• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕40號
• 【發(fā)布日期】2007-04-09
• 【生效日期】2007-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕40號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 省環(huán)保局制訂的《山西省土壤污染狀況調(diào)查實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施,。



 二○○七年四月九日





 山西省土壤污染狀況調(diào)查實施方案

 (省環(huán)保局2007年3月)



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展全國土壤污染狀況調(diào)查的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕116號)要求,在全省開展土壤污染狀況調(diào)查,特制訂如下實施方案:

 一、總體目標與主要任務(wù)

 這次調(diào)查的總體目標是:全面,、系統(tǒng),、準確掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況;查明重點地區(qū)土壤污染類型、程度和原因,評估土壤污染風險;確定土壤環(huán)境安全等級;篩選并試點示范土壤修復(fù)技術(shù);依照我國即將頒布的土壤污染防治法律法規(guī)及標準體系,提升我省的土壤環(huán)境監(jiān)管能力,。

 這次調(diào)查的總體范圍:全省行政區(qū)域全部陸地國土,。

 這次調(diào)查的主要任務(wù)是:

 1.開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價。在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,通過分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留,、有機污染物等項目的含量及土壤理化性質(zhì),結(jié)合土地利用類型和土壤類型,開展基于土壤環(huán)境風險的土壤環(huán)境質(zhì)量評價,。

 2.開展全省土壤背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析。在“七五”時期全省土壤環(huán)境背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上,采集可對比的土壤樣品,進行相同項目的測試分析,對比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果,分析20年來我省土壤背景點環(huán)境質(zhì)量變化情況,同時完善和充實全省土壤環(huán)境背景點樣品庫儲存樣品,。

 3.開展重點區(qū)域土壤污染風險評估與安全等級劃分,。把重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留或遺棄場地,、固體廢物集中處理處置場地,、采礦區(qū)、主要蔬菜基地,、污灌區(qū),、大型交通干線兩側(cè)以及社會關(guān)注的環(huán)境熱點區(qū)域作為調(diào)查重點,按照統(tǒng)一的技術(shù)要求,采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水等樣品進行系統(tǒng)測試分析,查明土壤污染的類型,、范圍,、程度以及土壤重污染區(qū)的空間分布情況,分析污染成因。在此基礎(chǔ)上開展污染土壤風險評估,確定土壤環(huán)境安全等級,建立污染土壤檔案,。

 4.開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點,。通過自主研發(fā)、引進吸收和技術(shù)創(chuàng)新,篩選污染土壤修復(fù)技術(shù),編制污染土壤修復(fù)技術(shù)指南;選擇重金屬污染類,、農(nóng)藥類,、化工類、工業(yè)粉塵污染類等典型污染場地,開展污染土壤修復(fù)與綜合治理的試點示范,。

 5.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系,。提出制定適合我國國情的土壤污染防治基本戰(zhàn)略,提出國家土壤污染防治政策法規(guī)和標準體系框架;在完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上初步建立我省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建立我省土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案,實施土壤環(huán)境安全教育行動計劃。

 二,、工作重點

 我省土壤調(diào)查工作重點是:全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè),。

 我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的重點區(qū)域是:基本農(nóng)田保護區(qū)和糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū);

 土壤污染狀況調(diào)查的重點區(qū)域是:汾河流域,、晉中,、運城、長治,、臨汾;大型企業(yè)及重污染企業(yè)周圍;大同,、陽泉礦產(chǎn)資源型城市;大運、太舊,、夏汾,、京大四條高速公路沿線;介休、河津,、孝義,、古交,、清徐、臨汾堯都區(qū),、繁峙,、高平、聞喜,、祁縣,、太原市小店區(qū)、大同新榮區(qū)等12個社會關(guān)注的環(huán)境熱點區(qū)域;

 管理體系建沒的重點是形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力和土壤庫建設(shè),。

 三,、技術(shù)要求

 1.總體技術(shù)規(guī)定依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

 2.全省土壤污染狀況調(diào)查點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查點位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》,。

 3.土壤樣品采集技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查土壤樣品采集(保存)技術(shù)規(guī)定》,。

 4.農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國十壤污染狀況調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測試技術(shù)規(guī)定》。

 5.土壤樣品分析測試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查樣品分析測試技術(shù)規(guī)定》,。

 6.質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)定》,。

 7.樣品標本編碼執(zhí)行由國家環(huán)保總局統(tǒng)一制定的編碼規(guī)則,。

 8.布點方法根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,、“七五”時期背景點對比調(diào)查、典型區(qū)污染調(diào)查等不同專題任務(wù)的實際需要,單獨或綜合采取網(wǎng)格法,、線狀法,、環(huán)狀法、扇形法等方法進行布點,確定點位密度和具體點位,。

 9.測試項目技術(shù)要求根據(jù)不同的調(diào)查目的,確定各專題的必測項目和選測項目(具體項目及指標由省環(huán)保局另文下發(fā)),。

 為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性和有效性,此次調(diào)查中的監(jiān)測項目,一律采用《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定的分析測試方法,所采用監(jiān)測的設(shè)備必須通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督計量認證,測試人員必須做到持證上崗,。

 為保證調(diào)查的質(zhì)量,要按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的要求,對布點,、現(xiàn)場采樣、樣品制備,、分析測試,、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)進行全程序質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

 四,、組織領(lǐng)導和職責分工

 為確保我省土壤調(diào)查工作的順利進行,成立山西省土壤調(diào)查領(lǐng)導組,由省人民政府副秘書長李順通擔任組長,常務(wù)副組長由省環(huán)保局局長劉向東擔任,領(lǐng)導組成員單位由省發(fā)展改革委,、省財政廳、省國土廳,、省環(huán)保局,、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳,、省水利廳,、省交通廳,、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局,、省氣象局,、省測繪局、省質(zhì)監(jiān)局,、省地勘局,、省農(nóng)科院等相關(guān)部門組成。

 土壤調(diào)查領(lǐng)導組的主要職責是:研究,、決定土壤調(diào)查項目年度工作計劃及組織實施中的重大問題;組織對項目承擔單位的相關(guān)工作進行考核;審定土壤調(diào)查項目總報告和各專題報告;落實和安排年度工作經(jīng)費;協(xié)調(diào)相關(guān)和督查相關(guān)廳局的工作落實情況,。

 該領(lǐng)導組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省環(huán)保局。辦公室主任由省環(huán)保局巡視員杜培仁擔任,。省土壤調(diào)查領(lǐng)導組辦公室設(shè)總體設(shè)計與集成組,、協(xié)調(diào)督查組、技術(shù)指導組,、土壤修復(fù)組,、經(jīng)費管理組(各組的職責由省土壤調(diào)查領(lǐng)導組辦公室另文下發(fā))。

 為充分發(fā)揮我省各相關(guān)部門專家的作用,為全省土壤調(diào)查工作提供強有力的技術(shù)和人才支持,成立山西省土壤調(diào)查專家組,。專家組成員由領(lǐng)導組各成員單位及科研院所推薦本部門的高級專業(yè)人員組成,報省土壤調(diào)查領(lǐng)導組審定,。

 省土壤調(diào)查領(lǐng)導組有關(guān)成員單位職責分工

 1.省測繪局負責提供下列資料:

 省級1:25萬電子地圖

 11個市及119個縣(市、區(qū))的1:5萬電子地圖

 11個市及其城區(qū)1:1萬電子地圖

 全省水系,、土壤,、交通等專用地圖

 (所有用圖嚴格按國家保密的相關(guān)規(guī)定,按密級程度進行嚴格管理和使用)

 2.省國土資源廳負責提供

 山西省多目標區(qū)域化學調(diào)查

 山西省區(qū)域生態(tài)地球化學評價

 山西省土地質(zhì)量地球化學評估與監(jiān)測

 山西省土地利用相關(guān)資料

 3.省農(nóng)業(yè)廳提供

 按全省土壤調(diào)查定點布設(shè)方案中所布點位

 土壤PH、全氮,、全鉀,、全磷、有機質(zhì)含量,、土壤顆粒組成分析,、土壤陽離子交換量、硝酸鹽含量,、有效態(tài)磷含量,、碳酸鹽含量(土壤容量、鹽分,、水分由省環(huán)保局完成)等全部數(shù)據(jù)和備存樣品

 4.省林業(yè)廳提供

 全省植被圖

 全省濕地及相關(guān)資料

 全省林業(yè)系統(tǒng)分管的自然保護區(qū)資料

 5.省交通廳提供

 全省交通圖

 高速公路沿線加油站,、服務(wù)區(qū)相關(guān)資料

 6.由省質(zhì)監(jiān)局完成對所有監(jiān)測儀器的計量認證工作。

 各市,、縣人民政府也要建立相應(yīng)的土壤調(diào)查領(lǐng)導機構(gòu),。并結(jié)合實際情況,逐級制訂實施方案,從組織上強化領(lǐng)導,落實責任。

 五,、時間安排

 第一階段:2006年9月-11月,準備階段

 主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證,學習借鑒和參觀學習國家開展試點地區(qū)的調(diào)查經(jīng)驗,制定我省的調(diào)查技術(shù)規(guī)范,制訂我省的調(diào)查點位布設(shè)方案,落實調(diào)查經(jīng)費等,。

 第二階段:2006年12月―2007年12月,實施階段

 2006年12月一2007年1月,由省環(huán)保局完成全省土壤污染狀況調(diào)查培訓工作;

 2006年12月一2007年4月,完成全省點位的布設(shè)工作;

 2007年4月,以省轄市為單位,組織完成本行政區(qū)域內(nèi)市(縣,、區(qū))點位的核查工作;

 2007年4月一12月,由各省轄市組織本行政區(qū)內(nèi)市、區(qū)及各工礦企業(yè)駐地各縣完成土壤樣品的采集工作,。

 第三階段:2008年,總結(jié)階段

 2008年1月―2月,完成全省土壤調(diào)查的數(shù)據(jù)分析,、匯總;

 2008年3月一6月,完成以下工作:

 1.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價報告

 2.山西省土壤樣品庫

 3.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫

 4.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集

 5.土壤調(diào)查技術(shù)指南

 6.山西省土壤背景點環(huán)境質(zhì)量狀況及20年變化分析評價報告

 7.擴充全省土壤環(huán)境背景點樣品庫

 8.擴充全省土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫

 9.山西省重點地區(qū)土壤污染報告

 10.山西省重點地區(qū)土壤污染全省檔案

 11.山西省土壤風險評估技術(shù)指南

 12.山西省土壤污染物優(yōu)先控制清單及報告

 2008年6月一8月,完成上述各項工作的專家評審和驗收

 2008年8月一10月,接受國家專家評審和驗收

 2008年11月,全省土壤調(diào)查召開工作總結(jié)大會。

 六,、資金保障

 經(jīng)費來源一是積極爭取國家投資;二是從地方各級政府財政預(yù)算中進行安排;三是從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金中解決,。市、縣所需經(jīng)費主要由市,、縣解決,同時,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)各市承擔的工作任務(wù)和工作量,省級對市,、縣給予適當補助,具體由省環(huán)保局商財政廳研究確定。

 七,、各市,、縣的任務(wù)

 1.各市負責組織和督查各縣(市、區(qū))及駐地企業(yè)的土壤樣品采集工作;

 2.各縣(市,、區(qū))在規(guī)定的期限內(nèi)負責完成本行政區(qū)域內(nèi)(包括駐地企業(yè))所有樣品的采集工作,并按規(guī)定時限送達各市;

 3.各縣(市,、區(qū))所采集標本用統(tǒng)一的標簽和容器,每個采集點四份相同的樣品;

 4.各市在省土壤樣品庫未建立和啟用之前,各縣(市、區(qū))送達的樣品妥善保存在各市的土壤庫中,并在規(guī)定時限內(nèi)把送檢樣品(兩份)送達省土壤辦公室下文明確的化驗單位;

 5.鑒于各市的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)現(xiàn)狀所限,各市不再擔負任何化驗項目工作,只進行采樣樣品的初樣加工(按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行),。樣品監(jiān)測由省里進行考察后委托相關(guān)單位和省環(huán)境監(jiān)測中心站進行,。

 八、相關(guān)企業(yè)和單位的責任和義務(wù)

 土壤調(diào)查工作是一項公益性強,且投資巨大的基礎(chǔ)性工作,地方各級政府的投資主要用于基本農(nóng)田,、林地,、草地及其它國土面積,固體廢物集中填埋、堆放,、焚燒處理處置等場地及周邊地區(qū),、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖場地,、社會關(guān)注的環(huán)境熱點地區(qū)的土壤調(diào)查工作;已無責任主體的工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地,。

 政府投資的重點是普查區(qū)域調(diào)查點位、背景調(diào)查點位及重點區(qū)域按國家已下文明確的點位,。這部分點位全省確定約一萬七千多個,。

 對重污染企業(yè)及周邊地區(qū),、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地(有責任主體),、城市工業(yè)(園)區(qū)及周邊土壤、采礦區(qū)周邊地區(qū)土壤,按照“誰污染,、誰治理”,“誰破壞,、誰恢復(fù)”,“誰利用、誰補償”的原則,污染企業(yè)履行其應(yīng)有的環(huán)境責任,配合省人民政府完成其周邊地區(qū)所確定點位的土壤調(diào)查工作,。

 各污染企業(yè)周圍按布點技術(shù)方案設(shè)置的點位,由省土壤調(diào)查辦公室核定后下達點位數(shù),并負責完成加密點位的經(jīng)費保障,。

 各級,、各部門要切實抓好我省的土壤調(diào)查工作,依據(jù)省土壤調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室的分階段任務(wù)安排,明確責任,抓好落實,采取各種保障措施,發(fā)揮工作主動性和積極性,以高度負責的精神和科學的態(tài)度,按時限要求圓滿完成這項工作任務(wù)。