• 【發(fā)布單位】國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-02
• 【生效日期】2007-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：



 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作的指示和部署,，全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)專利法執(zhí)法檢查的精神,，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作在構(gòu)建和諧社會(huì),、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的作用,，特制定本意見(jiàn)。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),，并將貫徹落實(shí)中的意見(jiàn)和建議及時(shí)報(bào)我局。



 特此通知。



二○○七年四月二日





關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)



 為了更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作在構(gòu)建和諧社會(huì),、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的作用,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。



 一,、提高對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)



 當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中的比重不斷提升，對(duì)外投資日益增加,，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷改善,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作,，既是促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造有利于我國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境的需要,，也是深化改革,、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展的需要，兩者統(tǒng)一于國(guó)家的總體發(fā)展方針,，統(tǒng)一于滿足人民不斷提高物質(zhì)文化生活水平的需要,。



 近年來(lái)，侵權(quán)者與假冒者借助快捷,、廣泛傳播的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息,，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品制造、擴(kuò)散的水平和速度,，依靠一種執(zhí)法途徑的保護(hù)模式,，難以解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒問(wèn)題,。在完善司法保護(hù)的同時(shí),，行政保護(hù)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為方面的作用日益顯現(xiàn)。



 根據(jù)形勢(shì)變化,，黨中央,、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作作出了一系列重要指示和部署，全國(guó)人大常委會(huì)在專利法執(zhí)法檢查報(bào)告中,，就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)提出了明確要求,。我們要全面認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作,。



 二,、把握好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法的工作原則



 要結(jié)合各地實(shí)際,，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法中切實(shí)把握和貫徹“敢于創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)作,；積極保護(hù),，加大力度”的工作原則。



 要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,，充分行使職能,，敢于創(chuàng)新，積極采取各種有效方式,，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作的協(xié)作性,。要運(yùn)用政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議等有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，在當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)計(jì)劃的研究制定,、組織實(shí)施中有效發(fā)揮作用,；對(duì)案情復(fù)雜、影響重大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán),、假冒行為,，積極協(xié)調(diào)解決。要建立健全與公安,、工商,、版權(quán),、海關(guān)等部門(mén)及司法機(jī)關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，做好案件移送工作，共同研究,、解決難點(diǎn)問(wèn)題,，交流執(zhí)法信息，相互借鑒經(jīng)驗(yàn),，共同開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn),，不斷推進(jìn)跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作與交流。對(duì)于海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中需要就發(fā)明,、實(shí)用新型及外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)認(rèn)定提供意見(jiàn)的,，要及時(shí)組織專業(yè)人員提出意見(jiàn)，積極支持海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作,。對(duì)于公安部門(mén)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的行動(dòng),，要根據(jù)職責(zé)積極予以配合；同時(shí),，要主動(dòng)爭(zhēng)取公安部門(mén)的支持,，抓緊建立健全聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人員的人身安全,，積極預(yù)防,、堅(jiān)決打擊暴力抗法行為,。要將涉嫌犯罪的假冒他人專利案件及時(shí)移交公安部門(mén)，對(duì)公安等部門(mén)移交的屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的案件,，要依法及時(shí)辦理,。要加強(qiáng)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流與溝通，以盡早化解疑惑,，增強(qiáng)互信,，促進(jìn)合作，爭(zhēng)取雙贏和共贏,。



 要根據(jù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律,，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的力度，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成效,。對(duì)故意侵權(quán)，特別是群體侵權(quán),、反復(fù)侵權(quán)行為,，對(duì)詐騙知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的行為，對(duì)弄虛作假故意欺騙國(guó)家有關(guān)部門(mén),、惡意利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的行為,，要堅(jiān)決加大打擊力度，探索加重其違法責(zé)任的方式,、方法,。對(duì)侵權(quán)糾紛，要發(fā)揮行政執(zhí)法的特點(diǎn),，加快調(diào)處,，爭(zhēng)取快速解決。對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利,、實(shí)用新型專利,，由于法律保護(hù)期短，產(chǎn)品市場(chǎng)周期更短,，必須在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上,，以更快的速度解決這類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán),，要將保護(hù)的關(guān)口前移,，指導(dǎo)創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體盡早采取措施,，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生,；要根據(jù)這類知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外市場(chǎng)上受侵犯、受保護(hù)的狀況,，協(xié)調(diào)各方,，積極維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,。對(duì)取得我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人，不管其來(lái)自本地,、外地,，本國(guó)、外國(guó),，都必須依法積極保護(hù)其合法權(quán)益,。

 三、加快完善工作機(jī)制



 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將推進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制,，在條件成熟時(shí)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心,。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將指導(dǎo)支持在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立相應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助活動(dòng),。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況,，積極探索和推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，爭(zhēng)取建立資金,，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助工作,。



 要不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)人,、分管執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人,，為本局執(zhí)法工作責(zé)任人。責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，指導(dǎo),、監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)當(dāng)事人依法提出的調(diào)處請(qǐng)求不得拒絕,，并確保執(zhí)法程序的合法性,、公正性及執(zhí)法檔案的完整性,。要確保及時(shí)完成上級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局安排的執(zhí)法工作任務(wù),。



 要加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將研究制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，組織評(píng)選知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)先進(jìn)省份和城市,、執(zhí)法先進(jìn)單位和個(gè)人，并對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要將執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人情況列入檔案,，作為晉級(jí)、升職的依據(jù)之一,。



 要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。具有執(zhí)法職能的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要負(fù)責(zé)人、分管執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人為執(zhí)法協(xié)作的責(zé)任人,，共同確保本區(qū)域及全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的正常運(yùn)行,。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在調(diào)查取證,、案件移送、提供當(dāng)事人信息,、統(tǒng)一采取執(zhí)法手段等環(huán)節(jié),，要相互支持協(xié)作，不得無(wú)故延誤,。對(duì)需要共同查處的案件及時(shí)逐級(jí)上報(bào),；對(duì)具有重大影響、地方之間難以協(xié)作完成的案件,，可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織執(zhí)法協(xié)作,；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)影響大或涉及地區(qū)較多的案件，可以組織,、督導(dǎo)有關(guān)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理,。跨省協(xié)作的案件,，在辦理之初及辦結(jié)后,，要將相關(guān)材料報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。



 要進(jìn)一步完善執(zhí)法保護(hù)信息公開(kāi)交流機(jī)制,。各省區(qū)市及執(zhí)法任務(wù)較重城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要按年度公開(kāi)本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息,，按月及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送專利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)案件材料。



 要通過(guò)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法試點(diǎn)工作,，加快建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的援助機(jī)制,、責(zé)任機(jī)制、協(xié)作機(jī)制,、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和信息公開(kāi)交流機(jī)制,，推進(jìn)各項(xiàng)能力與制度建設(shè)。



 四,、大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)與制度建設(shè)



 當(dāng)前,，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員普遍不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,，要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。沒(méi)有建立執(zhí)法處室的省級(jí)局及執(zhí)法任務(wù)較重城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，要爭(zhēng)取盡快設(shè)立,；同時(shí),，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極創(chuàng)造條件，盡快成立與職能和需要相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)或稽查隊(duì),。



 各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)爭(zhēng)取政府加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的支持和投入力度,。省區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、地級(jí)市以上城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)至少配備一輛執(zhí)法專用車(chē),。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要加快配備用于取證,、證據(jù)保存,、檔案管理的設(shè)備，確保糾紛調(diào)處的專用場(chǎng)所,。



 為保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法過(guò)程中工作人員的人身安全,，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將統(tǒng)一設(shè)計(jì)用于服裝、執(zhí)法車(chē)及糾紛調(diào)處場(chǎng)所的標(biāo)志,。



 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將為地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立查詢專利法律狀態(tài)的快速通道,，解決地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法快速獲取涉案專利法律狀態(tài)的問(wèn)題，促進(jìn)辦案效率的提高,。



 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將舉辦中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法論壇,，研討知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè),，充分彰顯我國(guó)政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)的努力與成效，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題的解決,。



 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平的提高。繼續(xù)按年度組織典型糾紛案例研討與匯編,。推選工作勤勉,、認(rèn)真負(fù)責(zé)、肯鉆研的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法骨干參加各類執(zhí)法培訓(xùn),、研修與考察活動(dòng),。



 為掌握全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作人員信息，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè),，各省區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)于本意見(jiàn)印發(fā)后即向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送本地區(qū)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作責(zé)任人,、執(zhí)法人員信息，今后應(yīng)按年度報(bào)送執(zhí)法責(zé)任人,、執(zhí)法人員信息更新變化情況,。



 要共同推進(jìn)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，探索成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專家咨詢委員會(huì),，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平的提高,。



 要共同推進(jìn)加強(qiáng)專利執(zhí)法保護(hù)的法律法規(guī)及規(guī)章制度的制定修訂工作,。要完善細(xì)化專利行政執(zhí)法程序，研究制定專利行政執(zhí)法辦案指南,。工作基礎(chǔ)較好的地方應(yīng)盡快推進(jìn)有利于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作與能力建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等地方法規(guī)的研究制定工作,。



 五、有效開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和督導(dǎo)活動(dòng)



 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將在今后一段時(shí)期內(nèi),，按年度組織各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),。全國(guó)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要統(tǒng)一開(kāi)展 “4?26―5?26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng),，深入貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要講話精神。各省區(qū)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要制定具體方案,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，選擇重點(diǎn)地區(qū),，以食品,、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,，以流通,、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)為突破口，加大集中檢查,、公開(kāi)辦案的力度,，組織開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法行動(dòng)。要穩(wěn)扎穩(wěn)打,，真抓實(shí)干,，確保取得實(shí)效，并營(yíng)造聲勢(shì),，震懾違法分子,，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者、權(quán)利人,、研發(fā)人員和投資者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心,。要繼續(xù)做好大型展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大打擊詐騙專利權(quán)人行動(dòng)的工作力度,。



 各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要在積極做好各項(xiàng)日常執(zhí)法工作的同時(shí),，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)科技文化發(fā)展特點(diǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，選擇在當(dāng)?shù)嘏e行重要活動(dòng)等時(shí)機(jī),，組織有本地特色的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。



 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法督導(dǎo)活動(dòng),，督導(dǎo)日常執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)工作及各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制,、執(zhí)法能力與制度建立建設(shè)工作，并將督導(dǎo)情況總結(jié)上報(bào),。對(duì)工作不力,，敷衍塞責(zé)的，要堅(jiān)決予以曝光和處理,。



 各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要根據(jù)本意見(jiàn),，制定并向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送本地區(qū)實(shí)施辦法，提交相關(guān)材料，及時(shí)提出問(wèn)題和建議,。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將采取必要工作措施,，推進(jìn)本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的問(wèn)題和建議,，爭(zhēng)取政府支持和各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效,。