• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]5號
• 【發(fā)布日期】2007-01-31
• 【生效日期】2007-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關于進一步加強本市行政復議工作的意見

北京市人民政府關于進一步加強本市行政復議工作的意見

(京政發(fā)[2007]5號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構：

 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出,，要進一步完善行政復議制度,。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）明確指出,，行政復議是解決行政爭議的重要渠道,，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環(huán)節(jié),。2006年12月召開的全國行政復議工作座談會明確要求,，要加強行政復議工作，促進社會和諧穩(wěn)定,，努力開創(chuàng)行政復議工作的新局面,。為全面貫徹《中華人民共和國行政復議法》，結合實際,，現(xiàn)就進一步加強本市行政復議工作提出如下意見：

 一,、充分認識加強行政復議工作的重要性和緊迫性

 （一）加強行政復議工作是新形勢下各級行政機關的重要責任,。目前，我國經濟體制深刻變革,，社會結構深刻變動,，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化,，已進入改革發(fā)展的關鍵時期,。這一時期，既是經濟發(fā)展機遇期,，也是社會矛盾多發(fā)期,，行政爭議日漸增多。我們必須充分認識到,，進一步加強行政復議工作,、有效化解社會矛盾，是新形勢下各級行政機關的重要責任,，要切實增強做好行政復議工作的政治責任感和緊迫感,。

 （二）加強行政復議工作是構建和諧社會首善之區(qū)的必然要求。行政復議集中了訴求表達機制,、利益協(xié)調機制,、矛盾調處機制、權益保障機制等方面內容,。加強行政復議工作,，將相當一部分行政糾紛化解在初發(fā)階段，化解在基層,，化解在行政系統(tǒng)內部,，有利于保障首都社會安定和政治穩(wěn)定，對確保本市履行“四個服務”的重要職責,，舉辦一屆“有特色,、高水平”的奧運會，促進首都經濟社會全面協(xié)調發(fā)展,，具有重要意義,。

 二、加強行政復議工作的指導思想和基本要求

 （三）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,，以構建和諧社會為目標，以切實維護和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,，以維護社會公平與正義為理念,，堅持“以人為本、復議為民”,，全面促進法治政府建設,。

 （四）基本要求：堅持服從并服務于促進社會和諧穩(wěn)定的大局,，努力化解矛盾和爭議,，做到案結事了，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一,；妥善處理好群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，切實維護和保障當事人的合法權益；堅持行政復議與推進依法行政相結合,，促進執(zhí)法,，改善立法，強化政府自身建設,；健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位,、保障有力的行政復議運行機制，實現(xiàn)公平,、公正和效率；堅持不懈地加強行政復議能力建設,，提高行政復議總體水平。

 三,、暢通行政復議渠道,，積極受理行政復議案件

 （五）依法受理行政復議案件。市和區(qū)縣政府及其負有行政復議職責的工作部門（以下簡稱各級行政復議機關）必須切實履行職責,，依法受理行政復議案件。對符合受理條件的行政復議申請,，不得以任何理由和借口拒絕受理,；對依法確實不屬于行政復議受理范圍或應當通過其他途徑解決的事項，應告知當事人依法解決的途徑,。市政府法制辦要定期通報各級行政復議機關案件受理情況,，對無正當理由不受理行政復議案件的，要通報批評并督促糾正,。

 （六）做好受理接待,，拓寬受理渠道。各區(qū)縣政府應設立行政復議接待場所,，對外掛牌,，配備接待人員，方便當事人申請行政復議,。市政府各部門應結合實際,，為當事人申請行政復議創(chuàng)造便利條件。各級行政復議機關應在接待,、辦公場所及政府網站，公示申請行政復議的條件,、審理程序及受理機構等事項,并采取多種方式受理行政復議案件,。逐步推行網上受理行政復議案件。

 （七）協(xié)調處理好行政復議與信訪工作的關系,。各級行政復議機關要認真研究行政復議與信訪工作的銜接辦法，建立健全行政復議與信訪工作協(xié)調機制,，使行政復議與信訪工作形成合力,，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾,。

 四,、提高案件審理質量和效率，妥善化解行政爭議

 （八）依法公正審理行政復議案件,。審理行政復議案件,，應以事實為依據，以法律為準繩,，切實做到公平公正,。要把是否有效解決行政爭議、化解矛盾,，作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度,。審理案件，既要重視行政行為的合法性審查,，又要重視適當性審查,；既要重視實體性問題的審查,，又要重視程序性問題的審查,；既要保障行政機關依法行使職權，又要堅決糾正其違法或不當行政行為,；既要保護當事人的合法權益，又要依法維護好社會公共利益,。對侵害當事人合法權益的具體行政行為,，要堅決依法予以撤銷、變更或確認違法,，該賠償的要依法賠償,。

 （九）進一步創(chuàng)新案件審理方式。積極探索各種有效方式,，進一步規(guī)范案件審理程序,，充分發(fā)揮行政復議便捷,、高效、低成本解決行政爭議的優(yōu)勢,。對重大,、復雜、疑難以及群體性案件,，可實行開庭審理，積極探索和完善案件審理聽證制度,，建立完善案件審理會審,、會商制度?？善刚堄嘘P專家學者參與行政復議案件研究,。

 （十）充分運用和解、協(xié)調機制化解行政爭議,。在堅持當事人自愿,、合法、公平公正和誠實守信原則的前提下,，積極運用和解,、協(xié)調方式解決行政爭議。探索案前和解,、案中協(xié)調的程序,，為當事人自行和解創(chuàng)造條件，努力化解矛盾,，增進有關當事人與行政機關之間的相互理解和信任,。

 （十一）督促行政機關依法履行職責。各級行政復議機關對撤銷,、變更或確認原具體行政行為違法的,，要監(jiān)督行政機關切實履行行政復議決定；對在行政復議中發(fā)現(xiàn)行政機關有不符合依法行政要求的情形,，要按照規(guī)定提出糾正問題,、加強管理以及建立健全制度的監(jiān)督意見。要關注行政復議工作中反映出來的帶有普遍性的問題和社會熱點,、難點問題,，對涉及制度建設的，要提出對策建議,，及時交有關部門研究處理,；對群眾反映強烈或有突發(fā)事件苗頭的問題，要及時報告本級或上級政府。

 五,、健全行政復議機構,，加強行政復議能力建設

 （十二）加強行政復議機構建設。各級行政復議機關特別是區(qū)縣政府要采取有效措施,，加強行政復議機構和隊伍建設,，切實解決基層行政復議能力偏低、人員短缺等問題,，保證一般案件至少有2人承辦,，重大復雜案件至少有3人承辦。要逐步增加專職行政復議人員,，保證行政復議工作人員的配備與所承擔的行政復議工作相適應,。積極開展行政復議委員會試點工作。市編辦,、市政府法制辦等部門要共同做好相關工作,。

 （十三）健全行政復議人員資格管理制度。按照專業(yè)化,、職業(yè)化要求,，不斷深化行政復議人員資格管理制度。進一步探索和規(guī)范行政復議人員資格認證,、崗位培訓,、考核獎懲等管理制度。積極探索行政復議人員資格職業(yè)化和行政復議人員聘任新方式,。

 （十四）提高行政復議人員職業(yè)素質,。要建設政治可靠、業(yè)務精湛,、作風過硬的高素質行政復議人員隊伍,。努力提高政治素質，牢固樹立首都意識,、大局意識和責任意識,；努力提高業(yè)務素質，不斷學習法律和相關專業(yè)知識,，提高做群眾工作,、解決復雜問題和化解社會矛盾的能力；努力加強作風建設,，在辦案中做到誠懇耐心,、熱情周到,、行為規(guī)范,、清正廉潔,。

 （十五）加強行政復議工作的研究和指導,。各級行政復議機關要加強溝通交流,，注意總結典型經驗和做法,，并按規(guī)定及時報送行政復議案例評析,。上級行政復議機關及其行政復議工作機構應通過召開專題研討會,、編發(fā)行政復議指導案例,、出臺有關法律適用指導意見等方式，加強工作指導,。要完善與法院的信息交流制度,。

 （十六）加強行政復議信息化建設。推行行政復議案件受理,、審理,、決定等全過程的信息化，實現(xiàn)全市各級行政復議機關行政復議工作規(guī)范,、監(jiān)督,、統(tǒng)計和評價聯(lián)網。

 六,、加強對行政復議工作的監(jiān)督,，完善落實責任制

 （十七）完善考核評價標準和相關制度。完善行政復議工作考核評價標準,建立健全案件統(tǒng)計報告制度,、重大案件備案制度和行政復議過錯責任追究制度,。上級行政復議機關要加強對下級行政復議機關的考核，考核情況要納入依法行政考評體系,。建立激勵機制,，對在行政復議工作中取得突出成績的單位和個人要給予獎勵；對不積極履行職責,，不依法配合行政復議工作,，甚至損害當事人合法權益,，造成不良社會影響的部門，要通報批評,，責令改正,，對有關責任人，要提請有關部門追究其相應責任,。

 七,、加強領導，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍

 （十八）強化各級領導在行政復議中的責任,。各級行政復議機關的主要領導,，是本級行政機關行政復議工作的第一責任人。要定期召開會議,，聽取行政復議有關工作的匯報,，研究重大疑難案件，解決行政復議工作中遇到的困難和問題,，積極支持和督促行政復議工作機構依法審理行政復議案件,。要認真負責地簽署行政復議法律文書。

 （十九）加強領導干部法律學習培訓,。各級行政復議機關的領導干部要認真學習行政復議法,。分管行政復議工作的領導要認真學習行政復議有關法律規(guī)定，全面準確領會其精神實質,，切實依法開展工作,。領導干部要積極出庭應訴，并定期參加行政訴訟案件審理旁聽活動,，聽取行政復議機構的典型案例評析,。領導干部培訓應包括行政復議有關法律內容。

 （二十）保障行政復議工作開展的必要條件,。各級財政部門要按照行政復議法的規(guī)定,，將行政復議經費列入行政經費予以保障。各級行政復議機關要設置相應的公開審理場所,，配置辦公,、交通、取證等相應設備,，為行政復議工作順利開展提供保障,。

 （二十一）進一步加強對行政復議工作的宣傳。把對行政復議的宣傳作為一項重要工作常抓不懈,，并在廣度和深度上下功夫,。既要宣傳行政復議法律制度的基本知識，更要宣傳行政復議在解決行政爭議,、化解社會矛盾,、促進依法行政,、維護社會穩(wěn)定等方面的成效和作用。不斷拓寬宣傳渠道,，充分利用報刊,、網絡、廣播電視等多種形式,，最大限度地讓市民知曉并學會通過行政復議渠道，理性合法地表達利益訴求,。



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