• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-02-28
• 【生效日期】2007-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕12號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 《山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



二○○七年二月二十八日





山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性規(guī)劃,是全省“十一五”重點專項規(guī)劃之一。根據(jù)《中共山西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,編制和實施山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

 第一章發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗

 一,、“十五”主要成就

 “十五”期間,山西省人口計生事業(yè)與時俱進,創(chuàng)新發(fā)展,取得了突出成績:

 低生育水平保持穩(wěn)定?！笆?期間,我省婦女生育水平始終保持在更替水平以下,總和生育率在1.7-1.8之間,平均人口增長速度為0.653%,比“九五”降低零點四三個百分點;2005年底,全省總人口為3355.21萬,人口自然增長率為6.02‰,人口增長得到有效控制,。

 人口素質(zhì)明顯提高。人均受教育年限逐年提高,。嬰兒死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率逐年降低。2000年-2004年,嬰兒死亡率由19.91‰降低到17.17‰,其中農(nóng)村由22.96‰降低到20.26‰;孕產(chǎn)婦死亡率由53.04/10萬下降到39.80/10萬;平均預期壽命由71.65歲提高到72歲,。

 群眾生育觀念發(fā)生深刻變化,。新的婚育觀念和生育文化正在形成。我省政策生育率由2000年的77.73%提高到2005年的85.13%;多孩率由2001年的5.05%下降到2005年的2.76%,。"十五"期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在85%左右,。

 人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強。全省“十五”比“九五”少出生39萬人,人口對資源環(huán)境的壓力有所減輕,有力地支持了社會經(jīng)濟發(fā)展,?！笆?時期全省生產(chǎn)總值年均增長13.1%,人均生產(chǎn)總值在全國的排位由第20位前移至第15位。

 人口和計劃生育公共服務水平全面提高,。人口和計劃生育事業(yè)費納入財政預算,省,、市、縣(市,、區(qū))財政投入由2000年的人均4元提高到2005年的10元,。計劃生育服務網(wǎng)絡鞏固發(fā)展,技術人員素質(zhì)明顯提高,技術服務能力不斷增強。各地普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務,。人口信息化建設初具規(guī)模,。11個市119個縣(市、區(qū))1384個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了微機,統(tǒng)一開發(fā)使用了《山西省全員人口管理應用系統(tǒng)》,。

 依法行政全面推進,。修訂了《山西省計劃生育條例》,出臺了《山西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《山西省人口與計劃生育條例實施方案》等。貫徹實施《行政許可法》等法律法規(guī),取消和減少了計劃生育審批事項,公開辦事程序,推進計劃生育行政執(zhí)法責任制,開展計劃生育登記建制工作,糾正黨員干部違法違紀超生歷史遺留問題,對10萬多名黨員干部落實了黨紀,、政紀和經(jīng)濟處理,人口和計劃生育工作進入依法行政的新階段,。

 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵政策全面落實。開展對農(nóng)村領證獨生子女家庭和雙女絕育家庭的養(yǎng)老保險試點工作,辦理養(yǎng)老保險近3萬戶;實施對農(nóng)村計劃生育家庭的四項獎勵政策和國家獎勵扶助制度,兌現(xiàn)獎勵計生家庭43萬人戶;開展少生快富-牽手工程,扶持38個縣1600戶計劃生育貧困家庭脫貧致富,救助貧困母親400余人,。

 二,、“十五”取得的基本經(jīng)驗

 “十五”期間,山西人口和計劃生育工作的基本經(jīng)驗是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,努力落實科學發(fā)展觀,用發(fā)展的辦法解決前進中遇到的新情況,、新問題;堅持從本地實際出發(fā),把人口和計劃生育工作放到全省全面建設小康社會的大局,與經(jīng)濟工作同安排、同部署,、同獎懲,、兩手抓,促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持黨政一把手親自抓、負總責,實行目標管理責任制,分類指導,、分類考核,積極探索綜合協(xié)調(diào)解決人口問題,發(fā)揮各有關部門的職能作用;堅持從實現(xiàn),、維護育齡群眾利益出發(fā),全面落實計劃生育獎勵政策,計劃生育與扶貧相結合,實施少生快富,建立計劃生育利益導向機制;堅持狠抓計劃生育基層基礎,促進后進轉(zhuǎn)化,推進全省人口和計劃生育工作均衡發(fā)展;堅持以人的全面發(fā)展為中心,開展優(yōu)質(zhì)服務,推進綜合治理,探索建立新的工作機制,不斷提高人口和計劃生育工作水平。

 第二章“十一五”面臨的形勢與挑戰(zhàn)

 “十一五”期間,山西面臨著比“十五”更為復雜的人口形勢,。人口數(shù)量問題仍然是全面建設小康社會面臨的首要問題,。同時,人口素質(zhì)、結構,、分布和流動問題相互交織,將對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,直接關系到全省“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn),。

 人口總量持續(xù)增加,低生育水平不穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g,山西要在中部崛起中走在前列,并在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標,總和生育率必須穩(wěn)定在1.8左右,。據(jù)預測,2010年和2020年全省人口總量將分別增長到3460萬和3660萬,加之我省即將迎來第四次生育高峰,群眾生育意愿與國家政策要求還存在差距,地區(qū)生育水平差異明顯,部分農(nóng)村地區(qū)計劃外生育問題仍然比較嚴重,目前的低生育水平并不穩(wěn)定,人口和計劃生育稍有放松,生育水平就會出現(xiàn)反彈。

 出生人口素質(zhì)不高,制約和諧社會的構建,。全省平均出生缺陷發(fā)生率為116.47/萬左右,。出生缺陷發(fā)生率在200/萬到400/萬的縣有39個,400/萬以上的縣有10個。全省每年出生的人口中,有出生缺陷的達8000人左右,。

 人口結構發(fā)生變化,對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠,。出生人口性別比持續(xù)攀升。二孩出生性別比連續(xù)6年高于120,多孩出生性別比連續(xù)5年高于150,。0―14歲人口中,男性比女性多34萬人,20―35歲人口中,男性比女性多27萬人,。人口性別比問題如不有效治理,將造成婚姻擠壓,影響社會和諧。勞動年齡人口總量大且保持增長態(tài)勢,。2005年全省勞動適齡人口已達2398.25萬,今后平均每年還將增加16萬,對就業(yè),、再就業(yè)的壓力增大。人口老齡化進程加快,。2005年,我省65歲以上老年人口比重已達到?7.15%?,未來幾十年我省人口老齡化速度不斷加快,社會保障壓力將進一步加大。

 人口與資源,、環(huán)境的矛盾日趨尖銳,。資源瓶頸約束趨緊。2020年我省人均耕地面積將減少到1.6畝,。我省人均占有水量為全國平均水平的20%,1000萬人飲水困難,。生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。2004年,我省環(huán)境監(jiān)測指標排全國第28位,生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得到有效控制,。生態(tài)脆弱地區(qū)難以承載人口的不斷增長,人居環(huán)境質(zhì)量改善的難度加大,。

 流動遷移人口規(guī)模逐年增大,對社會管理和公共服務提出嚴峻挑戰(zhàn),。綜合治理流動人口局面尚未形成,流動人口計劃生育管理缺乏必要的機構、人員,、經(jīng)費保障,流動人口的技能培訓,、就業(yè)、子女受教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和計劃生育管理與服務等難度加大,流動人口基本權益保障亟待加強。

 人口計生干部隊伍不能適應形勢和任務的需要,。工作人員的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變,管理服務能力亟待增強;干部隊伍結構不合理問題亟待解決,否則,適應不了形勢和任務的需要,。

 面對新的發(fā)展形勢,我們一定要未雨綢繆,積極應對;一定要抓住機遇,乘勢而上,牢牢把握山西人口與人口計生工作的主動權。

 第三章指導思想,、堅持原則和主要目標

 一,、指導思想

 未來五年,是山西加快新型能源工業(yè)基地建設和新山西建設的重要時期,也是全面加強人口和計劃生育工作,統(tǒng)籌解決人口問題的關鍵時期?！笆晃濉逼陂g山西人口發(fā)展與人口計生事業(yè)發(fā)展的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,圍繞全省大局,切實把人口和計劃生育工作作為提高可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵要素,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),優(yōu)化人口布局和結構,實現(xiàn)人的全面發(fā)展,通過建立和完善“依法管理,、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務,、政策推動,、綜合治理”的人口和計劃生育管理新機制,開展創(chuàng)建“新農(nóng)家"活動,提高人口和計劃生育工作整體水平,促進全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五"規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。

 二,、基本原則

 ――堅持人口與發(fā)展綜合決策,。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口發(fā)展全局,從構建社會主義和諧社會的目標出發(fā),優(yōu)先開發(fā)人力資源,大力推進科教興晉和人才強省、文化強省戰(zhàn)略,統(tǒng)籌解決人口數(shù)量,、素質(zhì),、結構、分布與流動問題,綜合協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境各個方面,把解決人口問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。

 ――堅持綜合治理和綜合協(xié)調(diào),。建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的人口與計劃生育工作調(diào)控體系和管理機制,采取法律、教育,、經(jīng)濟,、行政等措施綜合治理。鞏固和發(fā)展人口和計劃生育行政管理,、技術服務和群眾工作“三位一體”的管理和服務體系,。

 ――堅持整體推進與分類指導相結合。把人口計生工作的重點繼續(xù)放在農(nóng)村,加強城市和流動人口的計劃生育管理服務工作,。發(fā)揮先進地區(qū)的示范,、輻射作用,推動不同地區(qū),、不同基礎地方人口計生工作的均衡發(fā)展。

 ――堅持改革創(chuàng)新,。尊重群眾的首創(chuàng)精神,全面推進人口和計劃生育綜合改革,建立“依法管理,、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務,、政策推動,、綜合治理”的工作新機制。

 ――堅持以人為本,以人的全面發(fā)展為中心,。尊重人民群眾的主人翁地位,維護其合法權益,。從群眾的需要出發(fā),全面開展計劃生育生殖保健服務。把實行計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟,、幫助群眾勤勞致富,、建設文明幸福家庭相結合,實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

 三,、發(fā)展目標

 1.人口發(fā)展目標

 期末人口總量控制在3460萬;人口年平均出生率控制在?12.30‰?以內(nèi),人口年平均自然增長率不超過6.00‰;人口素質(zhì)明顯提高,群眾享有基本的生殖保健服務,新生兒出生缺陷發(fā)生率逐年有所下降,嬰兒死亡率下降10%,孕產(chǎn)婦死亡率下降12%,。全面普及九年義務教育,全省“普九”人口覆蓋率達到100%;高中階段毛入學率達到85%,高等教育毛入學率達到28%;逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到或超過80%;貧困發(fā)生率有所下降;出生性別比升高勢頭得到有效遏制;人口城鎮(zhèn)化率達到47%;人居環(huán)境有所改善;人口平均預期壽命達到72.5歲。

 2.人口計劃生育事業(yè)發(fā)展目標

 ⑴符合政策生育率達到90%以上;

 ⑵已婚育齡婦女綜合避孕率達到87%;

 ⑷社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率提高到70%以上;

 ⑸80%的縣(市,、區(qū))基本建立起人口計生工作新機制;

 ⑹群眾對計劃生育管理和服務的滿意率達90%,。

 “十一五”期間,全省人口發(fā)展目標和事業(yè)發(fā)展目標分兩步完成。

 第一步:2006-2007年,本屆政府任期內(nèi)全省人口計生整體工作達到全國平均水平,。

 第二步:2008-2010年,全省人口計生整體工作達到全國中等偏上水平,。

 第四章主要任務

 一、綜合運用經(jīng)濟社會政策,切實穩(wěn)定低生育水平

 嚴格現(xiàn)行生育政策,積極應對第四次生育高峰,將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右,確保人口總量控制目標的實現(xiàn),。繼續(xù)完善利益導向機制,。加強綜合協(xié)調(diào),制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶籍、稅收,、土地,、就業(yè)、教育,、社會保障,、社會福利、城市管理等政策,。繼續(xù)抓好省對農(nóng)村計劃生育家庭的四項獎勵政策和國家獎勵扶助制度,積極落實農(nóng)村獨生子女和雙女戶在升學,、就醫(yī)、扶貧等方面的優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,探索對城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵的辦法。繼續(xù)完善和落實計劃生育技術服務基本項目免費制度,。建立獨生子女大病統(tǒng)籌基金,對患大病的獨生子女進行救助,。建立節(jié)育手術補償制度,促進絕育手術落實,。建立計劃生育社會保障制度。在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度,、最低生活保障制度,、義務教育免費等方面,優(yōu)先優(yōu)惠計劃生育家庭。健全人口和計劃生育行政管理,、技術服務和群眾工作“三位一體”的管理和服務網(wǎng)絡,。

 二、提高出生人口素質(zhì),著力解決人口結構性問題

 推進優(yōu)生優(yōu)育,加大出生缺陷綜合干預力度,。全面開展免費婚前醫(yī)學檢查;擴大“健苗”工程試點范圍,免費發(fā)放葉酸,、斯利安等藥品,加強三級預防,積極開展孕期保健、產(chǎn)前診斷與篩查,、遺傳咨詢,、新法接生、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合診治等預防性技術服務,普及優(yōu)生優(yōu)育知識,降低出生缺陷人口,。加大綜合治理出生性別比力度,有效遏制出生人口性別比升高勢頭,。逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務體系,積極應對老齡化。

 三,、引導人口有序流動和分布,加強服務和管理

 統(tǒng)籌人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局,、就業(yè)促進、土地利用,、水資源承載能力,、城鎮(zhèn)化建設和重大基礎設施建設,引導人口的合理集聚。制定流動人口管理服務新政策,對流動人口就業(yè),、社會保障,、子女教育等方面以平等國民待遇;落實流動人口綜合管理服務職責,推進流動人口流出地跟蹤管理、現(xiàn)居住地管理和服務制度的落實,建立流動人口流出地,、流入地工作協(xié)調(diào)機制,。把流動人口管理服務經(jīng)費納入財政預算,保障流動人口享有免費的基本項目的計劃生育技術服務;進一步完善流動人口信息交換平臺建設,運用現(xiàn)代化手段提高流動人口計劃生育工作管理和服務水平。

 四,、加強基層基礎建設,全面推進以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務

 “十一五”期間,基本完成全省縣級服務站的維修和改造;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所建所率達100%,。全省重點建設1個省級生殖健康技術中心、4個市級生殖健康技術中心,、320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所,維修,、改造120個縣級服務站,使之全部達到國家建設標準。積極推進各級技術服務機構標準化建設,按《計劃生育技術服務管理條例》和《常用計劃生育技術常規(guī)》的要求,配齊,、配強技術人員和器械設備,提高服務質(zhì)量,、能力和水平,形成覆蓋率比較高、功能相對齊備,、專業(yè)特點鮮明,、深受群眾歡迎的計劃生育服務網(wǎng)絡,。鞏固鄉(xiāng)村兩級人員陣地。村級計生辦主任享受副村級待遇,報酬補貼省,、市,、縣三級2006年底達到每人每月100元,2010年底達到每人每月200元。加快全員人口信息管理系統(tǒng)建設步伐,。建立起以省,、市、縣為主的內(nèi)部局域網(wǎng),、專網(wǎng)和以因特網(wǎng)為依托的公眾信息網(wǎng),共建共享的大型省,、市、縣三級電子信息資源庫的“三網(wǎng)一庫”為基本構架的全省計劃生育系統(tǒng)信息化樞紐構架,實施公文和信息無紙化傳輸系統(tǒng),、全員人口信息系統(tǒng),、語音通訊及電視會議系統(tǒng)、社會公共信息服務系統(tǒng),、綜合決策支持系統(tǒng),。繼續(xù)深入開展優(yōu)質(zhì)服務和“三無”(無黨員干部超生、無多孩生育,、無政策外生育)縣(鄉(xiāng),、村)創(chuàng)建活動,2010年全省優(yōu)質(zhì)服務縣要占總縣(市、區(qū))數(shù)的60%;積極推廣和應用避孕節(jié)育的新技術,、新成果,指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全,、有效、適宜的避孕方法,。全面開展生殖健康普查,最大程度地滿足群眾不斷增長的計劃生育和生殖健康需求,。

 五、深化宣傳教育,建設社會主義先進人口文化

 繼續(xù)深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”,深入推進“人口文化大院,、人口文化活動室,、人口文化宣傳隊”三項建設,在大中小學校普遍開展基本國情國策知識教育,促進全社會形成科學文明進步婚育新觀念。到2010年,自上而下建成設備齊全,、觸角靈敏,、覆蓋城鄉(xiāng)、服務群眾,、服務事業(yè)的人口計生宣傳體系,滿足群眾少生優(yōu)生,、避孕節(jié)育、生殖保健知識需求,。把人口和計劃生育工作融入社會主義新農(nóng)村建設,。在廣大農(nóng)村大力開展以科技興家、計劃生育、文明守法,、講究衛(wèi)生,、家庭和諧、民主進步為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“新農(nóng)家”活動,推動社會主義新農(nóng)村建設,。發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用,實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理,、自我服務,。

 六、推進綜合改革,建立管理和服務的新機制

 2010年基本建立起“依法管理,、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動,、綜合治理”的人口計生工作運行新機制,基本實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”,。要在建立綜合治理人口問題的工作機制、企業(yè)法人計劃生育工作責任制,、群眾自我管理自我服務的工作機制,、經(jīng)費投入機制、流動人口管理服務機制,、考核評估監(jiān)督管理機制上取得新突破,帶動整體工作水平的不斷提高,。

 七、加強產(chǎn)業(yè)開發(fā),促進人口計生事業(yè)長遠發(fā)展

 發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。改進,、開發(fā)與生育、節(jié)育,、不育相關的藥具,、器械、診療技術,引入和推廣一批能被群眾接受,、市場前景較好和生育,、節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的新技術,、新產(chǎn)品,。加快避孕藥具體制改革步伐,保證避孕藥具發(fā)放渠道暢通,調(diào)整藥具供應結構,推進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè),。運用現(xiàn)代傳媒和多種行之有效的方法等,開展全民人口計生國策教育,推動經(jīng)濟社會發(fā)展,。

 第五章政策和保障措施

 一、切實加強對人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)的領導

 堅持和完善黨政一把手親自抓,、負總責制度,切實做到認識,、責任、措施、投入“四個到位”,。建立在省人口計生工作領導小組領導下的協(xié)調(diào)機制,加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系,推進綜合治理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策及人口相關經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施,形成多部門通力合作,、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局,。不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制,建立重點管理、一票否決,、離任審計,、追蹤獎懲制度,確保目標管理責任制的落實。堅持對人口和計劃生育工作的督促檢查,促進工作落實,。

 二,、加強法制建設,全面推進人口和計劃生育依法行政

 將人口問題作為制定地方經(jīng)濟和社會法規(guī)的重要考慮因素,修定、完善地方性法規(guī),為貫徹實施基本國策提供法律保障,。推進依法行政規(guī)范化建設,嚴格按照法定程序行使權利,、履行職責,加快建立權責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法責任制,實現(xiàn)基層人口計生工作管理和服務的規(guī)范化、法制化和科學化,。加強法制宣傳和教育,增強公民的法律意識和法制觀念,。完善法制監(jiān)督體系。建立和完善包括司法監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督在內(nèi)的完整的人口和計劃生育監(jiān)督體系,。

 三、建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入機制

 人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務職責的重要組成部分,。對人口與計劃生育事業(yè)的投入,是保穩(wěn)定,、促發(fā)展的基礎性投入,要切實予以保證?！笆晃濉逼陂g,人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度,確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策,、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作,、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實,。到2010年,全省人均人口和計劃生育事業(yè)費增加到22元,省、市,、縣三級財政繼續(xù)按3:3:4比例投入,?？h本級財政繼續(xù)安排社會撫養(yǎng)費全部用于基層人口和計劃生育工作。中央和省級農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于人口和計劃生育的部分達到人均3元,。把資金投放的重點放在加強基層基礎工作,完善服務網(wǎng)絡,增強技術服務和科學管理能力等方面,。財政、發(fā)改委,、扶貧開發(fā)等部門要不斷提高對貧困地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費和基礎設施經(jīng)費的保障力度,。

 四、深化干部人事制度改革,提高人員素質(zhì)

 鞏固和完善人口和計劃生育行政管理,、技術服務,、群眾工作“三位一體”的工作隊伍。深化計劃生育技術服務機構內(nèi)部管理體制和人事分配制度改革,按照公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,探索和建立計生隊伍能進能出,、能上能下、能升能降,、充滿生機與活力的用人機制,逐步形成有利于人才脫穎而出的選拔機制和注重品德,、能力、實績與報酬掛鉤的考核任用機制,。加強教育培訓,提高隊伍整體素質(zhì),。“十一五”期間,全省各級計劃生育機構的公務員和管理人員至少培訓3次,脫產(chǎn)學習時間不少于2個月,各級計劃生育技術服務機構從事技術服務的專業(yè)人員,必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格,。貫徹國家指導與群眾自愿相結合的方針,加強計劃生育協(xié)會建設,壯大協(xié)會隊伍,。

 五、建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測與評估機制,促進規(guī)劃落實

 本規(guī)劃確定的約束性指標,具有法律效力,。規(guī)劃確定的目標,、重點任務和政策,要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核,認真貫徹落實,并在編制經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時搞好銜接,。省人口計生委要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,有關部門也要跟蹤分析相關領域規(guī)劃實施情況,及時反饋意見,。在本規(guī)劃實施的中期階段,要組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交省政府常務會審議,。經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃修訂時,報省人民政府批準,。



 附件:人口計生“十一五”重點建設項目附件



 人口計生“十一五”重點建設項目



 完成“十一五"人口和計劃生育事業(yè)規(guī)劃任務,必須實施以“項目帶動事業(yè),以事業(yè)推動項目”的發(fā)展戰(zhàn)略。

 一,、人口計生服務網(wǎng)絡建設項目

 項目內(nèi)容:

 1.建設山西省生殖健康技術中心,。面積5000平方米,投資1500萬。

 2.建設太原,、大同,、臨汾、陽泉4個市級生殖健康技術中心。每個技術中心面積3500平方米,共投資2800萬,。

 3.建設320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站,。每個面積200平方米,共投資6400萬。

 4.對120個縣級服務站進行維修,、改造,。共投資1200萬。

 以上四項共投資1.19億元,。

 2006-2008年建設山西省生殖健康技術中心和4個市級生殖健康技術中心;

 2006年,建設中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所120個,改造縣級服務站40個,。2007年,建設中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所100個,改造縣級服務站50個。2008年,建設中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所100個,改造縣級服務站30個,。

 項目目標:通過建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站,對縣級服務站進行維修,、改造,使之全部達到國家建設標準。技術人員和器械設備配備符合《計劃生育技術服務管理條例》和《常用計劃生育技術常規(guī)》要求,提高服務質(zhì)量,、能力和水平,形成覆蓋率比較高,、功能相對齊備、專業(yè)特點鮮明,、深受群眾歡迎的計劃生育服務網(wǎng)絡,。

 項目實現(xiàn)方式:列入省基本建設投資計劃,由省、市,、縣三級政府投資,。

 二、人口計生信息化建設項目

 項目內(nèi)容:

 1.全員人口管理信息系統(tǒng),。收集全員人口個案信息,動態(tài),、實時、快捷,、準確地反映全員人口的受教育程度,反映育齡婦女婚姻,、孕產(chǎn)、避孕,、節(jié)育,、以及個人家庭的基本信息。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)為計生管理提供及時,、準確的各類數(shù)據(jù)和育齡婦女的各類技術服務及生殖健康信息,分析育齡婦女優(yōu)質(zhì)服務和生殖健康需求,指導基層有針對性地開展工作,為育齡婦女提供個性化服務,。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)實時監(jiān)測計生服務工作促進優(yōu)質(zhì)服務,促進多種形式的計劃生育獎勵、優(yōu)待政策的落實,體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關懷,。軟件開發(fā),網(wǎng)絡連接,、設備購置共需2715萬。

 2.全省人口和計劃生育廣域網(wǎng),。建設省,、市,、縣三層四級架構的局域網(wǎng)。省級局域網(wǎng)為中心節(jié)點,市,、縣局域網(wǎng)為分支節(jié)點,鄉(xiāng)級單機為末梢節(jié)點,。省級局域網(wǎng)和11個市局域網(wǎng)2006年3月建成,119個縣局域網(wǎng)2006年6月建成。省級局域網(wǎng)建設費用1500萬,市級局域網(wǎng)建設費用350萬,縣級局域網(wǎng)建設費用1785萬,。

 3.流動人口信息交換平臺,。推進流動人口現(xiàn)居住地管理,建立流動人口流出、流入地工作協(xié)調(diào)機制,溝通信息,形成流動人口源頭,、互動和有序管理的新機制;保障流動人口享有免費的基本項目的計劃生育技術服務,。項目投入500萬。

 項目目標:通過建立省市縣三級大型綜合電子數(shù)據(jù)庫和省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡互聯(lián)互通,實現(xiàn)全省全員人口信息資源共享,將管理與服務緊密結合起來,為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策提供服務,不斷提高決策水平,。

 項目投入共計5000萬,。

 項目實現(xiàn)方式:列入省基本建設投資計劃,由省、市,、縣三級政府投資。

 三,、出生缺陷干預項目

 項目內(nèi)容:

 1.開展免費婚前醫(yī)學檢查,婦女在懷孕前后,免費發(fā)放葉酸,、斯利安、服施福等藥品;孕期免費進行B超檢查3次;

 2.普及優(yōu)生優(yōu)育知識;開展產(chǎn)前診斷,、遺傳咨詢,新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合管理等預防性技術服務;

 3.開展“健苗”工程,。在我省出生缺陷發(fā)生較高的地方主要采取食物強化的方式,在面粉中添加VitA、B1,、B2,、煙酸、葉酸,、鐵,、鋅等7種強化營養(yǎng)素,免費供應干預人群,觀察強化面粉微營養(yǎng)素降低干預地區(qū)出生缺陷的效果和機理,觀察強化面粉微營養(yǎng)素降低干預地區(qū)圍產(chǎn)兒、嬰兒及5歲以下兒童死亡率,、腹瀉,、ARI、肺炎發(fā)病率及低出生體重發(fā)生率的效果,觀察面粉強化微營養(yǎng)素對提高早期嬰幼兒智力和體格發(fā)育的效果,以達到預防和改善維生素及微量元素缺乏,減少出生缺陷,促進人體健康的目的,。

 項目總投入3000萬,。

 項目目標:通過項目實施,使我省出生缺陷發(fā)生率大幅度降低,提高出生人口素質(zhì)。

 項目實現(xiàn)方式:由省,、市,、縣三級政府投資,。

 四、人口文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目

 項目內(nèi)容:

 1.建設人口計生宣傳教育網(wǎng)站;

 2.開發(fā)推廣優(yōu)生優(yōu)育服務軟件,制作宣傳掛圖,、書籍,、光盤、光碟;創(chuàng)作人口計生電視劇,、電視科普宣傳片;

 3.購置縣鄉(xiāng)計生宣傳服務設備(照像機,、攝象機、錄音機,、影碟機等);

 項目目標:到2010年,自上而下建成設備齊全,、觸角靈敏、覆蓋城鄉(xiāng),、服務群眾,、服務事業(yè)的人口計生宣傳體系,滿足群眾了解人口計生知識、生殖保健知識需求,促進全社會形成科學,、文明,、進步的婚育新觀念。

 項目投資2000萬

 項目實現(xiàn)方式:政府投資,。

 五,、計劃生育獎勵和“少生快富”項目

 項目內(nèi)容:繼續(xù)落實《山西省人口與計劃生育條例》規(guī)定的對計劃生育家庭的各項獎勵政策,深入推進少生快富扶貧工程,積極實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度,引導群眾自覺實行計劃生育。項目周期為5-20年,項目資金為3.5億元

 項目目標:通過落實計劃生育獎勵政策,建立計劃生育利益導向機制,引導群眾自覺實行計劃生育,。

 項目實現(xiàn)方式:由省,、市、縣三級政府按3:3:4投資,。