• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]82號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章清理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章清理工作的通知

(閩政辦[2007]82號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為了更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進依法行政的要求,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）要求,，省政府決定，對我省現(xiàn)行政府規(guī)章進行一次全面清理,。省政府法制辦公室具體承辦省政府現(xiàn)行規(guī)章的清理工作,；福州市、廈門市政府分別負責(zé)各自制定的政府規(guī)章的清理工作?，F(xiàn)提出如下要求,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、要高度重視,。及時清理規(guī)章，消除不利于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的政策規(guī)定,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、維護法制統(tǒng)一和政令暢通、推進依法行政,、建設(shè)法治政府的客觀要求和重要措施,。各級、各部門要高度重視這次清理工作,，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，周密部署,，認(rèn)真落實,。省政府法制辦公室要加強工作指導(dǎo)，抓好督促檢查,，確保清理工作順利進行,。



 二、要嚴(yán)格執(zhí)行方案,。省政府法制辦公室制定的《關(guān)于開展省政府現(xiàn)行規(guī)章清理工作的方案》（見附件）提出了這次清理的范圍,、原則、步驟和責(zé)任，各級,、各部門要認(rèn)真執(zhí)行,。要組織力量，逐項研究《福建省人民政府現(xiàn)行規(guī)章參考目錄》中的規(guī)章,，結(jié)合實際提出意見和建議,。要全面清理，對屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件一并提出意見,，做到不留死角,。要堅持法制統(tǒng)一原則，保證經(jīng)清理后的省政府規(guī)章不與上位法相抵觸,，符合建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的客觀要求,。要保證時間，各級,、各部門填寫的《省政府現(xiàn)行規(guī)章清理意見表》,、《省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議表》以及《屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件清理意見表》，應(yīng)當(dāng)在2007年6月30日前報送省政府法制辦公室,，確保清理工作按時完成。省政府法制辦公室要在清理工作中積極探索立,、改,、廢有機結(jié)合的工作方法和制度，建立長效機制,。



 三,、要協(xié)調(diào)配合。各級,、各部門要從大局出發(fā),，協(xié)調(diào)配合，共同做好這次清理工作,。對由本地區(qū),、本部門執(zhí)行的省政府現(xiàn)行規(guī)章，要認(rèn)真提出清理意見,；對其他地區(qū),、部門執(zhí)行的省政府現(xiàn)行規(guī)章，本地區(qū),、本部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改,、廢止或失效的，也要負責(zé)任地提出清理建議,。省政府法制辦公室在清理過程中要高度重視調(diào)查研究,，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和管理相對人座談會,，充分聽取各方面的意見,；要通過報刊,、網(wǎng)絡(luò)向社會公眾廣泛征求意見；要利用立法后評估和備案審查工作中掌握的情況,，有針對性地提出處理建議,。



 清理工作中遇到的問題，及時與省政府法制辦公室聯(lián)系,。



 附件：關(guān)于開展省政府現(xiàn)行規(guī)章清理工作的方案





福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十八日



 （聯(lián)系人：黃磊 聯(lián)系電話：0591-87804015）





附件：



關(guān)于開展省政府現(xiàn)行規(guī)章清理工作的方案

（福建省人民政府法制辦公室）



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）,、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國法〔2007〕20號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就清理工作擬定如下方案：



 一,、清理范圍



 這次清理的范圍為省政府制定的現(xiàn)行規(guī)章，具體包括以下三部分內(nèi)容：



 （一）國務(wù)院法制辦公室提供的目錄內(nèi)的省政府現(xiàn)行規(guī)章97件,。



 （二）國務(wù)院法制辦公室提供的目錄外,、屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件99件。



 上述（一）,、（二）的內(nèi)容詳見附件1,。



 （三）上述（一）、（二）之外的省政府現(xiàn)行規(guī)范性文件,，同時符合以下4條標(biāo)準(zhǔn)的,，各級、各部門可以作為屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件納入這次清理范圍,，一并提出相應(yīng)清理意見：



 1．屬于普遍性,、反復(fù)適用的行為規(guī)則；



 2．所規(guī)定內(nèi)容涉及行政管理相對人的權(quán)利義務(wù),；



 3．明確設(shè)定法律責(zé)任,；



 4．一般稱為實施細則、實施辦法,、規(guī)定,、辦法等。



 二,、清理原則



 省政府現(xiàn)行規(guī)章按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2007〕12號文確定的原則進行清理,，并作出相應(yīng)處理。



 （一）規(guī)章的主要內(nèi)容與法律,、法規(guī)相抵觸的,，或者已被新的法律、法規(guī),、規(guī)章所代替的,，要明令廢止。具體包括以下內(nèi)容：



 1．規(guī)章的主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)相抵觸的,；



 2．規(guī)章已被新的法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)或規(guī)章所代替的,；



 3．規(guī)章所依據(jù)的上位法已被明令廢止或者宣布失效的；



 4．規(guī)章的主要規(guī)定超越制定機關(guān)權(quán)限的,；



 5．規(guī)章的主要規(guī)定存在其他明顯不適當(dāng)情形的,。



 （二）規(guī)章適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的,，要宣布失效,。具體包括以下內(nèi)容：



 1．適用期已過的；



 2．調(diào)整對象已消失的,；



 3．規(guī)章的主要內(nèi)容已不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的,。



 （三）規(guī)章的個別條款與法律、法規(guī)不一致的,，要予以修改,。具體包括以下內(nèi)容：



 1．規(guī)章的個別條款與上位法不一致的，尤其是規(guī)章規(guī)定的行政許可條件,、程序,、期限不符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的；規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為,、種類、幅度,、程序等不符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的,。



 2．規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督管理事項已消失或者監(jiān)督管理方式已改變的，尤其是行政許可事項已被取消或者已改變管理方式的,。



 3．規(guī)章規(guī)定的行政管理部門被撤銷或者名稱已發(fā)生改變的,；或者監(jiān)督管理職責(zé)已被調(diào)整的，尤其是所涉及的有關(guān)具體事項的管理權(quán)限已下放給地方人民政府的,。



 4．政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的,。



 （四）規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容過于原則，授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)空間過大,、不規(guī)范的,，要予以修改。



 （五）政府規(guī)章與國務(wù)院部委規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的,，報送國務(wù)院法制辦公室研究處理,。



 三、清理步驟



 （一）梳理目錄，明確清理范圍（4月下旬至5月20日）



 1．省政府法制辦根據(jù)國務(wù)院法制辦公室提供的省政府現(xiàn)行規(guī)章目錄,，以及歷年清理規(guī)章,、規(guī)范性文件的結(jié)果，包括《福建省人民政府辦公廳關(guān)于清理政府規(guī)章的通知》（閩政辦〔1992〕208號）和《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章和省政府規(guī)章性文件修訂的決定》（省政府47號令）,，梳理形成《福建省人民政府現(xiàn)行規(guī)章參考目錄》,，提供給各級、各部門清理時參考,。根據(jù)“目錄”收集整理省政府現(xiàn)行規(guī)章條文,，形成初步匯編。



 2．省政府法制辦在《福建日報》刊登公開征求意見建議的通告,，并將《福建省人民政府現(xiàn)行規(guī)章參考目錄》在省政府門戶網(wǎng)站“中國福建”以及省政府法制辦網(wǎng)站“福建政府法制”上公布,，向社會公眾公開征求省政府現(xiàn)行規(guī)章清理意見和建議。



 3．省政府法制辦召開會議,，傳達學(xué)習(xí),，動員部署規(guī)章清理工作。



 4．各級,、各部門根據(jù)規(guī)章判定標(biāo)準(zhǔn),，按照工作實際，確定是否還有“目錄”之外的屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件,。對于確屬省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件,，形成目錄，一并納入清理范圍,。



 5．根據(jù)國務(wù)院法制辦公室的要求,，省政府法制辦就行政法規(guī)發(fā)送各級、各部門征求意見,。



 （二）分別清理,，提出意見建議（5月21日至6月30日）



 1．省直部門按照清理原則對省政府現(xiàn)行規(guī)章進行清理。對屬于本部門執(zhí)行的省政府現(xiàn)行規(guī)章,，提出有效,、修改、廢止或者失效的意見和理由,，填寫《省政府現(xiàn)行規(guī)章清理意見表》（見附件2）,；對屬于本部門執(zhí)行的、屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件,，提出有效,、修改、廢止或者失效的意見和理由,，填寫《屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件清理意見表》（見附件3）,，同時說明該文件屬于省政府規(guī)章的理由,；對不屬于本部門執(zhí)行的省政府現(xiàn)行規(guī)章，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改,、廢止或者失效的,，亦提出相關(guān)建議和理由，填寫《省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議表》（見附件4）,。



 2．各市,、縣（區(qū)）政府組織力量對附件1所列省政府現(xiàn)行規(guī)章項目進行研究，提出修改,、廢止或者失效的建議和理由,，填寫《省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議表》（見附件4）。



 3．社會公眾對省政府現(xiàn)行規(guī)章提出修改,、廢止,、失效的建議和理由的，可從網(wǎng)上下載并填寫《省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議表》（見附件4）,，通過信件,、電子郵件等方式提交。



 上述意見,、建議,，應(yīng)在6月30日前提交省政府法制辦。



 （三）集中審查,，提出初步意見（7月1日至8月31日）



 1．省政府法制辦收集省直部門以及各市,、縣（區(qū)）政府、社會公眾的反饋意見和建議,，加以梳理,。



 2．省政府法制辦召開若干座談會、論證會,，聽取執(zhí)法一線人員,、專家學(xué)者的意見。



 3．省政府法制辦組織有關(guān)省直部門法制工作機構(gòu),、市,、縣（區(qū)）政府法制工作機構(gòu)人員集中審查,，確定屬于清理范圍的省政府現(xiàn)行規(guī)章最終目錄,，并提出初步清理意見。



 （四）征求意見,，形成清理建議（9月1日至9月30日）



 1．省政府法制辦將初步清理意見發(fā)送相關(guān)省直部門,、設(shè)區(qū)市政府征求意見。



 2．省政府法制辦收集省直部門,、設(shè)區(qū)市政府反饋的意見,，研究討論后形成報送省政府審定的省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議,。



 （五）審議決定，形成清理結(jié)果（10月至11月）



 1．省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議提請省政府常務(wù)會議審議,。



 2．經(jīng)省政府常務(wù)會議批準(zhǔn),，省政府法制辦向社會公布清理結(jié)果和繼續(xù)有效的省政府規(guī)章目錄，并將經(jīng)清理繼續(xù)有效的省政府規(guī)章匯編成冊,。



 3．省政府法制辦形成我省政府現(xiàn)行規(guī)章清理工作總結(jié)上報國務(wù)院法制辦公室,。



附件：



 1．福建省人民政府現(xiàn)行規(guī)章參考目錄



 2．省政府現(xiàn)行規(guī)章清理意見表（略）



 3．屬于省政府規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)范性文件清理意見表（略）



 4．省政府現(xiàn)行規(guī)章清理建議表（略）