• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕35號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于加快全省船舶工業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于加快全省船舶工業(yè)發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕35號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為充分發(fā)揮長江“黃金水道”的作用，加快全省船舶工業(yè)發(fā)展,，將船舶工業(yè)培育成推動全省技術進步,、促進經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識加快船舶工業(yè)發(fā)展的重要意義

 船舶工業(yè)是為水上交通,、海洋開發(fā)和國防建設等行業(yè)提供技術裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，也是勞動,、資金,、技術密集型產(chǎn)業(yè)，對機電,、鋼鐵,、化工、航運,、海洋資源勘采等上,、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用，對促進勞動力就業(yè),、拓展出口貿易和保障海防安全意義重大,。發(fā)展船舶工業(yè)可以推進產(chǎn)業(yè)結構調整、促進技術進步,、增強自主創(chuàng)新能力,、提高經(jīng)濟發(fā)展質量。湖北是內陸重要的船舶工業(yè)基地,，船舶研發(fā)實力雄厚,，科研院所眾多，船舶工業(yè)在全國已形成了獨特的優(yōu)勢,。當前,，國內外市場對船舶的需求急劇上升,，國際造船中心繼續(xù)向東轉移,，上海國際航運中心建設初具規(guī)模，武漢長江中游航運中心規(guī)劃基本成熟,，為全省船舶工業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇,。全省上下一定要解放思想、搶抓機遇，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，按照政策引導、需求牽引,、技術驅動的原則,，以經(jīng)濟效益為中心，以增強自主創(chuàng)新能力為核心,，以扶強扶優(yōu)為重點,，以優(yōu)化資源配置為手段，以強大的人力資源為保障,，全面推進全省船舶工業(yè)的快速增長和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,，努力實現(xiàn)船舶工業(yè)跨越式發(fā)展。



 二,、明確全省船舶工業(yè)發(fā)展的目標和重點

 全省船舶工業(yè)發(fā)展,，要以大企業(yè)（集團）為核心，通過技術改造,，努力打造“三個基地,、一個中心”，即以武昌造船廠,、青山船廠,、宜昌船廠和武漢南華高速船舶工程股份有限公司為主體的特種船建造、出口基地,，以武漢船用機械有限責任公司,、武漢重型鑄鍛有限責任公司、宜昌船舶柴油機廠,、武漢船舶配套工業(yè)園有限公司和湖北登峰換熱器有限公司為主體的船舶配套基地,，以中船重工集團公司、長江航運（集團）總公司在鄂研究院所和船舶專業(yè)院校為主體的研發(fā)設計和人才培訓基地,，并以“三個基地”為依托建立船舶產(chǎn)學研中心,。到2010年，實現(xiàn)造船完工量100萬載重噸,，年產(chǎn)船用低速柴油機100萬馬力,、大中型船用錨鉸機2000臺、克令吊300臺,、船用螺旋槳450噸,、船用舵機500臺、換熱器14萬臺,、船用噴水推進裝置100套,；全行業(yè)總產(chǎn)值250億元,，出口創(chuàng)匯15億美元；配套產(chǎn)品保持全國一流水平,，綜合實力,、科技創(chuàng)新能力位居全國三強。

要充分發(fā)揮全省中小特種船舶的綜合比較優(yōu)勢,，揚長避短,，錯位競爭，差異化服務,，重點發(fā)展中小電力推動環(huán)保型油輪,、雙相不銹鋼化學品船、集裝箱船,、江海直達船,、高速船、游艇,、多功能海洋石油工作船,；積極推進船型標準化，重點發(fā)展海進江船舶,、內河集裝箱內支線運輸船舶,、內河大宗散貨運輸船舶和內河汽車滾裝船舶等四大標準船舶系列，努力打造全省中小特種船舶制造基地,。同時,，要以提高主力船型本土化率和船用設備裝船率為主線，以船舶動力和船舶輔機為重點,，以資本合作與技術合作相結合的方式，加快優(yōu)勢配套產(chǎn)品的技術更新?lián)Q代,，提高優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能,，重點發(fā)展甲板機械、大型曲軸,、柴油機,、艙室機械、船用換熱器和船用通信,、導航,、自動化系統(tǒng)等產(chǎn)品。大力支持骨干配套企業(yè)將配套產(chǎn)品的設計與制造向小型化,、系列化,、標準化、集成化方向延伸,。積極引進世界船東公認和國際一流船級社認可的國際知名企業(yè)和品牌入駐武漢船舶配套工業(yè)園,，努力打造全省船舶配套基地。



 三,、進一步完善全省船舶工業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加快改革,、改組、改造,，做大做強骨干企業(yè),。鼓勵企業(yè)深化改革,打破隸屬關系和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶,，采取投資,、參股、兼并,、聯(lián)合等形式,，推進造船企業(yè)投資主體多元化并形成大型企業(yè)集團。引導和支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關鍵技術和核心技術的研究開發(fā),，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺,。運用市場機制，有重點地選擇若干家骨干企業(yè)向具有現(xiàn)代造船模式的船舶總裝廠發(fā)展,，引導中小造船企業(yè)向生產(chǎn)分段,、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展。培育中小企業(yè)集群,，指導中小造船企業(yè)樹立現(xiàn)代造船理念,，轉變經(jīng)營方式，建立適合現(xiàn)代造船模式的生產(chǎn)組織體系,，加快提升造船技術,、管理水平和員工素質，提高核心競爭能力,。鼓勵省內大型船舶企業(yè)集團采用合資,、合作等方式積極利用外資，引進境外設計制造技術,、經(jīng)營管理人才和專業(yè)人才,，以提高研發(fā)能力，使其盡快發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權,、主業(yè)突出,、核心競爭力強的企業(yè)集團。依法關閉技術落后,、質量低劣,、環(huán)境污染嚴重和不符合安全生產(chǎn)條件的造（修）船企業(yè)。

 （二）加快建立技術創(chuàng)新體系和成果轉化機制,，鼓勵企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新,。鼓勵社會資本進入船舶科技孵化器領域,，對符合條件的科技企業(yè)孵化器，在一定期限內免征營業(yè)稅,、所得稅,、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。切實加強對船舶知識產(chǎn)權的保護,，鼓勵企業(yè)積極參與制訂國際標準,。各地、各有關部門在安排高新技術專項計劃時,，對符合條件的省級以上船舶企業(yè)技術中心的項目要予以重點支持,，對船舶工業(yè)重大技術改造項目，積極爭取國債專項資金和國家高技術產(chǎn)業(yè)化專項基金支持,。鼓勵企業(yè)增加技術研究與開發(fā)投入,，規(guī)模以上企業(yè)技術開發(fā)費占當年銷售收入的比重不應少于1%，大型企業(yè)不應少于2%,，高新技術企業(yè)不得少于5%,。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額,，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內的船舶類高新技術企業(yè),，經(jīng)認定后享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的船舶類省級高新技術企業(yè)，自認定之日起3年內,，其繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分,，由同級財政部門按50%的比例在預算中安排專項資金，用于支持其再發(fā)展,。鼓勵在鄂高等院校,、科研院所的科技人員在企業(yè)兼職從事高科技成果轉化工作或創(chuàng)辦船舶科技企業(yè)，所在單位應經(jīng)約定繼續(xù)為船舶科技人員從事應用研究開發(fā)提供科研實驗條件,。對科技人員申報技術職稱時,，其轉化成果可按研究成果同等對待。對來鄂從事船舶高新技術企業(yè)成果轉化的科技人員和經(jīng)營管理者,，可視具體情況由同級財政給予專項補貼,，用于改善其工作和生活條件。對符合基本準入條件且愿在鄂落戶的,，按現(xiàn)行戶籍管理的相關規(guī)定優(yōu)先辦理其戶口遷移手續(xù),，其配偶和未成年子女可以隨遷。

 （三）著力推進武漢船舶配套工業(yè)園建設,，大力支持船舶配套業(yè)的發(fā)展,。按照高起點規(guī)劃,、新機制運作、全球性服務,、高利益回報的要求,，引進世界船東公認及國際一流船級社認可的國際知名企業(yè)和知名品牌，發(fā)展關鍵配套產(chǎn)品和關鍵技術,，改變主要船用設備受制于人的局面,。通過“龍頭帶動,，龍身跟進”,，逐步形成配套產(chǎn)業(yè)集群，將武漢船舶配套工業(yè)園建成全省船舶工業(yè)本土化發(fā)展的孵化器,，形成具有國際競爭力和自主知識品牌的配套產(chǎn)業(yè)體系,。優(yōu)先安排武漢船舶配套工業(yè)園工業(yè)規(guī)劃用地，實行土地成片供給,、基礎設施配套費用全額返投工業(yè)園,，支持工業(yè)園起步發(fā)展。深化管理體制改革,，加強軟環(huán)境建設,，努力使武漢船舶配套工業(yè)園成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為搶占高技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地,。

 鼓勵非公有制資本投資船舶配套業(yè),，建立開放的船舶配套供應體系。吸納社會資本投資船用設備研發(fā)和制造,，鼓勵國內外船用設備知名廠商與省內設備企業(yè)合資合作生產(chǎn),、聯(lián)合開發(fā)設計。允許外商以兼并和收購等方式參與國有船舶配套企業(yè)改組改造,，允許外資在有選擇的領域內控股或在某些領域獨資設立船用設備企業(yè),，鼓勵大型船舶配套企業(yè)“走出去”，大力開拓國際市場,，到境外投資船用設備業(yè),，推動全省船舶配套企業(yè)逐步融入全球采購、制造,、銷售,、服務、研發(fā)體系,。鼓勵省內船廠優(yōu)先選用省內企業(yè)制造技術和質量達到國際國內先進水平,、產(chǎn)量能滿足國內需要的船用設備，對省內船東訂造船舶提出明確的本土化船用設備裝船率要求,。對裝配出口船,、遠洋船的國產(chǎn)船用設備視同出口,，生產(chǎn)設備企業(yè)的流動資金貸款享受出口船有關政策。重點支持宜昌船舶柴油機廠,、武漢船用機械有限責任公司,、武漢重工鑄鍛有限責任公司等骨干配套企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品開發(fā)，促其突破關鍵技術,，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能,，把優(yōu)勢項目進一步做大做強。按照市場機制,，引導和鼓勵骨干船用配套企業(yè)整合資源,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 （四）加強國際交流與合作,，擴大船舶及船用配套產(chǎn)品出口,。進一步擴大開放，堅持利用國際有利條件和發(fā)揮湖北優(yōu)勢相結合,，多層次地開展國際交流與合作活動,，開創(chuàng)全省船舶工業(yè)對外合資、合作的新局面,，為湖北船舶工業(yè)外向型發(fā)展創(chuàng)造條件,。對船舶企業(yè)參加國際經(jīng)貿洽談、開展國際標準認證活動的相關費用,，由省財政廳,、省商務廳從省中小企業(yè)國際市場開拓資金和省外貿發(fā)展促進資金中優(yōu)先給予支持。

 引導船舶企業(yè)積極申請進出口經(jīng)營權,，開展自營進出口業(yè)務和代理業(yè)務,，以骨干船舶企業(yè)和外貿企業(yè)為主體，組建工貿一體化的企業(yè)集團,，承攬訂單,，聚資融資，擴大船舶出口業(yè)務,。幫助船舶出口企業(yè)優(yōu)先申報機電出口專項貸款,，爭取國家貼息資金支持。

建立企業(yè)在船舶出口中使用中國進出口銀行出口信貸獎勵機制,，對出口創(chuàng)匯又能按期還本付息的船舶企業(yè),、獲得國家和省級出口名牌商品稱號的企業(yè)，按照《省商務廳,、省財政廳關于印發(fā)〈湖北省外經(jīng)貿發(fā)展促進資金管理（試行）辦法的通知〉》（鄂商規(guī)〔2005〕35號）和《省商務廳,、省財政廳關于印發(fā)〈湖北省外經(jīng)貿發(fā)展促進資金管理（試行）辦法實施細則〉的通知》（鄂商規(guī)〔2005〕48號）優(yōu)先給予補貼和資助。

 充分利用中央國債資金、商務部機電產(chǎn)品技改項目貸款貼息,、省發(fā)改委的裝備制造業(yè)發(fā)展資金,、省外經(jīng)貿發(fā)展資金，促進船舶出口企業(yè)進行技術改造,。加快運用高新技術,、信息技術和先進適用技術改造船舶工業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和生產(chǎn)能力,、生產(chǎn)效率,，加快以信息化帶動造船模式現(xiàn)代化的步伐，將低勞動力成本優(yōu)勢盡快轉變?yōu)楝F(xiàn)實競爭力,。

 五）鼓勵發(fā)展標準化,、大噸位船舶，優(yōu)化船舶運力結構,。對全省新建造船舶,，省交通廳按照《湖北省交通廳關于印發(fā)〈湖北省船舶發(fā)展政策引導資金管理暫行辦法（試行）的通知〉》（鄂交運安〔2006〕554號）精神,，對集裝箱船每載重噸補助25元,，對江海直達船每載重噸補助20元，對內河液貨危險品船,、干散貨運船和汽車滾裝船每載重噸補助15元,。

 （六）建立完善的船舶出口擔保及融資機制。船舶工業(yè)集中的地區(qū),當?shù)卣畱雠_相應政策,引導企業(yè)及社會其他力量參與,建立船舶專業(yè)融資擔保機構,拓寬船舶企業(yè)的融資渠道,。長江海事部門要根據(jù)船舶登記有關法規(guī)和政策,，研究制定相關政策，在船舶登記,、試航,、行政許可等方面為企業(yè)提供便利,，為船舶修造企業(yè)開辟“綠色通道”。由省財政,、武漢市及有關單位共同出資,，設立全省船舶擔?；?。其中：省財政通過調度2000萬元資金的方式,，借給省中企投資擔保有限公司,，在省經(jīng)委現(xiàn)有中小企業(yè)擔保平臺上,，注資增設船舶出口專項擔?；?，由湖北中企投資擔保有限公司統(tǒng)一管理、規(guī)范運作,，解決船舶出口企業(yè)融資擔保,、預付款保函或履約保函問題；武漢市5000萬元規(guī)模的船舶擔?；?，在武漢市投資擔保平臺上使用，由武漢市統(tǒng)一管理,、?？顚Ｓ谩９膭畲俺隹谄髽I(yè)利用中國進出口銀行優(yōu)惠利率貸款和中國出口信用保險公司的出口信用保險來降低財務成本,，提高船舶出口企業(yè)的競爭力,。利用國家開發(fā)銀行支持中部崛起的軟貸款政策，加大船舶企業(yè)技術改造的力度,，提高核心競爭力,。鼓勵船舶出口企業(yè)利用出口信用保險和擔保為船舶出口融資服務，引導信貸資金更多地參與船舶出口融資,。鼓勵銀行進行金融創(chuàng)新,，拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務,向船舶企業(yè)提供多種形式的金融服務。引導銀行按照國際通行做法和相應條件,向船廠提供賣方信貸或為船東提供買方信貸,并根據(jù)政策條件,、船舶企業(yè)信用狀況,、生產(chǎn)特點等合理確定貸款期限、金額和利率,。

 （七）發(fā)揮船級社,、船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機構的作用。船級社,、船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會要廣泛接觸國外有關中介機構,，多渠道與國外商會、協(xié)會和客商建立聯(lián)系,。利用電子信息網(wǎng)絡,，建立全球船舶市場信息庫并實現(xiàn)資源共享，積極推動船舶出口企業(yè)發(fā)展電子商務,。密切聯(lián)系有關政府部門,、金融機構和船舶出口企業(yè)，宣傳國家有關政策,，及時反映情況和問題,。加強船舶出口外貿人才的培訓。

 （八）加強人才培養(yǎng)與使用。充分發(fā)揮在鄂高等院校培養(yǎng)船舶相關專業(yè)人才的作用,，為船舶設計,、生產(chǎn)與科研提供各類專業(yè)人員。重視船舶工業(yè)職業(yè)技術工人培訓,。大力引進造船業(yè)技術人才和管理人才,，對重點骨干船舶企業(yè)引進緊缺人才和高新技術人才，當?shù)卣畱艑捪拗?，?yōu)先辦理相關手續(xù),。省人事、教育,、科技等部門要加強對船舶高新技術企業(yè)骨干技術和管理人員的繼續(xù)教育與培訓,。

四、建立健全組織協(xié)調機制和綜合服務體系

各地,、各有關部門要進一步加強領導,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調解決船舶工業(yè)發(fā)展中的重大問題,。建立由省國防科工辦牽頭的全省船舶工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，成員單位包括長江航務管理局,、長江航運（集團）總公司,、省國防科工辦,、省發(fā)改委,、省經(jīng)委、省財政廳,、省商務廳,、省交通廳、省國土資源廳,、省科技廳,、省政府發(fā)展研究中心、省國資委,、省國稅局,、省地稅局、省工商局,、省外匯管理局,、湖北出入境檢驗檢疫局、長江海事局,、武漢海關,、中國進出口銀行武漢代表處、中國出口信用保險公司武漢營業(yè)管理部及其他有關銀行。各船舶工業(yè)相對集中的地區(qū),，也應建立相應的工作制度,。

省國防科工辦、省發(fā)改委,、省商務廳,、省科技廳等部門應進一步加強指導、檢查和督促,，落實推進船舶工業(yè)發(fā)展的有關政策措施,。國土資源部門對符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的船舶企業(yè)發(fā)展用地,，要依法保障其合理用地需求,。海關、檢驗檢疫等部門對船舶出口企業(yè)要建立便利的工作渠道,，及時辦理通關,、檢驗檢疫手續(xù)，并主動提供國家檢驗監(jiān)管政策以及國外技術貿易措施方面的信息,，促進擴大出口,。對優(yōu)秀的船舶出口企業(yè)，納入一類企業(yè)管理,，并創(chuàng)造條件爭取出口免驗資格,，創(chuàng)出口名牌。對船舶企業(yè)的檢驗檢疫費用按有關規(guī)定給予優(yōu)惠,。稅務部門對符合國家出口退稅政策的企業(yè),，及時辦理出口退稅手續(xù)。地方各級政府及有關部門要在企業(yè)用工,、社會治安等方面給予扶持,，為船舶企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。





湖北省人民政府

二○○七年五月八日