wèn)題開展了專項(xiàng)整治,。各重點(diǎn)地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的要求,，加強(qiáng)了衛(wèi)生許可的審核和監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處不符合要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,。廣東省衛(wèi)生廳與省監(jiān)察廳聯(lián)網(wǎng)，利用信息化建設(shè)來(lái)規(guī)范和服務(wù)食品衛(wèi)生許可工作,，提高了衛(wèi)生許可的規(guī)范性,。通過(guò)專項(xiàng)整治，上述6類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可準(zhǔn)入管理得到了進(jìn)一步規(guī)范,，同時(shí)促進(jìn)了衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)管理在食品衛(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮更大的作用,。



 （三）加強(qiáng)餐飲業(yè)衛(wèi)生整治。以餐飲具消毒為重點(diǎn),，重點(diǎn)整治了餐具消毒方法,、消毒設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn),、消毒劑使用不符合要求的問(wèn)題。黑龍江省在工作過(guò)程中,，主動(dòng)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)宣傳報(bào)道工作進(jìn)展,，向社會(huì)公示專項(xiàng)整治結(jié)果和不合格的餐飲單位,，促進(jìn)餐飲業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。衛(wèi)生部與教育部聯(lián)合對(duì)8個(gè)省開展了學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理專項(xiàng)督查工作，督促各地進(jìn)一步重視學(xué)校衛(wèi)生工作。通過(guò)對(duì)餐飲業(yè)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的整治,，促進(jìn)了《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》,、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的實(shí)施,。



 （四）進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地根據(jù)部署,，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況和流通市場(chǎng)的違法食品添加劑進(jìn)行專項(xiàng)治理。黑龍江、遼寧、貴州,、重慶4個(gè)省份高度重視整治活動(dòng),，針對(duì)當(dāng)前食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用中存在的問(wèn)題,，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查,，4個(gè)省共檢查各類食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1,677戶次,，立案查處涉嫌非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑的案件131起，罰款8.87萬(wàn)元,，吊銷食品添加劑衛(wèi)生許可證6戶,，取締無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑23戶,，銷毀不合格產(chǎn)品1.3噸，貨值19.48萬(wàn)元,。



 （五）對(duì)保健食品非法添加藥物進(jìn)行重點(diǎn)治理,。重點(diǎn)對(duì)調(diào)節(jié)血糖類,、減肥類,、抗疲勞類3類保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，并在流通領(lǐng)域?qū)υ?類保健食品違法添加藥物的行為進(jìn)行專項(xiàng)抽檢,。根據(jù)抽檢結(jié)果,，衛(wèi)生部依法撤銷9個(gè)違法添加藥物的保健食品批準(zhǔn)證書,，并將存在問(wèn)題的37個(gè)保健食品列入黑名單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,。通過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高了保健食品企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí),，保健食品市場(chǎng)違法加藥的行為得到進(jìn)一步遏制,。



 2006年專項(xiàng)整治本著重點(diǎn)整治與規(guī)范整頓并重、專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)督結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展,。各地結(jié)合食品專項(xiàng)整治工作,，加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督抽檢和對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度，共對(duì)13類3751件食品進(jìn)行了抽檢,，公布并查處了832個(gè)不合格產(chǎn)品,。各地衛(wèi)生行政部門查處并曝光了一批違反《食品衛(wèi)生法》的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不衛(wèi)生食品造成的食物中毒和其他食源性疾病案件,，其中較為典型的案件有：江蘇省查處制售偽劣保健食品案，河北省查處用非食品原料加工食品案,，河南省查處無(wú)證銷售豬喉頭肉食物中毒案,，河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產(chǎn)品案，四川省查處細(xì)菌性食物中毒案,，河南省查處食品違法加藥案,，浙江省查處劣質(zhì)食用油案，北京市查處福壽螺引發(fā)食源性疾病案,，廣東省查處學(xué)校食物中毒案,，衛(wèi)生部查處保健食品違法添加化學(xué)合成藥物案（各案情詳見(jiàn)附件）,。通過(guò)對(duì)違法案件查處情況的宣傳和通報(bào)，教育了廣大食品從業(yè)人員,，震懾了違法犯罪分子,，體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性，維護(hù)了食品市場(chǎng)的正常秩序和人民群眾的健康權(quán)益,。



 根據(jù)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作情況的評(píng)估,，江蘇、河南,、浙江,、安徽、河北,、遼寧,、貴州、重慶,、廣東,、山東、湖北,、廣西,、云南、寧夏,、福建,、黑龍江、新疆,、山西,、天津、陜西等省,、自治區(qū),、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)組織工作有力，信息溝通及時(shí),，專項(xiàng)整治工作取得了較好的成效,。



 二、存在的主要問(wèn)題和分析



 2006年的專項(xiàng)整治工作包括了食品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和餐飲業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié),，雖然取得了一定成效，但工作中也同時(shí)反映出當(dāng)前在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違反《食品衛(wèi)生法》的行為仍然較多,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生要求的食品對(duì)人民群眾的健康安全造成一定的潛在性威脅,。主要表現(xiàn)在：



 (一)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件差。在食品供應(yīng)中仍然占據(jù)很大比例,，無(wú)證照或證照不全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然在一定范圍內(nèi)存在,，制假,、售假現(xiàn)象在一定區(qū)域特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部還較嚴(yán)重。有的地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和活躍市場(chǎng),，降低了衛(wèi)生許可的準(zhǔn)入門檻,，使一些衛(wèi)生水平不高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以存在。



 (二)食品流通市場(chǎng)不規(guī)范使違法食品禁而不止,。根據(jù)2006年衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的情況,，集貿(mào)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生合格率大大低于商場(chǎng)、超市,。一些不合格食品通過(guò)不正規(guī)的渠道進(jìn)入市場(chǎng),，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入商場(chǎng)甚至大型賓館飯店，這些流通環(huán)節(jié)的漏洞是導(dǎo)致非法食品生產(chǎn)者能夠存在和發(fā)展的重要因素,。一些集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的管理者不重視市場(chǎng)管理的責(zé)任,，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)范化不加引導(dǎo)，對(duì)假冒偽劣食品視而不見(jiàn),，使部分食品批發(fā)市場(chǎng)成為假冒偽劣食品的集散地,，同時(shí)也給食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品提供了生存空間。與此同時(shí),，各地實(shí)施的食品衛(wèi)生索證制度也有待進(jìn)一步完善,。



 (三)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制和衛(wèi)生意識(shí)有待提高?！妒称沸l(wèi)生法》的設(shè)立原則是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品衛(wèi)生第一責(zé)任人,。當(dāng)前在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，相當(dāng)一部分食品企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)食品衛(wèi)生的重視,，衛(wèi)生管理缺位,、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象普遍存在,，沒(méi)有承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),。有的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至見(jiàn)利忘義，以身試法,。與此相比,，目前尚缺乏符合現(xiàn)實(shí)需要的誠(chéng)信評(píng)估環(huán)境及制約手段，有些地方片面強(qiáng)調(diào)依靠政府部門的監(jiān)管,，而忽視了對(duì)食品衛(wèi)生第一責(zé)任人的教育,、約束和懲戒。



 （四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍有待進(jìn)一步改善,。針對(duì)當(dāng)前存在的一些食品衛(wèi)生問(wèn)題，一些地方的基層衛(wèi)生監(jiān)督員未能盡快掌握衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的新知識(shí),、新方法,，不能發(fā)現(xiàn),、糾正和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的問(wèn)題，未充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)管理部門,、相關(guān)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，執(zhí)法工作效率不高。部分衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法工作中有畏難情緒,，對(duì)違法行為查處不力,，導(dǎo)致巡回監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)等。



 三,、下一步工作重點(diǎn)和思路



 針對(duì)當(dāng)前存在的食品衛(wèi)生問(wèn)題,，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要站在執(zhí)政為民、創(chuàng)建和諧社會(huì)的高度,，不斷加強(qiáng)研究,，創(chuàng)新思路，更好地履行《食品衛(wèi)生法》賦予的職責(zé),。要圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的問(wèn)題,，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，提高食品衛(wèi)生水平，保護(hù)人民群眾身體健康,。今后一段時(shí)期,，要重點(diǎn)做好以下方面工作。



 （一）加強(qiáng)和改進(jìn)食品衛(wèi)生宣傳,、教育和培訓(xùn)工作,。一要結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，將查處的違法案件及時(shí)向社會(huì)公布,，充分利用新聞媒體,，曝光違法行為和不合格產(chǎn)品，達(dá)到懲處違法行為,、教育廣大群眾的目的,。對(duì)在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法行為和健康危害因素,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并向相關(guān)部門通報(bào),。二要結(jié)合開展公共衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),，采用多種方法進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳和教育,，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與食品衛(wèi)生管理的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造政府組織,、企業(yè)重視,、媒體支持,、群眾參與的互動(dòng)氛圍。



 （二）大力推進(jìn)對(duì)食品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理（衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)管理）,。實(shí)踐證明，采用衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)原則對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分級(jí),、分類監(jiān)管,，是一項(xiàng)適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的有效方法，對(duì)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)承擔(dān)食品衛(wèi)生責(zé)任,，加大投入改善衛(wèi)生條件和衛(wèi)生管理,，提高從業(yè)人員素質(zhì)都具有重要意義。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作擺到更加突出的位置上,，將其作為今后食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的主要手段,。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)管。食品流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化是扶優(yōu)打劣的重要環(huán)節(jié),。在流通環(huán)節(jié)堵住非法食品進(jìn)入流通渠道,，對(duì)于規(guī)范食品的生產(chǎn)和消費(fèi)、保護(hù)人民群眾身體健康具有不可替代的作用,。流通領(lǐng)域的食品衛(wèi)生監(jiān)管最根本的是要建立和完善食品可溯源性制度,，要通過(guò)建章立制、檢查督促等手段,，提高食品流通過(guò)程中各相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任意識(shí),，鏟除假冒、偽劣食品進(jìn)入食品流通的條件,。要積極配合有關(guān)部門,，充分發(fā)揮商務(wù)、經(jīng)貿(mào),、工商等相關(guān)部門的作用,。各級(jí)地方衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步推動(dòng)《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的實(shí)施，落實(shí)市場(chǎng)管理者的食品衛(wèi)生管理責(zé)任,，更好地發(fā)揮食品衛(wèi)生索證管理這一法律手段的作用,。要對(duì)可能存在問(wèn)題的產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督抽檢，提高衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的效率,，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理并按規(guī)定要求進(jìn)行通報(bào),。



 （四）不斷提高食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生水平，保障人民群眾健康安全,。要通過(guò)積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,，不斷提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生總體水平。要對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂全面實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理,，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn),，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度。要結(jié)合公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，改進(jìn)學(xué)校,、社區(qū),、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施,。



 二