• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-10
• 【生效日期】2007-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作意見(jiàn)的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作意見(jiàn)的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕39號(hào))





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年四月十日





關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)省財(cái)政廳



 為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）精神,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要性



 中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度”,；國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)文件規(guī)定：“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度等管理辦法,，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化”,。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),；有利于完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算管理,，嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐,，提高涉農(nóng)資金使用效益,；有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，密切黨群,、干群關(guān)系,，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 二,、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的主要內(nèi)容



 （一）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是指按照國(guó)家有關(guān)文件要求,，遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi),、民主管理,、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,，保證村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán),、審批權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán)不變的前提下,，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一代理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),。



 （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所內(nèi)設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心（以下簡(jiǎn)稱中心）,，代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。



 （三）中心負(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理,，代理農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管工作,，對(duì)農(nóng)村財(cái)政和村集體組織資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理,。



 （四）中心為村委會(huì)代管的會(huì)計(jì)核算資金包括：“一事一議”籌集的資金、發(fā)包及上交收入,、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入,、土地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款,、上級(jí)部門撥款,、各種代收和借貸的款項(xiàng)、清收的村提留歷年欠款及村委會(huì)按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的其他資金,。



 （五）中心按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》為各村設(shè)置總賬,、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬,、收支和往來(lái)明細(xì)分類賬,，全面、真實(shí),、準(zhǔn)確,、及時(shí)地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬款,，做到賬賬、賬款,、賬實(shí)相符,。



 （六）中心負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)檔案整理立卷,，裝訂成冊(cè),，按有關(guān)規(guī)定妥善保管一定年限后，移交給村委會(huì),。



 （七）中心定期向村委會(huì)提供各項(xiàng)資金的收,、支、結(jié)存明細(xì)情況及相關(guān)會(huì)計(jì)資料,，供村委會(huì)按規(guī)定向村民張榜公示,，接受群眾監(jiān)督。



 （八）取消村委會(huì)銀行賬戶,，由中心集中開(kāi)戶代管村級(jí)資金,，產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定分配核算到村。



 （九）中心根據(jù)村委會(huì)資金業(yè)務(wù)量大小,、地理位置及交通狀況,，向村委會(huì)發(fā)放一定數(shù)量的備用金用于零星開(kāi)支。為方便工作,，由村委會(huì)選擇具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員實(shí)施報(bào)賬管理,。



 （十）中心設(shè)置服務(wù)窗口，方便農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理,，不斷提高工作效率。



 （十一）中心根據(jù)所轄村委會(huì)數(shù)量設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員,，分片負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)工作,。農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員應(yīng)有一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平，具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格,。其主要職責(zé)是：審核農(nóng)村各項(xiàng)收支憑證,；監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)收入的繳存情況，督促村委會(huì)及時(shí)與中心辦理收支結(jié)算,；參與農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)管理工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作；落實(shí)國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策,；做好其他與會(huì)計(jì)管理有關(guān)的服務(wù)工作,。



 三、村委會(huì)在規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中的主要職責(zé)



 （一）村委會(huì)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)保管,、會(huì)計(jì)檔案管理,、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理,、村辦企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,。



 （二）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由村委會(huì)每年年初在中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制,，并經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò),；村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終根據(jù)中心的會(huì)計(jì)核算資料編制，經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后張榜公布,。



 （三）村委會(huì)確定1名報(bào)賬會(huì)計(jì),，負(fù)責(zé)備用金領(lǐng)取與核銷，村級(jí)收入,、支出計(jì)劃及收支原始憑證的收集,、整理，及時(shí)與中心辦理收支結(jié)算,，以及村固定資產(chǎn),、低值易耗品、庫(kù)存物資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,、“一事一議”籌資等分戶臺(tái)賬和資料上報(bào)等工作,。



 （四）村報(bào)賬會(huì)計(jì)按照中心向村委會(huì)配發(fā)的現(xiàn)金日記賬，逐筆登記村委會(huì)資金的收,、支,、結(jié)存情況，以便定期與中心對(duì)賬,。



 （五）村委會(huì)收取的各項(xiàng)收入,，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一發(fā)放的《湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，及時(shí)將資金繳存中心在銀行開(kāi)設(shè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)專戶,，并由村報(bào)賬會(huì)計(jì)與中心辦理收入報(bào)賬手續(xù),。



 （六）村委會(huì)各項(xiàng)支出要堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則,，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行,。各項(xiàng)支出由村委會(huì)“一支筆”審批，審批權(quán)限實(shí)行限額制,，額度標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會(huì)討論確定,，并報(bào)中心備案。村委會(huì)各項(xiàng)支出,，由村民主理財(cái)小組審核,、村負(fù)責(zé)人審批，超過(guò)一定數(shù)額的支出應(yīng)提交村民會(huì)議討論通過(guò),，各村向中心報(bào)賬時(shí)應(yīng)附村民會(huì)議通過(guò)的決議,。



 （七）村委會(huì)的各項(xiàng)支出由村報(bào)賬會(huì)計(jì)將審批后的原始憑證按規(guī)定向中心報(bào)賬，中心根據(jù)村財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資金結(jié)存情況辦理支出結(jié)算。對(duì)零星支出,，由中心向報(bào)賬會(huì)計(jì)補(bǔ)足備用金,；對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助款,、民政優(yōu)撫款,、村干部工資、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人的支出,，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人,；對(duì)“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告直達(dá)施工單位或個(gè)人,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)由村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議審議通過(guò)后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所申請(qǐng),，并與中心簽訂委托代理協(xié)議,。村委會(huì)負(fù)責(zé)將村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托中心代理，只設(shè)置1名報(bào)賬會(huì)計(jì),。中心確保村級(jí)資金的所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán),、收益權(quán)不變,；確保及時(shí)辦理各項(xiàng)收支結(jié)算業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),；確保代管資金,、會(huì)計(jì)資料的安全、完整,；確保不向村委會(huì)收取代理費(fèi)用,。



 （二）中心在代理村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)前，要按照縣（市,、區(qū)）人民政府及財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門的要求,，組織力量會(huì)同農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員和村委會(huì)全面清理村級(jí)財(cái)務(wù)及資產(chǎn),，核定村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村級(jí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)做到賬賬,、賬物,、賬款、賬據(jù),、賬表相符后辦理會(huì)計(jì)移交手續(xù),。



 （三）實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度。按照有關(guān)職能部門的要求，村民主理財(cái)小組由一定數(shù)量的村民組成,，成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生,。村民主理財(cái)小組對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，并對(duì)村財(cái)務(wù)有知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),，對(duì)村財(cái)務(wù)收支有審核權(quán)，對(duì)不合理開(kāi)支有否決權(quán),。



 （四）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,。中心每季度向村委會(huì)提供財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬，供村委會(huì)按程序公開(kāi),，公開(kāi)的財(cái)務(wù)資料必須真實(shí),、準(zhǔn)確、有效,；村委會(huì)每年年終應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，將各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù),、收益分配,、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況向村民公示。村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有異議的,，可以通過(guò)村民主理財(cái)小組提出質(zhì)詢,，由中心在一定時(shí)限內(nèi)予以解答。



 （五）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,。中心接受上級(jí)財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立憑證審核,、資金對(duì)賬,、崗位責(zé)任制等工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,，保證代管資金安全,。縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì),、村干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等工作,，審計(jì)結(jié)果及處理意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)向村民公開(kāi),。



 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所應(yīng)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員定期輪崗制度，加強(qiáng)對(duì)中心的農(nóng)村會(huì)計(jì)專管員,、村報(bào)賬會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 （七）各市、州,、縣人民政府要高度重視規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,。財(cái)政、農(nóng)業(yè),、審計(jì)等部門要各司其職,，密切配合，共同做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。通過(guò)規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度化,、財(cái)務(wù)收支公開(kāi)化、財(cái)務(wù)監(jiān)督民主化,。



 （八）各地可根據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。