• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕50號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于深入開展民主評議政風行風工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于深入開展民主評議政風行風工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕50號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為加強政風行風建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進一步提高行政效率,、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量,努力建設服務型政府,、法制型政府、群眾滿意的政府,省人民政府決定2007年在全省各級社會經(jīng)濟管理部門,、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務行業(yè)全面開展以“端正政風行風,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風行風活動。為保證這項活動深入扎實有效地開展,經(jīng)省人民政府同意,特提出如下實施意見,。

 一,、指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持標本兼治、糾建并舉,、綜合治理,、注重預防的方針和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則,充分動員和依靠人民群眾依法有序參與評議工作,以促進部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風,不斷提高行政效率,、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量為目標,以解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展,、嚴重損害群眾利益的不正之風問題為重點,以群眾滿意為標準。通過評議,使參評部門和行業(yè)有強烈的服務意識,有規(guī)范的行政行為,有創(chuàng)新的工作機制,有扎實的工作作風,有滿意的服務質(zhì)量,有較高的社會評價,進一步推進部門和行業(yè)作風建設,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強保證,。

 二,、評議對象

 全省各級社會經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務行業(yè)共49個部門及系統(tǒng)被確定為2007年的評議對象,。

 (一)社會經(jīng)濟管理部門(24個)

 發(fā)展改革,、經(jīng)委、教育,、科技、民政,、財政,、人事、勞動保障,、建設,、交通、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、商務,、文化,、衛(wèi)生、人口計生、國資委,、新聞出版,、廣播電視、供銷,、旅游,、中小企業(yè)(局)、煤炭

 (二)執(zhí)法監(jiān)督部門(11個)

 公安,、司法,、國土資源、地稅,、國稅,、工商、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、物價

 (三)公共服務行業(yè)(14個)

 郵政,、電力、工行,、農(nóng)行,、中行、建行,、財險,、壽險、網(wǎng)通,、移動,、聯(lián)通、鐵路,、煤運,、太原機場

 (四)對醫(yī)院、學校的專項評議

 根據(jù)國務院糾風辦的要求,地方各級政府評議辦和糾風辦要會同同級衛(wèi)生,、教育行政主管部門對各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和各類學校特別是中小學校進行專項評議(專項評議另行安排),。

 上述49個部門和行業(yè)設在各級的分支機構(gòu)全部納入評議范圍,各市、縣(市,、區(qū))可根據(jù)實際情況擴大評議范圍,各參評部門和行業(yè)設在基層的站所和窗口服務單位全部納入評議范圍,。

 重點評議對象:根據(jù)國務院糾風辦部署的糾風工作重點和省評議辦征求群眾意見結(jié)果,2007年確定教育、衛(wèi)生,、公安,、交通,、建設、國土資源,、環(huán)保,、工商、地稅,、國稅,、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)14個廳局為重點評議部門;對5個重點行業(yè),即:教育系統(tǒng)的學校,衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院,公安系統(tǒng)的交警隊和派出所,交通系統(tǒng)的收費站和超限檢測站,建設系統(tǒng)的供水、供氣,、供熱,、公交等單位為重點評議單位。各市除將全國,、全省確定的重點評議對象納入重點評議外,要結(jié)合本地實際,重點加強對本地區(qū)政風行風問題比較突出部門和行業(yè)的評議,。各縣(市、區(qū))要重點抓好基層站所的評議和整改,。

 三,、評議內(nèi)容和重點

 2007年是省委、省人民政府確定的“作風建設年,、狠抓落實年”,。因此,必須把改進作風、狠抓落實的要求貫穿于政風行風評議工作的全過程,特別是要把評議的內(nèi)容和重點落到實處,。

 (一)評議內(nèi)容

 1.加強行政效能建設的情況,。是否糾正和查處政令不暢、中間梗阻的各種行為,是否糾正作風不正和行政不作為,、亂作為行為,是否嚴肅查處官僚主義,、形式主義、弄虛作假等現(xiàn)象;在項目審批過程中是否存在敷衍塞責,、推諉扯皮,、違反首問責任制、服務承諾制和限時辦結(jié)制等問題;在執(zhí)法和行政過程中是否存在“權錢交易”,、“不給好處不辦事”等問題。

 2.推行政(事)務公開的情況,。是否有切實可行的辦事依據(jù),、辦事規(guī)則、辦事紀律,有公開透明的辦事要求,、辦事時限,、辦事程序、辦事結(jié)果,方便企業(yè)和群眾辦事,方便人民監(jiān)督。

 3.依法行政履行職責的情況,。是否建立和完善收費公示制;是否存在“亂收費,、亂罰款、亂集資,、亂攤派”的問題;有無吃拿卡要,、刁難群眾、與民爭利,、強制服務收費或搭車收費,要求服務對象購買指定商品等損害群眾切身利益的問題,。

 4.落實行業(yè)服務規(guī)范情況。是否建立和完善公開承諾制度;有無承諾失信,、推諉扯皮,、效率低下的問題;是否堅持客戶至上、文明服務;有無傷害群眾感情,、漠視群眾疾苦,、損害群眾利益及違背政務誠信、商務誠信的行為,。

 5.嚴格財務管理的情況,。是否嚴格按照有關法規(guī),加強財務管理,有無違反財經(jīng)制度方面的突出問題,有無偷稅、漏稅,、逃稅行為,。

 6.加強行業(yè)作風建設的情況。有無抓政風行風建設的工作機構(gòu),有無加強職業(yè)道德,、職業(yè)紀律,、職業(yè)責任的措施;有無建立政風行風考核、激勵和懲戒等管理制度;有無認真解決群眾舉報投訴問題的渠道和機制,。年度內(nèi)有無發(fā)生重大違紀違法案件和在社會上造成惡劣影響的問題,是否及時查處和糾正,。

 (二)評議重點

 社會經(jīng)濟管理部門的評議重點要放在轉(zhuǎn)變職能、改進作風,、改革行政審批制度,、提高行政效率上,切實解決搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程?以及部門和行業(yè)多頭管理,、推諉扯皮、效率低下的問題,特別是要解決好群眾反映強烈的上學,、看病“兩難兩貴”等問題,。

 執(zhí)法監(jiān)督部門的評議重點要放在依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為,、正確履行職責,、提高執(zhí)法水平上,切實解決行政不作為,、亂作為、有法不依,、執(zhí)法不公等嚴重損害企業(yè)和群眾合法權益的問題,解決吃拿卡要,、謀取私利的問題。

 公共服務行業(yè)的評議重點要放在提升服務理念,、夯實服務基礎,、增強服務意識、規(guī)范服務行為,、推進服務創(chuàng)新,、提高服務質(zhì)量和水平上,通過落實服務承諾制、“首問”,、“首辦”責任制,、限時辦結(jié)制、責任追究制等措施,真正為客戶解決實際問題,。要堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款,、價格欺詐、服務陷阱,、亂收費和服務不到位等問題,。

 各級參評部門和行業(yè)都要把與群眾直接接觸的基層站所和窗口服務單位作為評議的重點,通過評議,切實解決群眾普遍關注和反映的亂收費、亂罰款,、亂集資,、亂攤派、吃拿卡要和以權謀取小團體利益,、個人利益的問題,。

 四、評議工作的組織實施

 (一)民主評議政風行風工作必須堅持黨委統(tǒng)一領導,、黨政齊抓共管,、部門和行業(yè)各負其責、評議辦和糾風辦組織協(xié)調(diào),、人大政協(xié)支持,、群眾廣泛參與、新聞媒體配合,、條塊緊密結(jié)合和糾評建相互促進的領導體制和工作機制,。

 (二)民主評議政風行風工作由省人民政府統(tǒng)一部署,省、市,、縣三級組織實施,實行上下聯(lián)動,、三級評議。各級評議辦和糾風辦要在黨委,、政府的領導下,加強對評議工作的組織,、指導、監(jiān)督檢查,結(jié)合實際制定民主評議政風行風工作的實施意見,明確不同階段的目標,、任務和要求,。

 (三)民主評議政風行風工作要堅持“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”,、“抓機關必須抓基層”的工作責任制,充分發(fā)揮主管部門和行業(yè)監(jiān)管的作用,各參評牽頭部門要對全行業(yè)民主評議政風行風工作切實負起責任,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,一級抓一級,層層抓落實,要加大行業(yè)監(jiān)管力度,指導和督促所屬單位認真開展民主評議活動,。

 (四)民主評議政風行風工作要堅持統(tǒng)一的評價體系,由省政風行風評議領導組統(tǒng)一制定測評考核辦法,組織測評考核。測評考核結(jié)果分“先進”,、“合格”,、“不合格”3個檔次。

 五,、評議方法和步驟

 民主評議政風行風工作要實行統(tǒng)一組織,、分級實施、條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動,、全面評議、突出重點,、自評為主,、督導為輔的方法進行。省直參評部門和行業(yè)負責組織本系統(tǒng)的評議工作,各級評議辦,、糾風辦要加強對評議工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。

 (一)宣傳發(fā)動和安排部署階段(2007年4月1日至4月30日)

 1.地方各級政府和各級參評單位要建立健全評議工作領導組和辦公室,制訂實施方案,召開評議工作動員大會,安排部署年度評議工作。

 2.聘請政風行風監(jiān)督員,。各級評議辦要從人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、黨政機關,、社團組織、企事業(yè)單位,、新聞媒體中聘請一批政風行風監(jiān)督員,。要認真做好政風行風監(jiān)督員的培訓、管理和使用,充分發(fā)揮他們在評議工作中的作用,。

 3.開展政風行風建設承諾活動,。各參評部門和行業(yè)要通過新聞媒體向社會作出公開服務承諾,承諾內(nèi)容要突出政風行風建設目標、便民利民措施及要解決的重點問題,字數(shù)控制在1500字以內(nèi),并報各級評議辦審核備案,。同時,要將承諾內(nèi)容在本單位公示,主動接受群眾監(jiān)督,。政風行風承諾由各級評議辦統(tǒng)一組織實施。

 4.各級評議辦要會同新聞媒體開辦“政風行風熱線”,、“政風行風面對面”節(jié)目和“政風行風監(jiān)督”欄目,。有條件的市,、縣要設立糾風網(wǎng)站,開展網(wǎng)上評議。2007年省評議辦要和省新聞協(xié)會等有關部門組織開展“政風行風熱線”,、“政風行風面對面”,、“政風行風監(jiān)督”等好欄目和好新聞評選活動。

 5.各參評單位要設評議意見箱,公布舉報電話,有條件的要設評議電子信箱,。

 (二)調(diào)查評議與整改反饋階段(2007年5月1日至10月31日)

 1.開展政風行風問題調(diào)查,。各參評部門要組織政風行風監(jiān)督員以走訪服務對象、召開座談會,、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式,收集群眾的意見和建議,深入了解本部門本行業(yè)存在的問題,并及時進行反饋,。各級參評部門和行業(yè)評議辦要針對本部門和本行業(yè)存在的重點問題開展專項調(diào)查,認真分析查找存在問題的原因,提出切實有效的整改措施,進行自查自糾,并寫出政風行風問題調(diào)查報告,于6月底前報各級評議辦。

 2.組織召開集中評議大會,。各市,、縣評議辦要圍繞衛(wèi)生、教育,、公安,、交通、建設五大系統(tǒng)存在的“看病問題”,、“上學問題”,、“公路三亂問題”、“供水供熱供氣公交”等群眾反映的熱點,、難點問題,組織評議代表,、服務對象、政風行風監(jiān)督員與被評部門領導進行面對面評議,。集中評議大會要請黨委,、人大、政府,、政協(xié)和紀委領導同志參加,。

 3.組織召開民主聽證對話會。各參評部門和行業(yè)要針對政風行風調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,確定評議主題,邀請社會各界代表,、服務對象和政風行風監(jiān)督員進行現(xiàn)場聽證對話,要求問題集中,準備充分,有針對性,解決實際問題,。舉辦民主聽證對話會,要按照“宣讀注意事項、告知評議主題,、介紹參會人員,、進行對話交流、總結(jié)表態(tài)承諾”五個程序進行,省直重點部門和行業(yè)的民主聽證對話會方案要提前一周報省評議辦,。

 4.進行明察暗訪,。各級評議辦、各參評部門和行業(yè)要有組織、有計劃地對部門和行業(yè)的辦事窗口,、內(nèi)設處室和基層單位,采取不打招呼的方式進行暗訪,每季至少暗訪一次,及時發(fā)現(xiàn)和查糾存在的政風行風問題,。對典型的政風行風問題要在新聞媒體公開曝光,對調(diào)查處理情況要跟蹤反饋,對沒有處理結(jié)果的要記錄在案,酌情扣分。

 5.整改反饋,。參評部門和行業(yè)要針對評議代表提出的問題進行認真梳理歸類,對能及時解決或通過努力能解決的問題要限時解決;對一時無條件解決的,要制訂整改計劃;對涉及政策性方面的問題要作出說明,。要堅持把“事實調(diào)查清楚、問題處理到位,、整改措施落實、群眾真正滿意”作為整改反饋的標準,。對《政風行風熱線》,、《政風行風面對面》和日常熱線電話等反映的問題,評議辦要隨時填寫“政風行風問題解決落實督辦卡”報請領導批轉(zhuǎn)有關部門限期落實解決并及時進行反饋,對反饋不及時,甚至弄虛作假、敷衍塞責的,省評議辦和節(jié)目組要跟蹤督辦,深究原因,實行責任追究,。為了增強評議效果,省評議辦要于9月中旬組織政風行風監(jiān)督員對被評單位的整改落實情況進行一次檢查,并在新聞媒體公布問題整改情況,。

 6.問卷測評。全省于第四季度統(tǒng)一組織實施10萬份問卷測評活動,。省評議辦統(tǒng)一設計,各市自行印制問卷測評表,。全省統(tǒng)一時間投放和回收。

 (三)工作考核和總結(jié)階段(2007年11月1日至2008年3月31日)

 1.測評考核計分比例,。一是以群眾問卷測評為主,群眾問卷測評得分和工作考核得分按70%和30%的比例計入總分,。二是以基層考核為主,從下至上按60%和40%的比例計入總分。三是以日?？己藶橹?日?？己伺c年終考核按70%和30%的比例計入考核總分。

 2.工作考核方法,。經(jīng)常性工作考核由各級評議辦負責,。依據(jù)“日常工作規(guī)范”、“解決損害群眾利益突出問題”,、“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”三項指標進行,其中:日常工作占20%,解決損害群眾利益突出問題占60%,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境占20%,。平時要建立考核檔案,做到考核有依據(jù)。

 3.實行測評考核結(jié)果報告制度,?？h級的評議結(jié)果要報市評議辦,市級的評議結(jié)果要報省評議辦,經(jīng)省評議辦匯總統(tǒng)計后,報省政風行風評議領導組審定,最終評議結(jié)果由省人民政府予以公布。

 4.評議結(jié)果的運用,。當年的評議結(jié)果要向同級黨委,、人大、政府,、政協(xié),、組織人事部門和上一級政府糾風辦報告。對垂直管理單位要向上一級領導機構(gòu)報告,。評議結(jié)果適用于黨風廉政建設責任制,、政府目標責任制考核,、文明行業(yè)(單位)評選等,并作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據(jù)。對群眾滿意度高,、綜合測評考核名列前茅的部門和行業(yè),地方各級政府要作為“政風行風建設先進集體”予以表彰獎勵;對于群眾滿意度低,、綜合排名最后的單位,由同級政府分管領導、上級主管部門對其領導班子主要領導進行誡勉談話,并取消當年評優(yōu)資格,記入廉政檔案,。

 六,、工作要求

 (一)提高認識,切實加強組織領導。民主評議政風行風是落實“三個代表”重要思想,實現(xiàn),、維護和發(fā)展好人民群眾利益的主要體現(xiàn),是擴大基層民主,、強化群眾監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會的主要途徑,是促進政府部門和行業(yè)為基層,、企業(yè)和社會公眾服務,提高政府公信力和執(zhí)行力,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標的重要舉措,。地方各級政府和各參評單位要把民主評議政風行風工作作為落實黨風廉政建設和政府目標責任制的重要措施,分階段有重點地抓好落實。各級評議辦和糾風辦要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,建立起科學的考核評價體系,。要積極研究探索政風行風評議工作規(guī)律,創(chuàng)新評議體制和機制,把評議工作納入規(guī)范化,、制度化軌道。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,營造良好的評議氛圍,推動評議工作深入開展,。

 (二)注重實效,認真解決群眾反映的突出問題,。政風行風評議要堅持糾、評,、建相統(tǒng)一,與各項糾風專項治理工作和本單位的業(yè)務工作緊密結(jié)合起來,以評促改,寓改于建,。省直部門和行業(yè)要充分發(fā)揮帶頭示范作用,積極履行行業(yè)主管部門職責,依法行政、從嚴治政,以良好的作風努力為基層,、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務,。各地各部門和行業(yè)要以評議為契機,認真解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾利益的問題,以良好的工作成效取信于民,。

 (三)嚴格程序,確保評議結(jié)果真實可信,。要嚴格落實評議方案內(nèi)容,按要求確定評議范圍和重點,切實排除各種人為因素的干擾,組織好征求意見建議和測評考核活動,選好評議代表,確保征求意見、評議,、整改,、督導、測評和考核的實際效果,?？茖W統(tǒng)計,嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定程序核定評議結(jié)果。各級評議辦工作人員要認真負責,緊緊圍繞省人民政府的安排部署,創(chuàng)造性地開展工作,。

 (四)嚴明紀律,杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生,。在評議工作中,工作人員要嚴格遵守工作紀律:嚴禁編造、隱匿或銷毀評議資料;嚴禁修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次;嚴禁授意、指示評議代表或個別人員作虛假評議;嚴禁接受被評部門或行業(yè)安排的請客送禮,、娛樂活動等;嚴禁利用評議之便與被評單位拉關系,、辦私事,謀取不正當利益。參與評議的代表和工作人員違反上述規(guī)定的,要依照有關規(guī)定給予責任人黨紀政紀處分,并追究領導責任,。參評部門和行業(yè)違反規(guī)定的,直接列為年度評議不合格單位,同時追究相關責任人的責任;評議代表違反規(guī)定的,一律取消評議代表資格,并依據(jù)有關規(guī)定給予紀律處分,。



 二○○七年四月二十八日