• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕40號
• 【發(fā)布日期】2007-05-10
• 【生效日期】2007-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案

2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案

(豫政 〔2007〕40號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《2007年黃(沁)河防汛工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 黃河安危,事關(guān)大局。各地,、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),進一步落實各項防汛責(zé)任制,立足于防大汛,、抗大洪、搶大險,扎實做好各項防汛準(zhǔn)備工作,確保黃河防洪安全,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 河南省人民政府

 二○○七年五月十日





2007年河南省黃(沁)河防汛工作方案



 2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會精神、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年,。做好2007年黃(沁)河防汛工作,對保障我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要,。



 一,、防洪形勢



 氣象部門最新預(yù)報顯示,今年我國氣象年景偏差。受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響,高溫干旱,、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件很可能比常年偏多,。除氣候因素外,由于我省黃河地理位置特殊,河道形態(tài)復(fù)雜,加之洪水泥沙尚未得到根本控制,防御措施還不夠完善,防洪形勢依然嚴峻。



 (一)小浪底至花園口區(qū)間有大面積無工程控制區(qū),大洪水威脅依然存在,。小浪底至花園口區(qū)間還有2.7萬平方公里的無工程控制區(qū),其間入黃的伊洛河,、沁河都曾發(fā)生過大洪水。據(jù)測算,目前花園口站百年一遇洪水仍為15700立方米每秒,10000立方米每秒的洪峰流量僅為十年一遇,。加之黃河多年未有大洪水,發(fā)生大洪水的幾率在逐年加大,。黃河防汛仍將是一項長期而艱巨的任務(wù)。



 (二)“二級懸河”形勢嚴峻,局部河段河道工程不配套,中常洪水出險幾率加大,。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要區(qū)域,河床一般高出背河地面4―6米,最高達11米。雖經(jīng)近幾年連續(xù)調(diào)水調(diào)沙,主槽得到?jīng)_刷,排洪能力有較大提高,但“二級懸河”狀況并沒有得到有效改變,。最為嚴重的蘭考東壩頭至濮陽河段,灘唇平均高出堤腳2.9米,最高達6米之多,灘地橫比降與河道縱比降之比為5―21倍,。部分河段河道整治工程還不配套,按規(guī)劃還有數(shù)百道壩垛未修建,游蕩性河勢尚未得到有效控制,中常洪水極易出現(xiàn)橫河,、斜河,、滾河等不利河勢,河道工程出大險、惡險的可能性還很大,甚至出現(xiàn)順堤行洪,危及堤防安全,。



 (三)灘區(qū),、滯洪區(qū)遷安避洪設(shè)施不足,遷安難度大。我省黃河灘區(qū)居住著102萬人,已建避洪設(shè)施僅能滿足30余萬群眾的臨時避洪,且大部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低,。若遇大洪水,灘區(qū)群眾大部分需外遷轉(zhuǎn)移,難度非常大,。北金堤滯洪區(qū)現(xiàn)有人口168萬人,中原油田大部分在其中,若分洪運用,這些群眾的外遷安置任務(wù)也十分艱巨,。



 (四)沁河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時問題較多。目前,沁河堤防標(biāo)準(zhǔn)為4000立方米每秒,僅為20年一遇,且其上游無控制性工程,下游同黃河一樣為地上懸河,一旦發(fā)生大洪水,直接危及豫北平原和京廣,、焦枝等鐵路干線以及衛(wèi)河下游廣大地區(qū)安全,。



 (五)防洪非工程措施還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是洪水的預(yù)報精度,、預(yù)見期尚不能完全滿足防汛工作的需要;二是防汛機動搶險隊數(shù)量少,、裝備不足,還不能適應(yīng)抗大洪、搶大險的需要;三是防汛信息采集手段不適應(yīng)防汛形勢發(fā)展的需要,決策指揮系統(tǒng)自動化水平有待提高;四是部分干部群眾存在麻痹思想,群防隊伍組織難度大,缺少抗大洪,、搶大險經(jīng)驗等,。



 以上存在的這些問題,對于我們做好今年的防汛工作十分不利。各級,、各部門要充分估計黃(沁)河防汛任務(wù)的艱巨性,必須把防汛工作擺上重要議事日程,時刻保持高度的警惕,采取有力措施,切實抓緊抓好,。



 二、防汛任務(wù)



 今年我省黃河防汛任務(wù):一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水時,確保大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備,、有對策,盡最大努力,采取一切措施減少災(zāi)害損失;二是小浪底站發(fā)生10000立方米每秒洪水時,確保溫孟灘防護堤安全;三是黃河河道工程在設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備,、有對策;四是在各級漫灘洪水情況下,確保黃河灘區(qū)群眾生命安全,盡最大努力減少財產(chǎn)損失;五是花園口站發(fā)生22000立方米每秒以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,若運用北金堤滯洪區(qū),確保北金堤不決口和區(qū)內(nèi)群眾生命安全,盡最大努力減少財產(chǎn)損失;六是沁河小董站發(fā)生4000立方米每秒洪水時,確保大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保丹河口以下左堤安全;七是沁北自然漫溢區(qū)在發(fā)生漫溢洪水情況下,確保群眾生命安全,盡最大努力減少災(zāi)害損失;八是確保三門峽、小浪底,、故縣,、陸渾水庫防洪運用和庫區(qū)群眾生命安全,確保西霞院水庫在建工程防洪安全。



 沿黃各省轄市要根據(jù)防洪任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,組織制訂防洪預(yù)案,并組織實施《黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)》,。中原油田的防汛抗洪方案,在濮陽市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由中原石油勘探局根據(jù)實際情況制訂和組織實施,。三門峽、小浪底,、故縣,、陸渾水庫和在建西霞院水庫工程搶險應(yīng)急預(yù)案由管理(建設(shè))單位負責(zé)制訂,庫區(qū)管理單位負責(zé)庫區(qū)安全度汛預(yù)案的制訂,工程所在省轄市防汛抗旱指揮部組織實施。



 三,、防汛職責(zé)



 我省黃(沁)河防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級,、分部門負責(zé)。



 (一)行政首長職責(zé)



 各級人民政府行政首長對本地防汛抗洪工作負總責(zé),建立防汛指揮機構(gòu),統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)本地防汛抗洪工作,。



 (1)貫徹防汛法律、法規(guī)和政策,執(zhí)行上級防汛指令,全面部署本轄區(qū)的防汛工作,。



 (2)組織開展防汛宣傳發(fā)動,培訓(xùn)防汛隊伍,籌集社會和群眾防汛物料,清除河道行洪障礙,協(xié)調(diào)防洪工程除險加固和水毀工程恢復(fù),保證汛前本轄區(qū)內(nèi)工防和人防措施落實到位。



 (3)組織進行防汛檢查,落實防汛措施,組建防汛督察組織,建立防汛督察制度,督促本地防汛抗洪工作開展,。



 (4)研究制定防洪預(yù)案,。發(fā)生洪水時,按照防洪預(yù)案及時組織巡堤查險、工程搶護,、遷安救護等工作,有效調(diào)動所轄地區(qū)人力,、物力投入抗洪搶險斗爭,。(5)洪災(zāi)發(fā)生后,及時組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)群眾的生活安排、衛(wèi)生防疫,、恢復(fù)生產(chǎn)及災(zāi)后重建工作,。



 (二)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門職責(zé)



 各級防汛抗旱指揮部在上級防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本地防汛準(zhǔn)備、防洪預(yù)案實施和抗洪搶險指揮調(diào)度,。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門職責(zé)如下:



 (1)河務(wù)部門,。組織制定防洪工程建設(shè)規(guī)劃并負責(zé)實施,加強對各類防洪工程的管理維護,進行汛前工程普查、除險加固及水毀工程修復(fù);編制防洪預(yù)案,組織,、籌備黃河防汛會議,開展黃河防汛搶險新技術(shù)研究與推廣應(yīng)用,提高防汛抗洪技術(shù)水平,搞好專業(yè)防汛隊伍的組織調(diào)度,、技術(shù)培訓(xùn)及演練,積極協(xié)助本地政府搞好群防隊伍培訓(xùn),負責(zé)國家儲備防汛物資的日常管理、補充與調(diào)配;做好汛期值班,及時掌握防汛動態(tài),隨時向當(dāng)?shù)卣胺姥纯购抵笓]部和有關(guān)部門通報水情,、工情和災(zāi)情,分析防洪形勢,預(yù)測各類洪水可能出現(xiàn)的問題,向本級防汛抗旱指揮部提出抗洪搶險方案;負責(zé)警戒水位以下河道和涵閘工程的查險,、報險工作,提出各類工程險情的搶護方案,進行搶險技術(shù)指導(dǎo),及時組織調(diào)動防汛專業(yè)隊伍全力投入抗洪搶險等工作,。



 (2)氣象部門,。負責(zé)暴雨,、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測,及時向防汛抗旱指揮部提供長期,、中期,、短期氣象情報和預(yù)報,。



 (3)電力部門,。保障防汛機構(gòu),、防洪工程和抗洪搶險電力供應(yīng),制定應(yīng)急供電保障方案,做好應(yīng)急供電保障。(4)通信部門,。為防汛機構(gòu),、防洪工程和抗洪搶險提供通信保障,做好與黃河專網(wǎng)的銜接,制定應(yīng)急通信保障方案。必要情況下,動用應(yīng)急通信設(shè)施,保障防汛通信暢通,。



 (5)民政部門,。制定災(zāi)民安置和生活保障方案,負責(zé)灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的災(zāi)民安置及救濟工作,及時統(tǒng)計受災(zāi)情況,向防汛抗旱指揮部和民政部報告,。



 (6)衛(wèi)生部門,。負責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作,并制定和實施災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援方案,確保大災(zāi)無大疫,。



 (7)國資,、商業(yè)、供銷部門,。負責(zé)社會防汛物資儲備和緊急籌集防汛搶險物資,制定物資供應(yīng)保障方案,保障防汛搶險需要,。



 (8)交通、鐵路,、民航部門,。抗洪期間保障運輸?shù)缆窌惩?優(yōu)先運輸防汛搶險人員和物料,為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛,、船舶,、飛機等運輸工具,制定交通運輸保障方案,并根據(jù)抗洪搶險需要及時搶修臨時道路,確保搶險隊伍、物資,、設(shè)備及時到位,。



 (9)公安部門。負責(zé)維護防汛抗洪現(xiàn)場治安,、交通秩序,嚴厲打擊破壞防洪工程設(shè)施,、盜竊防汛物資的違法行為。制定緊急情況下的交通道路管制方案,必要時實行防汛搶險交通道路管制,保障防汛搶險道路暢通,。



 (10)新聞宣傳單位,。制定宣傳報道和洪水預(yù)警方案。負責(zé)利用報刊,、廣播,、電視等新聞媒體進行防汛宣傳動員、洪水預(yù)警預(yù)報及緊急時期灘區(qū),、滯洪區(qū)群眾遷安發(fā)布報警工作,。(11)人民解放軍和武裝警察部隊。負責(zé)承擔(dān)抗洪搶險,、營救群眾,、轉(zhuǎn)移物資等抗洪搶險“急、重,、險,、難”的抗洪搶險任務(wù)。



 (12)其他有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和防汛抗旱指揮部指令,做好防汛抗洪工作,共保防洪安全,。



 各部門,、各單位要根據(jù)職責(zé)分工,制定相應(yīng)的保障方案,落實保障措施,報同級防汛抗旱指揮部備案。



 四,、防汛工作要求



 今年我省黃(沁)河防汛任務(wù)十分艱巨,各級要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,、科學(xué)防控、依法行政原則,統(tǒng)一思想,把握大局,求真務(wù)實,克服麻痹思想和僥幸心理,立足于防大汛,、抗大災(zāi),早部署,、爭主動,扎實做好各項防汛工作。



 (一)全面落實各項防汛責(zé)任制,。各地要把完善各級防汛抗旱指揮部應(yīng)急反應(yīng)和處置能力作為落實責(zé)任制的重要內(nèi)容,切實貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》,。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,抓緊落實以行政首長負責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛責(zé)任制,進一步完善各項規(guī)章制度,把行政首長負責(zé)制貫穿到黃河防汛工作的全過程,責(zé)任到人,措施到位。汛前,各級防汛指揮機構(gòu)要在媒體上公布防汛責(zé)任人名單和責(zé)任內(nèi)容,接受社會和群眾的監(jiān)督,依法行政,提高機構(gòu)防汛工作管理能力和水平,。



 (二)認清防洪形勢,堅決克服麻痹思想,。汛期即將來臨,各地、各部門要認清防洪形勢,高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),堅決克服麻痹思想和僥幸心理,以對黨和人民高度負責(zé)的精神,早部署,、早發(fā)動,做好防大汛,、抗大洪、搶大險,、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備,牢牢掌握防汛工作的主動權(quán),確保黃河防洪安全,。



 (三)抓好防汛隊伍建設(shè),搞好軍民聯(lián)防。各級要著重抓好防汛骨干隊伍建設(shè),強化亦工亦農(nóng)搶險隊技術(shù)培訓(xùn),使其不僅自身能查險,、搶險,而且能指導(dǎo)群防隊伍查險,、搶險,發(fā)揮專業(yè)隊伍作用。黃河防汛專業(yè)隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓(xùn),開展崗位技術(shù)練兵,不斷提高實戰(zhàn)能力和搶險技術(shù)水平,。要加強與駐豫部隊的聯(lián)系,及時向部隊通報汛情,完善“三位一體”(部隊,、地方和河務(wù)部門組成)的軍民聯(lián)防體系。



 今年防汛物資儲備仍從國家,、社會,、群眾三方面籌集。國家專備防汛物資,、設(shè)備汛前要進行清點核實,保養(yǎng)維修,確保其完好,。群眾備料按“備而不集、用后付款”的原則進行落實,并落實料源,登記造冊,。社會有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn),、經(jīng)營,積極儲備防汛料物。



 (四)抓緊防洪工程建設(shè),落實各項度汛及防守措施,。各地要根據(jù)工程普查結(jié)果,限定時間處理水溝浪窩,、獾狐洞穴,消除隱患。同時,落實涵閘安全檢查及防護措施,確保汛期涵閘安全,。對已列入今年基建計劃的工程建設(shè)項目,各地政府要加大工作力度,為工程施工提供良好的環(huán)境;建設(shè)單位要采取得力措施,確保施工質(zhì)量和進度,。



 汛期突出查險、搶險兩個重點,嚴格巡堤查險,、報險責(zé)任制,根據(jù)不同水情及時組織查險,、搶險,必須做到險情及時發(fā)現(xiàn)、及時處置,確保工程安全,。



 對貫孟堤,、太行堤、北金堤及沁河堤上修建的小型涵閘,按照“誰用,、誰管,、誰負責(zé)防洪安全”原則,明確防守責(zé)任人,制訂防守方案,并報上一級黃(沁)河防汛抗旱指揮部辦公室備查,。對穿堤鐵路、公路路口,由其主管單位制訂具體防汛措施,防汛抗旱指揮部檢查督促,抓好落實,。



 (五)做好防洪預(yù)案和工程搶險等方案修訂工作,。各地要結(jié)合近年來防洪預(yù)案在執(zhí)行中暴露的問題,進一步完善各類防洪預(yù)案。要分析小浪底水庫運用后小流量,、長歷時洪水河勢變化趨勢,尤其是要認真研究重大河勢變化,針對可能出現(xiàn)的各種險情,、災(zāi)情,制定相應(yīng)的防護及保障措施,并考慮非常情況下的搶險組織、物資調(diào)運,、通信保障及后勤保障措施,以及大型搶險設(shè)備和搶險新技術(shù),、新材料在搶險中的應(yīng)用,又進一步提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門按照防汛責(zé)任分工,分別制定通信保障,、交通管制,、電力供應(yīng)、災(zāi)民安置,、衛(wèi)生防疫和物資保障等相應(yīng)的保障方案,并落實保障措施,。



 (六)落實灘區(qū)、滯洪區(qū),、庫區(qū)遷安救護措施,。近年來,我省黃河灘區(qū)群眾的防洪安全問題日益突出,成為當(dāng)前防汛工作的一個重點和難點,省委、省政府對此項工作非常重視,。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度,本著對人民生命安全高度負責(zé)的精神,制訂遷安救護方案,組織有關(guān)部門切實做好洪水發(fā)生時的受災(zāi)群眾遷安救護工作,。主要領(lǐng)導(dǎo)要對遷安工作負總責(zé),并重點抓好基層責(zé)任制的落實,將責(zé)任具體落實到縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,。洪災(zāi)發(fā)生后,民政、衛(wèi)生等部門要做好受災(zāi)群眾的生活救濟和衛(wèi)生,、醫(yī)療防疫工作,確保大災(zāi)無大疫,。



 (七)加大督察力度,鞏固清障成果。一是大力宣傳清除河道行洪障礙的重要性,增強沿河干部群眾水患意識;二是加大督察,、檢查力度,防止和杜絕在主河槽內(nèi)新種植片林和設(shè)置行洪障礙;三是按要求清除影響黃(沁)河防洪安全的行洪障礙,。



 (八)團結(jié)協(xié)作,密切配合,共保黃河安瀾。各級,、各部門要根據(jù)自身的防汛職責(zé),積極開展防汛準(zhǔn)備工作,。物資、鐵路,、交通,、石油等部門,對用于黃(沁)河防汛搶險石料、鉛絲、油料等物資,要優(yōu)先組織并保證供應(yīng),、運輸;廣播,、電視、報刊等新聞媒體要積極搞好防汛宣傳和輿論引導(dǎo),必要時利用廣播,、電視等進行洪水報警;電力部門必須保障防汛部門和防洪工程用電;公安部門要采取有效措施,維護抗洪搶險秩序,保證交通道路暢通無阻,。對破壞防汛設(shè)施、盜竊防汛物資,、干擾防汛工作的行為,公、檢,、法機關(guān)要作為要案進行處理,從快偵破,依法嚴懲,。



 五、防汛督察



 為落實黃(沁)河防汛抗洪責(zé)任制,督促各項防汛工作的開展,各級要建立健全防汛督察組織,實施分級督查,、逐級負責(zé)的督察制度,。洪水期間或發(fā)生重大險情時,實施專項或巡回督察,對防汛工作進行全面檢查,保證各項防汛任務(wù)的完成。(一)督察組織省黃河防汛督察組各組長由省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由省防汛抗旱指揮部成員及有關(guān)人員組成,。



 (二)督查內(nèi)容



 (1)國家防汛法律、法規(guī),、政策及上級防汛防洪指令的執(zhí)行情況;



 (2)以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗洪責(zé)任制落實情況,以及有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況;



 (3)防汛宣傳發(fā)動,、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護、物料籌集,、各類預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況;



 (4)防洪工程查險搶險,、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況;



 (5)洪水期間責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上崗到位情況,防汛隊伍上堤防守和巡堤查險情況,。



 (三)督察職權(quán)



 在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,防汛督察組對分管范圍內(nèi)的防汛工作行使監(jiān)督檢查職權(quán)。對防汛工作不力的單位和個人提出批評,責(zé)令不符合防汛工作要求的單位限期整改,糾正違反防汛法律,、法規(guī)的行為,。在抗洪搶險緊急時刻,對有下列行為之一者,督察組視情節(jié)輕重現(xiàn)場進行處理,直至撤職,事后由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出最后處理,。



 (1)不履行崗位職責(zé),在抗洪搶險緊急關(guān)頭臨陣脫逃者,。(2)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案或防汛搶險指令者。(3)巡堤查險工作組織不力,或巡查不認真,對問題漏查,、失察,貽誤搶險時機者,。



 (4)玩忽職守,措施不力,給防汛抗洪工作造成重大損失者。