• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕57號
• 【發(fā)布日期】2007-09-10
• 【生效日期】2007-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見

(鄂政發(fā)〔2007〕57號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）,，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、提高認(rèn)識,，明確任務(wù),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展



 （一）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義?！笆濉币詠?，全省服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40%左右，對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度達(dá)50%左右,，吸納勞動力占全社會就業(yè)的1/3,。服務(wù)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道,、地方財(cái)稅的重要來源,。但還存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、水平不高,、功能不強(qiáng)等突出問題，成為影響全省經(jīng)濟(jì)整體競爭力的重要因素,。實(shí)踐表明,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全省整體競爭力和綜合實(shí)力,、構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效途徑,，是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧,、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約,、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要,，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、擴(kuò)大對外開放的客觀需要,。各地,、各部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，拓展發(fā)展思路，切實(shí)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。



 （二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求,。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級的新形勢和新要求,，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu),、努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,，為湖北走在中西部前列注入新的動力,。堅(jiān)持市場化,、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向,，著力培育市場主體,；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢,，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局,；堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,，提升市場競爭力和整體水平,；堅(jiān)持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動配套與相互促進(jìn),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展,。



 全省各地要突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢,，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局,。武漢市要發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，著力建設(shè)重要的金融中心,、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)中心和信息技術(shù)服務(wù)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,，全面提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平；襄樊,、宜昌等副中心城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,，增強(qiáng)對其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動力,；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服務(wù)輻射,，面向生產(chǎn)和農(nóng)村生活,，擴(kuò)大服務(wù)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,；縣域服務(wù)業(yè)要因地制宜,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植各具特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè),，圍繞“一主三化”戰(zhàn)略提升整體服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 （三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。繼續(xù)鞏固商貿(mào)等現(xiàn)有支柱服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步提高整體規(guī)模和水平,；著力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，努力壯大需求潛力大的服務(wù)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓住國家政策機(jī)遇,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，選擇市場需求旺、基礎(chǔ)條件好,、增長潛力大,、帶動作用強(qiáng)的物流、旅游,、文化,、金融、信息,、中介等6大行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破,，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。



 1?物流產(chǎn)業(yè),。強(qiáng)化生產(chǎn)物流,，延伸流通物流，推進(jìn)第三方綜合物流,，為新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代城市化提供高效率,、高質(zhì)量物流服務(wù),。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，打造全國公路重要交通樞紐,、全國鐵路四大路網(wǎng)中心之一,、長江中游最大的航運(yùn)中心、中部最大的航空港,。大力推進(jìn)武漢城市圈物流圈、宜（昌）荊（州）荊（門）和襄（樊）十（堰）隨（州）物流圈建設(shè),。加快形成服務(wù)于電子信息,、汽車、鋼鐵,、石化,、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流體系,。加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心,，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批國際知名物流企業(yè)來鄂設(shè)立基地公司,，把湖北建成中部地區(qū)乃至全國重要的物流中心區(qū),。



 2?旅游產(chǎn)業(yè),。充分挖掘荊楚文化資源，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū),，加快建設(shè)武漢城市圈旅游區(qū)、清江土家族民俗生態(tài)旅游區(qū),，大力發(fā)展紅色旅游,、三國文化旅游、休閑渡假等專項(xiàng)特色旅游,。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國際旅游目的地和精品名牌的重大突破,，積極開發(fā)有荊楚特色的旅游商品。引導(dǎo)休閑旅游規(guī)范化,、規(guī)?；吞厣l(fā)展。加快旅游企業(yè)改制重組,，支持旅游企業(yè)集團(tuán)壯大規(guī)模,，鼓勵國內(nèi)外知名旅游企業(yè)來鄂開發(fā)旅游資源。實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越,，力爭5年內(nèi)全省旅游產(chǎn)業(yè)年總收入超過1000億元,。



 3?文化產(chǎn)業(yè)。加快動漫游戲,、新聞出版,、廣播影視、文娛演藝,、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)的發(fā)展,。支持壯大湖北日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長江出版集團(tuán),、省廣播電視總臺等一批市場競爭力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。大力培育《知音》、江通動畫等有較大影響力的特色文化名牌,，重點(diǎn)建設(shè)楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園,、長江出版科技園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化文化體制改革,，推動文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù),、銷售網(wǎng)絡(luò)體系,，形成市場開放有序、設(shè)施布局合理、區(qū)域特色明顯,、環(huán)境氛圍良好的發(fā)展格局,，努力提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭5年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右,，努力成為中西部文化強(qiáng)省,。



 4?金融服務(wù)業(yè)。積極鼓勵和大力支持中小金融機(jī)構(gòu)通過改制,、重組,、并購等形式，做大做強(qiáng),。支持具備條件的民營資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機(jī)構(gòu),，積極創(chuàng)造條件吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)來鄂落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力爭取國家政策支持,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等多種形式的融資平臺。以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場為平臺,，整合省內(nèi)資源,，形成區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，積極拓展保險(xiǎn),、證券和投資性公司的金融業(yè)務(wù),。組建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司、增強(qiáng)區(qū)域金融服務(wù)能力,，構(gòu)建區(qū)域性金融中心,。



 5?信息服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度,，促進(jìn)電信網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合,，積極發(fā)展電子商務(wù),、電子政務(wù)，推進(jìn)社會服務(wù)信息化,。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的軟件產(chǎn)品。大力發(fā)展以客戶需求設(shè)計(jì)及產(chǎn)品研發(fā)為主的信息技術(shù)外包服務(wù),，拓展金融,、保險(xiǎn),、證券,、航空等領(lǐng)域以及采購、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理,、數(shù)據(jù)處理,、遠(yuǎn)程維護(hù)等環(huán)節(jié)的信息業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析,、研究用戶化解決方案的知識處理外包服務(wù),。力爭5年內(nèi)全省信息服務(wù)業(yè)的年總收入達(dá)到650億元。



 6?中介服務(wù)業(yè),。按照服務(wù)專業(yè)化,、功能社會化的方向引導(dǎo)和扶持中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力拓展和規(guī)范會計(jì),、審計(jì),、稅務(wù)、律師,、租賃,、資信、評估,、科技服務(wù)等中介服務(wù),。加快發(fā)展會展業(yè)，積極扶持全國性和國際性的知名展會,，培育具有產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的常設(shè)性會展,。鼓勵通過與國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)理念,、手段和技術(shù),，提升全省中介服務(wù)業(yè)的總體水平?；拘纬煞N類齊全,、分布合理、運(yùn)作規(guī)范,、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系,，建成以武漢為龍頭、帶動其他城市,、輻射中西部地區(qū)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （四）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到“十一五”期末,，力爭全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比“十五”期末提高3個百分點(diǎn),，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重比“十五”期末提高4個百分點(diǎn)。力爭經(jīng)過5年努力,，全省物流,、旅游,、文化、金融,、信息,、中介等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上，使我省成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺,，成為中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份之一,。力爭打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的知名品牌，培育年銷售收入過100億元的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)5家以上,，建成東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園,、東西湖B型保稅物流園和楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)。全省服務(wù)業(yè)的總量實(shí)現(xiàn)倍增,、布局相對集中,、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升,、科技含量和創(chuàng)新能力顯著提高,，成為優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主要支撐,。



 二,、強(qiáng)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施



 （五）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，全部向社會資本開放,。按照我國加入WTO服務(wù)業(yè)對外開放承諾，積極推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。服務(wù)業(yè)同一行業(yè)的不同所有制企業(yè)在投融資,、稅費(fèi)、土地使用和對外貿(mào)易等方面依法享受同等待遇,。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度,，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、跨國公司來鄂設(shè)立地區(qū)總部,、服務(wù)中心,、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心,、采購培訓(xùn)基地,；充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，推動省內(nèi)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和民間組織承接信息管理,、數(shù)據(jù)處理,、財(cái)會核算、技術(shù)研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),。建立支持服務(wù)企業(yè)和民間組織“走出去”的服務(wù)平臺,，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極推進(jìn)“大通關(guān)”工程,，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率,。



 （六）放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入,。凡新辦鼓勵類服務(wù)企業(yè)，只要達(dá)到法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)均可登記注冊,。除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外,，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。除事關(guān)人身安全,、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè),，國家法律法規(guī)規(guī)定必須辦理前置審批手續(xù)的以外，涉及專項(xiàng)審批的行業(yè)或項(xiàng)目,，允許企業(yè)在工商部門登記注冊后向有關(guān)部門辦理專項(xiàng)審批許可手續(xù),，方便企業(yè)及時(shí)取得準(zhǔn)入資格從事經(jīng)營活動。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)辦理審核手續(xù),，依法限期辦理專項(xiàng)許可,。對特種行業(yè)要限期辦理專項(xiàng)許可。除國家法律法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè),、項(xiàng)目外,，服務(wù)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門應(yīng)依法及時(shí)予以變更核準(zhǔn)登記,。



 （七）深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革,。積極配合國家推進(jìn)電信、鐵路,、民航,、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵競爭,，加快發(fā)展,。按照政事分開、政資分開,、事企分開,、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案及配套政策,。對隸屬政府及政府部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會，要進(jìn)行分類改革,，加快脫鉤改制,，建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度,；加大服務(wù)企業(yè)改革重組力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化；依法規(guī)范發(fā)展以企業(yè)為會員主體,、自發(fā)成立的市場化運(yùn)作行業(yè)協(xié)會,、商會，推進(jìn)行業(yè)自律,。對部分利益關(guān)系較為復(fù)雜,、改革難度較大的服務(wù)行業(yè)，先行試點(diǎn),，逐步推開,。



 （八）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。服務(wù)業(yè)（桑拿,、洗浴,、洗車除外）的用水、用氣價(jià)格,，比照工業(yè)企業(yè)用水,、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。服務(wù)業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格,，逐步縮小服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格的差價(jià),。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)電費(fèi)按照居民用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi),，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試,、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用,，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的按下限收取，沒有浮動幅度的要給予適當(dāng)優(yōu)惠,。



 （九）落實(shí)服務(wù)業(yè)的稅收扶持政策,。對國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè),、軟件產(chǎn)業(yè),、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大落實(shí)力度,。



 1?鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。對財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的企業(yè),，允許服務(wù)企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件,、備件，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)有關(guān)規(guī)定,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。



 2?支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展,。對新建大型連鎖經(jīng)營的涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè),，新辦的第三方物流企業(yè)集團(tuán),、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),、旅游服務(wù)企業(yè),、各類中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，對高新技術(shù)企業(yè)和科研院所新建的生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、創(chuàng)業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器,、科技園區(qū),，認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策。對新辦獨(dú)立核算的旅游企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，報(bào)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年,；對各大金融機(jī)構(gòu)來鄂設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu),，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年,；對新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè),、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅；對商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè),、房屋中介、典當(dāng),、桑拿,、按摩,、網(wǎng)吧、氧吧除外）,，2006年1月1日至2008年12月31日期間,，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,、稅務(wù)部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元,。



 （十）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的用地支持,。對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù),。對列入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地,，國土資源部門優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo),，依法保障供地。對新產(chǎn)品研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì),、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地,，按工業(yè)項(xiàng)目用地類供地,。服務(wù)企業(yè)有形場所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償,。利用荒山,、荒地、荒灘開發(fā)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，按國家規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)征收征地管理費(fèi),，對企業(yè)范圍內(nèi)尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅,。



 （十一）拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道,。鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，積極拓寬股票上市,、企業(yè)債券,、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道,。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo),、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，進(jìn)行跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持,，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加快開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加快建設(shè)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系,，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù),。



 （十二)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo),。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，省繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，逐步擴(kuò)大規(guī)模,，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入,。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套,，落實(shí)省扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，扶持省里確定的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)集團(tuán),、服務(wù)名牌企業(yè)和民間組織以及符合全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、品牌培育,、項(xiàng)目示范以及重大服務(wù)活動等。各市,、州,、縣人民政府要在本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會多渠道投入,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,。



 （十三）鼓勵服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化培育服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范試點(diǎn)工作,，鼓勵服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)品牌名牌,，對新獲得的中國世界名牌、中國馳名商標(biāo)、中國名牌,、國家免檢,、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名牌的服務(wù)企業(yè),，分別由省和所在地人民政府給予獎勵和扶持,。在我省連續(xù)舉辦3次以上具有全國性、國際性影響的品牌展會的企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和單位,，經(jīng)認(rèn)定后分別由省和舉辦地人民政府給予補(bǔ)貼。



 三,、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)



 (十四)大力培育服務(wù)業(yè)市場主體,。依托有競爭力的服務(wù)企業(yè)，通過兼并,、聯(lián)合,、重組、上市等方式,，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。鼓勵和引導(dǎo)非公有制服務(wù)業(yè)發(fā)展,，積極扶持一批民營中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力開展招商引資,，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來鄂投資開設(shè)服務(wù)企業(yè),；利用好CEPA政策，積極推進(jìn)我省與香港在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作,，努力提升我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,。各地要積極籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、擔(dān)保資金,，對開辦新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)企業(yè),，分類給予投資補(bǔ)助、貸款貼息或貸款擔(dān)保,。



 （十五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,。由省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)部門研究制訂《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確今后一段時(shí)期全省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù),，統(tǒng)籌謀劃全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,、重點(diǎn)和空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，制訂相關(guān)配套政策和措施,，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。省直有關(guān)行業(yè)主管部門也應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，抓緊制訂6大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，細(xì)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展的思路,、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，把發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)落到實(shí)處,。



 （十六）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。繼續(xù)大力實(shí)施體制創(chuàng)新、行政提速,、信用湖北,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等“四大環(huán)境創(chuàng)新工程”，努力營造良好的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,。力爭“十一五”期間完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章的制定工作,，形成比較完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系。建立健全個人資信評估體系和擔(dān)保,、抵押制度,，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費(fèi)形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi),。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范市場秩序，建立公開,、平等,、規(guī)范的監(jiān)管制度,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。強(qiáng)化依法行政和主動服務(wù)意識，規(guī)范行政行為,，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,，提高服務(wù)質(zhì)量。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外,，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資,、資產(chǎn)評估報(bào)告等證明性文件。各地,、各部門要認(rèn)真清理,、修訂或廢止限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)章制度，并及時(shí)向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。



 （十七）加快服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才流動服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用,。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才,，對國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高層次人才來湖北工作，采取戶口遷移自由,、來去自由的流動方式,，人員編制、工資收入分配等按國家和省對高層次人才的激勵政策執(zhí)行,，妥善解決社會保險(xiǎn),、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題,。加快建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系,、科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系、專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評價(jià)體系,，鼓勵有條件的高等院校,、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程,，鼓勵科研院所開展專題研究,，鼓勵社會力量興辦專門學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì),、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才,。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),。建立人才激勵機(jī)制,，將服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國培訓(xùn)資助計(jì)劃。



 （十八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。充實(shí),、強(qiáng)化、發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,，每年有針對性地推進(jìn)涉及全局的若干重點(diǎn)工作,。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作,。各地要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。有關(guān)部門和單位要按照省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，積極開展工作,，強(qiáng)化服務(wù)意識，落實(shí)國家和省已經(jīng)出臺的政策,，制定和細(xì)化相關(guān)配套政策措施,。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查力量，合理增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入,。各級統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài),。自2008年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對各地、各部門工作考核的內(nèi)容,，考核辦法另行制訂,。



 本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。各地,、各部門要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施意見和配套政策,，并認(rèn)真組織實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○七年九月十日