• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕39號
• 【發(fā)布日期】2007-04-10
• 【生效日期】2007-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范全省村級會計委托代理服務(wù)工作意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范全省村級會計委托代理服務(wù)工作意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕39號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范全省村級會計委托代理服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年四月十日





關(guān)于進一步規(guī)范全省村級會計委托代理服務(wù)工作的意見省財政廳



 為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）,、《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）精神,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范全省村級會計委托代理服務(wù)工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的重要性



 中辦發(fā)〔2006〕32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)〔2006〕34號文件規(guī)定：“加強村級財務(wù)管理,，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法,，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化”,。進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作,，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),；有利于完善村級會計核算管理,，嚴(yán)肅村級財經(jīng)紀(jì)律，加強農(nóng)村源頭治腐,，提高涉農(nóng)資金使用效益,；有利于推進村務(wù)公開，密切黨群,、干群關(guān)系,，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 二,、進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的主要內(nèi)容



 （一）進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)是指按照國家有關(guān)文件要求，遵循村民自治,、村務(wù)公開,、民主管理、加強監(jiān)督的原則,，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,，保證村委會各項資金的所有權(quán)、審批權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)不變的前提下，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所統(tǒng)一代理村級會計業(yè)務(wù),。



 （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所內(nèi)設(shè)農(nóng)村會計代理中心（以下簡稱中心）,，代理農(nóng)村集體經(jīng)濟會計業(yè)務(wù)。



 （三）中心負(fù)責(zé)農(nóng)村收費票據(jù)的發(fā)放和核銷管理,，代理農(nóng)村會計核算和會計檔案保管工作,，對農(nóng)村財政和村集體組織資金使用情況實施監(jiān)督管理。



 （四）中心為村委會代管的會計核算資金包括：“一事一議”籌集的資金,、發(fā)包及上交收入,、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補償款,、扶貧救濟款,、上級部門撥款、各種代收和借貸的款項,、清收的村提留歷年欠款及村委會按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的其他資金,。



 （五）中心按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》為各村設(shè)置總賬,、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬,、收支和往來明細(xì)分類賬,，全面、真實,、準(zhǔn)確,、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計和銀行核對賬款,，做到賬賬,、賬款、賬實相符,。



 （六）中心負(fù)責(zé)對會計憑證,、會計賬簿、財務(wù)會計報告等會計檔案整理立卷,，裝訂成冊,，按有關(guān)規(guī)定妥善保管一定年限后，移交給村委會,。



 （七）中心定期向村委會提供各項資金的收,、支、結(jié)存明細(xì)情況及相關(guān)會計資料,，供村委會按規(guī)定向村民張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,。



 （八）取消村委會銀行賬戶,，由中心集中開戶代管村級資金，產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定分配核算到村,。



 （九）中心根據(jù)村委會資金業(yè)務(wù)量大小,、地理位置及交通狀況，向村委會發(fā)放一定數(shù)量的備用金用于零星開支,。為方便工作,，由村委會選擇具有會計從業(yè)資格的人員實施報賬管理。



 （十）中心設(shè)置服務(wù)窗口,，方便農(nóng)村會計代理服務(wù),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實行會計電算化管理，不斷提高工作效率,。



 （十一）中心根據(jù)所轄村委會數(shù)量設(shè)立農(nóng)村會計專管員,，分片負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會計工作。農(nóng)村會計專管員應(yīng)有一定的會計業(yè)務(wù)水平,，具備會計從業(yè)資格,。其主要職責(zé)是：審核農(nóng)村各項收支憑證,；監(jiān)督農(nóng)村各項收入的繳存情況，督促村委會及時與中心辦理收支結(jié)算,；參與農(nóng)村收費票據(jù)管理工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村各類經(jīng)濟組織會計工作；落實國家有關(guān)惠農(nóng)政策,；做好其他與會計管理有關(guān)的服務(wù)工作,。



 三、村委會在規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作中的主要職責(zé)



 （一）村委會應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收費票據(jù)保管,、會計檔案管理,、財務(wù)收支計劃編制、債權(quán)債務(wù)管理,、固定資產(chǎn)管理,、村辦企業(yè)財務(wù)會計管理等村級財務(wù)會計管理工作。



 （二）村級財務(wù)實行預(yù)決算制度,。村級財務(wù)預(yù)算由村委會每年年初在中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制,，并經(jīng)村民會議審議通過,；村級財務(wù)決算在每年年終根據(jù)中心的會計核算資料編制，經(jīng)村民會議審議通過后張榜公布,。



 （三）村委會確定1名報賬會計,，負(fù)責(zé)備用金領(lǐng)取與核銷,，村級收入、支出計劃及收支原始憑證的收集,、整理,，及時與中心辦理收支結(jié)算,，以及村固定資產(chǎn)、低值易耗品,、庫存物資統(tǒng)計臺賬,、“一事一議”籌資等分戶臺賬和資料上報等工作,。



 （四）村報賬會計按照中心向村委會配發(fā)的現(xiàn)金日記賬，逐筆登記村委會資金的收,、支,、結(jié)存情況，以便定期與中心對賬,。



 （五）村委會收取的各項收入,，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所統(tǒng)一發(fā)放的《湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》,，及時將資金繳存中心在銀行開設(shè)的農(nóng)村會計代理服務(wù)專戶,，并由村報賬會計與中心辦理收入報賬手續(xù),。



 （六）村委會各項支出要堅持量入為出,、量力而行的原則,，嚴(yán)格按財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行,。各項支出由村委會“一支筆”審批,，審批權(quán)限實行限額制,，額度標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會討論確定，并報中心備案,。村委會各項支出,，由村民主理財小組審核、村負(fù)責(zé)人審批,，超過一定數(shù)額的支出應(yīng)提交村民會議討論通過,，各村向中心報賬時應(yīng)附村民會議通過的決議。



 （七）村委會的各項支出由村報賬會計將審批后的原始憑證按規(guī)定向中心報賬,，中心根據(jù)村財務(wù)收支計劃和資金結(jié)存情況辦理支出結(jié)算,。對零星支出,，由中心向報賬會計補足備用金,；對涉農(nóng)補助款、民政優(yōu)撫款,、村干部工資、農(nóng)戶拆遷補償費等涉及個人的支出,，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個人,；對“一事一議”項目等專項建設(shè)資金由中心根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告直達(dá)施工單位或個人,。



 四,、加強對規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）村級會計委托代理服務(wù)由村委會召開村民會議審議通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所申請,，并與中心簽訂委托代理協(xié)議,。村委會負(fù)責(zé)將村級會計業(yè)務(wù)委托中心代理，只設(shè)置1名報賬會計。中心確保村級資金的所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)、收益權(quán)不變,；確保及時辦理各項收支結(jié)算業(yè)務(wù),，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；確保代管資金,、會計資料的安全,、完整,；確保不向村委會收取代理費用,。



 （二）中心在代理村級會計服務(wù)前,，要按照縣（市、區(qū)）人民政府及財政,、農(nóng)業(yè),、審計等部門的要求,，組織力量會同農(nóng)村會計專管員和村委會全面清理村級財務(wù)及資產(chǎn),，核定村級債權(quán)債務(wù)，使村級現(xiàn)有財務(wù)做到賬賬,、賬物、賬款,、賬據(jù)、賬表相符后辦理會計移交手續(xù),。



 （三）實行村級民主理財制度,。按照有關(guān)職能部門的要求,，村民主理財小組由一定數(shù)量的村民組成,，成員由村民會議選舉產(chǎn)生,。村民主理財小組對全體村民負(fù)責(zé),，并對村財務(wù)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，對村財務(wù)收支有審核權(quán),，對不合理開支有否決權(quán),。



 （四）實行村級財務(wù)公開制度,。中心每季度向村委會提供財務(wù)收支明細(xì)賬,，供村委會按程序公開，公開的財務(wù)資料必須真實,、準(zhǔn)確,、有效,；村委會每年年終應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，將各項財產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、專項資金籌集和使用等情況向村民公示,。村民對財務(wù)公開內(nèi)容有異議的,，可以通過村民主理財小組提出質(zhì)詢，由中心在一定時限內(nèi)予以解答,。



 （五）建立村級財務(wù)審計制度,。中心接受上級財政、農(nóng)業(yè)等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，建立憑證審核,、資金對賬、崗位責(zé)任制等工作制度,，加強內(nèi)部控制管理,，保證代管資金安全?？h（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強對村級年度財務(wù)審計、村干部離任審計,、專項資金審計等工作,，審計結(jié)果及處理意見應(yīng)及時向村民公開。



 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所應(yīng)實行農(nóng)村會計專管員定期輪崗制度,，加強對中心的農(nóng)村會計專管員,、村報賬會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村會計代理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 （七）各市,、州、縣人民政府要高度重視規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題。財政,、農(nóng)業(yè),、審計等部門要各司其職,，密切配合,，共同做好村級會計委托代理服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，村級會計委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算,。通過規(guī)范和完善村級會計委托代理服務(wù)工作,，實現(xiàn)農(nóng)村會計管理制度化、財務(wù)收支公開化,、財務(wù)監(jiān)督民主化,。



 （八）各地可根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體的實施意見,。