• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕122號
• 【發(fā)布日期】2007-05-29
• 【生效日期】2007-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作進(jìn)展情況的通報

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作進(jìn)展情況的通報

(安監(jiān)總管一〔2007〕122號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 今年2月份以來,，各地認(rèn)真按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號，以下簡稱《通知》）要求,，對轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)開展了專項治理,，取得了一定進(jìn)展。國家安全監(jiān)管總局組織對四川,、遼寧,、廣西、貴州等4?。▍^(qū)）金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、基本情況



 據(jù)統(tǒng)計,，全國現(xiàn)有金屬非金屬地下礦山11799座,。其中：已建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的6826座，占地下礦山總數(shù)的57.9%,，未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的4973座，占地下礦山總數(shù)的42.1%（詳見附表）,。在全國32個統(tǒng)計單位中,，河北、山西,、遼寧,、福建,、廣東、海南,、青海,、新疆等省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的金屬非金屬地下礦山已全部建立了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),。建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的礦山數(shù)不足地下礦山總數(shù)50%的地區(qū)有：重慶(3.9%),、陜西(4.9%)、甘肅(14%),、貴州(15.4%),、云南(19.9%)、黑龍江(27.1%),、北京(33.3%),、湖南(35.5%)、寧夏(36.4%),、四川(39.9%),、江西(39.9%)、河南(45%),、江蘇(48.3%),。



 今年1-4月份，全國共發(fā)生一起3人以上中毒窒息事故,，同比減少4起,，少死亡12人。與去年同期相比,，重大中毒窒息事故多發(fā)勢頭得到了初步遏制,，顯現(xiàn)了治理效果。



 二,、各地治理工作進(jìn)展情況



 （一）制定了工作方案,明確了目標(biāo),。各地認(rèn)真貫徹《通知》精神，將金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作列入重要議事日程,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，積極開展專項治理工作。除上海,、天津和西藏外（上海,、天津沒有地下礦山），28個?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均制定了實(shí)施方案。其中：23個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了單獨(dú)的機(jī)械通風(fēng)專項治理工作實(shí)施方案,，山西、浙江,、江西,、海南、新疆等5?。▍^(qū)）將機(jī)械通風(fēng)專項治理工作整合到2007年非煤礦山整治方案中,。大部分地區(qū)制定的實(shí)施方案目標(biāo)明確，針對性,、操作性較強(qiáng),。如重慶市成立專門的治理工作機(jī)構(gòu)，在充分摸清地下礦山機(jī)械通風(fēng)基本情況的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真分析地下礦山機(jī)械通風(fēng)存在的問題,，提出了2007年9月底前所有地下礦山均實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的工作目標(biāo)。同時,，提出了完善通風(fēng)系統(tǒng)硬件設(shè)施,、管理系統(tǒng)、落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)等具體要求,；河北省在工作方案中的檢查驗收階段,，制定了金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理檢查驗收表，統(tǒng)一檢查驗收標(biāo)準(zhǔn),，明確檢查驗收內(nèi)容,，量化檢查驗收結(jié)果，層層把關(guān),，層層負(fù)責(zé),；貴州省要求在2007年6月30日前，全省所有金屬非金屬地下礦山必須建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),，保障地下礦山作業(yè)場所的空氣質(zhì)量達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,，堅決淘汰采用自然通風(fēng)系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝；山東省的治理工作目標(biāo),，一是到2007年底前,，未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的134家地下礦山必須全部建立；二是針對存在硫化氫等有毒有害氣體的礦井,，加強(qiáng)局部通風(fēng),，采掘工作面、帶班區(qū)隊長和安全管理人員必須配備有害氣體檢測報警儀,。



 （二）突出了專項治理的重點(diǎn)地區(qū)和對象,。如安徽省將蕪湖,、池州,、銅陵,、宣城等井下礦山較多的地區(qū)列為整治的重點(diǎn)地區(qū)，將私營小型礦山作為整治的重點(diǎn)對象,，強(qiáng)力推行地下礦山機(jī)械通風(fēng),，把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井作為重大安全隱患進(jìn)行專項治理。四川省在煤系礦山,、甘洛鉛鋅礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)的安全監(jiān)管中,，將地下礦山機(jī)械通風(fēng)作為主要工作來抓，督促企業(yè)強(qiáng)化通風(fēng)管理,，完善通風(fēng)系統(tǒng),。130家煤系礦山安裝了主扇風(fēng)機(jī)，采掘工作面安裝了局扇,，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械通風(fēng),；遼寧省確定了私營、民營地下礦山作為專項治理工作的重點(diǎn),，從建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查入手,，確保地下礦山機(jī)械通風(fēng)的強(qiáng)制實(shí)施。



 （三）結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度,，推進(jìn)機(jī)械通風(fēng)工作,。在非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作中，一些地區(qū)明確將地下礦山建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)作為審核頒證的強(qiáng)制條件,，為機(jī)械通風(fēng)工作奠定了工作基礎(chǔ),。山西省實(shí)施安全生產(chǎn)許可工作以來，把金屬非金屬地下礦山實(shí)行機(jī)械通風(fēng)作為安全生產(chǎn)許可的必要條件之一,，省內(nèi)576家取得安全生產(chǎn)許可證地下礦山企業(yè)全部具備了機(jī)械通風(fēng)的條件,。遼寧省要求省內(nèi)的841家地下礦山必須安裝主扇，并形成通風(fēng)系統(tǒng),，否則不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。



 （四）開展了自查自糾和督查工作。各地組織企業(yè)對照規(guī)程等有關(guān)要求,，認(rèn)真開展自查自糾工作,，在此基礎(chǔ)上，大部分?。▍^(qū),、市）對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行了督查。安徽省對全省金屬非金屬地下礦山檢查率達(dá)95%以上,；廣西壯族自治區(qū)11個市（地）安全監(jiān)管局已完成了檢查工作并報送了工作進(jìn)展情況,，共檢查了272家金屬非金屬地下礦山,，占地下礦山總數(shù)的72.1%；廣東省組織對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)條件復(fù)查,，并將地下礦山是否具備完善的通風(fēng)系統(tǒng)作為檢查的重要內(nèi)容,；重慶市對彭水、北碚,、梁平,、大足等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了專項督查；浙江省經(jīng)過近兩年的整治,，投入整改資金1.3億元,，以是有否安裝和實(shí)施機(jī)械通風(fēng)等六項剛性指標(biāo)為重點(diǎn)，整治關(guān)閉了161家,、整合地下群采礦硐300多條,，地下礦山安全生產(chǎn)保障條件明顯得到改善；江蘇省以安全生產(chǎn)許可證管理工作“回頭看”為契機(jī),，認(rèn)真開展了金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理執(zhí)法檢查,，組織對徐州、連云港進(jìn)行了專項督查,；江西省發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用,，組織安全設(shè)備、設(shè)施檢測檢驗機(jī)構(gòu),，對全省527家金屬非金屬地下礦山企業(yè),，分期分批進(jìn)行檢驗，目前已完成第一批53家,。同時要求采用自然通風(fēng)的地下礦山企業(yè),，必須在2007年8月底以前請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制通風(fēng)設(shè)計方案，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 （五）在督查中,，對一些未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業(yè),，依法加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,，同時下達(dá)限期整改指令，暫扣安全生產(chǎn)許可證,，對逾期未改或整改仍不合格的,，依法予以關(guān)閉。廣西壯族自治區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)的21家機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦山企業(yè),，實(shí)行了責(zé)令停產(chǎn)整頓的處罰,。湖南省對4家存在機(jī)械通風(fēng)管理混亂、通風(fēng)不良等問題的企業(yè)下達(dá)了整改指令,，對3家企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證,，要求限期整改,。



 三、當(dāng)前工作中存在的主要問題



 （一）部分基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）中有關(guān)機(jī)械通風(fēng)的要求在認(rèn)識上存在誤區(qū),，未將地下礦山建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)作為必要條件,，錯誤地理解為靠自然通風(fēng)和局部通風(fēng)也符合規(guī)程要求，尺度不準(zhǔn),、監(jiān)管不嚴(yán),、力度不夠。



 （二）地區(qū)之間的進(jìn)展還不平衡,。已頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證但機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善需要整改的多數(shù)地下礦山相對集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南,、湖南,、四川、貴州,、陜西等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的地下礦山數(shù)量較多,，工作難度大，專項治理任務(wù)繁重,。



 （三）部分地區(qū)行動遲緩,、工作滯后。未按《通知》中對工作進(jìn)度的要求,，如期進(jìn)入專項督查階段,，現(xiàn)仍停留在企業(yè)自查自糾階段，不利于后續(xù)工作的開展,。



 （四）監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,，影響了治理質(zhì)量。金屬與非金屬地下礦山點(diǎn)多面廣,，民營小企業(yè)多,，多處于交通、通訊不便的欠發(fā)達(dá)地區(qū),。監(jiān)管人員嚴(yán)重不足和專業(yè)技術(shù)人員的匱乏,，難以應(yīng)對越來越專業(yè)和具體的監(jiān)管工作需要，工作質(zhì)量難以保障,。



 （五）部分地下礦山企業(yè)機(jī)械通風(fēng)工作存在嚴(yán)重缺陷,。主要集中在：



 1．缺乏通風(fēng)專業(yè)人員。多數(shù)小礦山缺乏通風(fēng)專業(yè)技術(shù)人員,，沒有按規(guī)定配備通風(fēng)工,，不能正確使用通風(fēng)設(shè)備設(shè)施。通風(fēng)設(shè)備安裝位置不正確,，通風(fēng)構(gòu)筑物（風(fēng)門,、風(fēng)橋,、風(fēng)窗）不完善，造成礦井通風(fēng)系統(tǒng)不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）規(guī)定,，通風(fēng)工作達(dá)不到要求,。



 2．缺乏警示標(biāo)志。臨時停工的巷道沒有設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志,，盲巷或采空區(qū)沒有及時封閉,，人員進(jìn)入后易發(fā)生中毒窒息事故。



 3．通風(fēng)系統(tǒng)漏洞較多,。部分礦山由于多年的無序采掘和采礦方法的不規(guī)范,，造成采場通風(fēng)困難，存在串聯(lián)風(fēng)或利用空區(qū),、廢巷通風(fēng),，即使安裝了機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，也難以發(fā)揮作用,。



 4．缺少必要測風(fēng),、測塵的檢測手段。風(fēng)質(zhì),、風(fēng)速,、風(fēng)量無檢測依據(jù)，風(fēng)機(jī)開停全憑經(jīng)驗,、憑感覺,，甚至為了降低生產(chǎn)成本，風(fēng)機(jī)時開時停,，或者從不運(yùn)行,，通風(fēng)設(shè)施成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)。



 四,、下一步工作要求



 （一）進(jìn)一步提高地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作重要性的認(rèn)識,。要堅持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照“嚴(yán)格源頭把關(guān),，提升管理水平,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查”的工作原則，確保地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作能夠如期保質(zhì)完成,。所有金屬非金屬地下礦山必須全部建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),，井下風(fēng)量、風(fēng)速和作業(yè)場所空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求,。



 （二）進(jìn)一步補(bǔ)充完善實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容,。要明確各階段工作任務(wù),，細(xì)化工作內(nèi)容、實(shí)施步驟,、時間表,，將各個環(huán)節(jié)工作任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人,，地下礦山相對集中的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地下礦山要掛牌督辦,，限期完成，確保工作不留死角,，安全不留隱患,。



 （三）加大安全生產(chǎn)許可證督查工作力度。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證但又沒有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的地下礦山和通風(fēng)管理混亂,、存在重大安全隱患的礦山企業(yè),，要采取果斷措施，及時下達(dá)整改指令,，限期整改。逾期不整改或整改不合格的,，暫扣安全生產(chǎn)許可證,，下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書，確保工作取得實(shí)效,。



 （四）與隱患排查專項行動相結(jié)合,。結(jié)合即將開展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)隱患排查治理專項督查行動,，把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)作為地下礦山的安全生產(chǎn)隱患,，納入治理專項行動工作中，加大指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度,。同時要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)研究,、設(shè)計單位的技術(shù)支撐作用，在檢查過程中充分依靠有機(jī)械通風(fēng)經(jīng)驗的專家和企業(yè)技術(shù)人員,，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,，達(dá)到有效防范金屬非金屬地下礦山中毒窒息事故發(fā)生的目的。



 （五）繼續(xù)加大《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的宣傳貫徹力度,。要強(qiáng)化私營,、民營小型礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人對礦井建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識，堅決糾正企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,、存在僥幸心理和習(xí)慣性違規(guī)違章等現(xiàn)象,，防止因通風(fēng)不良和施救不當(dāng)而導(dǎo)致中毒窒息事故的發(fā)生。



 （六）嚴(yán)格按照《財政部安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(財企〔2006〕478 號)文件精神,，督促地下礦山企業(yè)按規(guī)定提足,、用好安全費(fèi)用,，用作地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、完善和安全運(yùn)行的保障經(jīng)費(fèi),，從根本上消除地下礦山通風(fēng)隱患,。



 （七）進(jìn)一步加大金屬非金屬地下礦山的監(jiān)管力度。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行日常監(jiān)管工作職責(zé),，做好轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)重大隱患登記建檔,、重點(diǎn)跟蹤工作，并督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,。要定期對存在機(jī)械通風(fēng)安全隱患的地下礦山企業(yè)進(jìn)行督查,，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時下達(dá)整改指令并報告地方政府督促企業(yè)落實(shí)整改。對發(fā)生中毒窒息的地下礦井要認(rèn)真調(diào)查事故原因,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，公布處理結(jié)果，接受社會輿論監(jiān)督,。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，堅決關(guān)閉地下礦山機(jī)械通風(fēng)安全隱患難以治理的礦山，如期完成工作目標(biāo),，進(jìn)一步提升金屬非金屬地下礦山企業(yè)整體安全水平,，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的健康發(fā)展。



二○○七年五月二十九日