• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦明電〔2007〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好依法處置非法集資活動(dòng)的緊急通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好依法處置非法集資活動(dòng)的緊急通知

(皖政辦明電〔2007〕20號(hào))





 各市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

 中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于依法處置非法集資活動(dòng)的通知》（皖辦電〔2006〕8號(hào)）印發(fā)后,，各地、各有關(guān)部門(mén)采取一系列措施打擊非法集資,。但由于多種原因,，非法集資活動(dòng)并沒(méi)有從根本上得到有效遏制，部分地區(qū)還呈現(xiàn)出擴(kuò)大化苗頭,，非法集資手法也不斷翻新和變換,，如不及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，將嚴(yán)重危害地方經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。針對(duì)當(dāng)前非法集資出現(xiàn)的新動(dòng)向,，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：



 一,、高度重視,，認(rèn)清非法集資的危害性

 據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年3月末,，我省涉嫌非法集資活動(dòng)已涉及到17個(gè)市,，集資額20億元左右，少數(shù)企業(yè)非法集資活動(dòng)跨至多省市,。非法集資企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng),、開(kāi)發(fā)等名義，采用投資入股,、承諾高額回報(bào)等方式,，在宣傳上營(yíng)造多種氛圍，對(duì)社會(huì)不特定群體進(jìn)行非法集資,。參與集資的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，大多數(shù)是中老年人、農(nóng)民以及文化程度較低,、自我保護(hù)意識(shí)較差的群體,。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報(bào)的影響,，不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，為非法集資企業(yè)做宣傳。相當(dāng)一部分群眾由于缺乏市場(chǎng)調(diào)查,，盲目投資,。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要支付的股息,、紅利不斷增加,，企業(yè)本身沒(méi)有加工,、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈，不可能通過(guò)正常的生產(chǎn)獲得高額利潤(rùn)來(lái)回報(bào)投資者,，只有依靠不斷募集資金來(lái)維持,。集資企業(yè)中相當(dāng)一部分管理混亂，對(duì)募集的資金不作任何投資,，同時(shí)通過(guò)多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金,，甚至當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)揮霍亂用。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體做支撐,，這些企業(yè)沒(méi)有任何償債能力,。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時(shí)可能斷裂,。一旦企業(yè)崩盤(pán)或企業(yè)高管攜款外逃,，極易造成社會(huì)不穩(wěn)，甚至引發(fā)群體性事件,，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn),。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，從構(gòu)建和諧社會(huì),、保護(hù)好群體利益的高度出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)非法集資危害性的認(rèn)識(shí),，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強(qiáng)對(duì)處置非法集資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立專(zhuān)門(mén)的工作班子,，果斷處置非法集資活動(dòng)，堅(jiān)決把非法集資猖獗的勢(shì)頭壓下去,。



 二,、明確職責(zé)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制

 處置非法集資是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,，各級(jí)銀監(jiān),、公安、工商,、財(cái)政,、稅務(wù)、新聞宣傳等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照皖辦電〔2006〕8號(hào)中明確的職責(zé)分工,，堅(jiān)持“打防并舉、綜合治理,、標(biāo)本兼治”方針,，統(tǒng)一組織,，加強(qiáng)配合。各地要按照《安徽省人民政府關(guān)于建立安徽省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（皖政秘〔2007〕43號(hào)）要求,，抓緊建立有效的工作機(jī)制,，形成及時(shí)靈敏的信息報(bào)送體系、齊抓共管的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系,、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育體系,，切實(shí)做到“反應(yīng)靈敏,、配合密切、應(yīng)對(duì)有力”,。特別是要加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度,，通過(guò)建立健全群眾舉報(bào)、新聞監(jiān)督,、監(jiān)管和職能部門(mén)查處等信息采集渠道,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，以防事態(tài)擴(kuò)大,。



 三,、區(qū)別對(duì)待，依法堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)

 各地要對(duì)本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進(jìn)行一次全面摸排,，準(zhǔn)確掌握集資企業(yè)動(dòng)向,。區(qū)別涉嫌非法集資企業(yè)的不同情況，根據(jù)集資規(guī)模,、性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況,，按照“打早、打小”的指導(dǎo)思想,，打擊一批,，取締一批，規(guī)范一批,，有效控制非法集資蔓延的勢(shì)頭,。

 對(duì)少數(shù)集資規(guī)模較大的重點(diǎn)企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控,，逐一研究和制定工作方案,，擇機(jī)處置，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊,。對(duì)事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，各地要制定詳細(xì)的打擊方案,，不要等待觀望,，立即予以取締。

 對(duì)有實(shí)業(yè)支撐,、有較為明確發(fā)展方向并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),，如果出現(xiàn)集資苗頭，各地要加強(qiáng)指導(dǎo),，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式,、發(fā)展的可行性進(jìn)行科學(xué)論證，督促整改,，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為,，并幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題，切實(shí)做到“打防結(jié)合,、堵疏結(jié)合”,，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，不能任集資苗頭發(fā)展,。

 對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng),、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料,，及時(shí)上報(bào)省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 四、進(jìn)一步做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

 非法集資一經(jīng)認(rèn)定,，各地要及時(shí)成立專(zhuān)案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的處置工作機(jī)制,。要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案,。在處置非法集資過(guò)程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆,，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時(shí)啟動(dòng)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，組織有關(guān)責(zé)任部門(mén)及時(shí)實(shí)施緊急處置行動(dòng),，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成打擊非法集資的合力

 各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起打擊非法集資的責(zé)任,，要明確一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處置非法集資工作,，要充實(shí)處置非法集資的人員力量，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間配合,，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享,。要共同加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資企業(yè)的監(jiān)管,，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)之間要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大與蔓延,。



 六、加大宣傳,，凈化環(huán)境

 各地要進(jìn)一步加大處置非法集資活動(dòng)的宣傳力度,，及時(shí)宣傳報(bào)道非法集資行為的新動(dòng)向、新特征,、新手法和危害性,，及時(shí)報(bào)道一批典型案例，大力宣傳非法集資活動(dòng)不受法律保護(hù),，由此帶來(lái)的損失,，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理,，鏟除滋生非法集資活動(dòng)的土壤,。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律,，各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān),，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報(bào)道。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫,，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，讓有關(guān)法律法規(guī)和基本經(jīng)濟(jì)常識(shí)深入人心，積極引導(dǎo)和提醒群眾培養(yǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，提高群眾對(duì)非法集資行為的識(shí)別能力,，創(chuàng)造一個(gè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、理性投資,、規(guī)范發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年五月八日