• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕37號
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

第一次全國污染源普查方案

第一次全國污染源普查方案

(國辦發(fā)〔2007〕37號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構:



 《第一次全國污染源普查方案》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 國務院辦公廳

 二○○七年五月十七日





第一次全國污染源普查方案



 根據(jù)《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號,，以下簡稱《通知》）精神,，為指導開展第一次全國污染源普查工作，制訂本方案。



 一,、普查工作目標



 全面掌握各類污染源的數(shù)量,、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量,、排放去向,、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供依據(jù),。建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立,，為污染源的管理奠定基礎,。掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度,、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系,、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結果,，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺,。提高各級環(huán)境保護主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力,，健全各級環(huán)境統(tǒng)計,、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系,。通過普查工作的宣傳與實施,，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識,。



 二,、普查時點、對象,、范圍和內(nèi)容



 （一）普查時點,。



 普查時點：2007年12月31日。



 時期資料：2007年度,。



 （二）普查對象與范圍,。



 污染源普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源,、生活源和集中式污染治理設施,。



 1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位,。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。



 重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物,、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位,；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè),、化學原料及化學制品制造業(yè),、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),、食品制造業(yè),、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè),、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè),、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位,；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè),、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè),、交通運輸設備制造業(yè),、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè),、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè),、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè),、黑色金屬礦采選業(yè),、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè),、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè),、專用設備制造業(yè),、計算機及其它電子設備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。



 一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè),。



 2.農(nóng)業(yè)源,。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),。



 農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè),、棉麻等種植業(yè),、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查,。



 畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶,、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場,。



 3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染,。



 第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè),、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染,、理發(fā)及美容保健,、洗浴、攝影擴印,、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）,、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位,、機動車,、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。



 城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū),、縣城,、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查,。



 4.集中式污染治理設施,。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等,。



 （三）普查內(nèi)容,。



 1.工業(yè)源。



 （1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關情況,，包括企業(yè)排污口情況,、排水去向等；



 （2）原材料消耗情況,，包括水的使用和消耗量,，能源（煤、油,、電,、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量,，主要有毒有害原輔材料消耗量等,；



 （3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況,，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類,、產(chǎn)量等,；



 （4）產(chǎn)生污染的設施情況,，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,，產(chǎn)生廢水,、固體廢物的設施，以及這些設施的種類,、數(shù)量和規(guī)模,；



 （5）各類污染物產(chǎn)生、治理,、排放,、綜合利用情況，各類污染治理設施建設,、運行及投入情況等,；



 （6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位,、時間,、頻次，污染物種類和排放濃度,、排放量等,。



 2.農(nóng)業(yè)源。



 （1）樣本的基本情況,，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等,；



 （2）產(chǎn)、排污情況,，包括肥料,、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,，飼料餌料投放情況,，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等,；



 （3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率,、污染物去除情況,、投入和運行情況等。



 3.生活源,。



 （1）排污單位基本情況,，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,，污染治理情況等,；



 （2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；



 （3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結構及其消費量,、污染物排放情況,，生活供水量、排水量及污染物濃度等,。



 4.集中式污染治理設施,。



 單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況,，污染物的處理處置量等情況,，滲濾液、污泥,、焚燒殘渣的產(chǎn)生,、處置及利用情況等。



 （四）普查污染物種類,。



 按照全面普查,、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大,、對污染防治具有普遍意義的污染物,。具體是：



 1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮,、石油類,、揮發(fā)酚、汞,、鎘,、鉛、砷,、六價鉻,、氰化物；造紙,、農(nóng)副食品加工,、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）,；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷,、總氮、五日生化需氧量（BOD5）,。



 2.廢氣：煙塵,、工業(yè)粉塵,、二氧化硫、氮氧化物,；電解鋁,、水泥、陶瓷,、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物,；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。



 3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）,、冶煉廢渣,、粉煤灰、爐渣,、煤矸石,、尾礦、放射性廢渣等類別,。



 4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏,、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。



 5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,，放射源,。



 6.農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮,、總銅,、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥,。



 三,、普查技術路線和步驟



 （一）普查技術路線。



 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結合,，技術手段與統(tǒng)計手段相結合,，國家指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結合的原則確定普查的技術路線,。



 1.對工業(yè)源中占各?。▍^(qū)、市）污染物排放量65%的污染源,、集中污染治理設施,，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量,。



 對其他工業(yè)源,，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量,。對污染物排放量小,、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量,。



 2.對農(nóng)業(yè)源,，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合全國農(nóng)業(yè)普查結果和有關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,，測算全國的農(nóng)業(yè)面源污染情況,。



 3.對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量,。



 居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量,、能源結構和消耗量,，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。



 （二）普查步驟,。



 本次污染源普查采取“先行試點,、再全面普查”的方式，分三個階段進行,。



 1.準備試點階段（2006.10―2007.12）：成立機構,，落實經(jīng)費，開展宣傳,，進行組織動員,；制訂普查方案和各類技術規(guī)范，編制普查表,，開發(fā)相應的軟件和數(shù)據(jù)庫,；組織普查試點；開展普查培訓,。



 確定試點的原則：試點地區(qū)有條件和能力驗證普查工作方案的操作性,；試點地區(qū)有一定的區(qū)域分布代表性；試點地區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)代表性,。通過試點,，驗證排污系數(shù)和物料衡算方法，完善各項技術規(guī)范,、普查表格及計算機軟件,。



 2.全面普查階段（2008.1―2008.12）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表,，完成審核錄入工作,，建立污染源檔案，省級進行審核驗收等,。2008年7月底前,，省級普查領導小組辦公室負責將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,，報國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室，下半年基本完成全國污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總,。



 3.總結發(fā)布階段（2009.1―2009.7）：建立全國污染源數(shù)據(jù)庫,，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果,，總結驗收普查工作,。



 四、普查組織及實施



 （一）基本原則,。



 全國統(tǒng)一領導,，部門分工協(xié)作，地方分級負責,，各方共同參與,。



 （二）組織機構。



 國務院第一次全國污染源普查領導小組（以下簡稱國務院普查領導小組）負責普查的組織和實施工作,。國務院普查領導小組辦公室設在環(huán)?？偩郑撠熎詹楣ぷ鞯臉I(yè)務指導和督促檢查,，主要職責是：



 1.組織擬訂全國污染源普查方案,，經(jīng)國務院普查領導小組審定后組織實施；



 2.擬訂全國污染源普查行政法規(guī),，按程序報國務院批準公布施行,；



 3.制訂和組織實施全國污染源普查各階段工作方案；



 4.組織開展全國污染源普查工作的宣傳報道和培訓,；



 5.對各?。▍^(qū)、市）污染源普查工作進行業(yè)務指導,、督促檢查和驗收,；



 6.向國務院普查領導小組提交普查報告，根據(jù)國務院普查領導小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù),。



 地方縣級以上人民政府要設立行政區(qū)域污染源普查領導小組及其辦公室,，按照國務院普查領導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作,。



 普查中,，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、居民委員會,、有關教育單位臨時聘用部分普查員。



 （三）部門分工。



 普查工作在國務院普查領導小組統(tǒng)一領導下,，加強部門分工協(xié)作,。環(huán)保總局牽頭會同有關部門開展全國污染源普查工作,，負責擬定全國污染源普查方案和不同階段的工作方案,，制訂有關技術規(guī)范，組織普查工作試點和培訓,，負責污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總,、分析和結果發(fā)布,，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,，并按照部門職責分工,，負責指導和督促檢查地方污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作,，協(xié)調(diào)落實相關事項：



 宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,，配合辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動；



 發(fā)展改革部門（經(jīng)貿(mào)部門）配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析,、應用,；



 公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用,；



 財政部門負責普查經(jīng)費預算審核,、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況,；



 建設部門參與生活源普查,，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；



 農(nóng)業(yè)部門,、環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)源的普查,；



 工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息；



 環(huán)保部門負責工業(yè)源,、生活源和危險廢物處置廠的普查,；



 統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計,，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作,；



 總后勤部負責按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查,。



 （四）培訓,。



 國家負責省、市（地）級普查領導小組辦公室負責人和骨干以及各省級普查培訓教師的培訓。省,、市（地）分級負責其余普查人員的培訓,。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。



 培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容,，普查范圍和主要污染物,，普查技術路線，普查方法,，各類普查表格和指標的解釋,、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等,。



 （五）質(zhì)量保證。



 國務院普查領導小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件,，確定普查工作評價的標準,，指導全國普查質(zhì)量控制工作。



 地方各級污染源普查機構應當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定,，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,，設立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收,。



 制定污染源普查各項技術規(guī)定,，吸收相關行業(yè)或領域的專家參加，依托環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會和環(huán)境咨詢委員會的專家,，對污染源普查方案和重要技術規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性,。



 國務院和各?。▍^(qū)、市）普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,，在各主要環(huán)節(jié),，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全國及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù),。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,，必須重新調(diào)查。



 （六）宣傳動員,。



 各級普查領導小組辦公室要按照《通知》要求,，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,，加強領導,，明確責任，精心策劃,，落實經(jīng)費,，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果,。要突出主流新聞媒體的作用,，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終,。



 廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作,。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作,。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報,。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。



 五,、普查經(jīng)費



 普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔。各級人民政府均應將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算,，按時撥付,，確保到位。



 中央財政安排經(jīng)費主要用于：全國污染源普查方案和技術文件的制訂,，普查表格編制與印刷,，軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設，宣傳與培訓,，全國數(shù)據(jù)的匯總,、加工與建檔，對中西部貧困地區(qū)給予適當補助等,。



 地方經(jīng)費按任務分工由各級財政部門安排,，用于：各地普查方案制訂，組織動員,、培訓,，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設備購置,，數(shù)據(jù)錄入,、校核、加工,、檢查驗收,、總結、表彰等,。省級財政要對財政較困難的市（地）縣所需普查經(jīng)費給予支持,。



 各級普查領導小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算,，分別列入各相關部門的部門預算中,，分年度按時撥付。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督,。



 六,、普查資料的填報和管理



 所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù),，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠，虛報,、瞞報,、拒報、遲報,，或偽造,、篡改普查資料的，應依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰,。



 此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的,，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù),。