• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]5號
• 【發(fā)布日期】2007-01-31
• 【生效日期】2007-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于進一步加強本市行政復(fù)議工作的意見

北京市人民政府關(guān)于進一步加強本市行政復(fù)議工作的意見

(京政發(fā)[2007]5號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構(gòu)：

 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出,，要進一步完善行政復(fù)議制度,。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）明確指出,，行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道,，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。2006年12月召開的全國行政復(fù)議工作座談會明確要求,，要加強行政復(fù)議工作,，促進社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面,。為全面貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》,，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強本市行政復(fù)議工作提出如下意見：

 一,、充分認(rèn)識加強行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性

 （一）加強行政復(fù)議工作是新形勢下各級行政機關(guān)的重要責(zé)任,。目前，我國經(jīng)濟體制深刻變革,，社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化,，已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,。這一時期，既是經(jīng)濟發(fā)展機遇期,，也是社會矛盾多發(fā)期,，行政爭議日漸增多。我們必須充分認(rèn)識到,，進一步加強行政復(fù)議工作,、有效化解社會矛盾，是新形勢下各級行政機關(guān)的重要責(zé)任,，要切實增強做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感和緊迫感,。

 （二）加強行政復(fù)議工作是構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的必然要求。行政復(fù)議集中了訴求表達(dá)機制,、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制,、權(quán)益保障機制等方面內(nèi)容,。加強行政復(fù)議工作，將相當(dāng)一部分行政糾紛化解在初發(fā)階段,，化解在基層,，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障首都社會安定和政治穩(wěn)定,，對確保本市履行“四個服務(wù)”的重要職責(zé),，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會,，促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有重要意義。

 二、加強行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和基本要求

 （三）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以切實維護和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,，以維護社會公平與正義為理念,，堅持“以人為本、復(fù)議為民”,，全面促進法治政府建設(shè),。

 （四）基本要求：堅持服從并服務(wù)于促進社會和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭議,，做到案結(jié)事了,，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一；妥善處理好群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,；堅持行政復(fù)議與推進依法行政相結(jié)合,，促進執(zhí)法，改善立法,，強化政府自身建設(shè),；健全公正合理、高效便民,、監(jiān)督到位,、保障有力的行政復(fù)議運行機制，實現(xiàn)公平,、公正和效率,；堅持不懈地加強行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議總體水平,。

 三,、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

 （五）依法受理行政復(fù)議案件,。市和區(qū)縣政府及其負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的工作部門（以下簡稱各級行政復(fù)議機關(guān)）必須切實履行職責(zé),，依法受理行政復(fù)議案件。對符合受理條件的行政復(fù)議申請,，不得以任何理由和借口拒絕受理,；對依法確實不屬于行政復(fù)議受理范圍或應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，應(yīng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑,。市政府法制辦要定期通報各級行政復(fù)議機關(guān)案件受理情況,，對無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議案件的,，要通報批評并督促糾正。

 （六）做好受理接待,，拓寬受理渠道,。各區(qū)縣政府應(yīng)設(shè)立行政復(fù)議接待場所，對外掛牌,，配備接待人員,，方便當(dāng)事人申請行政復(fù)議。市政府各部門應(yīng)結(jié)合實際,，為當(dāng)事人申請行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件,。各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)在接待、辦公場所及政府網(wǎng)站,，公示申請行政復(fù)議的條件,、審理程序及受理機構(gòu)等事項,并采取多種方式受理行政復(fù)議案件。逐步推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議案件,。

 （七）協(xié)調(diào)處理好行政復(fù)議與信訪工作的關(guān)系,。各級行政復(fù)議機關(guān)要認(rèn)真研究行政復(fù)議與信訪工作的銜接辦法，建立健全行政復(fù)議與信訪工作協(xié)調(diào)機制,，使行政復(fù)議與信訪工作形成合力,，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾,。

 四,、提高案件審理質(zhì)量和效率，妥善化解行政爭議

 （八）依法公正審理行政復(fù)議案件,。審理行政復(fù)議案件,，應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，切實做到公平公正,。要把是否有效解決行政爭議、化解矛盾,，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度,。審理案件，既要重視行政行為的合法性審查,，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實體性問題的審查,，又要重視程序性問題的審查,；既要保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅決糾正其違法或不當(dāng)行政行為,；既要保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，又要依法維護好社會公共利益,。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷,、變更或確認(rèn)違法,，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。

 （九）進一步創(chuàng)新案件審理方式,。積極探索各種有效方式,，進一步規(guī)范案件審理程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷,、高效,、低成本解決行政爭議的優(yōu)勢。對重大,、復(fù)雜,、疑難以及群體性案件，可實行開庭審理,，積極探索和完善案件審理聽證制度,，建立完善案件審理會審、會商制度,?？善刚堄嘘P(guān)專家學(xué)者參與行政復(fù)議案件研究。

 （十）充分運用和解,、協(xié)調(diào)機制化解行政爭議,。在堅持當(dāng)事人自愿、合法,、公平公正和誠實守信原則的前提下,，積極運用和解、協(xié)調(diào)方式解決行政爭議,。探索案前和解,、案中協(xié)調(diào)的程序，為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件,，努力化解矛盾,，增進有關(guān)當(dāng)事人與行政機關(guān)之間的相互理解和信任。

 （十一）督促行政機關(guān)依法履行職責(zé),。各級行政復(fù)議機關(guān)對撤銷,、變更或確認(rèn)原具體行政行為違法的，要監(jiān)督行政機關(guān)切實履行行政復(fù)議決定,；對在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)有不符合依法行政要求的情形,，要按照規(guī)定提出糾正問題、加強管理以及建立健全制度的監(jiān)督意見,。要關(guān)注行政復(fù)議工作中反映出來的帶有普遍性的問題和社會熱點,、難點問題,，對涉及制度建設(shè)的，要提出對策建議,，及時交有關(guān)部門研究處理,；對群眾反映強烈或有突發(fā)事件苗頭的問題，要及時報告本級或上級政府,。

 五,、健全行政復(fù)議機構(gòu)，加強行政復(fù)議能力建設(shè)

 （十二）加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),。各級行政復(fù)議機關(guān)特別是區(qū)縣政府要采取有效措施,，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實解決基層行政復(fù)議能力偏低,、人員短缺等問題,，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦,。要逐步增加專職行政復(fù)議人員,，保證行政復(fù)議工作人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。積極開展行政復(fù)議委員會試點工作,。市編辦,、市政府法制辦等部門要共同做好相關(guān)工作。

 （十三）健全行政復(fù)議人員資格管理制度,。按照專業(yè)化,、職業(yè)化要求，不斷深化行政復(fù)議人員資格管理制度,。進一步探索和規(guī)范行政復(fù)議人員資格認(rèn)證,、崗位培訓(xùn)、考核獎懲等管理制度,。積極探索行政復(fù)議人員資格職業(yè)化和行政復(fù)議人員聘任新方式,。

 （十四）提高行政復(fù)議人員職業(yè)素質(zhì)。要建設(shè)政治可靠,、業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議人員隊伍。努力提高政治素質(zhì),，牢固樹立首都意識,、大局意識和責(zé)任意識；努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，不斷學(xué)習(xí)法律和相關(guān)專業(yè)知識,，提高做群眾工作、解決復(fù)雜問題和化解社會矛盾的能力,；努力加強作風(fēng)建設(shè),，在辦案中做到誠懇耐心、熱情周到,、行為規(guī)范,、清正廉潔。

 （十五）加強行政復(fù)議工作的研究和指導(dǎo),。各級行政復(fù)議機關(guān)要加強溝通交流,，注意總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，并按規(guī)定及時報送行政復(fù)議案例評析,。上級行政復(fù)議機關(guān)及其行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)通過召開專題研討會,、編發(fā)行政復(fù)議指導(dǎo)案例、出臺有關(guān)法律適用指導(dǎo)意見等方式,，加強工作指導(dǎo),。要完善與法院的信息交流制度。

 （十六）加強行政復(fù)議信息化建設(shè),。推行行政復(fù)議案件受理,、審理、決定等全過程的信息化,，實現(xiàn)全市各級行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議工作規(guī)范,、監(jiān)督、統(tǒng)計和評價聯(lián)網(wǎng),。

 六,、加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督，完善落實責(zé)任制

 （十七）完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度,。完善行政復(fù)議工作考核評價標(biāo)準(zhǔn),建立健全案件統(tǒng)計報告制度,、重大案件備案制度和行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制度。上級行政復(fù)議機關(guān)要加強對下級行政復(fù)議機關(guān)的考核,，考核情況要納入依法行政考評體系,。建立激勵機制，對在行政復(fù)議工作中取得突出成績的單位和個人要給予獎勵,；對不積極履行職責(zé),，不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益,，造成不良社會影響的部門,，要通報批評，責(zé)令改正,，對有關(guān)責(zé)任人,，要提請有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任。

 七,、加強領(lǐng)導(dǎo),，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍

 （十八）強化各級領(lǐng)導(dǎo)在行政復(fù)議中的責(zé)任,。各級行政復(fù)議機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本級行政機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人,。要定期召開會議,，聽取行政復(fù)議有關(guān)工作的匯報，研究重大疑難案件,，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題,，積極支持和督促行政復(fù)議工作機構(gòu)依法審理行政復(fù)議案件。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書,。

 （十九）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn),。各級行政復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。分管行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議有關(guān)法律規(guī)定,，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會其精神實質(zhì),，切實依法開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極出庭應(yīng)訴,，并定期參加行政訴訟案件審理旁聽活動,，聽取行政復(fù)議機構(gòu)的典型案例評析。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)包括行政復(fù)議有關(guān)法律內(nèi)容,。

 （二十）保障行政復(fù)議工作開展的必要條件,。各級財政部門要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，將行政復(fù)議經(jīng)費列入行政經(jīng)費予以保障,。各級行政復(fù)議機關(guān)要設(shè)置相應(yīng)的公開審理場所,，配置辦公、交通,、取證等相應(yīng)設(shè)備,，為行政復(fù)議工作順利開展提供保障。

 （二十一）進一步加強對行政復(fù)議工作的宣傳,。把對行政復(fù)議的宣傳作為一項重要工作常抓不懈,，并在廣度和深度上下功夫。既要宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識,，更要宣傳行政復(fù)議在解決行政爭議,、化解社會矛盾、促進依法行政,、維護社會穩(wěn)定等方面的成效和作用,。不斷拓寬宣傳渠道，充分利用報刊,、網(wǎng)絡(luò),、廣播電視等多種形式，最大限度地讓市民知曉并學(xué)會通過行政復(fù)議渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求,。



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