• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-20
• 【生效日期】2007-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省“十一五”對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃

山西省“十一五”對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕28號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省“十一五”對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○七年三月二十日





山西省“十一五”對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃



 《山西省“十一五”對(duì)外開放規(guī)劃》是在黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)和諧社會(huì)背景下,在我省擴(kuò)大對(duì)外開放,引深經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略指導(dǎo)下,借鑒兄弟省市對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省的具體實(shí)際情況編制而成的。

 “十一五”時(shí)期是山西省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是承前啟后的重要時(shí)期,?！笆晃濉睍r(shí)期我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)外難得的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,我省在對(duì)外開放實(shí)踐中,要進(jìn)一步解放思想,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,把對(duì)外開放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?要在外資利用,、對(duì)外貿(mào)易,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際科技合作,、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)加大對(duì)外開放和吸收容納的力度,制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全相關(guān)機(jī)制,大力創(chuàng)新,提高我省經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度,開創(chuàng)我省對(duì)外開放的新局面,努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定、富裕文明的新山西,。

 第一章“十五”回顧

 一,、“十五”基本情況

 “十五”期間,全省各級(jí)政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的各項(xiàng)方針政策,努力開拓國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),在利用外資,、進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域合作和國(guó)際科技合作等方面取得了明顯進(jìn)展,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用,。

 “十五”期間,全省實(shí)際利用外資32.86億美元,較“九五”時(shí)期增加15.3%,占全省固定資產(chǎn)投資的4.56%,其中外商直接投資10.69億美元,借用國(guó)外貸款22.17億美元,較“九五”時(shí)期增加37.7%;全省進(jìn)出口總額182.65億美元,比“九五”時(shí)期增加2.69倍,年均增長(zhǎng)22.1%,其中出口額129.6億美元,進(jìn)口額53.05億美元;全省對(duì)外承包工程,、勞務(wù)合作共完成營(yíng)業(yè)額4.8億美元,年均增長(zhǎng)34.19%;全省新增1家省級(jí)開發(fā)區(qū),16家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)累計(jì)完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值829.47億元,年均增長(zhǎng)40.78%,引進(jìn)省內(nèi)外資金361.38億元,是“九五”期間的6倍多,太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,成效明顯;國(guó)際科技合作體制和管理體系日益完善,國(guó)際科技合作交流取得較大進(jìn)展?！笆濉比?duì)外開放工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

 1.利用外資規(guī)模有所增長(zhǎng),質(zhì)量有所提高,但總量不大,、規(guī)模偏小?！笆濉逼陂g,來我省投資的國(guó)際知名投資企業(yè)增多,截止2005年底,共有11家世界500強(qiáng)企業(yè)在山西投資;借用國(guó)外中長(zhǎng)期貸款投向集中,重大項(xiàng)目增多,有力促進(jìn)了我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。

 但外商投資規(guī)模總量偏小,較“九五”下降14%,2005年外商投資額居中部六省末位;外商投資產(chǎn)業(yè)面窄,過分集中于煤,、焦,、鋁、鎂,、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用不明顯,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);招商引資手段單一,投資促進(jìn)機(jī)制尚未建立,缺乏有效的投資促進(jìn)措施,簽約項(xiàng)目落實(shí)差,資金到位率低于全國(guó)平均水平,。

 2.對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng),但結(jié)構(gòu)還不合理?！笆濉逼陂g,進(jìn)出口總額連跨20,、30、40億美元幾個(gè)臺(tái)階,2005年達(dá)55.5億美元,較2000年增長(zhǎng)2.2倍,。但對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)主要依賴于出口的增長(zhǎng),進(jìn)口對(duì)推進(jìn)全省技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提高的作用有限,且出口增長(zhǎng)過分依賴于焦炭,、煤炭、金屬鎂等初級(jí)產(chǎn)品,機(jī)電產(chǎn)品,、高新產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重不高,出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化,。

 3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成倍增長(zhǎng),承包工程數(shù)量增多,但境外投資尚未取得突破性進(jìn)展,?！笆濉逼陂g,我省外經(jīng)合作主要指標(biāo)成倍增長(zhǎng),以大企業(yè)為依托、以承攬大型項(xiàng)目為目標(biāo)的“以大攬大”的發(fā)展戰(zhàn)略正在實(shí)施,。但對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作多數(shù)集中在建筑工程類,市場(chǎng)多集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在紡織,、家電、機(jī)械,、醫(yī)藥,、電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際分工與合作,走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的道路差距較大;且外經(jīng)工作發(fā)展不平衡,業(yè)務(wù)主要集中在太原,、大同,、運(yùn)城等市,其它市基本上是空白。

 同時(shí)境外投資尚處于起步階段,項(xiàng)目小,、分散的狀況沒有明顯改觀,。

 4.國(guó)際科技合作交流基本格局已初步形成,但規(guī)模不大,作用不明顯。我省國(guó)際科技合作呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、全社會(huì)積極參與的基本格局,但大學(xué),、中央駐晉院所、省屬科研院所,、大中型企業(yè)對(duì)外合作交流多,各市科研院所和中小型企業(yè)開展國(guó)際合作少,。我省整體國(guó)際科技合作交流規(guī)模也偏小、數(shù)量不多,尤其是質(zhì)量不高,對(duì)促進(jìn)科技發(fā)展和引領(lǐng),、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不明顯,。

 5.開發(fā)區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快,但仍處起步階段,示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。經(jīng)過“十五”時(shí)期建設(shè),開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。但開發(fā)區(qū)建設(shè)仍處于起步階段,開發(fā)區(qū)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量均落后于中部其它省份;對(duì)外開放的主要載體作用發(fā)揮不夠,在全省16個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中,有l(wèi)O個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資空白;外向度低,出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平;新技術(shù)研發(fā),、引進(jìn)能力不強(qiáng),偏重于生產(chǎn)型,難以發(fā)揮對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

 6.國(guó)際,、區(qū)域合作初見成效,國(guó)內(nèi)區(qū)域合作大有潛力可挖,。與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融組織在重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上的合作領(lǐng)域不斷拓展,與亞洲開發(fā)銀行簽署了清潔能源戰(zhàn)略合作備忘錄,并成為其在中國(guó)的第一個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴,亞行對(duì)我省能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持和援助,。同時(shí)我省與世界銀行共同推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)并成功實(shí)施了我國(guó)第一個(gè)CDM交易項(xiàng)目,。

 與德國(guó)北威州政府正式簽署聯(lián)合公報(bào)搭建起兩省州戰(zhàn)略合作平臺(tái),在高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來與合作,、人員交流培訓(xùn)等方面開展了全方位合作;與美國(guó)懷俄明州建立了清潔能源合作伙伴關(guān)系,并就煤層氣開發(fā)利用,、煤炭技術(shù)利用等多領(lǐng)域合作達(dá)成諒解備忘錄。

 與長(zhǎng)三角,、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作潛力巨大,但交流仍局限在能源領(lǐng)域,并表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系,沒有形成更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作,。

 二,、主要問題及原因分析

 “十五”期間,我省對(duì)外開放工作雖取得了一定成效,但橫向比較,不僅與沿海地區(qū)差距巨大,而且在中部六省也落在后面。對(duì)外開放不足,已成為影響和制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和重要因素,。我省對(duì)外開放滯后原因是多方面的,。一是對(duì)外開放主動(dòng)性較差。封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng),滋生了因循守舊,、小進(jìn)即滿等保守思想和小農(nóng)意識(shí),。煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和賣方市場(chǎng),資源優(yōu)勢(shì)和盲目的心理優(yōu)勢(shì)同時(shí)強(qiáng)化,煤炭經(jīng)濟(jì)比重大和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出晚雙重影響,產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用,造成經(jīng)營(yíng)者乃至全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng),開放欲望淡薄,缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)沒有大的發(fā)展和突破,。二是產(chǎn)業(yè)承接性較差,。我省單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級(jí)化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、粗放的增長(zhǎng)方式,使得吸引優(yōu)質(zhì)資源,、嫁接先進(jìn)技術(shù)難,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外擴(kuò)張的能力弱;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流,、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,也限制了開放的領(lǐng)域和空間,。三是環(huán)境吸納性較差,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多,生態(tài)環(huán)境惡化,開放政策力度不大,信譽(yù)觀念不強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革不徹底,企業(yè)兼并重組,、機(jī)制轉(zhuǎn)換,、債務(wù)化解、主輔分離等突破不大,難以吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源,出現(xiàn)了外部企業(yè),、資金,、技術(shù)、人才進(jìn)入渠道不暢和省內(nèi)資金,、人才外流的雙向缺失,。四是開放關(guān)聯(lián)度較差。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊加速形成的形勢(shì)下,我省與兄弟省份和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍然局限于能源領(lǐng)域,未能開展多領(lǐng)域,、多層面,、多形式的合作,未能在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上建立實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系,未能在文化、教育,、科技等方面開展大規(guī)模交流,。五是能力適應(yīng)性較差。從領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)家到群眾,總體上說思想觀念不夠解放,缺乏開放眼光和戰(zhàn)略思維,缺乏統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的能力,缺乏與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的新觀念,、新知識(shí)、新本領(lǐng),缺乏在更大范圍,、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競(jìng)爭(zhēng)的勇氣和魄力,。

 第二章“十一五”面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

 “十一五”期間,我省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放具有良好的機(jī)遇和條件。一是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整轉(zhuǎn)移,為我省擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了難得的外部環(huán)境,。國(guó)際直接投資持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)際資本市場(chǎng)日趨活躍,中國(guó)作為快速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體,已成為世界各國(guó)競(jìng)相追逐的首選目標(biāo)和國(guó)際投資的重要流入?yún)^(qū);國(guó)外制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向低成本國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,為我省承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè),、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來新的機(jī)遇。二是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施為擴(kuò)大開放帶來了新的機(jī)遇,。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)階段,中部地區(qū)步入互動(dòng)合作,、加速發(fā)展的新時(shí)期,這既有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),又有利于我省借助中部崛起的整體優(yōu)勢(shì),利用更大的交流平臺(tái),在更大范圍實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重組和資源優(yōu)化配置,在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新的跨越。三是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善為擴(kuò)大開放奠定了良好基礎(chǔ),。高速公路通達(dá)全省,石太高速鐵路客運(yùn)專線、太中銀鐵路已開工建設(shè),太原機(jī)場(chǎng)航線通達(dá)全國(guó)32個(gè)大中城市及香港地區(qū),并開始進(jìn)行擴(kuò)建,長(zhǎng)治,、運(yùn)城,、大同三個(gè)支線機(jī)場(chǎng)相繼建成通航,對(duì)外聯(lián)系交流更加便捷通暢。四是建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的宏偉事業(yè)為擴(kuò)大開放創(chuàng)造了廣闊平臺(tái),。加快新型產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程,把山西建成國(guó)家的新型能源和工業(yè)基地,是立足我省實(shí)際,、著眼全國(guó)大局特別是產(chǎn)業(yè)分工格局提出來的,是我省擴(kuò)大開放的最大平臺(tái),為國(guó)內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)提供了巨大商機(jī),為加強(qiáng)與省外國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開辟了新的空間,也為各類優(yōu)秀人才施展才華提供了廣闊舞臺(tái)。五是我省整體形象的改善為擴(kuò)大開放提供了較好條件,。經(jīng)過近年來的努力,我省豐厚的歷史文化資源得到深入挖掘,旅游資源開發(fā)和對(duì)外宣傳力度加大,太行精神大力弘揚(yáng),晉商精神被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,山西在國(guó)內(nèi)外的形象有所改觀,影響力和知名度不斷提高,。全省干部群眾的發(fā)展境界進(jìn)一步提升,開放觀念進(jìn)一步強(qiáng)化,擴(kuò)大對(duì)外開放具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

 我們也應(yīng)清醒看到,國(guó)內(nèi)省市之間對(duì)外開放步伐加快,利用外資競(jìng)爭(zhēng)加劇,。雖然外商投資“北上”趨勢(shì)明顯,但長(zhǎng)三角,、珠三角仍是外商投資的主要地區(qū),隨著西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施,這些地區(qū)對(duì)國(guó)外投資者的吸引力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。各省市之間在資金,、市場(chǎng),、人才等方面的爭(zhēng)奪更趨激烈,我們面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

 第三章指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略目標(biāo)

 一,、“十一五”期間我省對(duì)外開放的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為方向,堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,把擴(kuò)大開放與加快“新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化”進(jìn)程緊密結(jié)合起來,以解放思想為基本前提,以優(yōu)化環(huán)境作為關(guān)鍵舉措,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為有效途徑,以開發(fā)區(qū)為重要載體,以深化改革為必要保障,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),提升對(duì)外開放的層次和水平,在擴(kuò)大開放上取得突破性進(jìn)展,。

 二、“十一五”期間我省對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)

 1.利用外資:“十一五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資50億美元,。力爭(zhēng)“十一五”末達(dá)到中部省份平均水平,。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的較大突破,并爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資有較快增長(zhǎng)。

 2.對(duì)外貿(mào)易:發(fā)展機(jī)電,、高新技術(shù),、化工、農(nóng)畜和勞動(dòng)密集型等產(chǎn)品出口,經(jīng)過3―5年的努力,力爭(zhēng)這些產(chǎn)品占全省外貿(mào)出口總額的比重達(dá)到50%以上,。

 3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作:“十一五”期間外經(jīng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)2―3倍,對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額年均遞增25.6%,到2010年達(dá)到5億美元;在外人數(shù)年均遞增25.9%,到2010年達(dá)到6000人;鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)“走出去”,通過境外收購(gòu),、兼并等方式提高對(duì)外投資的水平,實(shí)現(xiàn)境外投資重大項(xiàng)目突破。

 4.國(guó)際科技合作:加強(qiáng)國(guó)際科技合作體系建設(shè),搭建國(guó)際科技合作平臺(tái),建立兩個(gè)以上國(guó)家級(jí)項(xiàng)目示范基地,、5個(gè)以上省級(jí)項(xiàng)目示范基地,使企業(yè)真正成為國(guó)際科技合作主體,。

 5.開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì):“十一五”期間開發(fā)區(qū)吸收外商投資額力爭(zhēng)達(dá)到全省總量70%以上,爭(zhēng)取更多的世界500強(qiáng)企業(yè)入?yún)^(qū)。區(qū)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口高于全國(guó)平均增幅,區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增25%,到2010年達(dá)到1040億元,。工業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增25%,到2010年達(dá)到1710億元。根據(jù)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的需要,重點(diǎn)扶持一批開發(fā)區(qū),使其經(jīng)濟(jì)總量翻番,成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

 6.服務(wù)貿(mào)易:加速發(fā)展新型服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流,、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù),、信息產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到全國(guó)中等偏上水平,大力發(fā)展山西的旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)由文化旅游資源大省向文化旅游經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變,。

 第四章“十一五”我省對(duì)外開放的主要任務(wù)

 一、擴(kuò)大外資規(guī)模,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),提高利用外資的水平和質(zhì)量

 1.放開投資領(lǐng)域,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來

 圍繞“兩個(gè)基地”建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)外資投向我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭,、焦炭,、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;圍繞重點(diǎn)培育現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè),、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)這四大新的支柱產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè),、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、城市公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩個(gè)基地”建設(shè),加大項(xiàng)目策劃和推進(jìn)力度,謀劃落實(shí)一批技術(shù)含量高,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),、聚集效應(yīng)明顯,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略帶動(dòng)意義的利用外資重大項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高消耗,、高污染,、低附加值的外資項(xiàng)目的進(jìn)入。

 國(guó)外優(yōu)惠貸款重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施改善,、生態(tài)和環(huán)境治理,、資源綜合利用、基本衛(wèi)生醫(yī)療條件改善,、扶貧等領(lǐng)域,。

 2.積極引入戰(zhàn)略投資,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組

 著力引進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)際大財(cái)團(tuán)的大資本,。一要對(duì)世界500強(qiáng)等大集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)研究,分析其全球經(jīng)營(yíng)策略,以“條件引資”來打破和改造常規(guī)的“項(xiàng)目引資”模式,瞄準(zhǔn)500強(qiáng)等大集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)可遷移部分采取切實(shí)可行措施吸引入晉,。二要充分利用現(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件,以條件適應(yīng)度與外方進(jìn)行對(duì)接洽談,主動(dòng)策劃條件引進(jìn)項(xiàng)目。

 引導(dǎo)跨國(guó)公司并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè),。鼓勵(lì),、支持國(guó)有企業(yè)向外資出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),除關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和必須由中方控股的企業(yè)外,其他企業(yè)股權(quán)全部對(duì)外商開放。選擇規(guī)模大,、資產(chǎn)質(zhì)量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性強(qiáng),、對(duì)外商吸引力大的企業(yè),采取向外商轉(zhuǎn)讓全部或部分產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、債權(quán)等形式,引入戰(zhàn)略投資者,加快國(guó)有企業(yè)改組步伐,。

 積極推進(jìn)企業(yè)上市,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)與國(guó)外知名企業(yè)間的聯(lián)合,培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司,、大集團(tuán)。

 3.抓好重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)外開放,要著力于抓好省會(huì)城市太原,、大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放

 擴(kuò)大太原市的審批權(quán)限,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善,進(jìn)一步優(yōu)化以行政環(huán)境為主的投資軟環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)太原市的率先發(fā)展和大太原經(jīng)濟(jì)圈的崛起,。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在并設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心,。

 結(jié)合我省大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施,利用國(guó)外資金,、技術(shù)、人才,、市場(chǎng)和管理經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展旅游業(yè),、高科技工業(yè)、特色農(nóng)業(yè),、物流和信息服務(wù)業(yè),、出口加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)沿線不同層次、不同風(fēng)格的新型小城鎮(zhèn)建設(shè),努力把大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為一條外資密集,內(nèi)外結(jié)合,、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,把大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶建成綠色走廊,、文化走廊、經(jīng)濟(jì)走廊,、開放走廊,。

 4.建立健全投資促進(jìn)機(jī)制,加快招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化步伐

 加快投資促進(jìn)體系建設(shè),成立專門的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),開展對(duì)目標(biāo)投資者的投向,、興趣點(diǎn)的分析,有針對(duì)性地推進(jìn)投資促進(jìn)工作,設(shè)立利用外資重大項(xiàng)目前期工作基金,建立重大項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤制度,提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 推行招標(biāo)招商、委托招商等方式,盡快實(shí)現(xiàn)招商主體由政府為主向以貿(mào)促機(jī)構(gòu),、中介組織等為主的轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展專業(yè)招商公司和招商中介機(jī)構(gòu),同時(shí)通過合資組建等多種方式,引進(jìn)國(guó)外專業(yè)招商公司,、投資顧問公司等中介機(jī)構(gòu),推動(dòng)全球范圍內(nèi)招商引資代理制。

 促進(jìn)招商載體多元化,。一是注重實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體招商,即依托園區(qū)載體,形成整體合力,。二是注重產(chǎn)業(yè)鏈招商,吸引一批在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位的企業(yè),并依托核心企業(yè)勞動(dòng),吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)招商進(jìn)入,構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),注重產(chǎn)業(yè)集群招商等,。

 5.積極合理有效利用國(guó)外貸款,提高貸款質(zhì)量

 強(qiáng)化項(xiàng)目管理,。完善項(xiàng)目管理辦法,健全項(xiàng)目法人責(zé)任制,嚴(yán)格貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,推行招標(biāo)采購(gòu)制度,落實(shí)工程施工監(jiān)理制。簡(jiǎn)化貸款的審批和使用程序,加強(qiáng)國(guó)外貸款的培訓(xùn)和指導(dǎo),解決好國(guó)外貸款項(xiàng)目的配套資金,、銀行轉(zhuǎn)貸,、擔(dān)保工作,提高貸款成功率。

 運(yùn)用新的國(guó)外貸款方式和模式,。在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款保持一定規(guī)模前提下,積極探索APL等新的國(guó)外貸款方式,支持和幫助有實(shí)力有條件的企業(yè)通過境外上市,、發(fā)行B股和H股等方式擴(kuò)大融資領(lǐng)域,改進(jìn)和完善補(bǔ)償貿(mào)易、國(guó)際租賃融資業(yè)務(wù),。

 加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款的“借,、用、還”全口徑管理,完善責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的借用還機(jī)制,建立有效的轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保機(jī)制。健全債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,建立外債考核體系和外債預(yù)警,、監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)掌握債務(wù)的規(guī)模,、分布、結(jié)構(gòu),、償債難點(diǎn)及動(dòng)態(tài)情況,。

 密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的波動(dòng)和償債能力的變化,采取有效措施提高項(xiàng)目法人的匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)貸款項(xiàng)目主動(dòng)采取多種金融手段,防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。

 二,、切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

 1.著力培育外貿(mào)主體和載體

 以大企業(yè)為龍頭,培育進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的骨干力量,。同時(shí),扶持一大批有出口能力的中小企業(yè),以民營(yíng)企業(yè),、外商投資企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),促進(jìn)更多企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

 加強(qiáng)出口商品基地建設(shè),。重點(diǎn)圍繞發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品,、高新技術(shù)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品,、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品出口,。建設(shè)裝備制造業(yè)出口基地、不銹鋼和鋁鎂合金金屬制品和新材料出口基地,、金屬材料和基礎(chǔ)件出口基地為重點(diǎn),積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、計(jì)算機(jī)集成制造和新材料產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),大力發(fā)展綠色和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化部門協(xié)作,簡(jiǎn)化商檢和通關(guān)手續(xù),開辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道,。

 推動(dòng)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,重點(diǎn)扶持一批出口基地和外向型經(jīng)濟(jì)特色縣。

 2.實(shí)施對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘的挑戰(zhàn)

 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平,。

 建立健全與國(guó)際及有關(guān)國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可的機(jī)制,積極開展企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證,廣泛收集國(guó)外尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,研究對(duì)策,盡快提高應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的能力,。

 采用綠色技術(shù),搞好綠色管理,培植綠色企業(yè),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,實(shí)行綠色包裝,開展綠色認(rèn)證,。

 采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,形成市場(chǎng)多元化格局,積極組織企業(yè)主動(dòng)走出去,使“銷地”變“產(chǎn)地”,以有效避開技術(shù)壁壘。

 行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真跟蹤研究國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài),把握其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),采取機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),打破壁壘,擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。

 3.加大國(guó)際市場(chǎng)開拓的支持力度,充分利用國(guó)際市場(chǎng)

 省,、市兩級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持,建立相應(yīng)規(guī)模的專項(xiàng)基金,用于市場(chǎng)開發(fā)、人才和業(yè)務(wù)培訓(xùn),、出口品牌注冊(cè),、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)研發(fā),、信用建設(shè),、反傾銷應(yīng)訴以及產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警調(diào)查等方面的扶持。

 4.圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睉?zhàn)略目標(biāo),擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件和重要原材料的進(jìn)口。

 三,、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提高我省國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

 1.加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)

 研究制定我省境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),。適當(dāng)加大財(cái)稅支持力度,進(jìn)一步完善促進(jìn)對(duì)外投資的政府和社會(huì)公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)國(guó)際、省際多邊合作,并綜合運(yùn)用稅收,、信貸,、外匯、保險(xiǎn),、信息,、中介等支持政策以及政治,、外交,、援外等手段,為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

 2.大力發(fā)展境外投資與境外加工貿(mào)易

 積極引導(dǎo)省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng),、管理科學(xué),、產(chǎn)品有市場(chǎng)、國(guó)外有信譽(yù)的各種所有制企業(yè)根據(jù)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以貿(mào)易為先導(dǎo),以效益為中心”的原則,發(fā)展境外投資與境外加工貿(mào)易,。

 以我省對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)(如歐美,、日韓、港澳地區(qū))為重點(diǎn)成立貿(mào)易型境外企業(yè),。以資源較為豐富的國(guó)家和地區(qū)(如俄羅斯,、委內(nèi)瑞拉、印度,、澳大利亞以及東南亞和北非各國(guó))為重點(diǎn)成立資源開發(fā)型境外企業(yè),。

 以紡織、輕工,、家電,、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主,向發(fā)展中國(guó)家投資成立境外加工貿(mào)易企業(yè)。

 立足傳統(tǒng)的東亞,、東南亞,、非洲和中東市場(chǎng)的綜合深度開發(fā),并努力向歐美、南亞,、大洋洲和南美洲市場(chǎng)拓展,成立承包勞務(wù)型海外企業(yè),。

 以周邊國(guó)家和地區(qū)為主,以服務(wù)于企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易與吸引投資為主成立服務(wù)貿(mào)易型海外企業(yè)。

 鼓勵(lì)我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開拓西部市場(chǎng),引導(dǎo)我省企業(yè)向西部尋找產(chǎn)品和原材料市場(chǎng),支持生產(chǎn)能力相對(duì)充足的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,。

 3.努力擴(kuò)大對(duì)外承包工程,大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作,努力增加社會(huì)就業(yè)渠道

 按照“壯大優(yōu)化主體,扶優(yōu)扶強(qiáng)促小,規(guī)模效益并重”的工作思路,支持鼓勵(lì)所有具有一定資質(zhì)和實(shí)力的設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)申辦對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè),。加強(qiáng)外經(jīng)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)著名工程咨詢公司的聯(lián)合與合作,“借船出海”,拓寬渠道,整合資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,。要促進(jìn)銀企協(xié)作,解決承包工程企業(yè)銀行保函開立難的問題,。

 抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家人口老齡化、結(jié)構(gòu)失衡,、對(duì)外籍勞務(wù)需求巨大等機(jī)遇,利用國(guó)家和地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)力供給和工資方面存在的差異,加速我省勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng),。在深度開發(fā)日,、韓,、東南亞傳統(tǒng)市場(chǎng)同時(shí),努力開拓西亞、歐,、美等市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn),提高專業(yè)技能、語(yǔ)言水平和綜合素質(zhì),提升外派勞務(wù)人員的質(zhì)量,。要逐步改善外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu),逐步增加外派企業(yè)管理人員,、軟件編輯人員、醫(yī)務(wù)工作者等高級(jí)勞務(wù)人員比重,不斷提升外派勞務(wù)人員層次,。

 四,、加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流,提高我省自主創(chuàng)新和發(fā)展能力

 1.強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)際科技合作交流的引導(dǎo)機(jī)制

 根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及科技創(chuàng)新的需求,加大政府對(duì)國(guó)際科技合作交流工作的資金引導(dǎo)力度,對(duì)于能夠解決制約山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)瓶頸的高新技術(shù)項(xiàng)目,在項(xiàng)目資金上重點(diǎn)給予連續(xù)扶持,并引導(dǎo)、帶動(dòng)和吸引社會(huì)各界的資金投入,起到引導(dǎo),、整合,、集成資金和資源的作用,形成以政府投入為引導(dǎo)、企事業(yè)投入為主體,多層次,、多元化,、多渠道的全社會(huì)科技投入體系。

 2.搭建平臺(tái),開辟多種國(guó)際科技合作交流渠道

 發(fā)掘和整合國(guó)內(nèi)外科技資源,建立科技對(duì)外合作項(xiàng)目需求庫(kù),充分利用科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和科技資源數(shù)據(jù)庫(kù),通過“走出去,、請(qǐng)進(jìn)來”等多種形式促進(jìn)科技對(duì)外合作信息交流,擴(kuò)大科技對(duì)外交流與合作的廣度,、深度、效率和水平,。按照“大國(guó)是關(guān)鍵,、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ),、多邊是重要舞臺(tái)”的對(duì)外總體布局,鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所,、大專院校、各類企業(yè)開展雙邊及多邊技術(shù)合作,充分利用外方的優(yōu)秀人才和先進(jìn)科研裝備,進(jìn)行合作研究開發(fā),、聯(lián)合研制生產(chǎn),、聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu),并注重技術(shù)引進(jìn)后的消化吸收和自主創(chuàng)新,努力提高我省的科技自主創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

 3.整合資源,建立基地,突出國(guó)際科技合作交流典型示范效應(yīng),提高我省的科技自主創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力

 通過資源集成,重點(diǎn)引導(dǎo)扶持,建立國(guó)際科技和作示范基地,突出國(guó)際科技合作交流典型示范效應(yīng),以點(diǎn)帶面,起到輻射作用,促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

 五,、發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)作為對(duì)外開放主要載體的作用

 1.不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制

 加快推進(jìn)《山西省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》的地方立法,進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的法律地位和發(fā)展方向。組建開發(fā)區(qū)管理協(xié)會(huì),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,。規(guī)范開發(fā)區(qū)管理,建立集中精簡(jiǎn),、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的運(yùn)行機(jī)制,。

 2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化,發(fā)展特色開發(fā)(園)區(qū)

 各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)和資源分布特點(diǎn),全力打造各自的特色。主動(dòng)引導(dǎo)外資企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃專業(yè)性配套園區(qū),形成既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè),又有配套產(chǎn)業(yè),、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,不斷增強(qiáng)對(duì)外吸引力,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù),、技術(shù)服務(wù),、工程咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和支持條件。

 3.增強(qiáng)土地集約化利用,提升投資強(qiáng)度

 整合土地資源,對(duì)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),將實(shí)行供地量與投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出效益,、建筑密度、容積率等指標(biāo)掛鉤,。

 4.突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),提高開發(fā)區(qū)整體素質(zhì)和水平

 兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要立足高起點(diǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),抓好一批“高,、大、新”項(xiàng)目的引進(jìn)和已投產(chǎn)項(xiàng)目的增資擴(kuò)產(chǎn),鞏固省內(nèi)龍頭地位,努力躋身國(guó)內(nèi)一流,。省級(jí)開發(fā)區(qū)要集中力量引進(jìn)和培育骨干企業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)品配套企業(yè),逐步打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 5.爭(zhēng)取設(shè)立新的出口加工區(qū),、保稅物流中心,、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

 考慮在太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)出口加工區(qū),在太鋼不銹鋼工業(yè)園區(qū)建設(shè)保稅物流區(qū),爭(zhēng)取盡快通過國(guó)家批準(zhǔn)。

 六,、推動(dòng)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

 1.積極開展國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流

 重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作,在機(jī)制上,一是建立高層互訪機(jī)制,二是加強(qiáng)對(duì)口部門間的協(xié)作,、合作與互動(dòng),三是加快企業(yè)層面的交流與合作。合作內(nèi)容要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面的合作與項(xiàng)目的帶動(dòng)上,開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作,。

 2.推廣與德國(guó)北威州的合作經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)我省友好省州的實(shí)質(zhì)性合作

 利用我省對(duì)外友好合作資源,緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇,認(rèn)真分析研究我省產(chǎn)業(yè)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)的對(duì)接點(diǎn),開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)際區(qū)域合作,。推廣長(zhǎng)治市與德國(guó)瑪爾市的城市間合作模式,充分利用現(xiàn)有的友好城市關(guān)系,不斷開辟優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的地區(qū)友好關(guān)系,有目的、有針對(duì)性地開展招商引資和友好交流,以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域合作為對(duì)外開放的切入點(diǎn),發(fā)揮區(qū)域化,、特色化的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),推動(dòng)各市形成各具特色的區(qū)域合作,不斷開拓對(duì)外開放的新空間,。

 七、拓寬服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域,以大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展

 1.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定,進(jìn)一步降低外資進(jìn)入門檻,鼓勵(lì)外商以獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng),、特許經(jīng)營(yíng)等各種方式,參與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展

 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快構(gòu)筑全省物流交易平臺(tái),創(chuàng)建新型,、高效物流企業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資物流配送和連鎖經(jīng)營(yíng),增加外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量,允許生產(chǎn)型外商投資企業(yè)建立自己的銷售渠道。

 2.鼓勵(lì)外商投資信息,、咨詢,、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師和投資服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè),。

 3.加快旅游業(yè)對(duì)外開放

 通過經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引外資,改組改造旅游企業(yè),加大利用外資對(duì)旅游景點(diǎn)開發(fā)的力度,爭(zhēng)取境外企業(yè)到我省建立獨(dú)資,、合資旅行社和旅游賓館。

 第五章實(shí)施“十一五”對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃的措施

 一、整治優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平

 1.培育全社會(huì)的開放心態(tài),大力宣傳,、全面落實(shí)對(duì)外開放政策,在全省形成“重商,、親商、安商,、富商”的良好氛圍和環(huán)境。

 2.進(jìn)一步深化行政許可(審批)制度改革

 從根本上解決政府工作“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問題,實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”和“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變,。對(duì)各部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,對(duì)已取消尚需政府監(jiān)管的行政許可事項(xiàng),要搞好事前服務(wù),加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。保留的行政許可項(xiàng)目,要在新聞媒體和政府網(wǎng)站上向投資者和社會(huì)公眾公開,接受社會(huì)監(jiān)督,。

 要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),、方式和程序,變分散審批為集中審批,變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,變前置審批為后置審批,。有行政許可管理職能的政府部門,都要實(shí)行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù),。

 3.規(guī)范收費(fèi)管理,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理,。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策,進(jìn)一步清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。規(guī)范各種管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,努力降低企業(yè)管理成本。同時(shí),規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查,。

 4.全面推行政務(wù)公開,增強(qiáng)辦事透明度

 所有涉及外來投資管理、監(jiān)督,、審批,、提供服務(wù)的政府部門和被賦有某些行政管理和收費(fèi)職能的企事業(yè)單位,必須把相關(guān)的政策信息,、管理內(nèi)容,、審批條件、辦事程序,、申報(bào)文件的內(nèi)容及要求,、辦事地點(diǎn)、辦理時(shí)限,、收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等,在政務(wù)大廳或受理“窗口”公布,便于前來辦事的人員咨詢,、查看,接受社會(huì)監(jiān)督。

 5.認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制并嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政不作為和過錯(cuò)責(zé)任追究制,加強(qiáng)行政效能監(jiān)察

 對(duì)各部門及其公務(wù)員的辦事效率和辦事質(zhì)量,要作為部門評(píng)優(yōu)和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容納入年終考核,。行政監(jiān)督部門同時(shí)要加大監(jiān)督力度,。要切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,把整治行政不作為、亂作為作為監(jiān)察工作的重點(diǎn),對(duì)政府部門行政權(quán)力的行使進(jìn)行全程監(jiān)督,。完善行政效能監(jiān)察的舉報(bào),、投訴機(jī)制,落實(shí)行政效能責(zé)任追究制,建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制。

 二,、加大構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)力度

 充分利用“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”等多種手段,搭建政府間,、對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)間、企業(yè)間的多層次交流與合作平臺(tái),。

 1.搭建廣闊的開展對(duì)外交流的合作平臺(tái)。發(fā)揮我省資源和地區(qū)優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取在我省創(chuàng)辦一個(gè)國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際知名的會(huì)展品牌,。

 2.積極參與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作與和投資貿(mào)易洽談活動(dòng),。充分利用國(guó)內(nèi)外各種有影響的展銷會(huì)、投資洽談會(huì),精心組織,、注重實(shí)效,。

 3.整合打造山西對(duì)外開放精品網(wǎng)站,全方位,、多視角展現(xiàn)山西形象,。宣傳山西投資環(huán)境,開展網(wǎng)上招商,、網(wǎng)上交易,發(fā)展電子商務(wù),搭建山西企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)信息交流、合作的平臺(tái),。

 4.編制對(duì)外招商引資項(xiàng)目庫(kù),。各級(jí)政府及有關(guān)部門要通力合作,開發(fā)引資亮點(diǎn),編制招商引資項(xiàng)目,并為招商工作提供保障,。

 三,、加強(qiáng)對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立山西省對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組,由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),成員由有關(guān)部門一把手組成,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,全面負(fù)責(zé)對(duì)外開放政策的制訂及重大事宜的指導(dǎo)和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)分析研究招商引資工作,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境,、招商引資工作遇到的重大問題;建立和完善考核評(píng)價(jià)體系;建立招商引資進(jìn)度通報(bào)制和組織招商引資調(diào)度會(huì)等,。

 廣泛宣傳《山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法》,宣傳我省新頒布的鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域和政策,針對(duì)我省鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域有重點(diǎn),、有針對(duì)性的落實(shí)招商引資工作,并在實(shí)施過程中用足政策,用好政策,。

 四,、努力培養(yǎng)高素質(zhì),、有開放意識(shí)的干部隊(duì)伍

 鼓勵(lì)省直部門熟悉涉外工作的中青年干部到市縣任職鍛煉;選派省市縣業(yè)務(wù)部門中青年干部到開放省市對(duì)口部門掛職學(xué)習(xí),在實(shí)踐中培養(yǎng)提高;省委黨校,、省行政學(xué)院,、有關(guān)院校要以對(duì)外開放為主題,強(qiáng)化對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部涉外業(yè)務(wù)理論知識(shí)的輪訓(xùn)工作;采取多種形式加強(qiáng)對(duì)廳局,、市,、縣涉外工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各級(jí)人事部門要注重在開放領(lǐng)域選拔和使用干部。把培養(yǎng)對(duì)象,、后備干部放到外向型地區(qū),、外向型領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的第一線去鍛煉和培養(yǎng)。

 強(qiáng)化全省涉外部門公務(wù)員隊(duì)伍、招商引資人才,、外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員三支隊(duì)伍的建設(shè),提高涉外工作人員的素質(zhì),。目前,我省的涉外隊(duì)伍建設(shè)無論從量上還是從素質(zhì)上,都滿足不了我省對(duì)外開放發(fā)展的要求,應(yīng)采取有力措施,通過各種方式培養(yǎng)一批精通國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作,熟悉掌握有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)的基本內(nèi)容的對(duì)外開放人才隊(duì)伍,提高我省對(duì)外交往能力。

 加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)等人才載體建設(shè),。留學(xué)人員具有雄厚的知識(shí)資本和現(xiàn)代管理理念,是我省發(fā)展對(duì)外開放的寶貴人才資源,、科技資源、信息資源,。要充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)我省與海外企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)開展交流與合作等方面的橋梁作用,。同時(shí),結(jié)合我省對(duì)外開放的有關(guān)政策,制定吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的政策措施,創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引留學(xué)人員來我省創(chuàng)業(yè),各級(jí)政府應(yīng)做好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。