• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2007]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-28
• 【生效日期】2007-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十三階段控制大氣污染措施的通告

北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十三階段控制大氣污染措施的通告

(京政發(fā)[2007]7號(hào))





 2007年是奧運(yùn)籌備決戰(zhàn)之年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）,，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想,，市政府決定,，在鞏固前十二個(gè)階段治理成果的基礎(chǔ)上，2007年繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則,，實(shí)施以控制可吸入顆粒物和臭氧污染為重點(diǎn)的第十三階段控制大氣污染措施?，F(xiàn)將該階段主要目標(biāo)和具體措施通告如下：

 一、空氣質(zhì)量和二氧化硫排放總量控制目標(biāo)

 （一）空氣質(zhì)量目標(biāo),。2007年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到67%,。各區(qū)縣區(qū)域空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)分別達(dá)到：東城區(qū)東四、西城區(qū)官園,、崇文區(qū)天壇,、宣武區(qū)萬(wàn)壽西宮、朝陽(yáng)區(qū)奧體中心,、朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館,、海淀區(qū)萬(wàn)柳和海淀區(qū)北部新區(qū)67%；豐臺(tái)區(qū)云崗,、豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)鎮(zhèn),、石景山區(qū)古城、門(mén)頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)、房山區(qū)良鄉(xiāng)和大興區(qū)黃村鎮(zhèn)62%,；通州區(qū)通州鎮(zhèn),、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)65%；平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)和昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)69%,；懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn),、密云縣密云鎮(zhèn)和延慶縣延慶鎮(zhèn)75%。

 （二）二氧化硫排放總量控制目標(biāo),。2007年全市二氧化硫排放總量削減10%,。各區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)二氧化硫排放總量要分別削減：宣武區(qū)7%（含華電北京熱電有限公司）；朝陽(yáng)區(qū)31%（含華能北京熱電廠）,；石景山區(qū)41%（含大唐北京高井熱電廠,、北京京能熱電公司和首鋼電力廠）；其他區(qū)縣2%,。

 各區(qū)縣政府要將空氣質(zhì)量和二氧化硫排放總量控制目標(biāo)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃,，制訂并發(fā)布大氣污染控制措施和二氧化硫削減年度實(shí)施方案，切實(shí)加以落實(shí),，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),。

 二、采取綜合措施,，減少污染物排放

 （三）控制煤煙型污染,。市發(fā)展改革委和市市政管委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大天然氣供應(yīng)量，力爭(zhēng)天然氣年使用量達(dá)到46億立方米,。

 2007年10月底前完成中心城區(qū)1105臺(tái)額定功率14兆瓦以下燃煤鍋爐改用清潔能源工作,，其中：朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府要分別組織完成425臺(tái),、284臺(tái)和396臺(tái)改造任務(wù),。遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府要根據(jù)新城集中供熱規(guī)劃，在不具備清潔能源供應(yīng)條件的城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施燃煤鍋爐整合,、集中供熱,，并配套建設(shè)高效除塵、脫硫設(shè)施和密閉式煤倉(cāng),，拆除周邊小型,、分散燃煤鍋爐。

 東城區(qū)和西城區(qū)政府要各組織完成1萬(wàn)戶采暖小煤爐改用清潔能源的任務(wù),。市發(fā)展改革委要組織供電部門(mén)完成配套外線建設(shè)并落實(shí)改造區(qū)域內(nèi)居民的優(yōu)惠電價(jià)政策；市財(cái)政局,、市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究資金籌措等配套政策,。

 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局要盡快修訂發(fā)布本市鍋爐綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)燃煤鍋爐的監(jiān)管,，對(duì)超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐使用單位,，下達(dá)限期治理通知書(shū)，要求其采取高效脫硫,、除塵等治理措施,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要繼續(xù)對(duì)燃煤鍋爐房煤場(chǎng)進(jìn)行密閉式改造,，減少無(wú)組織排放,。

 朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府要組織推進(jìn)五環(huán)路內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)原煤散燒替代工作,。市市政管委,、市規(guī)劃委、市環(huán)保局和市發(fā)展改革委要研究編制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)清潔能源供熱規(guī)劃,，同時(shí)建設(shè)清潔能源供熱示范工程,。

 圍繞群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商、城管執(zhí)法和環(huán)保等行政主管部門(mén)要按照職責(zé)分工,，在煤炭質(zhì)量,、露天燒烤、露天焚燒,、違法使用小煤爐,、違法使用高污染燃料等方面履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為,。

 （四）防治機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染,。機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)的單位和個(gè)人要加強(qiáng)車(chē)輛保養(yǎng)和維護(hù)，保證排氣凈化裝置正常使用并按照本市有關(guān)規(guī)定主動(dòng)進(jìn)行尾氣檢測(cè),，確保排放達(dá)標(biāo),。

 行政事業(yè)單位和公交、環(huán)衛(wèi),、郵政等行業(yè)要在2008年6月底前對(duì)貼有黃色環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃標(biāo)車(chē)）完成淘汰和治理,。2007年底前，市交通委要組織淘汰更新老舊公交車(chē)2580 輛,、出租車(chē)5000輛,。

 公安交通管理和環(huán)保等行政主管部門(mén)要充分利用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣激光遙測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)路檢路查,；加大對(duì)尾氣超標(biāo)車(chē)輛的處罰力度并將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)違法行為納入網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),。

 公安交通管理,、城管執(zhí)法、市政管理和環(huán)保等行政主管部門(mén)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的夜間大貨車(chē)和農(nóng)用車(chē)尾氣污染嚴(yán)重問(wèn)題要加大查處力度,。

 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局要修訂發(fā)布本市車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn),，做好2008年新車(chē)執(zhí)行國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。2007年6月1日起公交系統(tǒng)開(kāi)始使用硫含量小于0.005%的優(yōu)質(zhì)柴油,。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市工商局要加強(qiáng)對(duì)油品質(zhì)量的監(jiān)管,。

 中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司和其它成品油經(jīng)營(yíng)單位要組織所屬本市加油站,、油罐車(chē)和油庫(kù),，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行油氣回收治理，減少可揮發(fā)性有機(jī)物污染,，確保達(dá)標(biāo)排放,。

 （五）深化工業(yè)污染治理。北京京能熱電公司,、大唐北京高井熱電廠,、華能北京熱電公司、國(guó)華北京熱電分公司,、京豐熱電公司要在2007年底前全面完成煙氣脫硝工程建設(shè),。

 首鋼總公司要在2007年底前停產(chǎn)二號(hào)高爐、四號(hào)高爐,、第三煉鋼廠和1座焦?fàn)t,、6臺(tái)燒結(jié)機(jī)，完成壓縮400萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力的任務(wù),，并徹底解決盧溝橋地區(qū)鋼渣污染問(wèn)題,。燕山石化總公司要實(shí)施苯酚丙酮廢氣治理等工程。北京化二股份有限公司和北京東方石油化工有限公司有機(jī)化工廠要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原址停產(chǎn),。北新集團(tuán)建材股份公司年底前要關(guān)停石膏板生產(chǎn)線,。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)要加大窯尾、窯頭,、磨機(jī)等排放污染物的治理力度,，并開(kāi)展料場(chǎng)封閉等無(wú)組織排放控制工作，確保粉塵排放全面達(dá)標(biāo),。

 市發(fā)展改革委,、市工業(yè)促進(jìn)局要制訂并發(fā)布本市淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設(shè)備名錄,。市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局和市環(huán)保局要研究制訂經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,，減少污染,。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局要制訂并發(fā)布大氣污染物綜合排放,、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn),。

 （六）控制揚(yáng)塵污染,。各施工單位在進(jìn)行城市建設(shè)施工時(shí)，要按照《關(guān)于頒發(fā)〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（京建施〔2003〕3號(hào)）要求,，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染,，努力做到工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化,、出工地車(chē)輛100%沖洗車(chē)輪,、拆遷100%灑水壓塵、暫不開(kāi)發(fā)處100%綠化,。

 市建委要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)施工工地?fù)P塵污染控制工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，每周公布施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況，組織監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工單位揚(yáng)塵污染控制等工作進(jìn)行監(jiān)理,，并對(duì)其履職情況進(jìn)行監(jiān)督考核,。市園林綠化局要加強(qiáng)對(duì)園林綠化施工工地?fù)P塵污染控制工作的行業(yè)管理和指導(dǎo)，督促施工單位嚴(yán)格按照本市園林綠化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,。市交通委要組織做好道路整修揚(yáng)塵污染控制工作,，及時(shí)恢復(fù)路面，減少污染,。

 市市政管委要組織推行道路清掃保潔新工藝,，在城市重要道路采取吸塵、灑水,、清掃一體化的作業(yè)方式,，提高道路清潔度；要按照本市城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，組織開(kāi)展城市道路清掃保潔質(zhì)量檢查并定期公布相關(guān)情況,。

 市城管執(zhí)法局要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，每周公布揚(yáng)塵污染查處情況,。對(duì)造成污染的施工單位,，要責(zé)令限期整改；對(duì)逾期仍未達(dá)到要求的,，責(zé)令停工整頓,。

 各區(qū)縣政府要落實(shí)屬地管理職責(zé)，嚴(yán)格控制工地,、道路揚(yáng)塵,，督促各單位落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制；要采取硬化和綠化等方式,，消除四環(huán)路內(nèi)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)裸露地面,，確保實(shí)現(xiàn) “黃土不露天”,。

 （七）加快城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。西城,、朝陽(yáng),、海淀、密云,、延慶等區(qū)縣要繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)或國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)（縣）創(chuàng)建工作,。市農(nóng)委和市環(huán)保局要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。

 市園林綠化局要組織完成京津風(fēng)沙源治理工程,、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程,、燕山太行山綠化工程建設(shè)，營(yíng)造水源和水土保持林等荒山造林1.2萬(wàn)公頃,；完成平原治沙1000公頃,，播草蓋沙1333公頃；完成城市綠化600公頃,，屋頂綠化10萬(wàn)平方米,。市農(nóng)業(yè)局要組織開(kāi)展裸露農(nóng)田治理，完成生物覆蓋3333公頃,，新增保護(hù)性耕作2.93萬(wàn)公頃,，實(shí)施40個(gè)控制農(nóng)業(yè)面源污染綜合示范區(qū)建設(shè)。市國(guó)土局,、市園林綠化局和市水務(wù)局要組織完成砂石坑治理200公頃以及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)1467公頃,。

 （八）實(shí)施重度污染天氣應(yīng)急措施。當(dāng)本市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)為重度污染時(shí),，要及時(shí)發(fā)布重度污染天氣預(yù)警公告,，提醒公眾采取自我防護(hù)措施。根據(jù)重度污染天氣類(lèi)型和污染特征,，有針對(duì)性地采取停止施工土方作業(yè),、及時(shí)清掃沙塵、部分高排放黃標(biāo)車(chē)停駛以及冶金,、電力,、建材、化工等重點(diǎn)排污單位限產(chǎn)減排等控制措施,，最大限度減輕污染,。市委宣傳部、市發(fā)展改革委,、市市政管委,、市建委、市國(guó)資委,、市應(yīng)急辦,、市環(huán)保局,、市氣象局、市公安局公安交通管理局,、市城管執(zhí)法局和華北電監(jiān)局等部門(mén)要按照職責(zé)分工組織并監(jiān)督措施的落實(shí),。

 （九）深入開(kāi)展科研活動(dòng)。市科委和市環(huán)保局要組織北京大學(xué),、清華大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院等有關(guān)單位,，繼續(xù)開(kāi)展北京與周邊地區(qū)大氣污染物輸送轉(zhuǎn)化及北京市空氣質(zhì)量目標(biāo)等研究工作，為大氣污染防治綜合決策和制訂北京2008年奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障方案提供科學(xué)依據(jù),。

 （十）鼓勵(lì)減排，實(shí)施限批,。市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局和市環(huán)保局要研究制訂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)污染源單位在確保達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排污染物,。對(duì)未完成污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)和單位,，環(huán)保部門(mén)要限制審批其新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

 三,、加大宣傳力度,，鼓勵(lì)公眾參與

 （十一）加大宣傳力度，增強(qiáng)信息公開(kāi),。宣傳,、科技、教育和環(huán)保等部門(mén)要積極宣傳“綠色奧運(yùn)”理念,，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí),，不斷提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；要組織新聞媒體對(duì)本市大氣污染防治工作取得的成果及存在問(wèn)題進(jìn)行全面深入報(bào)道,，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，使全社會(huì)更多地了解本市大氣污染防治工作進(jìn)展情況。

 對(duì)涉及群眾利益的環(huán)境問(wèn)題和建設(shè)項(xiàng)目,，要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或進(jìn)行公示等形式,，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)要及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況等信息,，向社會(huì)開(kāi)放“北京空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”,，方便媒體和市民了解本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

 （十二）鼓勵(lì)公眾參與,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。首都精神文明辦和市教委等部門(mén)要繼續(xù)組織開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！钡然顒?dòng),，鼓勵(lì)市民“從我做起,、從身邊做起”保護(hù)環(huán)境，積極參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督,，形成以“保護(hù)環(huán)境為榮,、破壞環(huán)境為恥”的良好社會(huì)氛圍。

 環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展“市民建言獻(xiàn)策,，共謀首都環(huán)?！被顒?dòng)，支持社團(tuán)組織開(kāi)展“少開(kāi)一天車(chē)”等環(huán)保公益活動(dòng),，繼續(xù)舉辦環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào),、聘請(qǐng)大氣污染防治特約監(jiān)督員等活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,。

 保護(hù)大氣環(huán)境,，改善空氣質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，組織開(kāi)展大氣污染防治工作；法人和其他社會(huì)組織要自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；廣大市民要積極參與,，以實(shí)際行動(dòng)減少污染,。

 市政府督查室、市監(jiān)察局和市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)本通告執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)不落實(shí)各項(xiàng)措施的單位,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)在防治大氣污染,、保護(hù)和改善環(huán)境方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰,。

 特此通告。



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