• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]65號
• 【發(fā)布日期】2007-04-17
• 【生效日期】2007-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經貿廳關于加入世界貿易組織后過渡期應對工作實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經貿廳關于加入世界貿易組織后過渡期應對工作實施意見的通知
 
(閩政辦[2007]65號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 省外經貿廳《關于加入世界貿易組織后過渡期應對工作的實施意見》已經省政府領導同意,，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月十七日





關于加入世界貿易組織后過渡期應對工作的實施意見

省外經貿廳

（2007年3月）





 根據國務院辦公廳轉發(fā)商務部《關于加入世界貿易組織后過渡期地方綜合性應對工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕80號）的精神,，結合我省實際,，現提出以下實施意見：



 一、建立健全應對工作機制



 建立省應對國外技術性貿易壁壘和國際貿易摩擦工作聯席會議制度,。聯席會議由省外經貿廳牽頭,，省發(fā)展改革委、經貿委,、科技廳,、財政廳、外經貿廳,、信息產業(yè)廳,、農業(yè)廳、質監(jiān)局,、海洋與漁業(yè)局,、福州海關、廈門海關,、福建檢驗檢疫局,、廈門檢驗檢疫局、中國出口信用保險公司福建分公司,、中國進出口銀行福州代表處等部門為成員單位,。聯席會議下設辦公室和五個工作小組。辦公室設在省外經貿廳,，五個工作小組分別為：



 （一）農產品貿易壁壘應對工作小組：由省農業(yè)廳牽頭,，省外經貿廳,、質監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局,、福州海關,、廈門海關、福建檢驗檢疫局,、廈門檢驗檢疫局等部門參加,，主要負責我省食用菌、蔬菜,、茶葉,、水果、畜禽,、花卉,、竹筍等農產品出口遭遇國外技術性貿易壁壘的應對工作。



 （二）水產品貿易壁壘應對工作小組：由省海洋與漁業(yè)局牽頭,，省外經貿廳,、農業(yè)廳、質監(jiān)局,、福建檢驗檢疫局,、廈門檢驗檢疫局等部門參加，主要負責我省各類水產品出口遭遇國外技術性貿易壁壘的應對工作,。



 （三）機電產品貿易壁壘應對工作小組：由省經貿委和信息產業(yè)廳牽頭,，省科技廳、外經貿廳,、質監(jiān)局,、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等部門參加,，主要負責機電產品出口遭遇國外技術性貿易壁壘,，特別是歐盟《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》、《關于報廢電氣電子設備指令》和《用能產品生態(tài)設計框架指令》等的應對工作,。



 （四）輕工產品貿易壁壘應對工作小組：由省經貿委牽頭,，省科技廳、外經貿廳,、質監(jiān)局,、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等部門參加,，主要負責鞋類,、服裝、玩具等產品出口遭遇國外技術性貿易壁壘的應對工作,。



 （五）國際貿易爭端協(xié)調應對小組：由省外經貿廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經貿委、財政廳,、質監(jiān)局,、工商局、國稅局,、外匯管理局,、福州海關,、廈門海關,、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等部門和有關商會,、協(xié)會,、重點企業(yè)參加，主要負責國外對我提出的反傾銷,、特保,、紡織品特保等案件的組織應訴工作，維護我省產業(yè)安全,。



 各工作小組牽頭單位要切實負起責任,，抓緊制定應對工作方案，有效開展運作,。要建立信息通報制度,，及時將有關情況向工作小組其他成員單位及領導小組辦公室通報，實現信息共享,。



 二,、積極應對技術性貿易措施



 （一）完善WTO/TBT、SPS通報預警系統(tǒng),。各有關部門要密切跟蹤國外技術法規(guī),、標準和合格評定程序的制定及修訂動態(tài)，建立健全全省技術性貿易措施預警系統(tǒng),，及時向企業(yè)通報有關貿易規(guī)則,、國際技術標準、產品質量認證等信息,，使企業(yè)及時了解國外技術標準和法規(guī)變化情況以及技術性貿易壁壘協(xié)議規(guī)則,，減少技術性貿易措施對我省出口的影響。



 （二）加強質量管理,。支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新,，推行標準化生產，引導企業(yè)按照國際標準和國外先進標準組織生產,。大力推行“企業(yè)＋基地＋標準化”的農產品生產經營模式,，加快“五新”農產品出口基地建設,，啟動良好農業(yè)操作規(guī)范工作，加大農業(yè)化學投入品生產,、銷售和使用的監(jiān)管力度,。積極應對歐盟《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》、《關于報廢電氣電子設備指令》和《用能產品生態(tài)設計框架指令》,，加快替代物的研發(fā)攻關,，選擇部分企業(yè)作為清潔生產和應對工作的示范點，建立健全包括合格供應商評審制度,、有毒有害物質識別與檢測,、生產原料控制、工藝流程改革等方面的質量管理體系,。鼓勵更多企業(yè)申請衛(wèi)生,、安全、環(huán)保,、有機和質量體系等國際認證,，提高出口產品的競爭力。



 三,、積極應對“兩反一?！?


 （一）完善反傾銷、反補貼,、保障措施應對機制,。按照商務部提出的建立健全商務部、地方主管部門,、中介機構,、有關企業(yè)“四體聯動”工作機制的要求，各級外經貿主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量,，強化企業(yè)應訴主體地位,，加強對企業(yè)的宣傳培訓和個案指導，使企業(yè)盡快熟悉國際規(guī)則,，充分運用規(guī)則保護自身合法權益,。各級政府、各有關部門要引導企業(yè)科學管理,，依法經營,，按照WTO要求規(guī)范生產和貿易行為；積極推動產業(yè)結構調整,，推動企業(yè)加強產品設計和研發(fā),，提升出口產品的科技含量。進一步跟蹤研究主要貿易伙伴產業(yè)政策變化及產業(yè)發(fā)展動態(tài),，完善WTO主要成員產業(yè)政策,、法律法規(guī)以及重點產業(yè)的數據庫,。健全完善反傾銷預警系統(tǒng)，加強對我省大宗,、重點產品出口情況的監(jiān)控和分析,，加強對國外貿易政策、法律法規(guī)的研究,，加強國外相關措施對我省進出口貿易影響的統(tǒng)計和分析,，全面掌握我省企業(yè)出口產品遭遇國外“兩反一保”,、特保調查和貿易壁壘情況,，實現預警情報的有效傳遞和應對工作的快速啟動。強化對WTO爭端解決機制的研究,，建立國際貿易爭端案例庫,，提升應對的水平和實效。



 （二）加強知識產權保護,。省工商局、版權局,、知識產權局要牽頭會同有關部門,，進一步完善行政保護、司法保護,、行業(yè)自律相結合的知識產權保護體系,。建立舉報商標侵權、盜版,、假冒他人專利和冒充專利等行為的獎勵機制,，加大對知識產權侵權違法行為的查處和打擊力度。在認真履行知識產權保護義務的同時,，充分利用WTO規(guī)則及爭端解決機制,，抵制違背WTO原則的、嚴重損害企業(yè)合法利益的濫用知識產權的行為,。采取有效措施應對因不當實施與知識產權有關的執(zhí)法措施而造成的貿易障礙,。



 四、健全維護產業(yè)安全工作機制



 （一）建立維護產業(yè)安全聯席會議制度,。按照商務部提出的建立以國家產業(yè)損害調查機關為主體,，以地方政府主管部門和行業(yè)組織為兩翼的“一體兩翼”工作體系的要求，建立我省維護產業(yè)安全聯席會議,。由省外經貿廳牽頭,，省有關部門和行業(yè)協(xié)會、商會,、重點企業(yè)參與,，依托聯席會議平臺,，定期或不定期地通報我省產業(yè)安全工作情況，共同做好我省產業(yè)安全維護工作,。各設區(qū)市要結合各自實際,，建立市一級的聯席會議制度，加強對本地維護產業(yè)安全工作的指導與協(xié)調,。



 （二）做好產業(yè)損害預警工作,。建立健全全省產業(yè)安全預警系統(tǒng)。根據我省電子,、石化,、機械等主導產業(yè)和骨干企業(yè)以及輕紡、農產品,、食品等重點產業(yè)的發(fā)展情況,，對我省重點敏感商品進口進行跟蹤監(jiān)測、分析評估,，及時發(fā)布信息,，將產業(yè)保護工作前移。



 （三）積極運用貿易救濟措施,。各級外經貿部門和有關行業(yè)組織要大力普及貿易救濟措施及與貿易有關的法律,、法規(guī)知識，提高企業(yè)依法維護自身合法權益的能力,。引導企業(yè)在產業(yè)面臨進口不公平競爭損害時,，積極運用貿易救濟手段，主動提出產業(yè)損害調查申請,。省有關部門要認真配合國家產業(yè)損害調查機關啟動產業(yè)損害調查程序,，協(xié)助企業(yè)獲取信息，對申請立案的企業(yè)給予法律和技術輔導,，并根據案件的具體情況,，指導生產企業(yè)填寫調查問卷，做好實地核查準備工作,，提供具體,、翔實的數據信息和文字資料。在貿易救濟措施實施后,，要密切跟蹤,，認真分析涉案產業(yè)生產經營情況，制定科學的產業(yè)發(fā)展政策,，促進產業(yè)結構加快調整,。



 （四）開展產業(yè)競爭力調查。各級政府要根據當地實際，選擇本地區(qū)主要產業(yè)開展產業(yè)競爭力調查,，逐步完善產業(yè)競爭力調查體系,。重視產業(yè)競爭力調查成果的運用，要將研究成果作為產業(yè)分類指導和產業(yè)布局及調整的依據,，提高政府決策的科學性,。



 五、提升產業(yè)核心競爭力



 （一）提高工業(yè)品國際競爭力,。省發(fā)展改革委,、經貿委、科技廳,、信息產業(yè)廳等部門要抓好船舶,、汽車、液晶面板,、顯示器,、平板電視、計算機等產業(yè)的扶持促進工作,，促進產業(yè)聚集,，發(fā)揮輻射帶動作用，著力做大做強電子信息,、機械裝備,、石油化工三大主導產業(yè)。增加紡織,、服裝、鞋革,、電機,、陶瓷、建材,、食品,、家具等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)的科技研發(fā)投入，引導企業(yè)采用高新技術和先進適用技術,，提高產品的科技含量和工藝水平,。



 （二）促進農產品擴大出口。省農業(yè)廳,、林業(yè)廳,、海洋與漁業(yè)局、發(fā)展改革委,、科技廳等部門要積極推動農產品精深加工和標準化生產,，提高農產品附加值和科技含量，培育一批農產品生產、加工重點企業(yè)和名牌農產品,。重點支持具有國際競爭優(yōu)勢的食用菌,、蔬菜、水果,、茶葉,、鰻魚、蝦類,、畜禽產品,、中藥材、花卉,、竹筍等出口農產品生產以及加工基地的建設,，提高檢驗檢測水平，完善質量認證體系,。用好我國在加入世貿組織談判中獲得的“黃箱”及“綠箱”補貼權利,，加大對農業(yè)的支持力度，改善農業(yè)生產條件,。深化農產品流通體制改革,，推進農業(yè)產業(yè)化進程，抓緊建立農產品質量標準體系和檢驗檢測體系,，實現對農產品生產,、銷售全過程的質量監(jiān)管。積極指導市場競爭力強的我省特色農產品申請注冊地理標志證明商標,、集體商標和開展商標國際注冊工作,，扶持一批“名、特,、優(yōu),、新、稀”地理標志農產品商標品牌,，提高農產品的國際競爭力,。



 （三）推動服務業(yè)加快發(fā)展。省發(fā)展改革委,、經貿委,、外經貿廳、建設廳,、人行福州中心支行和金融監(jiān)管等部門要積極提升金融,、商貿、旅游,、建筑設計,、房地產、運輸和對外勞務合作等傳統(tǒng)服務業(yè)的水平和層次，大力拓展信息,、物流,、服務外包和專業(yè)服務等現代服務領域。建立和完善服務貿易統(tǒng)計制度,，制定發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展的重點領域，培育骨干企業(yè),，推動服務貿易加快發(fā)展,。



 六、積極推進外經貿又好又快發(fā)展



 （一）建立大外貿工作格局,。各級政府,、各有關部門要樹立大外貿、大出口,、大進口和大基地的觀念,，實現部門、上下之間聯動互動,，建立大外貿的工作格局,。發(fā)揮我省港口優(yōu)勢，鼓勵省內外企業(yè)和貨物從我省口岸進出,，鼓勵省內企業(yè),、高校、科研院所進口原材料,、高新技術和成套機器設備等,，形成大出口、大進口的發(fā)展態(tài)勢,。加強軟實力建設,，推動軟件、動漫,、文化產業(yè)、圖書出版等產品出口,，構建覆蓋經濟社會各領域產品出口的大基地,。



 （二）夯實外貿產業(yè)基礎。外經貿等部門要抓好“重點企業(yè)扶持工程”和“中小企業(yè)培育工程”,，夯實外貿產業(yè)基礎,。確定一批重點扶持的外貿企業(yè)和重點培育的中小外貿企業(yè)，及時協(xié)調解決其在生產經營遇到的困難和問題,，并給予政策,、資金和服務等方面的扶持，促進企業(yè)做強做大。發(fā)揮國家提高高新技術產品出口退稅率的政策效應,，促進我省高新技術產品擴大出口,。建立公共支持服務平臺，完善信息網絡建設,，扶持技術創(chuàng)新,，加大檢測投入，為進出口企業(yè)提供有效服務,。重視出口信用保險對擴大出口的作用,，擴大出口信用保險覆蓋面。



 （三）大力實施科技興貿和品牌戰(zhàn)略,。外經貿,、經貿、科技,、農業(yè)等部門要共同推進“科技興貿出口創(chuàng)新基地”的建設,，吸引出口型高新技術企業(yè)入駐基地，著力培育一批高新技術產品出口骨干企業(yè),，促進高新技術產業(yè)發(fā)展,。鼓勵出口企業(yè)加大研發(fā)投入，促進企業(yè)與高校,、科研單位的合作,，加大對研發(fā)、技改及自主創(chuàng)新的扶持力度,。進一步提高船舶,、汽車、液晶面板,、顯示器,、平板電視、計算機等若干大宗高新機電產品的技術水平和創(chuàng)新能力,，提高紡織服裝,、鞋帽等輕紡產品的科技含量和附加值，以及食用菌,、蔬菜,、水果、茶葉,、鰻魚,、蝦類、畜禽產品,、花卉等農產品的質量安全水平,，有效突破國外技術性貿易壁壘,。用好出口品牌發(fā)展專項資金，并采取一系列政策措施,，扶持企業(yè)爭創(chuàng)出口名牌,，引導企業(yè)培育以品牌、技術,、質量及營銷網絡為要素的核心競爭力,。力爭到2010年，出口產品質量水平明顯提升,、自主創(chuàng)新能力明顯增強,，50%以上的出口企業(yè)擁有自主出口品牌，自主品牌商品出口占全省出口總額的比重超過25%,。



 （四）積極開拓國際市場,。外經貿及各產業(yè)主管部門要繼續(xù)堅持以深度開拓美國、日本,、歐盟,、香港及東盟等主要傳統(tǒng)市場為基礎，大力開拓具有發(fā)展?jié)摿Φ闹袞|,、非洲,、拉美、東歐,、俄羅斯,、印度等新興市場，形成多元化市場格局,。重點突破美國的輕工業(yè)品,、機電產品市場，積極拓展日本的機電產品市場,，鞏固和發(fā)展歐盟輕工業(yè)品和機電產品市場,。大力支持企業(yè)赴新興市場參加展覽會、開展商務考察等活動,。加大信息服務力度,，通過網絡等渠道及時向廣大外經貿企業(yè)提供相關的貿易政策、預警信息及市場供需變化等情況,，為實施出口市場多元化戰(zhàn)略提供有力的信息支持,。



 （五）促進加工貿易轉型升級。海關,、外經貿等部門要采取有效措施，促進加工貿易進一步轉型升級,，引導加工貿易企業(yè)在重視貼牌生產的同時,，加大研發(fā)投入,，加快向自主委托設計、自創(chuàng)品牌,、自主營銷發(fā)展,。扶持引進國外先進技術、設備,，并加以消化,、吸收和利用，發(fā)展自主品牌產品,。加快福州,、泉州、福清出口加工區(qū)步伐,，做好招商選資工作,，積極引進重大利用外資加工貿易項目，充分發(fā)揮加工貿易的技術溢出效應和產業(yè)帶動作用,，促進產業(yè)集聚發(fā)展,，形成新的出口增長點。



 （六）推動企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,。外經貿,、經貿等部門要大力發(fā)展境外營銷網點和境外生產加工，帶動商品,、技術和勞務等要素的輸出,，逐步提高對外投資對促進貿易增長的貢獻率。積極支持和引導出口量大,、易受貿易壁壘影響的紡織,、服裝、鞋帽,、家電,、建材等企業(yè)到與主要出口市場有貿易優(yōu)惠安排的中南美洲、中東,、東歐及俄羅斯,、非洲、南亞等國家投資建廠,，分散企業(yè)出口風險,，規(guī)避貿易壁壘，實現原產地的多元化,。加強對企業(yè)的扶持,，推動有條件的出口企業(yè)到主銷市場設立境外營銷網絡，擴大利潤空間,，逐步將單純的對外貿易轉為對外投資,。



 七,、加強外經貿支持服務體系建設



 （一）增強部門合力。各級政府,、各有關部門要整合資源,，加大對外貿出口的扶持力度。繼續(xù)深化研究促進高新技術產品,、機電產品,、農產品出口，加快加工貿易轉型升級,，以及更加合理有效利用外資的政策措施,。加強優(yōu)勢互補，聯合拓展對外招商,，提高招商引資的針對性和實效,。進一步貫徹落實《福建省人民政府關于加快推進口岸大通關建設的若干意見》，切實將《海關總署黨組關于海關支持海峽西岸經濟發(fā)展的總體意見》和《國家質檢總局關于支持海峽西岸經濟區(qū)建設的意見》落到實處,。加強口岸通關部門之間以及各部門與口岸通關部門之間的協(xié)作,，提高口岸通關效率，營造大進大出的良好環(huán)境,。進一步提升銀貿,、險貿、稅貿協(xié)作水平,，圍繞改善中小企業(yè)融資環(huán)境,，加強與有關金融機構的協(xié)作，開展外匯金融工具知識宣傳,，提供信息咨詢及財務顧問服務,，推動外貿企業(yè)用好金融衍生產品。加強與出口信用保險公司的協(xié)作,，做大出口信用保險規(guī)模,，充分發(fā)揮出口信用保險公司對外經貿企業(yè)的出口保險和融資擔保的雙重功能。加強與進出口銀行的協(xié)作,，用好國家支持機電產品,、高新技術產品和船舶出口等出口信貸政策，以及資源和先進技術設備進口信貸等政策性金融產品,。加強與稅務部門的協(xié)作,，加快退稅進度，縮短企業(yè)的資金周轉期,。完善投資環(huán)境監(jiān)測評價工作,，改進投資環(huán)境測評指標體系，提高監(jiān)測評價的科學性,，推動各級政府,、各有關部門進一步改善投資環(huán)境,。



 （二）構建公共服務平臺。數字福建建設領導小組辦公室要支持并指導省外經貿廳依托公共網絡和省公眾信息服務平臺,，建設連接省有關部門和各設區(qū)市外經貿部門的外經貿信息服務網，實現省市之間,、部門之間的聯動,，為外經貿企業(yè)提供更加全面有效的服務。要充分利用商務部駐外機構和國外商協(xié)會的平臺,，廣泛收集國外有關商務信息和貿易規(guī)則動態(tài)信息,，并深入分析信息、研究動態(tài),，及時在政務網站上發(fā)布,。要建立與外貿企業(yè)聯絡溝通和信息對接的工作機制，幫助企業(yè)及時了解國際市場動態(tài),，調整生產和營銷策略,，有效防范和應對市場風險。



 （三）提高預警監(jiān)測實效,。省,、市、縣三級聯動,，加強對進出口重點商品,、重點市場、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測,，及時了解掌握外貿發(fā)展動態(tài),，協(xié)調解決出現的突出問題。要針對我國外經貿發(fā)展處于戰(zhàn)略轉型期的新形勢和新特點,，加強政策研究,，并結合各自實際，認真分析,，積極應對,。密切關注國家政策出現的新變化，及時了解,、掌握和宣傳,，幫助基層部門和廣大企業(yè)用好、用足政策,。



 八,、進一步轉變政府職能



 （一）提高政府服務能力。各級政府,、各有關部門要以提高行政效能為中心,，以優(yōu)化行政服務和規(guī)范行政運作為切入點,，建立與WTO規(guī)則相適應的行政服務體系。加快電子政府建設,，利用網絡平臺公開政務信息,，提高政府信息處理的能力，增強政府運作的透明度,。新出臺的政府規(guī)章和規(guī)范性文件要符合WTO基本原則和相關規(guī)則,，與我國的對外承諾保持一致。根據世貿組織新一輪談判及當前國際經貿的熱點,、難點問題以及“后過渡期”遇到的新情況,、新問題，省有關部門要積極舉辦研討,、培訓等活動,，加強對政府有關部門、企事業(yè)單位有關人員的專業(yè)培訓,，提高遵守規(guī)則,、運用規(guī)則的水平。



 （二）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。加快賦予行業(yè)協(xié)會應有的權利和職責,，培育適合市場經濟運作模式的行業(yè)協(xié)會。推動我省重點領域,、重點行業(yè)的行業(yè)中介組織的組建,、培育、發(fā)展工作,。加強行業(yè)協(xié)調和自律,，制止不正當競爭，通過公布信息,、提供咨詢等服務,，引導企業(yè)適時調節(jié)出口數量與價格，規(guī)范企業(yè)經營秩序,，營造良好的貿易環(huán)境,。按照商務部《商會組織應訴反傾銷指導意見》和《出口產品反傾銷案件應訴規(guī)定》要求，突出行業(yè)商會,、協(xié)會在應對各類貿易摩擦中的功能作用,，提高商協(xié)會組織協(xié)調企業(yè)應對國際貿易摩擦的能力。鼓勵商協(xié)會針對各行業(yè)的生產規(guī)模,、供求關系,、價格水平、創(chuàng)新能力、技術標準,、產品結構及國際貿易爭端動態(tài)情況,，組織企業(yè)進行研究和對外交流，充分發(fā)揮商協(xié)會在提供市場信息,、開拓國際市場,、組織制訂和執(zhí)行行業(yè)標準等方面的作用，為企業(yè)開展生產經營,，應對國外技術性貿易壁壘和貿易摩擦提供有效指導和幫助,。