• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕18號
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局等十部門關于加強全市幼兒教育工作的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局等十部門關于加強全市幼兒教育工作的意見的通知 

(哈政辦綜〔2007〕18號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈單位：?



 經市政府同意，現將市教育局等十部門《關于加強全市幼兒教育工作的意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○七年四月十一日



 關于加強全市幼兒教育工作的意見



 市教育局 市編委辦 市發(fā)改委 市民政局?



 市財政局 市物價局 市勞動和社會保障局?



 市建委 市衛(wèi)生局 市婦聯(lián)



 （二○○七年四月五日）



 為進一步推動我市幼兒教育的改革與發(fā)展，根據《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》（國辦發(fā)〔2003〕13號）和《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于全省幼兒教育改革與發(fā)展實施意見》（黑政辦發(fā)〔2004〕34號）精神,，結合我市實際,，提出以下意見：?



 一、全市幼兒教育工作任務與發(fā)展目標 ?



 （一）今后4年（2007-2010年）全市幼兒教育發(fā)展的總目標是：逐步形成以社區(qū)為依托,，以地方財政建設的公辦幼兒園為骨干,，以社會力量興辦的幼兒園為主體的幼兒教育發(fā)展格局。依托示范性幼兒園創(chuàng)建幼兒早期教育資源中心,，為0-6歲兒童及家長提供科學的保育教育服務。?



 大力發(fā)展學前3年幼兒教育,，普及學前1年教育,。全面提高0-6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。每個區(qū),、縣（市）至少辦好1所國辦幼兒園,。?



 （二）城市各區(qū)（除呼蘭區(qū),、阿城區(qū)、松北區(qū)外）學前3年兒童受教育率達到95%,，學前1年兒童受教育率達到98%,。呼蘭區(qū)、阿城區(qū),、松北區(qū)學前3年兒童受教育率達到80%,，學前1年兒童受教育率達到95%。?



 城市8區(qū)示范性幼兒園占幼兒園總數的5%,。郊區(qū)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建1所中心幼兒園,，積極開展0-3歲兒童教育試點。0-6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導,。?



 （三）10縣（市）學前3年兒童受教育率達到70%,，學前1年兒童受教育率達到90%。示范性幼兒園占幼兒園總數的3%,。55%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建中心幼兒園,，大多數0-6歲兒童家長及看護人員受到科學育兒的指導。已通過"雙高普九"的縣（市）,，學前3年兒童受教育率達到76%,，力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建1所中心幼兒園。?



 （四）全市8區(qū)10縣（市）要本著積極進取,、實事求是,、分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則,，結合本地實際,，制定幼兒教育工作規(guī)劃。?



 二,、完善幼兒教育管理體制,，切實履行政府職責 ?



 （一）實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制,。市政府負責全市幼兒教育工作,，結合本地實際，統(tǒng)籌制定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃和相關政策,。區(qū),、縣（市）政府要配備專職幼教行政干部和教科研人員，負責本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃,、布局調整,、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理。農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道辦事處要配備專兼職幼兒教育視導員,，配合有關部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃,，負責宣傳科學育兒知識，指導家庭幼兒教育,，籌措經費,，提供社區(qū)活動場所和設備、設施,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔發(fā)展農村幼兒教育的責任,，負責舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經費,，改善辦園條件,。?



 各級政府要維護幼兒園的治安秩序，保證幼兒園的安全,，保護幼兒園的合法權益,。要動員和組織家長參與早期教育活動，督促家長切實擔負起指導家庭幼兒教育的責任,。?



 （二）教育行政部門是幼兒教育的主管部門,，要切實履行職責，認真貫徹關于幼兒教育的各項方針,、政策,，擬訂有關法規(guī)、規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施,。要承擔對幼兒園的業(yè)務領導,，規(guī)范教育內容，制定相關標準,，實行分類定級管理,，辦好示范性幼兒園，向有關部門提出對幼兒園收費標準的意見,，規(guī)范辦園行為,。建立幼兒教育督導和評估制度。培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長,、教師,，開展園長、教師的繼續(xù)教育,，實行園長,、教師考核和資格審定制度。具體指導和推動家庭幼兒教育,。與衛(wèi)生部門合作,，共同開展0-6歲兒童家長的科學育兒指導。?



 財政部門要在教育經費中統(tǒng)籌解決幼兒教育經費,，市財政每年安排一定數量幼教專項經費,，用于全市幼兒教育事業(yè)發(fā)展。區(qū),、縣（市）財政也要適當解決本地幼兒教育經費,，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展。各級財政部門負責向本轄區(qū)內公辦幼兒園提供行政事業(yè)性收費專用票據,。各地要采取切實有效措施,，確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。?



 物價部門是幼兒園收費的主管部門,。市物價局要會同市財政局,、市教育局，參照省物價局,、財政廳,、教育廳聯(lián)合制定的《黑龍江省幼兒園收費管理暫行規(guī)定》（黑價聯(lián)字〔2006〕89號），制定全市公辦幼兒園收費標準,，并負責收費許可證的發(fā)放審驗,。要按照國家及省有關規(guī)定，切實規(guī)范民辦幼兒園的收費行為,。民辦幼兒園的收費標準,，由幼兒園按辦園水平、級別和培養(yǎng)成本自行確定后,，報市物價局,、市教育局備案，并進行公示,。?



 衛(wèi)生部門負責制訂有關幼兒園衛(wèi)生保健和食品衛(wèi)生方面的法規(guī)和規(guī)章制度,，監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健等方面業(yè)務工作，負責對0-6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健,、營養(yǎng),、生長發(fā)育等方面的指導。?



 規(guī)劃部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置,。城鎮(zhèn)改造和小區(qū)建設,，要配套建設與居住人口相適應的幼兒園。新區(qū)建設和舊區(qū)改造的幼兒園由當地政府統(tǒng)籌規(guī)劃,，小區(qū)配套幼兒園用地拆除完畢后,，交由教育部門負責建設，可采取招標的辦法開辦幼兒園,。任何單位和個人不得改變幼兒園用途,，不得擠占、變賣幼兒園，不得收取國家規(guī)定以外的費用,。?



 民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內容,，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關政策，同時依據有關法規(guī)做好幼兒教育機構登記管理工作,。?



 勞動和社會保障部門在研究探索農村社會養(yǎng)老保險制度時,，要統(tǒng)籌研究農村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題。城市幼兒教師要按照國家有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險,，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權益,。?



 編制部門要會同教育部門、財政部門加強對幼兒園教師編制的管理,，幼兒園編制標準原則上按教職工與幼兒1∶6的比例配備,。要保證幼兒園教育經費的落實，充分發(fā)揮其示范作用,。要加強各級各類幼兒園教師隊伍建設,，滿足幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學效益,。?



 充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用,，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。?



 （三）各區(qū),、縣（市）要建立和完善政府領導統(tǒng)籌,，教育部門主管，有關部門協(xié)調配合,，社區(qū)內各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制,。



 三、加強管理,，保證幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 ?



 （一）各級政府要加強公辦幼兒園建設,，將其納入到基礎教育總體發(fā)展規(guī)劃。要重點發(fā)展教育經費辦幼兒園,，保證其經費和編制的落實,，使之充分發(fā)揮辦園的主體作用。在此基礎上,，要不斷擴大公辦幼兒園的數量和規(guī)模,。要保證幼兒教育經費投入，逐步改善辦園條件,，加強師資培訓,，全面提高保育、教育質量,。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,，不準出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,，已出售的要立即收回。公辦幼兒園的轉制必須經省,、市教育行政部門審核批準,。城鄉(xiāng)中小學布局調整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園,。?



 （二）鼓勵和提倡社會各方面力量舉辦幼兒園,。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊,、分類定級、教師培訓和職稱評定,、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位,。教育行政部門要加強對社會力量舉辦幼兒園的管理，制定本市《民辦幼兒園管理辦法》,，加強保育和教育工作的指導和監(jiān)督,，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向,。?



 （三）加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理,。企事業(yè)單位應繼續(xù)對所辦的幼兒園在投入、工資,、水電等方面給予支持,。企事業(yè)單位轉制后，仍可繼續(xù)舉辦幼兒園,，也可在保證國有資產不流失的前提下,，將辦園資產整體無償劃撥，移交教育部門統(tǒng)籌管理,。也可通過實施聯(lián)辦,、承辦、國有民辦等辦園體制進行改革,，提高辦園效益,。?



 （四）市教育局負責全市各類幼兒園的管理工作。各區(qū),、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責審核本轄區(qū)內幼兒園的登記注冊，頒發(fā)許可證,，每年復核審驗一次,。未經教育行政部門登記注冊，任何單位或個人不得舉辦幼兒園,。教育行政部門要依法取締非法舉辦的幼兒園,。各級教育行政部門要做好幼兒園網點布局調整工作,，使各類托幼園所布局合理、數量與質量協(xié)調發(fā)展,。城市中小學不得舉辦學前班,，已辦的學前班都要向幼兒園過渡，農村中小學已舉辦的學前班要向獨立的二年制幼兒園過渡,；對過渡不合格的要予以取締,。?



 （五）幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由,，另外收取費用,，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等,。?



 四,、全面實施素質教育，提高幼兒教育質量 ?



 （一）教育行政與教研部門要指導幼兒園認真落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行)》,，積極推進幼兒教育改革,，擺脫"保姆式"的教育模式和"小學化"傾向，全面實施素質教育,。要尊重兒童的人格和基本權利,，為兒童提供安全、健康,、豐富的生活和活動環(huán)境,，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律,，關注個體差異,，促進其體智德美等全面發(fā)展。?



 （二）幼兒園要建立和完善促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制,。要鼓勵教師立足教育實踐,，開展經常性的園本教研活動，不斷提高教師素質,。?



 （三）幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢,，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務工作,，促進幼兒家庭教育質量不斷提高,。?



 （四）教育行政部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學的評價體系,，加強對幼兒教育實驗和科研的管理和指導,，各級幼兒園涉及教育內容的實驗項目,，必須報市、區(qū),、縣（市）教育行政部門審批,。對幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗項目和活動要堅決取締并予以通報批評。



 （五）教育行政部門要認真開展規(guī)范化幼兒園建設工作,。每兩年要開展1次評估晉級活動,。省示范性幼兒園按照省教育廳制定的標準，接受省市雙重領導和指導,，確保示范性幼兒園發(fā)揮骨干,、輻射作用。市教育行政部門負責全市一,、二,、三級幼兒園的標準制定,市一級幼兒園的指導評估審驗和省級示范幼兒園初檢指導工作。區(qū),、縣（市）教育行政部門負責二、三級幼兒園的評估審驗工作,。各級幼兒園的等級評定工作實行動態(tài)管理,，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督,。?



 （六）各級政府要有計劃地搞好示范性幼兒園建設,。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學教育理念,、開展園本教研與培訓,、指導家庭、社區(qū)早期教育,、托幼一體化教育等方面的示范,、輻射作用。示范性幼兒園要積極參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務指導,，協(xié)助教育行政部門做好保育,、教育業(yè)務管理工作。?



 五,、加強師資隊伍建設,，努力提高幼兒教師素質 ?



 （一）要根據《教師資格條例》的有關規(guī)定，實行幼兒園園長,、教師資格準入制度,，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制,，建立激勵機制,，提高幼兒教師隊伍的整體素質,。?



 （二）制定幼兒教育師資培訓規(guī)劃，加強幼兒教師培訓機構建設,。按照教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求,，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃。?



 （三）認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》,，保證幼兒教師享受與中小學教師同等的待遇,。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進,、專業(yè)技術職務評聘,、工資、社會保險等方面的合法權益,，穩(wěn)定幼兒教師隊伍,。?



 六、切實加強領導,，保證幼兒教育改革的順利進行 ?



 （一）各級政府要切實加強對幼兒教育工作的領導,，把幼兒教育工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強幼兒教育的科研工作,，認真解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點,、難點問題，特別是農村幼兒教育發(fā)展中教師編制和待遇問題,，制定相應政策,，采取有效措施，促進農村幼兒教育的健康發(fā)展,。?



 （二）各級政府要采取有效措施,，加大對幼兒教育的投入?？h級以上政府要保障公辦幼兒園正常運轉,，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業(yè)務活動正常進行,，扶持和發(fā)展農村地區(qū)的幼兒教育事業(yè),。要設立幼兒教育改革與發(fā)展專項資金，主要用于幼兒園的建設與發(fā)展,。幼兒教育經費要?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留,、擠占和挪用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的財政預算也要安排發(fā)展幼兒教育的經費。?



 （三）保證幼兒教育管理層層落實到位,。要建立由教育行政部門牽頭,，有關部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度,，及時通報、協(xié)調,、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現的問題,，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?？h級以上教育行政部門要加強幼兒教育管理,，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，發(fā)揮其對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育的指導作用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園保育,、教育工作的業(yè)務指導由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園園長負責。?



 （四）要保證幼兒園的煤,、燃氣,、水、電,、供熱,、房租等公用事業(yè)費用按中小學標準收繳。新建,、改建,、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規(guī)定減免相關費用。幼兒教育屬基礎教育重要組成部分,，是社會公益事業(yè)，任何部門不得違反法律,、法規(guī)向幼兒園收取任何費用,。?



 （五）建立幼兒教育督導制度，制定幼兒教育工作督導評估標準,。要把幼兒教育事業(yè)發(fā)展,、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇,、保育,、教育質量和管理水平等列入各級政府教育督導內容，積極開展對幼兒教育熱點問題的專項督導檢查,，并將評估結果向社會公布,。對取得突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。