• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕51號
• 【發(fā)布日期】2007-04-29
• 【生效日期】2007-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕51號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



 二○○七年四月二十九日





2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

 開發(fā)秩序工作方案



 2007年是全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項目標(biāo)任務(wù)的最后一年,也是建立完善礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,開創(chuàng)礦產(chǎn)資源管理工作新局面的重要一年,。各市,、縣要在2006年整頓和規(guī)范工作取得階段性顯著成效的基礎(chǔ)上,進一步突出重點、狠抓落實,、改革創(chuàng)新,、完善制度,確保我省如期全面完成《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》)提出的各項任務(wù)。

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實黨的十六屆五中,、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和開發(fā)與保護并重的方針,以維護重點礦區(qū),、重要礦種的開發(fā)秩序為重點,切實鞏固整頓工作成果,嚴(yán)防各類違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈;綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)礦山合理布局;強化制度建設(shè),健全和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,積極推進山西礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。

 二,、主要目標(biāo)

 2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是:鞏固和擴大治亂工作成果,完成治散重點任務(wù),建立治本長效機制。按照集約發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,、總體素質(zhì)和競爭力;內(nèi)涵發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)效益和質(zhì)量;綠色發(fā)展,建設(shè)綠色礦山,走可持續(xù)發(fā)展道路;綜合高效發(fā)展,建設(shè)新型能源基地;文明和諧發(fā)展,塑造山西煤炭工作新形象;創(chuàng)新發(fā)展,為煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障的整體思路,在順利完成煤炭行業(yè)第一,、第二戰(zhàn)役任務(wù)的基礎(chǔ)上,全面啟動實施“第三戰(zhàn)役”。一是全面推進資源整合,加快培育大型煤炭集團;二是進一步完善和提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件和辦礦標(biāo)準(zhǔn),全面提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì);三是把“三大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)切實落實到位,并用制度來規(guī)范和確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用;四是自覺調(diào)控煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量,全力維持煤炭市場的平衡,。全面系統(tǒng)徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問題,使我省煤炭工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路,。同時開展非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作,使非煤礦山企業(yè)“多、小,、散,、亂”的局面得到明顯改變,礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益得到全面體現(xiàn),。

 具體要求是:各市、縣要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為,繼續(xù)抓好重點礦區(qū),、重要礦種的專項整治,認(rèn)真清查處理各類違法違規(guī)案件,鞏固和深化整頓工作取得的成果;積極穩(wěn)妥地推進非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,完成重要礦種和重點整合礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù);加強調(diào)查研究,圍繞加強和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用,、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,、礦產(chǎn)資源勘查開采日常監(jiān)督和礦產(chǎn)資源法制建設(shè)等工作,大力加強礦業(yè)開發(fā)新機制、新制度的建立完善,。各市,、縣要在2007年10月底前完成《通知》提出的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項任務(wù)。

 三,、具體任務(wù)

 (一)鞏固和擴大治亂工作成果

 1.繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,推進執(zhí)法巡查和突查工作,著力從源頭上遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為,。要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)行為舉報、監(jiān)督,、督辦和責(zé)任追究制度,對各類違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。要采取得力措施,清除死角,加強巡查,嚴(yán)防反彈,。

 2.深入開展重點礦區(qū)專項整治工作,。部際聯(lián)席辦對我省確定的柳林煤礦區(qū)、鄉(xiāng)寧煤礦區(qū),、大同煤礦區(qū),、臨汾市塔兒山―二峰山鐵礦區(qū)、寧武煤礦區(qū),、嵐縣鐵礦區(qū)等五個重點礦區(qū),。各市,、縣人民政府要按照責(zé)任到人、任務(wù)到礦的要求,著力維護重點礦區(qū)的開發(fā)秩序,。在打擊重點礦區(qū)違法違規(guī)行為的同時,要突出解決礦業(yè)權(quán)重疊、超層越界開采,、超能力生產(chǎn),、非法收購加工礦產(chǎn)品等問題,。實現(xiàn)重點礦區(qū)開發(fā)有序,、持證礦山開發(fā)有規(guī)、各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅度下降的目標(biāo),。

 3.按照國家九部委要求,加快清理查處各類違法違規(guī)案件,。加大對各類違法案件查處情況的清理工作力度,對未完成調(diào)查處理工作的,要在2007年6月底前基本結(jié)案。

 4.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序日常監(jiān)管,著力構(gòu)建打擊非法采礦責(zé)任體系,。要確定監(jiān)管的重點勘查項目和重點礦山,加大對礦業(yè)權(quán)人勘查投入和工作進展報告、地質(zhì)資料匯交,、儲量動態(tài)管理,、地質(zhì)環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、稅費繳納等情況監(jiān)管工作力度,。認(rèn)真落實礦產(chǎn)督察員的職責(zé),調(diào)動社會各種監(jiān)督力量的積極性,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要落實從巡查發(fā)現(xiàn)到報告,、取締,從制止關(guān)閉到查處追究的全方位工作責(zé)任制,要做到管理有臺帳,、行動有記錄、執(zhí)法有簽字的環(huán)環(huán)責(zé)任卡制度,做到責(zé)任到人,、分工明確,。

 5.探索建立無證勘查開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率(簡稱“兩率”)考核制度,進一步完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法責(zé)任機制,。對“兩率”指標(biāo)偏高的地區(qū),要加強重點督查,嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,對問題突出的地區(qū),要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 6.按照《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號)、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號),、《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕13號),、《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號)、《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理促進煤礦回采率提高的通知》(國土資發(fā)〔2006〕88號),、《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕116號),、《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2004〕891號)、《關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源〔2005〕2605號),、《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號),、《關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和關(guān)閉礦山期間切實加強爆炸物品管理嚴(yán)防流失的通知》(公通字〔2006〕47號)、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》(財建〔2006〕215號),、《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》(財建〔2006〕394號),、《關(guān)于切實做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕44號)、《關(guān)于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神認(rèn)真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2006〕198號),、《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號)等15個文件的要求,做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范工作,。

 各市、縣人民政府及有關(guān)部門要完善對礦山企業(yè)的管理制度,嚴(yán)格按照國家及我省有關(guān)規(guī)定的法定程序規(guī)范行政管理行為,做到開拓創(chuàng)新,、服務(wù)經(jīng)濟,、依法行政。

 (二)積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

 1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等九部門?
<關(guān)?于進一步做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的意見>
》(國辦發(fā)〔2006〕108號)精神,加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的政策指導(dǎo),完善相關(guān)政策措施,促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力解決不同采礦權(quán)人,其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的問題,。

 2.各地要著力做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重點礦區(qū),、重要礦種資源開發(fā)整合實施方案的編制,、實施工作,按照批準(zhǔn)的方案,采取有效措施,加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進度,完成年度礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作任務(wù)。

 3.加強調(diào)查研究,及時研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,妥善處理好整合中的各種利益關(guān)系,確保社會穩(wěn)定,。各級有關(guān)部門要注重運用經(jīng)濟手段,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),有效保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作,。

 4.地方各級政府要加強部門聯(lián)動,強化聯(lián)合執(zhí)法。加強督促檢查和安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)防礦山企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),整合礦山弄虛作假,、超能力生產(chǎn);在資源整合期間和其他責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),按照《通知》精神,對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進行嚴(yán)肅查處,要采取措施切實加強對整合中礦山企業(yè)的監(jiān)管,。充分發(fā)揮職能部門的作用,要認(rèn)真組織國土、紀(jì)檢,、發(fā)展改革委,、經(jīng)委、公安,、工商,、安監(jiān)、煤炭,、環(huán)保,、電力等部門,對非法、違法開采,、儲存,、運銷礦產(chǎn)資源的行為進行嚴(yán)厲打擊。適時組織以上部門對行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序進行督查,、檢查,切實鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整頓成果,提高礦產(chǎn)資源管理水平,促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

 (三)抓好新機制新制度的建立完善和落實工作

 1.認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神,加強部門協(xié)調(diào)配合,將《通知》要求的治本任務(wù)納入建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的新機制、新制度的總體框架,統(tǒng)一部署,、協(xié)調(diào)推進,確保2007年底前完成規(guī)范工作任務(wù),。

 2.加強我省以煤、鐵,、鋁為重點的礦產(chǎn)資源管理,。按照嚴(yán)格控制、全面規(guī)劃,、合理布局、適度開發(fā),、強化監(jiān)管的原則,科學(xué)確定開發(fā)布局和總量規(guī)模,加強勘查開采,、冶煉加工、流通運輸和進出口的全程管理,。按照“誰開發(fā)誰保護,、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理,、誰受益誰補償”的原則,促進礦山企業(yè)加大環(huán)境保護和治理投入,努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)損失降到最低限度,。

 3.完善礦業(yè)權(quán)市場管理,加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,加強市場運行的監(jiān)管和服務(wù)。按照“歸屬明晰,、責(zé)權(quán)明確,、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則,研究制定相關(guān)的管理辦法,鼓勵建立區(qū)域性的有形市場,規(guī)范交易行為和交易方式,。各部門要嚴(yán)格按照職能,進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,制定勘查開采資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。

 4.進一步健全礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,。完善礦產(chǎn)資源國家所有、分類分級管理制度,明確管理責(zé)任,提高管理效率,。以煤炭資源有償使用制度改革試點為基礎(chǔ),積極推進礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革和收益分配機制改革,理順收益分配關(guān)系,。

 5.完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理制度,加強年度檢查和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管,強化日常監(jiān)管,實行事前預(yù)防、事中監(jiān)管,、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管制度,逐步形成定期年檢和動態(tài)巡查相結(jié)合,、現(xiàn)場督察與案件查處相結(jié)合、任務(wù)明確,、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任體系,。

 6.加強隊伍建設(shè),探索建立加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的有效組織形式。地方各級政府要將加強各有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管擺到突出位置,要高度重視,、積極支持礦產(chǎn)資源開發(fā)管理隊伍建設(shè)工作,使人員力量與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng),。同時,要加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍廉政建設(shè),提高干部素質(zhì)和管理水平,有效開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

 四,、保障措施

 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,。各市、縣人民政府要進一步強化責(zé)任主體意識,明確將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標(biāo),要進一步建立健全責(zé)任制,實行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工,、聯(lián)合執(zhí)法,一級抓一級,、層層抓落實;要嚴(yán)格按照要求,切實鞏固成果,結(jié)合實際規(guī)范本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,確保全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務(wù)。

 (二)加強宣傳,擴大共識,。采取多種方式,、運用多種手段宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序新形勢,礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的新經(jīng)驗新思路,礦產(chǎn)資源管理改革的新政策新措施,整頓規(guī)范工作取得的進展和成績,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的先進典型等,為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作營造有利的輿論環(huán)境。

 (三)深入研究,建章立制,。加強煤炭行業(yè)宏觀管理,理順煤炭行業(yè)管理體制,解決對煤炭企業(yè)管生產(chǎn)和管安全相脫離,在安全生產(chǎn)和監(jiān)管方面存在的職能交叉,、多頭管理、重復(fù)管理、設(shè)證過多等問題,。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認(rèn)真分析存在問題的深層次原因,研究解決辦法,做到標(biāo)本兼治,、疏堵結(jié)合,。自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理,按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求的體制、機制問題;牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識,進一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機制,強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控,確保礦產(chǎn)資源的依法保護,、有序開發(fā),、合理利用。

 (四)加強督查,注重質(zhì)量,。要結(jié)合本地區(qū)實際,制訂切實可行的工作方案,。整頓和規(guī)范工作要注重質(zhì)量,各地要建立快速網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機制、監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,堅持定期報告制度,及時處理各類非法違法采礦活動,特別加強末端網(wǎng)絡(luò)的管理,切實發(fā)揮基層監(jiān)管作用,。

 五,、時間、步驟

 第一階段:各市,、縣人民政府及有關(guān)部門要按照《通知》及2007年工作方案主要任務(wù)的要求,制訂工作方案,認(rèn)真做好規(guī)范工作,。

 第二階段:2007年上半年,各市、縣人民政府及有關(guān)部門要完善制度,、規(guī)范程序,。各市、縣人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的整頓和規(guī)范工作進行監(jiān)督檢查,。

 省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將對各市,、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作及國土資源部公布的重點礦區(qū)專項整治工作進行督查。

 第三階段:2007年9月,各市,、縣人民政府要組織檢查驗收組對本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行自檢自驗,并向省人民政府作出報告,。10月,省人民政府將組織人員對各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收,。年底前接受國務(wù)院對我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的全面檢查驗收,。