國務院安委會辦公室關于湖南省常德市“3.12”非法生產煙花爆竹重大事故的通報

國務院安委會辦公室關于湖南省常德市“3.12”非法生產煙花爆竹重大事故的通報

(安委辦明電〔2007〕5號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2007年3月12日,，湖南省常德市臨澧縣九里鄉(xiāng)大山村村民王世國開始在家中非法組織生產煙花爆竹,，當日下午17時40分左右發(fā)生爆炸，造成王世國等5名非法生產參與者當場死亡,，1名路人被爆炸氣浪推入水塘致死,，1人受傷，兩間兩層樓房倒塌,。據(jù)初步調查,，非法生產使用的火藥是使用氯酸鉀配制的，爆炸藥量約20多公斤,。這一爆炸事故引起了國務院領導同志的高度重視,，并作出了重要批示，要求嚴肅查處非法煙花爆竹作坊,，加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度,，采取有力措施，遏制重大事故發(fā)生,。

最近一個時期,，在煙花爆竹市場需求旺盛、價格上升等因素的刺激下,，非法生產煙花爆竹現(xiàn)象明顯增多,，導致重大事故頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計,，今年以來,，全國共發(fā)生非法生產煙花爆竹事故22起、死亡44人,，同比死亡人數(shù)增加33人,。其中,，河南（4起,、死亡12人）、湖南（2起,、死亡7人）,、廣東（5起、死亡5人）,、重慶（3起,、死亡5人）、安徽（2起,、死亡5人）,、貴州（1起、死亡4人）、廣西（2起,、死亡3人）,、河北（2起、死亡2人）,、四川（1起,、死亡1人）9省（區(qū),、市）先后發(fā)生了非法生產煙花爆竹事故,。河南、安徽,、重慶,、貴州、廣東,、湖南5?。ㄊ校┕舶l(fā)生非法生產煙花爆竹重大爆炸事故7起，造成29人死亡,。非法生產煙花爆竹事故頻繁發(fā)生,，反映出當前煙花爆竹安全生產形勢十分嚴峻，打非工作任務十分艱巨,，也暴露出一些地區(qū)對打非工作重視程度不夠,，責任不落實，措施不得力,，工作上存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,。為進一步強化煙花爆竹安全生產工作，加大打非工作力度,，堅決遏制非法生產事故的發(fā)生,，再次重申如下要求：

一、高度重視,，加強對打非工作的領導

非法煙花爆竹生產作坊不具備安全生產條件,，極易發(fā)生爆炸事故并造成重大人員傷亡，給人民群眾生命財產帶來嚴重威脅,。各地區(qū)必須從對人民群眾生命財產高度負責,、構建和諧社會的高度，認清當前形勢,，高度重視打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹工作,，進一步認清這項工作的艱巨性、復雜性和長期性,，認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號,，以下簡稱安委會3號文）精神,，切實加強領導，采取有力措施,，堅決取締非法生產煙花爆竹作坊,，嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為。

二,、落實打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹工作責任

地方各級人民政府要按照安委會3號文的要求,，明確并細化有關部門的職責分工，真正落實打非工作責任,。要重點落實縣,、鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管責任，并采取有力措施,，迅速開始行動,，深入開展打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹工作。各有關部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下,，密切協(xié)作和配合,，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度,。重點地區(qū)要建立領導分工負責制度,、包村監(jiān)督制度、定期排查制度,、群眾舉報制度,，嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹活動，預防事故發(fā)生,。目前,，廣西、浙江還沒有明確打非牽頭部門,，河北,、河南、廣東,、內蒙古,、江蘇、寧夏沒有落實打非組織機構,，河北,、江西,、河南,、海南、新疆未制訂打非工作方案,。這些?。▍^(qū)）要抓緊明確牽頭部門,，落實打非組織機構，完善打非工作方案,，并及時報國務院安委會辦公室,，并督促市、縣級人民政府切實落實打非工作,。

三,、嚴肅查處非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為和事故

當前，非法生產煙花爆竹行為增多趨勢十分明顯,，事故頻繁發(fā)生,，暴露出一些地區(qū)認識不到位，管理松懈,，打擊力度不夠等問題,。各地區(qū)要從事故中深刻吸取教訓，高度警惕起來,，立即行動,，結合實際，組織公安,、安全監(jiān)管,、質檢、工商等有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，從生產,、銷售、儲存,、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié),，切實加大打非工作力度。發(fā)現(xiàn)非法生產煙花爆竹的,，無論是否發(fā)生事故,，都要認真查清黑火藥、煙火藥,、引火線,、氯酸鉀的來源和煙花爆竹產品的銷售渠道；發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營,、儲存,、運輸煙花爆竹的，要深入追查產品的來源,，查出非法生產窩點,；對非法生產、經(jīng)營,、儲存,、運輸煙花爆竹和非法制造,、買賣黑火藥、煙火藥,、引火線,、氯酸鉀的，要依法從嚴查處,，構成犯罪的要依法追究刑事責任,；對非法生產造成事故的，要嚴格按照"四不放過"原則,，認真查清原因和責任,，追查氯酸鉀等藥料的來源，嚴肅查處相關責任單位和責任人,，構成犯罪的要堅決依法追究刑事責任,，以起到警示和震懾作用。

四,、深入開展氯酸鉀專項治理工作

非法生產煙花爆竹大都是使用氯酸鉀為原料制作火藥的,。對氯酸鉀實施有效的管理，對從源頭上抑制非法生產煙花爆竹具有重要作用,。各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步加強爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）精神,，切實加強對氯酸鉀生產和經(jīng)營的監(jiān)督管理，完善氯酸鉀流向登記制度,，依法從嚴查處非法買賣和違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹行為,。氯酸鉀生產、經(jīng)營單位銷售氯酸鉀時,，必須按照有關規(guī)定驗明購買者的資質證明,，不得向無法證明使用用途的任何單位和個人銷售氯酸鉀。

國務院安全生產委員會辦公室
二○○七年三月十五日

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