• 【發(fā)布單位】中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室,、公安部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部,、財(cái)政部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-27
• 【生效日期】2007-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 公安部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部 財(cái)政部 建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部
（2007年5月27日）



 多年來,，在黨中央,、國務(wù)院及地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，我國農(nóng)村消防工作有了較大發(fā)展,，為保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但是，由于多種原因,，我國農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善,，特別是缺乏必要的消防投入，防火安全條件差,，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，火災(zāi)撲救力量嚴(yán)重不足，火災(zāi)隱患多,，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃,、沒有專業(yè)消防力量,，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施,，近幾年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)均占全國總數(shù)的60%以上,，上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，一次燒毀幾十甚至幾百戶的重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,，許多農(nóng)民因火災(zāi)“致貧,、返貧”，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）等文件，均明確提出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的要求,。為了切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作,，特提出以下指導(dǎo)意見：



 一、農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)



 1．指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹黨的十六屆五中,、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主,，防消結(jié)合”的方針,，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管,、村民委員會(huì)組織管理,、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,，為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 2．基本原則,。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持配套建設(shè),，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),；堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ),；堅(jiān)持典型引路,，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法；堅(jiān)持因地制宜,，從實(shí)際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作,。



 3．工作目標(biāo)。力爭(zhēng)“十一五”期間,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作機(jī)制健全,，公共消防設(shè)施逐步完善,，多種形式消防隊(duì)伍基本建立,，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村消防安全條件明顯改善,，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高,，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。



 二、全面落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任



 4．加強(qiáng)農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo),。各地要積極推動(dòng)地方各級(jí)人民政府將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，納入社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè),，作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容,，建立健全消防工作管理、責(zé)任,、保障,、考評(píng)機(jī)制，上級(jí)政府每年對(duì)下級(jí)政府農(nóng)村消防工作開展檢查,，落實(shí)獎(jiǎng)懲,。要積極推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體抓好消防安全責(zé)任制落實(shí),，編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃,，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè),，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作,。



 5．部門切實(shí)履行職責(zé),。農(nóng)村消防工作要充分發(fā)揮人力、物力,、財(cái)力資源的綜合利用效率,。社會(huì)治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容。發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí),，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要,。財(cái)政部門要在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。建設(shè)部門要在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄時(shí)納入消防安全項(xiàng)目,，在實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè),。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙,、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作,，配合有關(guān)部門宣傳用火、用電,、用氣安全常識(shí),。民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的受災(zāi)群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作,。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管,，查處違反消防法律法規(guī)行為,，督促消除火災(zāi)隱患；公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo),。



 6．村民委員會(huì)組織管理,。村民委員會(huì)要建立消防安全管理組織，健全工作制度,，落實(shí)專（兼）職消防管理員,，具體抓好日常消防工作。要制定消防安全村規(guī)民約,，實(shí)行消防安全聯(lián)防制度,，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查,，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)。要組建專（兼）職,、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍,，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救,。



 7．單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任,。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)、單位要按照國家消防法律法規(guī),，落實(shí)消防安全管理責(zé)任,，加強(qiáng)自身消防安全管理，定期對(duì)從業(yè)人員開展消防安全教育培訓(xùn),，建立消防組織,，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除,、消防安全責(zé)任自負(fù),。



 三、加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)



 8．編制消防規(guī)劃,。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)、村莊,、漁港,、國有農(nóng)場(chǎng)等總體規(guī)劃時(shí)，按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，納入消防安全布局,、消防車通道、消防水源,、消防通信,、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容,。已編制,、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的,，要及時(shí)補(bǔ)充,。凡沒有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn),。



 9．建設(shè)公共消防設(shè)施,。各地要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，建設(shè)農(nóng)村公路,、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng),、農(nóng)村沼氣,、信息工程、群眾漁港等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),，要綜合考慮消防安全需要,。要加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè),。對(duì)設(shè)有自來水管網(wǎng)的,，要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；對(duì)使用天然水源的,，要建設(shè)消防取水設(shè)施,；對(duì)農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜,，解決消防用水,。



 10．發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各地要采取各種措施,，切實(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),。到2008年，人口超過10萬,、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn),，以及東部地區(qū)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì),；到2009年,，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn),，以及中西部和東北地區(qū)的全國重點(diǎn)鎮(zhèn),，要建成政府專職消防隊(duì),；到2010年，其他建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),、開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，要建成政府專（兼）職消防隊(duì),，村莊,、漁港碼頭要基本建立一支配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材的群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者治安,、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),。



 11．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的要求,，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障,，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入,。



 四,、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平



 12．強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。各地及各有關(guān)部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，充分利用報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、文藝團(tuán)體等資源，開展突出農(nóng)村特色,、貼近農(nóng)民生活的消防知識(shí)宣傳教育,，將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、平安單位,、文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等工作,，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式,。要結(jié)合文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并將其納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)內(nèi)容,，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容,，切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防常識(shí),。要在村莊、漁港碼頭設(shè)置固定的消防宣傳欄,、宣傳標(biāo)語,，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開展消防安全宣傳，尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié),、捕撈休漁期,、春節(jié),、元宵節(jié),、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，加強(qiáng)消防宣傳工作,，提高農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力,。



 13．整治火災(zāi)隱患。各地要組織對(duì)農(nóng)戶電氣線路,、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范,，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素,；對(duì)以易燃建筑材料為主體,、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理,，提高建筑耐火等級(jí),，打通消防通道，拓寬防火間距,，消除火災(zāi)隱患,。要加強(qiáng)村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查,，大力整治“城中村”,、“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷,。



 14．落實(shí)防范措施,。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的消防安全審批,，防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患,；開發(fā),、應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材,，提高建筑耐火等級(jí),；針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境,、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣,，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車,、消防泵等消防器材裝備，提升農(nóng)村防控火災(zāi)水平,。