• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府［2007］12號
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見

廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見

(穗府［2007］12號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，加大行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新力度,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平,，市政府決定進(jìn)行集中政務(wù)服務(wù)改革,，整合資源建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、基本原則和目標(biāo)



 建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的目的是優(yōu)化政務(wù)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)管理服務(wù)模式,，推進(jìn)依法行政,，不斷提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)城市綜合競爭力，推動(dòng)廣州和諧社會(huì)和現(xiàn)代化大都市建設(shè),。



 (一)基本原則,。



 1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項(xiàng)和配套服務(wù)事項(xiàng)集中,，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺,，對外提供“一站式”辦公,，推行“一條龍”服務(wù)。



 2．統(tǒng)一管理,。統(tǒng)一規(guī)范受理辦理,，統(tǒng)一實(shí)施目標(biāo)管理，統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦,。



 3．公開透明,。實(shí)行政務(wù)公開，構(gòu)建公正,、透明,、廉潔的政務(wù)運(yùn)作機(jī)制。



 4．信息共享,。推行電子政務(wù),，依托市統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發(fā)利用,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享,。



 5．便民高效。整合政務(wù)流程,，縮短審理時(shí)間,，提高辦事效率，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù),。



 (二)基本目標(biāo),。



 構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)和政務(wù)信息3大政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),，具備注冊登記,、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易管理,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),、投資服務(wù)和效能監(jiān)察6大功能，形成以市政務(wù)服務(wù)中心為樞紐和市與區(qū)(縣級市)兩級緊密聯(lián)動(dòng),、資源共享,、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué),、廉潔高效的新型政務(wù)管理服務(wù)體系,。



 二、基本內(nèi)容



 (一)建設(shè)統(tǒng)一集中的政務(wù)受理系統(tǒng),。



 1．市政務(wù)服務(wù)中心對全市集中受理,、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督,。



 2．凡屬于市級審批管理權(quán)限,、涉及投資經(jīng)營類的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心受理,。



 對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響且涉及多個(gè)部門,、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可事項(xiàng),，應(yīng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理,。



 面向企事業(yè)和社團(tuán)單位的非投資經(jīng)營類行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)條件和實(shí)際需要有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心受理,。



 中央或省駐穗直屬管理部門,，根據(jù)實(shí)際情況將其與廣州地區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)(非現(xiàn)場審驗(yàn))事項(xiàng)入駐市政務(wù)服務(wù)中心受理或在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事點(diǎn)。



 投資配套服務(wù)機(jī)構(gòu)有選擇地進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心,。



 3．進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的各部門法定行政許可(審批)職能,、權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變,，派駐人員的人事關(guān)系不變,。



 市政府和各部門原授予開發(fā)區(qū)、各區(qū)(縣級市)的行政許可(審批)權(quán)限不變,。



 4．原在部門服務(wù)大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項(xiàng),，都應(yīng)統(tǒng)一到市政務(wù)服務(wù)中心受理。



 因特殊情況需保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心),，或暫不納入及不宜納入市政務(wù)服務(wù)中心受理的部門行政許可事項(xiàng),，須報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。



 5．市政務(wù)服務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心),、區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心,，構(gòu)成統(tǒng)一的市和區(qū)(縣級市) 兩級政府分級集中受理行政許可事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。



 6．進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的部門,，應(yīng)將本部門的行政許可業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合,，將行政許可權(quán)限相對集中后入駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請,，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。



 行政許可申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量少的部門，其行政許可事項(xiàng)可委托其他行政部門在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口代為受理,。



 7．各部門應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng),、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機(jī)關(guān)工作人員到政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作,，派駐工作時(shí)間應(yīng)不少于1年,。



 (二)建設(shè)功能先進(jìn)的投資服務(wù)系統(tǒng),。



 依托政務(wù)受理和政務(wù)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)信息共享,，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為企業(yè)和投資者提供系統(tǒng),、專業(yè)的政務(wù)咨詢,、投資資訊、項(xiàng)目孵化,、商機(jī)配對,、信息交流等投資服務(wù)。建立市投資資源數(shù)據(jù)庫和互動(dòng)式投資資訊平臺,，幫助境內(nèi)外投資者快速尋找投資場所,、合作伙伴和商業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，著力引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng),、科技含量高,、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。



 (三)建設(shè)便捷實(shí)用的政務(wù)信息系統(tǒng),。



 推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)作和對外辦事服務(wù)的高效、透明,、規(guī)范,、便捷。要建立市政務(wù)服務(wù)中心與各行政管理部門及與各區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,、信息共享,，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可的網(wǎng)上受理、預(yù)審,、審批,、告知、投訴,、咨詢等服務(wù)功能,。實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察功能，對部門實(shí)施行政許可行為實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察和監(jiān)督,。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開市政務(wù)服務(wù)中心集中受理,、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)及其辦事指南。



 (四)構(gòu)建科學(xué)高效的政務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制,。



 1．一門受理制,。凡納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng),，相關(guān)職能部門不得在單位本部或部門服務(wù)大廳(辦事中心)及其他場所受理。



 2．聯(lián)合辦理制,。對于涉及多個(gè)部門,、相互關(guān)聯(lián)的重要行政許可(審批)事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)牽頭,，召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議或組織聯(lián)合辦理,，促成關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的高效辦結(jié)。



 3．窗口首席代表制,。各入駐部門在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立首席代表,，并賦予其對本部門行政許可(審批)事項(xiàng)的受理決定權(quán)、協(xié)調(diào)催辦和管理權(quán),、即辦類事項(xiàng)的最終許可權(quán),。窗口首席代表依照本單位規(guī)定的審批權(quán)限、審核程序及規(guī)范審定行政許可事務(wù),，協(xié)調(diào)督促有關(guān)人員審定行政許可事務(wù),、頒發(fā)行政許可決定。



 4．行政受理專用章制,。入駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批職能部門統(tǒng)一使用部門行政受理專用章,。該印章是該部門受理行政許可事務(wù)的唯一專用章。



 5．限期辦結(jié)制,。各部門要對外公布行政許可項(xiàng)目承諾辦結(jié)時(shí)限,。依法應(yīng)當(dāng)場辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，依法應(yīng)對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的,，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核,。



 6．重大項(xiàng)目綠色通道制。對于關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目,，市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)及時(shí)知會(huì)主管部門,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，啟動(dòng)特事特辦機(jī)制,，加快審批進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)快捷高效辦理。



 7．業(yè)務(wù)協(xié)同制,。通過政務(wù)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)部門與部門、前臺(窗口)與后臺(部門),、市政務(wù)服務(wù)中心與各部門服務(wù)大廳(或辦事中心)及與區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,，努力實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的無縫銜接和協(xié)同運(yùn)作。



 8．統(tǒng)一收費(fèi)制,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外,，各部門實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。依照法律,、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi),，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政票據(jù),，通過銀行設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一代收,，收入上繳國庫或市財(cái)政專戶,。



 9．效能監(jiān)察制,。設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口，及時(shí)受理辦事者對辦事部門及其工作人員政務(wù)服務(wù)工作的投訴,，并利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,，對進(jìn)駐部門實(shí)行行政效能監(jiān)察和審批業(yè)務(wù)進(jìn)程督辦。同時(shí),，聘任具有良好政治法律素質(zhì),、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)正派的社會(huì)人士作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員,，及時(shí)反映問題,、提出意見或建議，有效開展社會(huì)監(jiān)督,。



 10．績效考核激勵(lì)制,。建立管理考核機(jī)制，運(yùn)用行政效能監(jiān)察信息系統(tǒng)對各進(jìn)駐部門的辦事窗口及其工作人員進(jìn)行服務(wù)績效綜合評價(jià),，對成績突出的窗口和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。服務(wù)績效綜合評價(jià)結(jié)果作為基層評議機(jī)關(guān)活動(dòng)以及工作人員晉職晉級的重點(diǎn)考評因素。



 三,、主要措施



 (一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,，提高重視程度。



 各區(qū)(縣級市)政府,、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)平臺,、改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重大意義,，堅(jiān)持執(zhí)政為民，高度重視并全力支持配合做好這項(xiàng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要工作,。



 (二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織,，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。



 市政府成立由市長任組長,，分管法制,、監(jiān)察,、投資貿(mào)易工作的副市長及秘書長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)全市集中政務(wù)改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作,。同時(shí)，成立由分管體制改革和政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作的常務(wù)副市長掛帥的市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)中的各項(xiàng)工作,。



 市各有關(guān)部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有專門處室牽頭落實(shí)的集中政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組,，按照全市總體方案,，結(jié)合本部門實(shí)際，研究制訂具體工作方案并報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后組織實(shí)施,，切實(shí)落實(shí)市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作部署,。



 (三)健全管理機(jī)構(gòu)，確保有效監(jiān)管,。



 設(shè)立廣州市政府政務(wù)管理辦公室,，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，市政府授權(quán)其負(fù)責(zé)對納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的市級行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),、管理監(jiān)督并提供綜合服務(wù),；負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和運(yùn)行；負(fù)責(zé)組織市投資服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和日常運(yùn)作,；對部門服務(wù)大廳(或辦事中心)和各區(qū)(縣級市)政府政務(wù)服務(wù)中心的集中政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、檢查和評比,；參與推進(jìn)我市深化行政審批制度改革等工作,。



 區(qū)(縣級市)政府要建立健全本級政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，確保本級集中政務(wù)服務(wù)工作的順利開展,，確保市與區(qū)(縣級市)兩級政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和有序運(yùn)作,。



 (四)明確職責(zé)任務(wù),，形成改革合力。



 市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位要按照統(tǒng)一部署和安排,，切實(shí)履行職責(zé),，相互支持，密切配合做好各項(xiàng)籌建工作,，確保如期建成市政府統(tǒng)一的公眾辦事服務(wù)平臺,。要制定科學(xué)的辦事制度，充分利用電子政務(wù)手段,，建立有效的監(jiān)察系統(tǒng),。要在市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦的督查,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工和進(jìn)度要求,，精心組織,，扎實(shí)有序推進(jìn)集中政務(wù)服務(wù)改革的各項(xiàng)配套工作。



 各審批職能部門及行政許可實(shí)施單位要積極創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制,，大力推進(jìn)以相對集中行政許可權(quán)限和業(yè)務(wù)流程再造為重點(diǎn)的行政審批制度改革,，認(rèn)真研究制訂本部門行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)清理整合、運(yùn)作程序優(yōu)化并集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的具體方案,。



 市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦要落實(shí)好市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的組建工作,，建立健全市政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)管理和運(yùn)作制度。市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)成立后,，要加強(qiáng)對集中政務(wù)服務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào),，做好綜合服務(wù)工作，確保市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn),，確保我市集中政務(wù)服務(wù)改革達(dá)到預(yù)期目的。



 各區(qū)(縣級市)政府,、市政府各部門要進(jìn)一步加大行政改革創(chuàng)新力度,，積極開創(chuàng)我市政務(wù)管理服務(wù)工作新局面，努力構(gòu)建高效能,、規(guī)范化的公共服務(wù)型政府,，為促進(jìn)廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市和構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。



廣州市人民政府

二○○七年五月十四日