• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕50號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕50號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進一步提高行政效率,、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量,努力建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府、群眾滿意的政府,省人民政府決定2007年在全省各級社會經(jīng)濟管理部門,、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)全面開展以“端正政風(fēng)行風(fēng),、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。為保證這項活動深入扎實有效地開展,經(jīng)省人民政府同意,特提出如下實施意見,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉,、綜合治理,、注重預(yù)防的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,充分動員和依靠人民群眾依法有序參與評議工作,以促進部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷提高行政效率,、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),以解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展,、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題為重點,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。通過評議,使參評部門和行業(yè)有強烈的服務(wù)意識,有規(guī)范的行政行為,有創(chuàng)新的工作機制,有扎實的工作作風(fēng),有滿意的服務(wù)質(zhì)量,有較高的社會評價,進一步推進部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強保證,。

 二,、評議對象

 全省各級社會經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)共49個部門及系統(tǒng)被確定為2007年的評議對象,。

 (一)社會經(jīng)濟管理部門(24個)

 發(fā)展改革,、經(jīng)委、教育,、科技,、民政、財政,、人事,、勞動保障、建設(shè),、交通,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、商務(wù)、文化,、衛(wèi)生,、人口計生、國資委,、新聞出版,、廣播電視、供銷,、旅游,、中小企業(yè)(局),、煤炭

 (二)執(zhí)法監(jiān)督部門(11個)

 公安、司法,、國土資源,、地稅、國稅,、工商,、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價

 (三)公共服務(wù)行業(yè)(14個)

 郵政,、電力,、工行、農(nóng)行,、中行,、建行、財險,、壽險,、網(wǎng)通、移動,、聯(lián)通,、鐵路、煤運,、太原機場

 (四)對醫(yī)院,、學(xué)校的專項評議

 根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求,地方各級政府評議辦和糾風(fēng)辦要會同同級衛(wèi)生、教育行政主管部門對各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和各類學(xué)校特別是中小學(xué)校進行專項評議(專項評議另行安排),。

 上述49個部門和行業(yè)設(shè)在各級的分支機構(gòu)全部納入評議范圍,各市,、縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況擴大評議范圍,各參評部門和行業(yè)設(shè)在基層的站所和窗口服務(wù)單位全部納入評議范圍,。

 重點評議對象:根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦部署的糾風(fēng)工作重點和省評議辦征求群眾意見結(jié)果,2007年確定教育,、衛(wèi)生、公安,、交通,、建設(shè)、國土資源,、環(huán)保,、工商、地稅,、國稅,、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)14個廳局為重點評議部門;對5個重點行業(yè),即:教育系統(tǒng)的學(xué)校,衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院,公安系統(tǒng)的交警隊和派出所,交通系統(tǒng)的收費站和超限檢測站,建設(shè)系統(tǒng)的供水、供氣,、供熱,、公交等單位為重點評議單位。各市除將全國,、全省確定的重點評議對象納入重點評議外,要結(jié)合本地實際,重點加強對本地區(qū)政風(fēng)行風(fēng)問題比較突出部門和行業(yè)的評議,。各縣(市、區(qū))要重點抓好基層站所的評議和整改,。

 三,、評議內(nèi)容和重點

 2007年是省委、省人民政府確定的“作風(fēng)建設(shè)年,、狠抓落實年”,。因此,必須把改進作風(fēng)、狠抓落實的要求貫穿于政風(fēng)行風(fēng)評議工作的全過程,特別是要把評議的內(nèi)容和重點落到實處,。

 (一)評議內(nèi)容

 1.加強行政效能建設(shè)的情況,。是否糾正和查處政令不暢、中間梗阻的各種行為,是否糾正作風(fēng)不正和行政不作為,、亂作為行為,是否嚴(yán)肅查處官僚主義,、形式主義、弄虛作假等現(xiàn)象;在項目審批過程中是否存在敷衍塞責(zé),、推諉扯皮,、違反首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等問題;在執(zhí)法和行政過程中是否存在“權(quán)錢交易”,、“不給好處不辦事”等問題,。

 2.推行政(事)務(wù)公開的情況。是否有切實可行的辦事依據(jù),、辦事規(guī)則,、辦事紀(jì)律,有公開透明的辦事要求、辦事時限,、辦事程序,、辦事結(jié)果,方便企業(yè)和群眾辦事,方便人民監(jiān)督。

 3.依法行政履行職責(zé)的情況,。是否建立和完善收費公示制;是否存在“亂收費,、亂罰款、亂集資,、亂攤派”的問題;有無吃拿卡要,、刁難群眾,、與民爭利、強制服務(wù)收費或搭車收費,要求服務(wù)對象購買指定商品等損害群眾切身利益的問題,。

 4.落實行業(yè)服務(wù)規(guī)范情況,。是否建立和完善公開承諾制度;有無承諾失信、推諉扯皮,、效率低下的問題;是否堅持客戶至上,、文明服務(wù);有無傷害群眾感情、漠視群眾疾苦,、損害群眾利益及違背政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信的行為。

 5.嚴(yán)格財務(wù)管理的情況,。是否嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),加強財務(wù)管理,有無違反財經(jīng)制度方面的突出問題,有無偷稅,、漏稅、逃稅行為,。

 6.加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的情況,。有無抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的工作機構(gòu),有無加強職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律,、職業(yè)責(zé)任的措施;有無建立政風(fēng)行風(fēng)考核,、激勵和懲戒等管理制度;有無認(rèn)真解決群眾舉報投訴問題的渠道和機制。年度內(nèi)有無發(fā)生重大違紀(jì)違法案件和在社會上造成惡劣影響的問題,是否及時查處和糾正,。

 (二)評議重點

 社會經(jīng)濟管理部門的評議重點要放在轉(zhuǎn)變職能,、改進作風(fēng)、改革行政審批制度,、提高行政效率上,切實解決搞脫離實際,、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?以及部門和行業(yè)多頭管理,、推諉扯皮,、效率低下的問題,特別是要解決好群眾反映強烈的上學(xué)、看病“兩難兩貴”等問題,。

 執(zhí)法監(jiān)督部門的評議重點要放在依法行政,、規(guī)范執(zhí)法行為、正確履行職責(zé),、提高執(zhí)法水平上,切實解決行政不作為,、亂作為、有法不依,、執(zhí)法不公等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的問題,解決吃拿卡要,、謀取私利的問題。

 公共服務(wù)行業(yè)的評議重點要放在提升服務(wù)理念,、夯實服務(wù)基礎(chǔ),、增強服務(wù)意識,、規(guī)范服務(wù)行為、推進服務(wù)創(chuàng)新,、提高服務(wù)質(zhì)量和水平上,通過落實服務(wù)承諾制,、“首問”、“首辦”責(zé)任制,、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等措施,真正為客戶解決實際問題,。要堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款,、價格欺詐、服務(wù)陷阱,、亂收費和服務(wù)不到位等問題,。

 各級參評部門和行業(yè)都要把與群眾直接接觸的基層站所和窗口服務(wù)單位作為評議的重點,通過評議,切實解決群眾普遍關(guān)注和反映的亂收費、亂罰款,、亂集資,、亂攤派、吃拿卡要和以權(quán)謀取小團體利益,、個人利益的問題,。

 四、評議工作的組織實施

 (一)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管,、部門和行業(yè)各負(fù)其責(zé)、評議辦和糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào),、人大政協(xié)支持,、群眾廣泛參與、新聞媒體配合,、條塊緊密結(jié)合和糾評建相互促進的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。

 (二)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作由省人民政府統(tǒng)一部署,省、市,、縣三級組織實施,實行上下聯(lián)動,、三級評議。各級評議辦和糾風(fēng)辦要在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強對評議工作的組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查,結(jié)合實際制定民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見,明確不同階段的目標(biāo),、任務(wù)和要求,。

 (三)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”,、“抓機關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制,充分發(fā)揮主管部門和行業(yè)監(jiān)管的作用,各參評牽頭部門要對全行業(yè)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作切實負(fù)起責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級抓一級,層層抓落實,要加大行業(yè)監(jiān)管力度,指導(dǎo)和督促所屬單位認(rèn)真開展民主評議活動,。

 (四)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅持統(tǒng)一的評價體系,由省政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一制定測評考核辦法,組織測評考核,。測評考核結(jié)果分“先進”、“合格”,、“不合格”3個檔次,。

 五、評議方法和步驟

 民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要實行統(tǒng)一組織,、分級實施,、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,、全面評議,、突出重點、自評為主,、督導(dǎo)為輔的方法進行,。省直參評部門和行業(yè)負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的評議工作,各級評議辦、糾風(fēng)辦要加強對評議工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。

 (一)宣傳發(fā)動和安排部署階段(2007年4月1日至4月30日)

 1.地方各級政府和各級參評單位要建立健全評議工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,制訂實施方案,召開評議工作動員大會,安排部署年度評議工作,。

 2.聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。各級評議辦要從人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、黨政機關(guān),、社團組織,、企事業(yè)單位、新聞媒體中聘請一批政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,。要認(rèn)真做好政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的培訓(xùn),、管理和使用,充分發(fā)揮他們在評議工作中的作用。

 3.開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)承諾活動,。各參評部門和行業(yè)要通過新聞媒體向社會作出公開服務(wù)承諾,承諾內(nèi)容要突出政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo),、便民利民措施及要解決的重點問題,字?jǐn)?shù)控制在1500字以內(nèi),并報各級評議辦審核備案。同時,要將承諾內(nèi)容在本單位公示,主動接受群眾監(jiān)督,。政風(fēng)行風(fēng)承諾由各級評議辦統(tǒng)一組織實施,。

 4.各級評議辦要會同新聞媒體開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”節(jié)目和“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督”欄目,。有條件的市,、縣要設(shè)立糾風(fēng)網(wǎng)站,開展網(wǎng)上評議。2007年省評議辦要和省新聞協(xié)會等有關(guān)部門組織開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”,、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”,、“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督”等好欄目和好新聞評選活動。

 5.各參評單位要設(shè)評議意見箱,公布舉報電話,有條件的要設(shè)評議電子信箱。

 (二)調(diào)查評議與整改反饋階段(2007年5月1日至10月31日)

 1.開展政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查,。各參評部門要組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員以走訪服務(wù)對象,、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式,收集群眾的意見和建議,深入了解本部門本行業(yè)存在的問題,并及時進行反饋,。各級參評部門和行業(yè)評議辦要針對本部門和本行業(yè)存在的重點問題開展專項調(diào)查,認(rèn)真分析查找存在問題的原因,提出切實有效的整改措施,進行自查自糾,并寫出政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查報告,于6月底前報各級評議辦,。

 2.組織召開集中評議大會。各市,、縣評議辦要圍繞衛(wèi)生,、教育、公安,、交通,、建設(shè)五大系統(tǒng)存在的“看病問題”、“上學(xué)問題”,、“公路三亂問題”、“供水供熱供氣公交”等群眾反映的熱點,、難點問題,組織評議代表,、服務(wù)對象、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員與被評部門領(lǐng)導(dǎo)進行面對面評議,。集中評議大會要請黨委,、人大、政府,、政協(xié)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志參加,。

 3.組織召開民主聽證對話會。各參評部門和行業(yè)要針對政風(fēng)行風(fēng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,確定評議主題,邀請社會各界代表,、服務(wù)對象和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員進行現(xiàn)場聽證對話,要求問題集中,準(zhǔn)備充分,有針對性,解決實際問題,。舉辦民主聽證對話會,要按照“宣讀注意事項、告知評議主題,、介紹參會人員,、進行對話交流、總結(jié)表態(tài)承諾”五個程序進行,省直重點部門和行業(yè)的民主聽證對話會方案要提前一周報省評議辦,。

 4.進行明察暗訪,。各級評議辦、各參評部門和行業(yè)要有組織,、有計劃地對部門和行業(yè)的辦事窗口,、內(nèi)設(shè)處室和基層單位,采取不打招呼的方式進行暗訪,每季至少暗訪一次,及時發(fā)現(xiàn)和查糾存在的政風(fēng)行風(fēng)問題。對典型的政風(fēng)行風(fēng)問題要在新聞媒體公開曝光,對調(diào)查處理情況要跟蹤反饋,對沒有處理結(jié)果的要記錄在案,酌情扣分,。

 5.整改反饋,。參評部門和行業(yè)要針對評議代表提出的問題進行認(rèn)真梳理歸類,對能及時解決或通過努力能解決的問題要限時解決;對一時無條件解決的,要制訂整改計劃;對涉及政策性方面的問題要作出說明。要堅持把“事實調(diào)查清楚、問題處理到位,、整改措施落實,、群眾真正滿意”作為整改反饋的標(biāo)準(zhǔn)。對《政風(fēng)行風(fēng)熱線》,、《政風(fēng)行風(fēng)面對面》和日常熱線電話等反映的問題,評議辦要隨時填寫“政風(fēng)行風(fēng)問題解決落實督辦卡”報請領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門限期落實解決并及時進行反饋,對反饋不及時,甚至弄虛作假,、敷衍塞責(zé)的,省評議辦和節(jié)目組要跟蹤督辦,深究原因,實行責(zé)任追究。為了增強評議效果,省評議辦要于9月中旬組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對被評單位的整改落實情況進行一次檢查,并在新聞媒體公布問題整改情況,。

 6.問卷測評,。全省于第四季度統(tǒng)一組織實施10萬份問卷測評活動。省評議辦統(tǒng)一設(shè)計,各市自行印制問卷測評表,。全省統(tǒng)一時間投放和回收,。

 (三)工作考核和總結(jié)階段(2007年11月1日至2008年3月31日)

 1.測評考核計分比例。一是以群眾問卷測評為主,群眾問卷測評得分和工作考核得分按70%和30%的比例計入總分,。二是以基層考核為主,從下至上按60%和40%的比例計入總分,。三是以日常考核為主,日?？己伺c年終考核按70%和30%的比例計入考核總分,。

 2.工作考核方法。經(jīng)常性工作考核由各級評議辦負(fù)責(zé),。依據(jù)“日常工作規(guī)范”,、“解決損害群眾利益突出問題”、“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”三項指標(biāo)進行,其中:日常工作占20%,解決損害群眾利益突出問題占60%,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境占20%,。平時要建立考核檔案,做到考核有依據(jù),。

 3.實行測評考核結(jié)果報告制度?？h級的評議結(jié)果要報市評議辦,市級的評議結(jié)果要報省評議辦,經(jīng)省評議辦匯總統(tǒng)計后,報省政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組審定,最終評議結(jié)果由省人民政府予以公布,。

 4.評議結(jié)果的運用。當(dāng)年的評議結(jié)果要向同級黨委,、人大,、政府、政協(xié),、組織人事部門和上一級政府糾風(fēng)辦報告,。對垂直管理單位要向上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。評議結(jié)果適用于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、政府目標(biāo)責(zé)任制考核,、文明行業(yè)(單位)評選等,并作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。對群眾滿意度高,、綜合測評考核名列前茅的部門和行業(yè),地方各級政府要作為“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進集體”予以表彰獎勵;對于群眾滿意度低,、綜合排名最后的單位,由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門對其領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話,并取消當(dāng)年評優(yōu)資格,記入廉政檔案。

 六,、工作要求

 (一)提高認(rèn)識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。民主評議政風(fēng)行風(fēng)是落實“三個代表”重要思想,實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾利益的主要體現(xiàn),是擴大基層民主,、強化群眾監(jiān)督,、構(gòu)建和諧社會的主要途徑,是促進政府部門和行業(yè)為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù),提高政府公信力和執(zhí)行力,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措,。地方各級政府和各參評單位要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府目標(biāo)責(zé)任制的重要措施,分階段有重點地抓好落實,。各級評議辦和糾風(fēng)辦要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,建立起科學(xué)的考核評價體系。要積極研究探索政風(fēng)行風(fēng)評議工作規(guī)律,創(chuàng)新評議體制和機制,把評議工作納入規(guī)范化,、制度化軌道,。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,營造良好的評議氛圍,推動評議工作深入開展。

 (二)注重實效,認(rèn)真解決群眾反映的突出問題,。政風(fēng)行風(fēng)評議要堅持糾,、評、建相統(tǒng)一,與各項糾風(fēng)專項治理工作和本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,以評促改,寓改于建,。省直部門和行業(yè)要充分發(fā)揮帶頭示范作用,積極履行行業(yè)主管部門職責(zé),依法行政,、從嚴(yán)治政,以良好的作風(fēng)努力為基層、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。各地各部門和行業(yè)要以評議為契機,認(rèn)真解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題,以良好的工作成效取信于民,。

 (三)嚴(yán)格程序,確保評議結(jié)果真實可信,。要嚴(yán)格落實評議方案內(nèi)容,按要求確定評議范圍和重點,切實排除各種人為因素的干擾,組織好征求意見建議和測評考核活動,選好評議代表,確保征求意見、評議,、整改,、督導(dǎo)、測評和考核的實際效果,?？茖W(xué)統(tǒng)計,嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定程序核定評議結(jié)果。各級評議辦工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé),緊緊圍繞省人民政府的安排部署,創(chuàng)造性地開展工作,。

 (四)嚴(yán)明紀(jì)律,杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生,。在評議工作中,工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律:嚴(yán)禁編造、隱匿或銷毀評議資料;嚴(yán)禁修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次;嚴(yán)禁授意,、指示評議代表或個別人員作虛假評議;嚴(yán)禁接受被評部門或行業(yè)安排的請客送禮,、娛樂活動等;嚴(yán)禁利用評議之便與被評單位拉關(guān)系、辦私事,謀取不正當(dāng)利益,。參與評議的代表和工作人員違反上述規(guī)定的,要依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。參評部門和行業(yè)違反規(guī)定的,直接列為年度評議不合格單位,同時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;評議代表違反規(guī)定的,一律取消評議代表資格,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。



 二○○七年四月二十八日