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建設(shè)部,、國土資源部,、財政部、審計署,、監(jiān)察部,、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會,、國家工商行政管理總局關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?br>
(建稽〔2007〕87號)

各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委,、房地局）,、國土資源廳（局）、財政廳（局）,、審計廳（局）,、監(jiān)察廳（局）,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、發(fā)展改革委,、物價局、工商局：
為貫徹中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,，按照中央紀(jì)委《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕2號）的要求,，研究制訂了《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮贰，F(xiàn)就開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危ㄒ韵潞喎Q專項整治）有關(guān)問題通知如下：
一,、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識開展專項整治的重要意義
開展專項整治對于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境,，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義,。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識專項整治的重要性，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感,，切實把專項整治工作抓緊,、抓好。通過專項整治,，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī),、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn),。
二,、加大力度，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為
各地應(yīng)堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理的方針,，緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批,、開發(fā),、交易,、中介等環(huán)節(jié)，運用法律,、行政等多種手段嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī),、權(quán)錢交易行為。
（一）以房地產(chǎn)開發(fā)項目為切入點組織全面檢查,。對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理,，檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及工作人員在項目立項、土地取得,、規(guī)劃審批,、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批,、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告,、囤房惜售,、哄抬房價、合同欺詐,、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為,。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。
（二）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件,。暢通舉報投訴案件線索渠道,，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理,，與監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀(jì)行為,，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為,。
（三）選擇典型案例開展警示教育,。曝光一批房地產(chǎn)開發(fā)、交易,、中介環(huán)節(jié)的違法違規(guī),、權(quán)錢交易典型案例，深刻剖析成因和環(huán)節(jié),，認(rèn)真開展警示教育,，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入,。
（四）建立健全長效機制,。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給,，穩(wěn)定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作,，加快社會信用體系建設(shè),，完善房地產(chǎn)市場管理制度，強化市場監(jiān)管,，用發(fā)展的思路和改革的辦法建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制,。
三、落實責(zé)任,，切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展專項整治工作涉及面廣,，政策性強,，工作難度大，各地人民政府建設(shè),、國土資源,、財政、審計,、監(jiān)察,、稅務(wù)、發(fā)展改革,、工商等部門應(yīng)密切配合,，求真務(wù)實，確保專項整治工作取得實效,。
（一）強化專項整治工作責(zé)任,。要將專項整治工作的任務(wù)分解到各相關(guān)主管部門，明確工作職責(zé)和任務(wù),，各司其職,、各盡其責(zé)，做到思想認(rèn)識到位,，組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位,。牽頭單位要設(shè)置專門機構(gòu)承擔(dān)好專項整治的組織、協(xié)調(diào)等日常工作,。
（二）制訂并落實專項整治工作實施方案,。各地要全面貫徹落實《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚Y(jié)合本地實際,，有針對性地制定本地區(qū)的專項整治工作實施方案,，對專項整治工作進(jìn)行全面部署，明確開展專項整治的目標(biāo)要求和方法步驟,，確定整治的工作重點,，采取有力措施，真抓實干,，防止走過場,。
（三）加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查。各級相關(guān)主管部門要加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查,，按要求報告工作進(jìn)展情況,，重要情況和大案要案要及時報告。建設(shè)部會同國土資源部,、財政部,、審計署、監(jiān)察部,、稅務(wù)總局,、國家發(fā)展改革委,、工商總局等部門將對各地區(qū)開展專項整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各地相關(guān)主管部門也應(yīng)對本地區(qū)專項整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并將專項整治工作中有關(guān)情況及時上報建設(shè)部,、國土資源部、財政部,、審計署,、監(jiān)察部、稅務(wù)總局,、國家發(fā)展改革委,、工商總局。
附件：房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國審計署
中華人民共和國監(jiān)察部
國家稅務(wù)總局
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國國家工商行政管理總局
二○○七年三月二十九日

附件：房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?

按照中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,，根據(jù)中央紀(jì)委《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕2號）,、國辦《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務(wù)分解》的要求，由建設(shè)部會同國土資源部,、財政部,、審計署、監(jiān)察部,、稅務(wù)總局,、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門,，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危ㄒ韵潞喎Q專項整治）,，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查,，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為?，F(xiàn)就專項整治制定如下工作方案,。
一、專項整治的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā),、交易,、中介等環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，?yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī),、權(quán)錢交易行為，建立健全長效機制,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
（二）工作目標(biāo)。通過專項整治,，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī),、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn),。
二,、專項整治的工作依據(jù)
（一）法律法規(guī)規(guī)章?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》,、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號）等,。
（二）規(guī)范性文件,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)〔2006〕37號）、《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕2號）,、《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務(wù)分解》等,。
三、專項整治的重點內(nèi)容
緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī),、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位,，對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點調(diào)查,。
（一）組織全面檢查,。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批,、施工許可,、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況,；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告,、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐,、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為,。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。
（二）查處違紀(jì)違法案件,。暢通舉報投訴案件線索渠道,，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理,，與監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀(jì)行為,，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè),、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。
（三）開展警示教育,。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光,，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展警示教育,，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,，不斷把專項整治工作引向深入。
（四）建立健全長效機制,。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手,，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格,，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制,。
四、專項整治中各部門職責(zé)分工
此次專項整治由建設(shè)部牽頭,，全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能分工,，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真做好本部門涉及規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的工作,。專項整治工作辦公室與建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作,。部際聯(lián)席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作,。根據(jù)各部門提出的在專項整治中的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下：
建設(shè)部：負(fù)責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào),，提出總體思路和工作方案,；組織實施專項整治；嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā),、建設(shè),、交易以及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題。
國土資源部：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項整治的相關(guān)工作,；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查,。
財政部：按照職能分工,，負(fù)責(zé)專項整治的相關(guān)工作,；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。
審計署：依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計和檢查,，嚴(yán)肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為,。
監(jiān)察部：參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查；嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件,。
稅務(wù)總局：進(jìn)一步落實房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施,；建立相關(guān)責(zé)任制；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項稅務(wù)檢查,。
國家發(fā)展改革委：進(jìn)一步完善住房銷售明碼標(biāo)價制度,；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價格和在房價外違規(guī)加收費用、中介機構(gòu)違規(guī)收費以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)收費的監(jiān)督管理,；查處房地產(chǎn)交易過程中違反價格法律法規(guī)的問題,。
工商總局：嚴(yán)格房地產(chǎn)市場主體準(zhǔn)入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)作為企業(yè)年度檢查的重點,；強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理,；會同建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理；查處商品房銷售中違法廣告,、合同欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)問題,。
五、專項整治的方法步驟
專項整治工作主要分三個階段展開：
（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）
1,、制定工作方案,。建設(shè)部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定專項整治工作方案，明確職責(zé)分工,，落實工作責(zé)任,。
2、聯(lián)合下發(fā)文件,。八部門就專項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)行部署,，明確工作內(nèi)容，提出工作要求,。
3,、召開電視電話會議。聯(lián)合下發(fā)文件后,，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作,。各省、自治區(qū)、直轄市同時召開電視電話會議,，對本地區(qū)的專項整治工作進(jìn)行部署安排,。
（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）
1．各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬－6月,，組織各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè),，對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理，重點查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批,、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告,、囤房惜售、哄抬房價,、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為,。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告自查結(jié)果,，下級主管部門向上級主管部門報告自查結(jié)果,。各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自查存在的問題，積極進(jìn)行整改并有針對性地做好堵塞漏洞,、建章立制工作,。
2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月,，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,，地級以上（含地級）城市相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進(jìn)行檢查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點檢查,，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為,。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計,、稅務(wù),、價格、工商等行政執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面檢查,。對檢查出的問題,，有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰，并將結(jié)果報告上級主管部門,。
3．?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)主管部門組織抽查。9－10月,，根據(jù)各城市檢查情況,，省（自治區(qū)）相關(guān)主管部門要對各地級城市相關(guān)主管部門工作和相關(guān)項目進(jìn)行抽查,，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點檢查,，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為,。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計,、稅務(wù)等部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點檢查,。抽查結(jié)束后，及時將結(jié)果報建設(shè)部,。
4．推廣交流典型經(jīng)驗,。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市,，總結(jié)經(jīng)驗,，召開現(xiàn)場會進(jìn)行交流推廣，推動專項整治工作,。
5．八部門聯(lián)合組織抽查。11－12月,，八部門根據(jù)各地上報的抽查（檢查）情況,，組成若干工作組，對工作開展情況和相關(guān)項目進(jìn)行抽查,，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點檢查,，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目,，由審計,、稅務(wù)等部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點檢查。
6．典型案例通報,。2008年1月,，在八部委抽查結(jié)束后，擬集中處理,、通報一批違法違規(guī)的案件,，督促各地對存在問題進(jìn)行整改。
（三）總結(jié)鞏固階段（2008年2-3月）
1．總結(jié)專項整治工作,。召開全國電視電話會議,，對專項整治工作進(jìn)行總結(jié)。
2．建立健全長效機制,。針對專項整治工作中存在的問題,，要求各級主管部門和企業(yè)不斷強化管理，落實住房保障制度,，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控機制,；進(jìn)一步深化制度改革，修訂,、完善房地產(chǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)和政策制度,；制定完善行規(guī),、行約，加強對開發(fā)商以及相關(guān)中介機構(gòu)行為的約束,。

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