• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕40號
• 【發(fā)布日期】2007-05-10
• 【生效日期】2007-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案

2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案

(豫政 〔2007〕40號)





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《2007年黃(沁)河防汛工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 黃河安危,事關(guān)大局,。各地、各部門要以科學發(fā)展觀為指導,從全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),進一步落實各項防汛責任制,立足于防大汛,、抗大洪,、搶大險,扎實做好各項防汛準備工作,確保黃河防洪安全,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 河南省人民政府

 二○○七年五月十日





2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案



 2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會精神、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年,。做好2007年黃(沁)河防汛工作,對保障我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要,。



 一,、防洪形勢



 氣象部門最新預報顯示,今年我國氣象年景偏差。受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響,高溫干旱,、暴雨大風等極端氣候事件很可能比常年偏多,。除氣候因素外,由于我省黃河地理位置特殊,河道形態(tài)復雜,加之洪水泥沙尚未得到根本控制,防御措施還不夠完善,防洪形勢依然嚴峻。



 (一)小浪底至花園口區(qū)間有大面積無工程控制區(qū),大洪水威脅依然存在,。小浪底至花園口區(qū)間還有2.7萬平方公里的無工程控制區(qū),其間入黃的伊洛河,、沁河都曾發(fā)生過大洪水。據(jù)測算,目前花園口站百年一遇洪水仍為15700立方米每秒,10000立方米每秒的洪峰流量僅為十年一遇,。加之黃河多年未有大洪水,發(fā)生大洪水的幾率在逐年加大,。黃河防汛仍將是一項長期而艱巨的任務(wù)。



 (二)“二級懸河”形勢嚴峻,局部河段河道工程不配套,中常洪水出險幾率加大,。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要區(qū)域,河床一般高出背河地面4―6米,最高達11米,。雖經(jīng)近幾年連續(xù)調(diào)水調(diào)沙,主槽得到?jīng)_刷,排洪能力有較大提高,但“二級懸河”狀況并沒有得到有效改變。最為嚴重的蘭考東壩頭至濮陽河段,灘唇平均高出堤腳2.9米,最高達6米之多,灘地橫比降與河道縱比降之比為5―21倍,。部分河段河道整治工程還不配套,按規(guī)劃還有數(shù)百道壩垛未修建,游蕩性河勢尚未得到有效控制,中常洪水極易出現(xiàn)橫河,、斜河、滾河等不利河勢,河道工程出大險,、惡險的可能性還很大,甚至出現(xiàn)順堤行洪,危及堤防安全,。



 (三)灘區(qū)、滯洪區(qū)遷安避洪設(shè)施不足,遷安難度大,。我省黃河灘區(qū)居住著102萬人,已建避洪設(shè)施僅能滿足30余萬群眾的臨時避洪,且大部分設(shè)施標準偏低,。若遇大洪水,灘區(qū)群眾大部分需外遷轉(zhuǎn)移,難度非常大。北金堤滯洪區(qū)現(xiàn)有人口168萬人,中原油田大部分在其中,若分洪運用,這些群眾的外遷安置任務(wù)也十分艱巨,。



 (四)沁河防洪標準低,遇超標準洪水時問題較多,。目前,沁河堤防標準為4000立方米每秒,僅為20年一遇,且其上游無控制性工程,下游同黃河一樣為地上懸河,一旦發(fā)生大洪水,直接危及豫北平原和京廣、焦枝等鐵路干線以及衛(wèi)河下游廣大地區(qū)安全,。



 (五)防洪非工程措施還存在薄弱環(huán)節(jié),。一是洪水的預報精度、預見期尚不能完全滿足防汛工作的需要;二是防汛機動搶險隊數(shù)量少,、裝備不足,還不能適應(yīng)抗大洪,、搶大險的需要;三是防汛信息采集手段不適應(yīng)防汛形勢發(fā)展的需要,決策指揮系統(tǒng)自動化水平有待提高;四是部分干部群眾存在麻痹思想,群防隊伍組織難度大,缺少抗大洪、搶大險經(jīng)驗等。



 以上存在的這些問題,對于我們做好今年的防汛工作十分不利,。各級,、各部門要充分估計黃(沁)河防汛任務(wù)的艱巨性,必須把防汛工作擺上重要議事日程,時刻保持高度的警惕,采取有力措施,切實抓緊抓好。



 二,、防汛任務(wù)



 今年我省黃河防汛任務(wù):一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水時,確保大堤不決口,遇超標準洪水做到有準備,、有對策,盡最大努力,采取一切措施減少災害損失;二是小浪底站發(fā)生10000立方米每秒洪水時,確保溫孟灘防護堤安全;三是黃河河道工程在設(shè)計防洪標準內(nèi)不跑壩,遇超標準洪水做到有準備、有對策;四是在各級漫灘洪水情況下,確保黃河灘區(qū)群眾生命安全,盡最大努力減少財產(chǎn)損失;五是花園口站發(fā)生22000立方米每秒以上超標準洪水時,若運用北金堤滯洪區(qū),確保北金堤不決口和區(qū)內(nèi)群眾生命安全,盡最大努力減少財產(chǎn)損失;六是沁河小董站發(fā)生4000立方米每秒洪水時,確保大堤不決口,遇超標準洪水確保丹河口以下左堤安全;七是沁北自然漫溢區(qū)在發(fā)生漫溢洪水情況下,確保群眾生命安全,盡最大努力減少災害損失;八是確保三門峽,、小浪底,、故縣、陸渾水庫防洪運用和庫區(qū)群眾生命安全,確保西霞院水庫在建工程防洪安全,。



 沿黃各省轄市要根據(jù)防洪任務(wù),結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,組織制訂防洪預案,并組織實施《黃河防汛工作責任目標任務(wù)》,。中原油田的防汛抗洪方案,在濮陽市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下,由中原石油勘探局根據(jù)實際情況制訂和組織實施。三門峽,、小浪底,、故縣、陸渾水庫和在建西霞院水庫工程搶險應(yīng)急預案由管理(建設(shè))單位負責制訂,庫區(qū)管理單位負責庫區(qū)安全度汛預案的制訂,工程所在省轄市防汛抗旱指揮部組織實施,。



 三,、防汛職責



 我省黃(沁)河防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級、分部門負責,。



 (一)行政首長職責



 各級人民政府行政首長對本地防汛抗洪工作負總責,建立防汛指揮機構(gòu),統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)本地防汛抗洪工作。



 (1)貫徹防汛法律,、法規(guī)和政策,執(zhí)行上級防汛指令,全面部署本轄區(qū)的防汛工作,。



 (2)組織開展防汛宣傳發(fā)動,培訓防汛隊伍,籌集社會和群眾防汛物料,清除河道行洪障礙,協(xié)調(diào)防洪工程除險加固和水毀工程恢復,保證汛前本轄區(qū)內(nèi)工防和人防措施落實到位。



 (3)組織進行防汛檢查,落實防汛措施,組建防汛督察組織,建立防汛督察制度,督促本地防汛抗洪工作開展,。



 (4)研究制定防洪預案,。發(fā)生洪水時,按照防洪預案及時組織巡堤查險、工程搶護,、遷安救護等工作,有效調(diào)動所轄地區(qū)人力,、物力投入抗洪搶險斗爭。(5)洪災發(fā)生后,及時組織有關(guān)部門做好災區(qū)群眾的生活安排,、衛(wèi)生防疫,、恢復生產(chǎn)及災后重建工作。



 (二)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門職責



 各級防汛抗旱指揮部在上級防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導下,負責本地防汛準備,、防洪預案實施和抗洪搶險指揮調(diào)度,。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門職責如下:



 (1)河務(wù)部門。組織制定防洪工程建設(shè)規(guī)劃并負責實施,加強對各類防洪工程的管理維護,進行汛前工程普查,、除險加固及水毀工程修復;編制防洪預案,組織、籌備黃河防汛會議,開展黃河防汛搶險新技術(shù)研究與推廣應(yīng)用,提高防汛抗洪技術(shù)水平,搞好專業(yè)防汛隊伍的組織調(diào)度,、技術(shù)培訓及演練,積極協(xié)助本地政府搞好群防隊伍培訓,負責國家儲備防汛物資的日常管理,、補充與調(diào)配;做好汛期值班,及時掌握防汛動態(tài),隨時向當?shù)卣胺姥纯购抵笓]部和有關(guān)部門通報水情,、工情和災情,分析防洪形勢,預測各類洪水可能出現(xiàn)的問題,向本級防汛抗旱指揮部提出抗洪搶險方案;負責警戒水位以下河道和涵閘工程的查險、報險工作,提出各類工程險情的搶護方案,進行搶險技術(shù)指導,及時組織調(diào)動防汛專業(yè)隊伍全力投入抗洪搶險等工作,。



 (2)氣象部門,。負責暴雨、臺風等災害性天氣的監(jiān)測,及時向防汛抗旱指揮部提供長期,、中期,、短期氣象情報和預報。



 (3)電力部門,。保障防汛機構(gòu),、防洪工程和抗洪搶險電力供應(yīng),制定應(yīng)急供電保障方案,做好應(yīng)急供電保障。(4)通信部門,。為防汛機構(gòu),、防洪工程和抗洪搶險提供通信保障,做好與黃河專網(wǎng)的銜接,制定應(yīng)急通信保障方案。必要情況下,動用應(yīng)急通信設(shè)施,保障防汛通信暢通,。



 (5)民政部門,。制定災民安置和生活保障方案,負責灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的災民安置及救濟工作,及時統(tǒng)計受災情況,向防汛抗旱指揮部和民政部報告,。



 (6)衛(wèi)生部門,。負責組織災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作,并制定和實施災區(qū)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援方案,確保大災無大疫,。



 (7)國資,、商業(yè)、供銷部門,。負責社會防汛物資儲備和緊急籌集防汛搶險物資,制定物資供應(yīng)保障方案,保障防汛搶險需要,。



 (8)交通、鐵路,、民航部門,。抗洪期間保障運輸?shù)缆窌惩?優(yōu)先運輸防汛搶險人員和物料,為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛,、船舶,、飛機等運輸工具,制定交通運輸保障方案,并根據(jù)抗洪搶險需要及時搶修臨時道路,確保搶險隊伍、物資,、設(shè)備及時到位,。



 (9)公安部門。負責維護防汛抗洪現(xiàn)場治安,、交通秩序,嚴厲打擊破壞防洪工程設(shè)施,、盜竊防汛物資的違法行為。制定緊急情況下的交通道路管制方案,必要時實行防汛搶險交通道路管制,保障防汛搶險道路暢通。



 (10)新聞宣傳單位,。制定宣傳報道和洪水預警方案,。負責利用報刊、廣播,、電視等新聞媒體進行防汛宣傳動員,、洪水預警預報及緊急時期灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾遷安發(fā)布報警工作,。(11)人民解放軍和武裝警察部隊,。負責承擔抗洪搶險、營救群眾,、轉(zhuǎn)移物資等抗洪搶險“急,、重、險,、難”的抗洪搶險任務(wù),。



 (12)其他有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責和防汛抗旱指揮部指令,做好防汛抗洪工作,共保防洪安全。



 各部門,、各單位要根據(jù)職責分工,制定相應(yīng)的保障方案,落實保障措施,報同級防汛抗旱指揮部備案,。



 四、防汛工作要求



 今年我省黃(沁)河防汛任務(wù)十分艱巨,各級要以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本,、科學防控,、依法行政原則,統(tǒng)一思想,把握大局,求真務(wù)實,克服麻痹思想和僥幸心理,立足于防大汛、抗大災,早部署,、爭主動,扎實做好各項防汛工作,。



 (一)全面落實各項防汛責任制。各地要把完善各級防汛抗旱指揮部應(yīng)急反應(yīng)和處置能力作為落實責任制的重要內(nèi)容,切實貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》,。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,抓緊落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛責任制,進一步完善各項規(guī)章制度,把行政首長負責制貫穿到黃河防汛工作的全過程,責任到人,措施到位,。汛前,各級防汛指揮機構(gòu)要在媒體上公布防汛責任人名單和責任內(nèi)容,接受社會和群眾的監(jiān)督,依法行政,提高機構(gòu)防汛工作管理能力和水平。



 (二)認清防洪形勢,堅決克服麻痹思想,。汛期即將來臨,各地,、各部門要認清防洪形勢,高度重視,切實加強領(lǐng)導,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,以對黨和人民高度負責的精神,早部署、早發(fā)動,做好防大汛,、抗大洪,、搶大險、救大災的各項準備,牢牢掌握防汛工作的主動權(quán),確保黃河防洪安全,。



 (三)抓好防汛隊伍建設(shè),搞好軍民聯(lián)防,。各級要著重抓好防汛骨干隊伍建設(shè),強化亦工亦農(nóng)搶險隊技術(shù)培訓,使其不僅自身能查險、搶險,而且能指導群防隊伍查險,、搶險,發(fā)揮專業(yè)隊伍作用,。黃河防汛專業(yè)隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓,開展崗位技術(shù)練兵,不斷提高實戰(zhàn)能力和搶險技術(shù)水平,。要加強與駐豫部隊的聯(lián)系,及時向部隊通報汛情,完善“三位一體”(部隊、地方和河務(wù)部門組成)的軍民聯(lián)防體系,。



 今年防汛物資儲備仍從國家,、社會,、群眾三方面籌集,。國家專備防汛物資、設(shè)備汛前要進行清點核實,保養(yǎng)維修,確保其完好,。群眾備料按“備而不集,、用后付款”的原則進行落實,并落實料源,登記造冊。社會有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn),、經(jīng)營,積極儲備防汛料物,。



 (四)抓緊防洪工程建設(shè),落實各項度汛及防守措施。各地要根據(jù)工程普查結(jié)果,限定時間處理水溝浪窩,、獾狐洞穴,消除隱患,。同時,落實涵閘安全檢查及防護措施,確保汛期涵閘安全。對已列入今年基建計劃的工程建設(shè)項目,各地政府要加大工作力度,為工程施工提供良好的環(huán)境;建設(shè)單位要采取得力措施,確保施工質(zhì)量和進度,。



 汛期突出查險,、搶險兩個重點,嚴格巡堤查險、報險責任制,根據(jù)不同水情及時組織查險,、搶險,必須做到險情及時發(fā)現(xiàn),、及時處置,確保工程安全。



 對貫孟堤,、太行堤,、北金堤及沁河堤上修建的小型涵閘,按照“誰用、誰管,、誰負責防洪安全”原則,明確防守責任人,制訂防守方案,并報上一級黃(沁)河防汛抗旱指揮部辦公室備查,。對穿堤鐵路、公路路口,由其主管單位制訂具體防汛措施,防汛抗旱指揮部檢查督促,抓好落實,。



 (五)做好防洪預案和工程搶險等方案修訂工作,。各地要結(jié)合近年來防洪預案在執(zhí)行中暴露的問題,進一步完善各類防洪預案。要分析小浪底水庫運用后小流量,、長歷時洪水河勢變化趨勢,尤其是要認真研究重大河勢變化,針對可能出現(xiàn)的各種險情,、災情,制定相應(yīng)的防護及保障措施,并考慮非常情況下的搶險組織、物資調(diào)運,、通信保障及后勤保障措施,以及大型搶險設(shè)備和搶險新技術(shù),、新材料在搶險中的應(yīng)用,又進一步提高預案的科學性和可操作性。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門按照防汛責任分工,分別制定通信保障,、交通管制,、電力供應(yīng),、災民安置、衛(wèi)生防疫和物資保障等相應(yīng)的保障方案,并落實保障措施,。



 (六)落實灘區(qū),、滯洪區(qū)、庫區(qū)遷安救護措施,。近年來,我省黃河灘區(qū)群眾的防洪安全問題日益突出,成為當前防汛工作的一個重點和難點,省委,、省政府對此項工作非常重視。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度,本著對人民生命安全高度負責的精神,制訂遷安救護方案,組織有關(guān)部門切實做好洪水發(fā)生時的受災群眾遷安救護工作,。主要領(lǐng)導要對遷安工作負總責,并重點抓好基層責任制的落實,將責任具體落實到縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,。洪災發(fā)生后,民政,、衛(wèi)生等部門要做好受災群眾的生活救濟和衛(wèi)生、醫(yī)療防疫工作,確保大災無大疫,。



 (七)加大督察力度,鞏固清障成果,。一是大力宣傳清除河道行洪障礙的重要性,增強沿河干部群眾水患意識;二是加大督察、檢查力度,防止和杜絕在主河槽內(nèi)新種植片林和設(shè)置行洪障礙;三是按要求清除影響黃(沁)河防洪安全的行洪障礙,。



 (八)團結(jié)協(xié)作,密切配合,共保黃河安瀾,。各級、各部門要根據(jù)自身的防汛職責,積極開展防汛準備工作,。物資,、鐵路、交通,、石油等部門,對用于黃(沁)河防汛搶險石料,、鉛絲、油料等物資,要優(yōu)先組織并保證供應(yīng),、運輸;廣播,、電視、報刊等新聞媒體要積極搞好防汛宣傳和輿論引導,必要時利用廣播,、電視等進行洪水報警;電力部門必須保障防汛部門和防洪工程用電;公安部門要采取有效措施,維護抗洪搶險秩序,保證交通道路暢通無阻,。對破壞防汛設(shè)施、盜竊防汛物資,、干擾防汛工作的行為,公,、檢、法機關(guān)要作為要案進行處理,從快偵破,依法嚴懲,。



 五,、防汛督察



 為落實黃(沁)河防汛抗洪責任制,督促各項防汛工作的開展,各級要建立健全防汛督察組織,實施分級督查、逐級負責的督察制度,。洪水期間或發(fā)生重大險情時,實施專項或巡回督察,對防汛工作進行全面檢查,保證各項防汛任務(wù)的完成,。(一)督察組織省黃河防汛督察組各組長由省委,、省政府領(lǐng)導擔任,成員由省防汛抗旱指揮部成員及有關(guān)人員組成。



 (二)督查內(nèi)容



 (1)國家防汛法律,、法規(guī),、政策及上級防汛防洪指令的執(zhí)行情況;



 (2)以行政首長負責制為核心的各項防汛抗洪責任制落實情況,以及有關(guān)部門履行防汛職責情況;



 (3)防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓練情況,工程防護,、物料籌集,、各類預案制訂等防汛準備工作開展情況;



 (4)防洪工程查險搶險、河道清障,、遷安救護等重大防汛措施的落實情況;



 (5)洪水期間責任領(lǐng)導上崗到位情況,防汛隊伍上堤防守和巡堤查險情況,。



 (三)督察職權(quán)



 在省委、省政府領(lǐng)導下,防汛督察組對分管范圍內(nèi)的防汛工作行使監(jiān)督檢查職權(quán),。對防汛工作不力的單位和個人提出批評,責令不符合防汛工作要求的單位限期整改,糾正違反防汛法律、法規(guī)的行為,。在抗洪搶險緊急時刻,對有下列行為之一者,督察組視情節(jié)輕重現(xiàn)場進行處理,直至撤職,事后由相關(guān)部門依據(jù)法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出最后處理。



 (1)不履行崗位職責,在抗洪搶險緊急關(guān)頭臨陣脫逃者,。(2)拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防洪方案或防汛搶險指令者,。(3)巡堤查險工作組織不力,或巡查不認真,對問題漏查、失察,貽誤搶險時機者,。



 (4)玩忽職守,措施不力,給防汛抗洪工作造成重大損失者,。