• 【發(fā)布單位】國家知識產(chǎn)權局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-02
• 【生效日期】2007-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家知識產(chǎn)權局
• 【所屬類別】政策參考

國家知識產(chǎn)權局關于加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作的指導意見

國家知識產(chǎn)權局關于加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作的指導意見





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級城市,、新疆生產(chǎn)建設兵團和知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建市,、知識產(chǎn)權試點城市知識產(chǎn)權局：



 為深入貫徹黨中央,、國務院關于加強知識產(chǎn)權執(zhí)法保護工作的指示和部署,，全面落實全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查的精神,，適應形勢發(fā)展需要，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作在構建和諧社會,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設創(chuàng)新型國家中的作用，特制定本意見,。各地方知識產(chǎn)權局要結合本地實際,，認真貫徹落實,，并將貫徹落實中的意見和建議及時報我局,。



 特此通知。



二○○七年四月二日





關于加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作的指導意見



 為了更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作在構建和諧社會,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設創(chuàng)新型國家中的作用,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、提高對加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作的認識



 當前,，我國經(jīng)濟貿(mào)易在世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易中的比重不斷提升，對外投資日益增加,，創(chuàng)新能力逐步增強,，經(jīng)濟結構,、進出口結構不斷改善,，加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作，既是促進對外開放,、營造有利于我國和平發(fā)展的國際環(huán)境的需要，也是深化改革,、促進我國經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展的需要，兩者統(tǒng)一于國家的總體發(fā)展方針,，統(tǒng)一于滿足人民不斷提高物質(zhì)文化生活水平的需要。



 近年來,，侵權者與假冒者借助快捷,、廣泛傳播的知識產(chǎn)權信息，利用現(xiàn)代技術手段提高了知識產(chǎn)權侵權產(chǎn)品制造,、擴散的水平和速度，依靠一種執(zhí)法途徑的保護模式,，難以解決知識產(chǎn)權侵權、假冒問題,。在完善司法保護的同時，行政保護在解決知識產(chǎn)權糾紛和打擊知識產(chǎn)權違法行為方面的作用日益顯現(xiàn),。



 根據(jù)形勢變化,，黨中央、國務院就加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作作出了一系列重要指示和部署,，全國人大常委會在專利法執(zhí)法檢查報告中,，就加強知識產(chǎn)權行政保護提出了明確要求。我們要全面認清形勢，進一步提高認識,，深入貫徹落實黨中央,、國務院的部署和全國人大常委會的要求，不斷推進知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作,。



 二,、把握好加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法的工作原則



 要結合各地實際,，在知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法中切實把握和貫徹“敢于創(chuàng)新，加強協(xié)作,；積極保護,，加大力度”的工作原則。



 要進一步增強責任感,，充分行使職能，敢于創(chuàng)新,，積極采取各種有效方式，增強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作的協(xié)作性,。要運用政府的知識產(chǎn)權辦公會議等有關協(xié)調(diào)機制，在當?shù)刂R產(chǎn)權執(zhí)法和保護計劃的研究制定,、組織實施中有效發(fā)揮作用；對案情復雜,、影響重大的知識產(chǎn)權的侵權、假冒行為,，積極協(xié)調(diào)解決,。要建立健全與公安、工商,、版權、海關等部門及司法機關的知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)席會議機制,，做好案件移送工作,，共同研究,、解決難點問題，交流執(zhí)法信息,，相互借鑒經(jīng)驗,，共同開展執(zhí)法培訓，不斷推進跨部門知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作與交流,。對于海關知識產(chǎn)權保護中需要就發(fā)明、實用新型及外觀設計專利侵權認定提供意見的,，要及時組織專業(yè)人員提出意見,，積極支持海關知識產(chǎn)權執(zhí)法保護工作,。對于公安部門打擊知識產(chǎn)權違法犯罪的行動,，要根據(jù)職責積極予以配合；同時,，要主動爭取公安部門的支持,，抓緊建立健全聯(lián)絡工作機制，保證知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的嚴肅性和執(zhí)法人員的人身安全,，積極預防,、堅決打擊暴力抗法行為。要將涉嫌犯罪的假冒他人專利案件及時移交公安部門,，對公安等部門移交的屬于本部門職責范圍內(nèi)的案件,，要依法及時辦理。要加強對外知識產(chǎn)權執(zhí)法交流與溝通,，以盡早化解疑惑，增強互信,，促進合作,，爭取雙贏和共贏。



 要根據(jù)各類知識產(chǎn)權違法行為的性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律,，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為的力度,，積極保護知識產(chǎn)權，切實提高知識產(chǎn)權執(zhí)法成效,。對故意侵權,，特別是群體侵權、反復侵權行為,，對詐騙知識產(chǎn)權權利人的行為,，對弄虛作假故意欺騙國家有關部門、惡意利用知識產(chǎn)權制度的行為,，要堅決加大打擊力度,，探索加重其違法責任的方式、方法。對侵權糾紛,，要發(fā)揮行政執(zhí)法的特點，加快調(diào)處,，爭取快速解決,。對外觀設計專利、實用新型專利,，由于法律保護期短,，產(chǎn)品市場周期更短，必須在現(xiàn)有措施的基礎上,，以更快的速度解決這類知識產(chǎn)權侵權糾紛,。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與關鍵技術領域的發(fā)明專利或其他知識產(chǎn)權，要將保護的關口前移,，指導創(chuàng)新主體,、市場主體盡早采取措施，避免知識產(chǎn)權糾紛的發(fā)生,；要根據(jù)這類知識產(chǎn)權在國外市場上受侵犯,、受保護的狀況，協(xié)調(diào)各方,，積極維護權利人的合法權益,。對取得我國知識產(chǎn)權的權利人，不管其來自本地,、外地,，本國、外國,，都必須依法積極保護其合法權益。

 三,、加快完善工作機制



 國家知識產(chǎn)權局將推進建立知識產(chǎn)權援助機制,，在條件成熟時組織建立知識產(chǎn)權援助中心。國家知識產(chǎn)權局將指導支持在有關國家和地區(qū)建立相應機制,，開展知識產(chǎn)權維權援助活動,。各地可以根據(jù)本地實際情況，積極探索和推動建立知識產(chǎn)權援助機制,，爭取建立資金,，開展知識產(chǎn)權援助工作。



 要不斷健全知識產(chǎn)權執(zhí)法責任機制,。各地方知識產(chǎn)權局主要負責人,、分管執(zhí)法工作的負責人，為本局執(zhí)法工作責任人。責任人要切實負起責任,，指導,、監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政。各地方知識產(chǎn)權局對當事人依法提出的調(diào)處請求不得拒絕,，并確保執(zhí)法程序的合法性,、公正性及執(zhí)法檔案的完整性。要確保及時完成上級知識產(chǎn)權局安排的執(zhí)法工作任務,。



 要加快建立知識產(chǎn)權執(zhí)法考評獎勵機制,。國家知識產(chǎn)權局將研究制定并實施知識產(chǎn)權執(zhí)法考核評價標準和方法，組織評選知識產(chǎn)權執(zhí)法保護先進省份和城市,、執(zhí)法先進單位和個人,，并對先進單位和個人給予一定獎勵。各地知識產(chǎn)權局要將執(zhí)法先進個人情況列入檔案,，作為晉級,、升職的依據(jù)之一。



 要不斷完善知識產(chǎn)權局系統(tǒng)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制,。具有執(zhí)法職能的地方知識產(chǎn)權局的主要負責人,、分管執(zhí)法工作負責人為執(zhí)法協(xié)作的責任人，共同確保本區(qū)域及全國知識產(chǎn)權局跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制的正常運行,。各地方知識產(chǎn)權局在調(diào)查取證,、案件移送、提供當事人信息,、統(tǒng)一采取執(zhí)法手段等環(huán)節(jié),，要相互支持協(xié)作，不得無故延誤,。對需要共同查處的案件及時逐級上報,；對具有重大影響、地方之間難以協(xié)作完成的案件,，可以報請國家知識產(chǎn)權局組織執(zhí)法協(xié)作,；國家知識產(chǎn)權局對影響大或涉及地區(qū)較多的案件，可以組織,、督導有關地方知識產(chǎn)權局辦理,。跨省協(xié)作的案件,，在辦理之初及辦結后,，要將相關材料報國家知識產(chǎn)權局備案。



 要進一步完善執(zhí)法保護信息公開交流機制,。各省區(qū)市及執(zhí)法任務較重城市的知識產(chǎn)權局要按年度公開本地知識產(chǎn)權保護信息,，按月及時準確報送專利執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫案件材料,。



 要通過開展知識產(chǎn)權執(zhí)法試點工作，加快建立和完善知識產(chǎn)權執(zhí)法保護的援助機制,、責任機制,、協(xié)作機制、考評獎勵機制和信息公開交流機制,，推進各項能力與制度建設,。



 四、大力加強執(zhí)法能力建設與制度建設



 當前,，各級知識產(chǎn)權局執(zhí)法人員普遍不足,，執(zhí)法機構建設滯后，要加快知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍建設,。沒有建立執(zhí)法處室的省級局及執(zhí)法任務較重城市的知識產(chǎn)權局,，要爭取盡快設立；同時,，各級知識產(chǎn)權局要積極創(chuàng)造條件,，盡快成立與職能和需要相適應的執(zhí)法隊或稽查隊。



 各地方知識產(chǎn)權局應爭取政府加大對知識產(chǎn)權執(zhí)法的支持和投入力度,。省區(qū)市知識產(chǎn)權局,、地級市以上城市的知識產(chǎn)權局應至少配備一輛執(zhí)法專用車。各級知識產(chǎn)權局要加快配備用于取證,、證據(jù)保存,、檔案管理的設備，確保糾紛調(diào)處的專用場所,。



 為保證執(zhí)法的嚴肅性和執(zhí)法過程中工作人員的人身安全,，國家知識產(chǎn)權局將統(tǒng)一設計用于服裝、執(zhí)法車及糾紛調(diào)處場所的標志,。



 國家知識產(chǎn)權局將為地方知識產(chǎn)權局建立查詢專利法律狀態(tài)的快速通道,，解決地方知識產(chǎn)權局執(zhí)法過程中無法快速獲取涉案專利法律狀態(tài)的問題，促進辦案效率的提高,。



 國家知識產(chǎn)權局將舉辦中國知識產(chǎn)權執(zhí)法論壇,，研討知識產(chǎn)權執(zhí)法熱點、難點問題,，推進知識產(chǎn)權執(zhí)法能力建設，充分彰顯我國政府加強知識產(chǎn)權執(zhí)法保護的努力與成效,，推進知識產(chǎn)權執(zhí)法熱點,、難點問題的解決。



 國家知識產(chǎn)權局將積極推進知識產(chǎn)權執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和工作水平的提高,。繼續(xù)按年度組織典型糾紛案例研討與匯編,。推選工作勤勉,、認真負責、肯鉆研的知識產(chǎn)權執(zhí)法骨干參加各類執(zhí)法培訓,、研修與考察活動,。



 為掌握全國知識產(chǎn)權局執(zhí)法工作人員信息，共同推進知識產(chǎn)權執(zhí)法能力建設,，各省區(qū)市知識產(chǎn)權局應于本意見印發(fā)后即向國家知識產(chǎn)權局報送本地區(qū)各知識產(chǎn)權局執(zhí)法工作責任人,、執(zhí)法人員信息，今后應按年度報送執(zhí)法責任人,、執(zhí)法人員信息更新變化情況,。



 要共同推進全國知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專家?guī)斓慕ㄔO工作。各地區(qū)應根據(jù)實際情況,，探索成立知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專家咨詢委員會,，推動知識產(chǎn)權執(zhí)法水平的提高。



 要共同推進加強專利執(zhí)法保護的法律法規(guī)及規(guī)章制度的制定修訂工作,。要完善細化專利行政執(zhí)法程序,，研究制定專利行政執(zhí)法辦案指南。工作基礎較好的地方應盡快推進有利于加強知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作與能力建設的知識產(chǎn)權保護條例等地方法規(guī)的研究制定工作,。



 五,、有效開展執(zhí)法專項行動和督導活動



 國家知識產(chǎn)權局將在今后一段時期內(nèi)，按年度組織各地方知識產(chǎn)權局開展執(zhí)法專項行動,。全國各知識產(chǎn)權局要統(tǒng)一開展 “4?26―5?26”知識產(chǎn)權執(zhí)法統(tǒng)一行動,，深入貫徹胡錦濤總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要講話精神。各省區(qū)市知識產(chǎn)權局要制定具體方案,，積極爭取當?shù)卣С?，協(xié)調(diào)有關部門和機構，選擇重點地區(qū),，以食品,、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)為重點領域,，以流通,、進出口等環(huán)節(jié)為突破口，加大集中檢查,、公開辦案的力度,，組織開展形式多樣的執(zhí)法行動。要穩(wěn)扎穩(wěn)打,，真抓實干,，確保取得實效，并營造聲勢,，震懾違法分子,，增強廣大消費者,、權利人、研發(fā)人員和投資者對知識產(chǎn)權保護的信心,。要繼續(xù)做好大型展會知識產(chǎn)權保護,，加大打擊詐騙專利權人行動的工作力度。



 各地方知識產(chǎn)權局要在積極做好各項日常執(zhí)法工作的同時,，根據(jù)本地經(jīng)濟科技文化發(fā)展特點和知識產(chǎn)權保護中的突出問題,，協(xié)調(diào)有關部門，選擇在當?shù)嘏e行重要活動等時機,，組織有本地特色的專項執(zhí)法行動,。



 國家知識產(chǎn)權局將組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法督導活動，督導日常執(zhí)法和專項行動工作及各項執(zhí)法工作機制,、執(zhí)法能力與制度建立建設工作,，并將督導情況總結上報。對工作不力,，敷衍塞責的,，要堅決予以曝光和處理。



 各地方知識產(chǎn)權局要根據(jù)本意見,，制定并向國家知識產(chǎn)權局報送本地區(qū)實施辦法,，提交相關材料，及時提出問題和建議,。國家知識產(chǎn)權局將采取必要工作措施,，推進本意見的貫徹實施。各地方知識產(chǎn)權局要及時向當?shù)卣畢R報貫徹落實本意見的問題和建議,，爭取政府支持和各有關部門的協(xié)作,，確保各項工作落到實處，取得實效,。