• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改社會(huì)〔2007〕833號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-18
• 【生效日期】2007-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案

中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案

(發(fā)改社會(huì)〔2007〕833號(hào))





有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(廳),、教育廳(教委),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育局,，黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委,、教委：



 《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案(送審稿)的請示》(發(fā)改社會(huì)〔2006〕2895號(hào))已報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意?，F(xiàn)將《中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行，并請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究,，做好"工程"啟動(dòng)實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備工作,。



國家發(fā)展改革委 教育部

2007年4月18日





中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案



 實(shí)施"中西部農(nóng)村初中校舍改造工程"(以下簡稱"工程")，是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的重要舉措,。改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施,，對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義,。為了保證"工程"順利實(shí)施,，根據(jù)"十一五"規(guī)劃《綱要》要求，提出如下意見：



 一,、總體目標(biāo)和任務(wù)



 (一)推動(dòng)未納入"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中進(jìn)行校舍改造,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱初中學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，改善食宿條件,，提高農(nóng)村初中鞏固率和寄宿率,。



 (二)重點(diǎn)支持大約7000所獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村初中學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施,，使項(xiàng)目學(xué)校寄宿學(xué)生生活設(shè)施達(dá)到或接近《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，基本消除"大通鋪"和校外租房現(xiàn)象。



 二,、覆蓋范圍,、資金安排和用向



 (三)"工程"覆蓋范圍包括西部12個(gè)省(市、區(qū))和新疆兵團(tuán)、中部6省以及河北,、海南,、吉林、黑龍江等省的部分貧困地區(qū),。主要支持非"兩基"攻堅(jiān)縣中的國家扶貧工作重點(diǎn)縣,、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣和部分貧困人口集中分布縣(以下簡稱四類縣),，適當(dāng)兼顧少數(shù)其他困難地區(qū),。



 (四)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述四類縣在中西部地區(qū)大約有500個(gè),，現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村初中學(xué)校1.1萬所,，在校生1009萬人。按照國家《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》核算,，到2010年學(xué)生宿舍,、食堂和廁所共缺額約2700萬平方米，匡算需要投資154億元,。上述建設(shè)任務(wù)由中央專項(xiàng)資金和地方政府投入共同建設(shè)完成,，中央專項(xiàng)資金擬選擇其中部分學(xué)校相對集中給予支持。



 (五)"十一五"期間國家發(fā)展改革委計(jì)劃安排100億元,，占匡算"工程"土建總投資需求的大約2／3,，其余部分由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。地方政府承擔(dān)的配套投入,，由省級政府專項(xiàng)安排,。



 (六)中央專項(xiàng)資金分配原則是：國家發(fā)展改革委和教育部依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門明確的相關(guān)政策及數(shù)據(jù)，確定四類縣范圍,；根據(jù)各省的四類縣數(shù),、現(xiàn)有農(nóng)村初中學(xué)校數(shù)、2010年預(yù)計(jì)在校生數(shù),、現(xiàn)有學(xué)生宿舍,、食堂和廁所面積缺額數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況,，采取因素法測算分配中央專項(xiàng)資金分省控制額度。



 國家發(fā)展改革委和教育部從100億元中央專項(xiàng)資金中預(yù)留部分額度,，在"工程"執(zhí)行中后期,，依據(jù)項(xiàng)目省政府配套資金落實(shí)情況和工程實(shí)施管理實(shí)效，對切實(shí)重視教育,、努力增加投入的省考慮給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持,。



 (七)"工程"建設(shè)資金由中央專項(xiàng)資金和省級政府配套投入共同組成。中央專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂和廁所主體建筑的土建,。省級配套資金主要用于項(xiàng)目學(xué)校部分土建,、床具、炊具等設(shè)備購置及取暖,、供水,、圍墻、勤工儉學(xué)場地等配套設(shè)施建設(shè),。



 三,、主要指導(dǎo)原則



 為保證實(shí)現(xiàn)"工程"總體目標(biāo)和任務(wù)，國家發(fā)展改革委和教育部在組織編制"工程"建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中,，將把握以下原則：



 (八)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局。各省要指導(dǎo)項(xiàng)目縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,、人口增長和密度、學(xué)齡人口變化趨勢,、寄宿學(xué)生實(shí)際需求,、教育資源布局、地理環(huán)境及水電等基礎(chǔ)條件是否滿足寄宿學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展需要等因素,，遴選確定項(xiàng)目學(xué)校,。列入"工程"建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目學(xué)校必須符合當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，布局規(guī)劃中準(zhǔn)備整合撤銷或水電等條件不能滿足寄宿制學(xué)校生活要求的農(nóng)村初中不得列入項(xiàng)目規(guī)劃,。



 (九)堅(jiān)持整合資源,、統(tǒng)籌安排。要以縣為單位統(tǒng)籌考慮農(nóng)村初中校舍建設(shè)問題,，項(xiàng)目縣必須整合縣域內(nèi)農(nóng)村初中辦學(xué)資源,，對于校舍面積總量已達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)、但存在結(jié)構(gòu)性短缺矛盾的縣,，鼓勵(lì)進(jìn)行辦學(xué)資源整合,，通過調(diào)整改造部分富余校舍,，解決寄宿學(xué)生生活條件不足的問題,。校舍面積總量能夠滿足實(shí)際需要的地區(qū)，中央專項(xiàng)資金原則上不支持新增校舍建設(shè),。



 (十)加強(qiáng)薄弱學(xué)校,、促進(jìn)均衡發(fā)展。優(yōu)先遴選支持設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村薄弱初中學(xué)校,，通過專項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)其辦學(xué)條件達(dá)到國家或省級規(guī)定要求,，促進(jìn)校際間辦學(xué)條件基本均衡。反對集中財(cái)力打造"重點(diǎn)校"或"示范校"的傾向，不搞形象工程,。



 (十一)注重協(xié)調(diào)發(fā)展,、鼓勵(lì)資源節(jié)約。要與國家已經(jīng)組織實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,、"兩基"攻堅(jiān)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃相銜接,，對已經(jīng)在上述工程建設(shè)規(guī)劃中布點(diǎn)建設(shè)了生活用房的農(nóng)村初中學(xué)校，原則上不得重復(fù)安排,；鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū),，因地制宜推廣沼氣改廁、太陽能利用等資源綜合利用方案,，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)校園,。



 四、組織實(shí)施和管理



 (十二)"工程"在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由國家發(fā)展改革委,、教育部和中西部有關(guān)省(市、自治區(qū))人民政府共同組織實(shí)施,。



 國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部研究制訂"工程"建設(shè)總體方案報(bào)國務(wù)院審批,；教育部和國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院審定的原則意見，制訂編制"工程"建設(shè)規(guī)劃的具體要求和指導(dǎo)意見,，部署地方政府編制"工程"建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃,，并審定各省報(bào)送的建設(shè)規(guī)劃。



 省級政府根據(jù)國務(wù)院審定的總體建設(shè)方案和兩部委關(guān)于編制工程規(guī)劃的具體意見,，進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù),、落實(shí)配套資金、遴選項(xiàng)目學(xué)校,、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、編制建設(shè)規(guī)劃，并按照兩部委審定的建設(shè)規(guī)劃,，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施,、監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作。



 國家發(fā)展改革委按照基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求,，分年度審批下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和投資,。



 項(xiàng)目縣政府負(fù)責(zé)"工程"項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)和管理，具體承擔(dān)工程建設(shè),、資金使用,、施工質(zhì)量、運(yùn)行使用等方面責(zé)任,。



 (十三)為加強(qiáng)對"工程"的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，國家成立中西部農(nóng)村初中校舍改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)研究決策工程實(shí)施中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)"工程"的實(shí)施,、管理和監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理,。各項(xiàng)目省也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)"工程"實(shí)施的日常管理工作。



 (十四)教育部和國家發(fā)展改革委將研究制訂"工程"管理的配套文件,，進(jìn)一步明確對規(guī)劃執(zhí)行,、工程設(shè)計(jì)、資金使用,、項(xiàng)目管理及代建制,、監(jiān)督檢查和評估驗(yàn)收的相關(guān)制度要求。



 "十一五"期間,，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是教育發(fā)展的重中之重任務(wù),，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，地方各級政府,、發(fā)展改革和教育部門要按照國務(wù)院的要求,，精心組織，認(rèn)真實(shí)施,，確保實(shí)現(xiàn)"工程"規(guī)劃目標(biāo),。