• 【發(fā)布單位】中央社會治安綜合治理委員會辦公室,、公安部、國家發(fā)展和改革委員會,、民政部,、財政部、建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-27
• 【生效日期】2007-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見

中央社會治安綜合治理委員會辦公室 公安部 國家發(fā)展和改革委員會 民政部 財政部 建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部
（2007年5月27日）



 多年來,，在黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委,、政府領(lǐng)導下,，我國農(nóng)村消防工作有了較大發(fā)展，為保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,，由于多種原因,，我國農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是缺乏必要的消防投入,，防火安全條件差,，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，火災撲救力量嚴重不足,，火災隱患多,，抗御火災事故的能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計,，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃,、沒有專業(yè)消防力量，90%以上的村莊缺乏消防水源,、沒有配備基本消防器材設(shè)施,，近幾年農(nóng)村火災起數(shù)和亡人數(shù)均占全國總數(shù)的60%以上,，上升幅度遠遠大于城市，一次燒毀幾十甚至幾百戶的重特大火災時有發(fā)生,，許多農(nóng)民因火災“致貧,、返貧”，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）等文件,，均明確提出了加強農(nóng)村消防工作的要求,。為了切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，特提出以下指導意見：



 一,、農(nóng)村消防工作的指導思想,、基本原則和工作目標



 1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,，堅持“預防為主,，防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門齊抓共管,、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制,，全面加強農(nóng)村消防工作,，為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 2．基本原則,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進,；堅持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),；堅持綜合治理,，夯實農(nóng)村火災防控基礎(chǔ)；堅持典型引路,，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法,；堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作,。



 3．工作目標,。力爭“十一五”期間,，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作機制健全，公共消防設(shè)施逐步完善,，多種形式消防隊伍基本建立,，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，農(nóng)村消防安全條件明顯改善,，農(nóng)村防控火災能力明顯提高,，有效預防和遏制重特大火災發(fā)生的目標。



 二,、全面落實農(nóng)村消防工作責任



 4．加強農(nóng)村消防工作領(lǐng)導,。各地要積極推動地方各級人民政府將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃,，納入社會治安綜合治理體系建設(shè),，作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全消防工作管理,、責任,、保障、考評機制,，上級政府每年對下級政府農(nóng)村消防工作開展檢查,，落實獎懲。要積極推動縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立消防安全工作領(lǐng)導小組,，具體抓好消防安全責任制落實，編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊消防規(guī)劃,，加強多種形式消防隊伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開展消防宣傳教育培訓,、消防安全檢查及火災隱患整治等工作,。



 5．部門切實履行職責。農(nóng)村消防工作要充分發(fā)揮人力,、物力,、財力資源的綜合利用效率。社會治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容,。發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目時,，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要。財政部門要在編制年度財政預算時納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費內(nèi)容,。建設(shè)部門要在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導性目錄時納入消防安全項目,，在實施村莊整治中具體落實公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，做好農(nóng)忙,、秋收和火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作,，配合有關(guān)部門宣傳用火、用電,、用氣安全常識,。民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作，并做好農(nóng)村火災災后的受災群眾生活安排和損毀民房的恢復重建等工作,。公安機關(guān)要切實加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管,，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災隱患,；公安消防部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導,。



 6．村民委員會組織管理。村民委員會要建立消防安全管理組織,，健全工作制度,，落實專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作,。要制定消防安全村規(guī)民約,，實行消防安全聯(lián)防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查,、巡查,，及時消除火災隱患，協(xié)助有關(guān)部門落實農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護,。要組建專（兼）職,、義務(wù)（志愿）消防隊伍，加強管理和訓練,，組織火災撲救,。



 7．單位落實消防安全主體責任。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè),、單位要按照國家消防法律法規(guī),，落實消防安全管理責任，加強自身消防安全管理,，定期對從業(yè)人員開展消防安全教育培訓,，建立消防組織，做到消防安全自查,、火災隱患自除,、消防安全責任自負。



 三,、加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)



 8．編制消防規(guī)劃。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn),、集鎮(zhèn),、村莊,、漁港、國有農(nóng)場等總體規(guī)劃時,，按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標準,，納入消防安全布局、消防車通道,、消防水源,、消防通信、消防裝備,、多種形式消防隊伍等內(nèi)容,。已編制、修訂完成總體規(guī)劃,，但缺少消防安全內(nèi)容的,，要及時補充。凡沒有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃,，不得批準,。



 9．建設(shè)公共消防設(shè)施。各地要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施,，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水,、農(nóng)村電網(wǎng),、農(nóng)村沼氣、信息工程,、群眾漁港等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時,，要綜合考慮消防安全需要。要加強消防水源,、消防車道和消防器材裝備建設(shè),。對設(shè)有自來水管網(wǎng)的，要按標準安裝消火栓,；對使用天然水源的,，要建設(shè)消防取水設(shè)施；對農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū),，要因地制宜,，解決消防用水。



 10．發(fā)展多種形式消防隊伍,。各地要采取各種措施,，切實加強多種形式消防隊伍建設(shè)。到2008年,，人口超過10萬,、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn),，以及東部地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊,；到2009年,，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn),，以及中西部和東北地區(qū)的全國重點鎮(zhèn),，要建成政府專職消防隊；到2010年,，其他建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際需要,，要建成政府專（兼）職消防隊,，村莊、漁港碼頭要基本建立一支配有消防機動泵和配套消防器材的群眾義務(wù)消防隊,、志愿消防隊或者治安,、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。



 11．落實經(jīng)費保障,。各地要按照擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的要求,，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費列入財政預算予以保障，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制,。要充分調(diào)動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性,，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農(nóng)村消防公益事業(yè),，多渠道增加投入,。



 四、提高農(nóng)村火災防控水平



 12．強化消防宣傳教育培訓,。各地及各有關(guān)部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實際,，充分利用報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、文藝團體等資源,，開展突出農(nóng)村特色,、貼近農(nóng)民生活的消防知識宣傳教育，將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安縣,、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、平安單位、文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等工作,，培養(yǎng)健康的民俗民風和安全的生產(chǎn)生活方式,。要結(jié)合文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育活動,，并將其納入農(nóng)村中小學和幼兒園的教學內(nèi)容,，納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓的內(nèi)容，切實提高農(nóng)民的消防安全意識和消防常識,。要在村莊,、漁港碼頭設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標語,，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開展消防安全宣傳,，尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、捕撈休漁期,、春節(jié),、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動期間,，加強消防宣傳工作,，提高農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力。



 13．整治火災隱患,。各地要組織對農(nóng)戶電氣線路,、爐灶進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣,，減少致災因素,；對以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊,，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理,，提高建筑耐火等級，打通消防通道,，拓寬防火間距,，消除火災隱患。要加強村莊,、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查,，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患,，對危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷,。



 14．落實防范措施。各地要加強對農(nóng)村新建、擴建工業(yè)項目的消防安全審批,，防止將火災危險性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,；加強對農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災隱患,；開發(fā),、應用適合農(nóng)村特點和農(nóng)民消費水平的阻燃、耐火建材,，提高建筑耐火等級,；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點,、生活習慣,，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備,，提升農(nóng)村防控火災水平,。