• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]42號
• 【發(fā)布日期】2007-04-13
• 【生效日期】2007-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2007]42號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 《甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實,。



 二○○七年四月十三日





甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見



 2007年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，按照省委,、省政府關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求和“十一五”規(guī)劃關(guān)于改革工作的部署，緊扣制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出問題和深層次矛盾,，進一步深化國有企業(yè)改革，積極推進農(nóng)村綜合改革,、行政管理體制改革和社會事業(yè)領(lǐng)域改革,，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 一,、以體制機制創(chuàng)新為重點,，進一步深化國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。

 (一)繼續(xù)深化省屬國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進戰(zhàn)略調(diào)整,。加快酒鋼,、華亭煤業(yè)、窯街煤電等大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進程,，推動上市公司股權(quán)重組,。按照“有所為，有所不為”的方針,，積極推動國有資本向關(guān)系我省經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集,。研究確定省屬企業(yè)主業(yè)和調(diào)整方向，推進國有大型裝備制造業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,，著力在省屬裝備制造企業(yè)培育一批優(yōu)勢品牌,，推動企業(yè)利用品牌效應(yīng)實施戰(zhàn)略重組和市場開拓。

 (二)充分用好國家政策,，推進省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,、分離辦社會職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。把握國家相關(guān)政策延長的機遇,，進一步加大工作力度,，力爭在政策期內(nèi)基本完成省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作任務(wù)。在完成省屬和下劃工業(yè)企業(yè)及農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作的基礎(chǔ)上,，完成省建總公司等非工業(yè)企業(yè)的社會職能移交工作,。全面完成省屬8戶企業(yè)破產(chǎn)收尾工作，實施好一批特困企業(yè)及省屬下劃企業(yè)的破產(chǎn)重組,。

 (三)繼續(xù)推進農(nóng)墾,、糧食、流通和公路交通等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制配套改革,。農(nóng)墾企業(yè)要堅持產(chǎn)業(yè)化,、集團化、股份化的方向,，深化內(nèi)部三項制度改革,，完成職工身份置換和分離企業(yè)辦社會工作，落實國家農(nóng)場稅費改革措施,，促進農(nóng)墾企業(yè)增效,、職工增收，增強示范作用。認真落實國有糧食企業(yè)改革分級負責(zé)制,，力爭在年底基本完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù),。研究制定我省加快流通業(yè)改革發(fā)展的意見，落實好改革政策措施,，鼓勵進出口重點骨干企業(yè)加快發(fā)展,。采取“一控、二參,、三退出”等多種方式,，積極推進省物產(chǎn)集團改制，促進物流業(yè)發(fā)展,。啟動公路交通管理體制改革,，以農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革為重點，推進管養(yǎng)分離,、事企分離,，加快建立新型干線公路養(yǎng)護機制，進一步加大交通系統(tǒng)企業(yè)改革力度,。繼續(xù)推進建筑,、農(nóng)牧、旅游等省屬國有企業(yè)改革,，推動企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機制,、發(fā)展壯大。

 (四)繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督制度,，強化省屬企業(yè)審計監(jiān)督，加強高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)管理,。探索會計,、審計、統(tǒng)計相銜接的出資人財務(wù)監(jiān)管機制,。進一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，制定出臺《甘肅省國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》，全面啟動外派監(jiān)事會工作,。探索股權(quán)分置改革完成后上市公司國有股權(quán)管理的有效途徑,。落實《甘肅省企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》，做好企業(yè)國有資產(chǎn)收益征收監(jiān)管工作,。繼續(xù)探索金融資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)等資產(chǎn)的監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失,。

 (五)進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,。認真貫徹落實省委,、省政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號),，進一步加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo),，加強相關(guān)部門之間的分工協(xié)作,，密切配合,，形成促進非公經(jīng)濟發(fā)展的合力。按照“平等準(zhǔn)入,、公平待遇”原則，推進行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化,、公平化、程序化,、規(guī)范化，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革重組,，進入公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域,。進一步培育和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)體系,，積極提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢,、投資融資,、信用擔(dān)保、技術(shù)支持,、市場營銷,、產(chǎn)權(quán)交易,、信息服務(wù),、人才培訓(xùn)等方面的咨詢和服務(wù)，重點探索解決中小企業(yè)融資難的有效途徑,。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”,，引導(dǎo)中小企業(yè)和非公企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，切實履行社會責(zé)任,。

 二、以農(nóng)村綜合改革為重點,，配套搞好涉農(nóng)領(lǐng)域改革,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 (一)積極推進農(nóng)村綜合改革,。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，認真落實《甘肅省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的通知》(甘機編辦發(fā)〔2005〕11號)，總結(jié)推廣崇信等6個農(nóng)村綜合改革試點縣市工作經(jīng)驗,，逐步擴大試點范圍,，制定出臺相關(guān)配套措施和意見，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財政體制等“三項改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu),，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員,。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革以落實經(jīng)費保障機制為重點,，加快教育部門人事制度改革，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革以增強基層財政保障能力為重點，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”管理方式,，穩(wěn)步推進“省直管縣”財政管理體制改革試點,，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。在堅決制止新債務(wù)的基礎(chǔ)上,，綜合現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān),、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。

 (二)進一步完善農(nóng)村土地制度,。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于進一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2006〕92號),，總結(jié)推廣臨澤縣等農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點經(jīng)驗，按照協(xié)商,、自愿,、有償,、依法的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,、對象和程序,，形成農(nóng)民近期得利、長遠受益的土地流轉(zhuǎn)機制,。做好莊浪等4縣區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作,。認真落實《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》，進一步完善農(nóng)村土地征用占用制度,。

 (三)加快縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。認真總結(jié)13個縣市的試點經(jīng)驗,，繼續(xù)推進“強縣擴權(quán)”工作,。以縣為單位整合農(nóng)業(yè)資金，加大對重點財源建設(shè)項目的扶持力度,，提高農(nóng)業(yè)投資效益,。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中,、向工業(yè)園區(qū)集中，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能,。按照區(qū)域經(jīng)濟布局,，有重點地培育小城鎮(zhèn)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)一批特色突出,、產(chǎn)業(yè)集中的小城鎮(zhèn),，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。

 (四)加快建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系,。加快農(nóng)村金融改革,，構(gòu)建分工合理、投資多元,、功能完善,、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的金融服務(wù)作用,。推進農(nóng)業(yè)銀行改革,，把農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)成為縣域商業(yè)金融的主渠道，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用,。增強中國郵政儲蓄銀行的“三農(nóng)”服務(wù)功能,。規(guī)范民間借貸行為，認真做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作,，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本,、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資,、收購、新設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行,，建立為入股社員服務(wù)的社區(qū)性信用合作組織,。允許符合條件的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和全資子公司。開展農(nóng)村政策性保險試點,，做好酒泉奶牛保險,、河西玉米制種綜合保險試點工作，在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進種養(yǎng)兩業(yè)保險,。做好秦安縣農(nóng)民工保險試點工作。

 (五)統(tǒng)籌推進其他涉農(nóng)改革,。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施。進一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植,、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機制,，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推動供銷社系統(tǒng)深化改革,，創(chuàng)新組織體制,、經(jīng)營方式和服務(wù)機制。加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn),、生活提供服務(wù)。推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼,，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制。繼續(xù)推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革,，完善棉花市場體系,。依照《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實施意見》(甘政發(fā)〔2006〕54號)，穩(wěn)步推進獸醫(yī)管理體制改革,，全面提升我省動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務(wù)能力,。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號)精神，制定出臺我省實施意見,，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，配套形成適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民需要的新體系新機制。按照國家部署,，探索推進國有林區(qū)林權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革,。

 三、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)推進行政管理體制改革和事業(yè)單位改革探索,。

 (一)加快轉(zhuǎn)變政府職能,，進一步強化公共服務(wù)和社會管理職能。按照“轉(zhuǎn)變職能,、權(quán)責(zé)一致,、強化服務(wù)、改進管理,、提高效能”的要求,，繼續(xù)推進政企、政資,、政事以及政府與市場中介組織分開,，不斷加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，進一步減少和調(diào)整行政審批事項,；建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制,，強化對行政審批的監(jiān)督；以各級政府的政務(wù)大廳(中心)為依托,，不斷完善行政審批服務(wù),。繼續(xù)貫徹落實省政府確定的依法許可(審批)制、限時辦結(jié)制,、首問責(zé)任制,、掛牌服務(wù)制、責(zé)任追究制等具體措施,。強化政府社會管理職能和公共服務(wù)職能,，努力創(chuàng)新政府管理方式，加快推進電子政務(wù)建設(shè),，完善公共服務(wù)體制,，優(yōu)化公共資源配置。建立健全應(yīng)急管理體制和機制,，提高應(yīng)急處置能力,。

 (二)全面推進依法行政,，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革,。繼續(xù)完善行政管理決策的科學(xué)化,、民主化機制，健全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策協(xié)商和協(xié)調(diào)機制,，逐步建立專家咨詢機制,，完善發(fā)展環(huán)境綜合考評制度,，組建省政府法律咨詢委員會。推進政務(wù)公開,，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項新聞發(fā)布、公示和聽證制度,。進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，開展相對集中行政處罰和綜合執(zhí)法試點，重點解決多頭管理,、多層執(zhí)法,、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問題，推進建立責(zé)權(quán)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強行政復(fù)議能力建設(shè),。按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，進一步完善政府機構(gòu)設(shè)置,，理順職能分工,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本,，提高行政效率。

 (三)繼續(xù)深化投資體制改革,。認真貫徹落實國家和我省關(guān)于投資體制改革的決策部署,，研究制定省直非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法、省級預(yù)算內(nèi)基建資金管理暫行辦法,、政府投資項目公示暫行辦法、利用國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法等,。繼續(xù)搞好代建制試點工作,。政府有關(guān)部門和重點行業(yè)要密切配合，相互協(xié)作,，共同建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的投資管理體系,。各市州應(yīng)加快出臺和完善投資體制改革的相關(guān)措施。

 (四)深化財政體制改革,。選擇部分縣進行省管縣財政體制改革試點工作,。在認真總結(jié)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行以“預(yù)算統(tǒng)編,、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳,、支出統(tǒng)核,、采購統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。全面實施政府收支分類改革,，細化部門經(jīng)營預(yù)算編制,，完善國庫集中收付制度,。完善非稅收入管理的相關(guān)政策，規(guī)范土地出讓和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓收入管理,，實行“收支兩條線”。研究制定我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入,，逐步納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,。積極爭取中央支持，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高各級財政保障水平,，促進公共服務(wù)均等化,。

 (五)深化稅收體制改革,。嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行稅收和稅制改革政策,，以貫徹落實國家新出臺的城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船稅條例和新的企業(yè)所得稅法,、耕地占用稅,、資源稅條例為契機,，不斷強化對車輛,、房地產(chǎn),、規(guī)模以上餐飲業(yè),、房屋租賃、二手房轉(zhuǎn)讓、高收入者等的稅收管理。積極探索尋找新的稅收增長點,，運用稅收政策促進全省經(jīng)濟發(fā)展,。

 (六)積極做好事業(yè)單位改革試點,。研究制定《甘肅省事業(yè)單位分類意見》,，合理調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資源配置，逐步建立公益目標(biāo)明確,、投入機制合理,、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運行高效的事業(yè)單位運行機制,；建立政事職責(zé)分開、單位自主用人,、人員自主擇業(yè),、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制,。認真總結(jié)各市州,、各部門事業(yè)單位改革試點的經(jīng)驗，研究擬定我省事業(yè)單位改革的配套政策,，有重點有步驟地推進事業(yè)單位分類改革,，將承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或進行整合，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位實施分類管理,，繼續(xù)改革事業(yè)單位的用人制度和分配制度。探索建立事業(yè)單位的投入機制,、社會保障制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。

 (七)加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織等各類社會組織,。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，研究制定我省行業(yè)協(xié)會,、商會及中介組織等社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見及相關(guān)管理辦法，鼓勵企業(yè)和民間其他力量組建按市場化規(guī)則運作的各類社會組織,。改進和加強對行業(yè)協(xié)會、商會及中介組織等社會組織的管理,，引導(dǎo)其提高自律性和誠信度，并規(guī)范行使政府行政機關(guān)移交的部分職能,。

 四、圍繞構(gòu)建現(xiàn)代市場體系,，大力推進各類要素市場和資源市場改革發(fā)展,。

 (一)繼續(xù)深化地方金融機構(gòu)改革。進一步落實各項扶持政策,，減輕農(nóng)村信用社歷史包袱,，完善治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理,，創(chuàng)新經(jīng)營管理和服務(wù)方式,。加大對城市商業(yè)銀行發(fā)展的支持力度,，鼓勵蘭州市商業(yè)銀行發(fā)展成為區(qū)域性地方銀行,。進一步加強對城市信用社改革與發(fā)展的研究,。按照“銀行選擇項目，企業(yè)選擇銀行”的思路,，加強政府引導(dǎo)協(xié)調(diào),，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對接。積極引進戰(zhàn)略投資者,，改組改造地方性金融機構(gòu),，吸引大型投資基金和國內(nèi)外商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)，培育金融與資本市場,。認真做好金融風(fēng)險處置工作,。

 (二)加快建立多元化的資本市場結(jié)構(gòu)。全面落實國務(wù)院轉(zhuǎn)批證監(jiān)會《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》(國發(fā)〔2005〕34號),，促使上市公司規(guī)范運作,。鼓勵并支持上市公司通過再融資、調(diào)整公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改善資本結(jié)構(gòu)，進一步做大做強,。采取有效措施積極培育擬上市資源,。積極開展債券融資，探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目公開發(fā)行債券的新途徑,。鼓勵支持信托投資公司探索開發(fā)信托新產(chǎn)品,。加快發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場，落實國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易制度,，擴大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍和交易品種,，力爭涵蓋國有企業(yè)、集體企業(yè),、民營企業(yè)和外資企業(yè)的多種產(chǎn)權(quán)。加強與華融等四大國有資產(chǎn)管理公司駐甘機構(gòu)的協(xié)作,，探索開展債權(quán)營銷業(yè)務(wù),。進一步提升我省證券期貨機構(gòu)的綜合競爭力，督促證券期貨機構(gòu)及其控股股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制系統(tǒng),。嘗試建立部門聯(lián)席會議制度等發(fā)展地方資本市場的工作協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)資本市場建設(shè)工作。研究制定區(qū)域性資本市場發(fā)展的指導(dǎo)意見和具體工作方案,。

 (三)加快勞動力,、人才、技術(shù)市場等要素市場建設(shè),。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，完善勞務(wù)輸出機制。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，進一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)服務(wù)組織,。啟動省中心人才市場建設(shè)，強化公共服務(wù)業(yè)務(wù),，鞏固和完善人事代理,、人才交流等服務(wù)功能。加快技術(shù)市場建設(shè),，制定規(guī)范技術(shù)交易行為,、保護技術(shù)交易者權(quán)益的政策措施。

 (四)推進農(nóng)村市場和現(xiàn)代城市市場建設(shè),。繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),，圍繞縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性,、綜合性,、專業(yè)性市場，重點培育一批國家級和省級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。繼續(xù)爭取利用國債資金支持我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),。加強與周邊省區(qū)聯(lián)合，努力構(gòu)建大市場,、大流通,、大商務(wù)體系,，繁榮全省消費品市場,，促進跨區(qū)域市場建設(shè),。積極開展以“便利消費進社區(qū),，便民服務(wù)進家庭”為宗旨的城市“雙進工程”,，努力探索城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新內(nèi)容、新方式,、新途徑,。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，打擊商業(yè)欺詐,、治理商業(yè)賄賂，推動市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),。

 (五)加快土地、礦產(chǎn),、水資源等資源管理體制改革,。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場，建立健全土地權(quán)利體系,，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革,，經(jīng)營性用地全面推行招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地建立公開供地機制,，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,。加強土地市場調(diào)控,，健全土地收購儲備制度,。推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán),、采礦權(quán)有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn),。發(fā)揮好省國土資源交易中心的平臺作用。強化流域水資源統(tǒng)一管理職能,，探索建立初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場，全面落實水資源有償使用制度,，穩(wěn)步推進水價改革。深化張掖節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,，做好省級節(jié)水型社會擴大試點工作,。

 (六)進一步完善價格形成機制。堅持市場為主的價格形成機制,，完善以管理,、監(jiān)督,、服務(wù)為職能的政府價格管理體系,，推進公用事業(yè)、壟斷行業(yè)和環(huán)境資源價格改革,。進一步完善價格聽證制度,，規(guī)范價格秩序。

 (七)加快社會信用體系建設(shè),。以建立“信用甘肅”為目標(biāo),，積極培育信用主體,，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度。研究制定我省信息征集,、互聯(lián)互通,、信用公開等方面的政府規(guī)章和政策措施。按照國家建設(shè)社會信用體系的要求,，加強統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，積極整合各部門、各行業(yè)的信用信息資源,。以企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點,，以銀行和工商部門的信用信息平臺為支點，全面規(guī)范完善信貸,、納稅,、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄,，組建全省統(tǒng)一,、規(guī)范、公開的征信及查詢系統(tǒng),。

 五,、圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，深化就業(yè)和收入分配改革,，不斷健全社會保障體系,。

 (一)全面加強就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作,。認真落實《甘肅省全面推進勞動合同制度三年行動實施方案》,，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強對企業(yè)拖欠職工工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度,。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價制度,，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。積極整合培訓(xùn)資源,，多層次,、多渠道、多形式開展農(nóng)民工勞務(wù)培訓(xùn),，探索建立政府購買培訓(xùn)成果的機制,，積極實行“訂單”、“定向”和“儲備”培訓(xùn),。清理限制農(nóng)民進城務(wù)工的不合理政策和亂收費,，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立健全進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障制度,。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度,，積極開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作,。健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度,。

 (二)不斷深化收入分配制度改革,。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序,，加強對收入分配的調(diào)控,。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大和完善對農(nóng)民實施直接補貼的范圍和方式,。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制,，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。按照國家部署,，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革,，完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度,，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,，推動事業(yè)單位規(guī)范收入分配秩序工作。落實最低工資制度,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。

 (三)穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè),。進一步加強社會保險擴面清繳工作力度，促進非公有制企業(yè)從業(yè)人員,、城鎮(zhèn)個體工商戶,、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保工作,，力爭城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋全體城鎮(zhèn)人口,。按照《甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險試行辦法》，做好城市低保人員醫(yī)療保險工作,，繼續(xù)完善工傷,、女工生育等保險。把大力發(fā)展商業(yè)保險作為社會保障體系建設(shè)的重要組成部分,，積極開展面向城鄉(xiāng)的健康,、養(yǎng)老保險服務(wù),，提高全社會的保障水平,。繼續(xù)鞏固基本養(yǎng)老保險金發(fā)放成果，確保社會保險各項待遇按時足額支付,。落實省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動和社會保障廳等部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度指導(dǎo)意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕28號),，積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試點工作。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,、突出保障重點,、逐步擴大覆蓋面”的原則,，加快農(nóng)村居民最低生活保障進程，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,。積極實施“平安計劃”,，大力推進高風(fēng)險企業(yè)及其農(nóng)民工參加工傷保險，開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作,。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展,，提高社會綜合救助能力。

 六,、圍繞社會事業(yè)發(fā)展,，積極推進科技、教育,、文化,、衛(wèi)生體制改革。

 (一)深化科研院所改革,。貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》(省委發(fā)〔2006〕20號)，進一步完善科技體制改革政策,，推進科研機構(gòu)體制改革。按照職責(zé)明確,、評價科學(xué)、開放有序,、管理規(guī)范的原則，加快社會公益類院所的分類改革,，推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強省屬科研院所人均持續(xù)創(chuàng)新能力，建立有利于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運行機制。健全科技決策機制,，加強部門之間、地方之間,、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力,。

 (二)深化教育體制改革,?；就瓿扇　皟苫惫匀蝿?wù),。進一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制，建立和完善中央,、省,、市州(行業(yè)、企業(yè))三級辦學(xué),，中央,、省級管理高等教育的制度。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大規(guī)模工作,。制定出臺《關(guān)于加強統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的意見》,，實行“分級管理、分級負責(zé)”管理體制,。全面改革院校人事制度,，完善貧困學(xué)生助學(xué)貸款及救助制度,，推進高校、高中階段或非義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校后勤社會化,，實行校長聘任制和教師準(zhǔn)入制度,，創(chuàng)新激勵機制,。

 (三)深化文化體制改革,。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)和《甘肅省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省文化體制改革方案〉的通知》（省委辦發(fā)〔2006〕45號),，扎實推進省直試點單位和蘭州市,、嘉峪關(guān)市文化體制改革綜合試點工作，努力在深化文化單位內(nèi)部改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,、健全現(xiàn)代文化市場體系,、創(chuàng)新文化管理體制,、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面取得新的突破,。以資本為紐帶，做大做強一批國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，重點抓好甘肅新華發(fā)行集團的組建工作,，積極推動甘肅日報報業(yè)集團,、甘肅廣電集團,、讀者出版集團有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變機制，增強競爭力,。

 (四)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家出臺的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案,，做好新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作。強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能,，不斷完善疾病預(yù)防控制體系,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系,、食品藥品應(yīng)急管理體系,。加強和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),，推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),，完善處方藥與非處方藥分類管理工作，促進藥品安全合理使用,，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)條件,。力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全部農(nóng)村人口，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療籌資,、管理,、運行和監(jiān)督體制,。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費和藥品生產(chǎn)流通秩序，加強食品,、藥品,、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。

 為確保2007年各項改革任務(wù)的完成,，必須進一步完善深化改革的工作機制,，繼續(xù)探索深化改革的推進方式。要繼續(xù)堅持各級黨委,、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,。發(fā)展改革部門要做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主管部門要落實好牽頭主抓改革的責(zé)任,，承擔(dān)多項改革任務(wù)的部門要進一步明確牽頭主抓處室,，切實加強部門內(nèi)部及部門之間的協(xié)調(diào)配合,，不斷完善協(xié)調(diào)機制,，形成推進改革的合力。要認真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，全力維護社會穩(wěn)定大局,，確保改革發(fā)展的順利進行。

 要積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究,，開展好專項改革或綜合改革試點,，積累經(jīng)驗，適時推開,。要注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,，統(tǒng)籌考慮改革成本，逐項解決歷史遺留問題,。要鼓勵改革創(chuàng)新,，大力營造全社會關(guān)注改革、支持改革,、投身改革的良好氛圍,。對2007年各項改革措施的落實情況，省發(fā)展改革委要按照省委,、省政府的部署,，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門進行督查，并對改革實施效果進行評估,。

 附件：甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革主要工作任務(wù)分解表



 序號 內(nèi)容 主抓或牽頭部門



 1,、繼續(xù)深化省屬國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進戰(zhàn)略調(diào)整,。省政府國資委



 2,、推進省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,、分離辦社會職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。省政府國資委,、省財政廳



 3,、繼續(xù)推進農(nóng)墾、糧食,、流通,、建筑、農(nóng)牧,、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革,。省政府國資委、省財政廳,、省建設(shè)廳,、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳,、省旅游局,、省糧食局、省農(nóng)墾集團,、省物產(chǎn)集團



 4,、啟動并推進公路交通管理體制改革。省交通廳



 5,、繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。省政府國資委、省財政廳,、 省政府金融辦,、省國土資源廳



 6、貫徹落實省委,、省政府《實施意見》,，培育和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)體系，繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”,。省中小企業(yè)局



 7,、全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革,。省財政廳、省編辦,、省教育廳,、省農(nóng)牧廳



 8、繼續(xù)探索建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制,，健全監(jiān)督管理制度,。研究制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)和稅費尾欠的具體措施和辦法,，做好相關(guān)試點工作。省農(nóng)牧廳,、省財政廳



 9,、總結(jié)推廣臨澤縣等農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點經(jīng)驗，做好莊浪等縣(區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作,，進一步改革完善農(nóng)村土地征用占用制度,。省農(nóng)牧廳



 10、進一步加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度,，繼續(xù)推進“強縣擴權(quán)”工作,。省財政廳、省農(nóng)牧廳,、省發(fā)改委,、省政府研究室



 11、繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作,。省發(fā)改委,、省建設(shè)廳



 12、推進農(nóng)村金融改革,，構(gòu)建商業(yè)金融,、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系,，探索創(chuàng)建民間小額貸款公司試點,。省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局,、人行蘭州中心支行



 13,、積極開展農(nóng)村政策性保險試點。省政府金融辦,、甘肅保監(jiān)局



 14,、貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施,。省農(nóng)牧廳,、省民政廳



 15、推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。省水利廳



 16,、推動供銷社系統(tǒng)深化改革，創(chuàng)新組織體制,、經(jīng)營方式和服務(wù)機制,。省供銷社



 17、繼續(xù)推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革,，完善棉花市場體系,。省發(fā)改委



 18,、穩(wěn)步推進獸醫(yī)管理體制改革。省農(nóng)牧廳



 19,、制定出臺我省《實施意見》,，配套形成適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民需要的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣新體系新機制。省農(nóng)牧廳



 20,、按照國家部署,，探索推進國有林區(qū)林權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革。省林業(yè)廳



 21,、繼續(xù)推進政企,、政資、政事以及政府與市場中介組織分開,，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革,，不斷加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。省編辦



 22,、繼續(xù)深化行政審批制度改革,，以各級政府的政務(wù)大廳（中心）為依托，不斷完善行政審批服務(wù),。省審改辦,、省政府法制辦



 23、全面推進依法行政,，繼續(xù)貫徹落實省政府確定的依法許可(審批)制,、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制,、掛牌服務(wù)制,、責(zé)任追究制等具體措施。省政府法制辦,、省政務(wù)公開辦公室



 24,、繼續(xù)深化投資體制改革。省發(fā)改委



 25,、繼續(xù)深化財政體制改革,。省財政廳



 26、繼續(xù)深化稅收體制改革,。省財政廳,、省國稅局、省地稅局



 27,、積極做好事業(yè)單位分類工作,，抓好事業(yè)單位改革試點。省編辦



 28、加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、商會和中介組織等各類社會組織,。省民政廳、省商務(wù)廳,、省經(jīng)委



 29,、深化地方金融機構(gòu)改革，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對接,。省政府金融辦,、省發(fā)改委、甘肅銀監(jiān)局,、人行蘭州中心支行



 30,、探索建立發(fā)展地方資本市場的工作協(xié)調(diào)機制，研究制訂區(qū)域性資本市場發(fā)展的指導(dǎo)意見和具體工作方案,。省政府金融辦,、省發(fā)改委



 31、規(guī)范上市公司運作方式,，鼓勵并支持上市公司改善資本結(jié)構(gòu),、進一步做大做強。采取有效措施積極培育擬上市資源,。甘肅證監(jiān)局,、省政府金融辦、省政府國資委



 32,、積極開展債券融資,，探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目公開發(fā)行債券的新途徑。省發(fā)改委



 33,、加快發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場,，落實國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易制度，探索擴大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍和交易品種,。省政府國資委、省發(fā)改委



 34,、進一步提升我省證券期貨機構(gòu)的綜合競爭力,，督促證券期貨機構(gòu)及其控股股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制系統(tǒng)。省政府金融辦,、甘肅證監(jiān)局



 35,、加快勞動力、人才,、技術(shù)市場等要素市場建設(shè),。省勞動保障廳、省人事廳、省科技廳



 36,、推進農(nóng)村市場和現(xiàn)代城市市場建設(shè),。省商務(wù)廳、省發(fā)改委



 37,、加快土地和礦產(chǎn)資源管理體制改革,。省國土資源廳



 38、加快水資源管理體制改革,。省水利廳



 39,、進一步完善價格形成機制。省物價局



 40,、加快社會信用體系建設(shè),。省政府金融辦、省工商局,、人行蘭州中心支行



 41,、全面加強就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作,。省勞動保障廳



 42,、深化收入分配制度改革。省勞動保障廳,、省人事廳



 43,、穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)。省勞動保障廳



 44,、深化科研院所改革,，提高科研機構(gòu)創(chuàng)新能力。省科技廳



 45,、深化教育體制改革,。省教育廳



 46、深化文化體制改革,。省文化廳,、省廣電局、省新聞出版局



 47,、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局



 說明：1,、《分解表》依據(jù)《甘肅省2007年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見》列出了主要改革任務(wù),，其余有關(guān)具體工作請依照文件抓好落實。



 2,、《分解表》所列主抓或牽頭部門是指有關(guān)改革工作的主要負責(zé)部門,，請各主抓或牽頭部門切實承擔(dān)起責(zé)任，具體落實好負責(zé)的改革工作，實施過程中有何問題請及時溝通,。