• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-06-03
• 【生效日期】2007-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中國應(yīng)對氣候變化國家方案

中國應(yīng)對氣候變化國家方案

(國發(fā)〔2007〕17號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一,、充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性

 氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升,、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等,，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注,，成為當(dāng)今人類社會亟待解決的重大問題,。我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,、氣候條件差,、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一,，同時我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,，應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對氣候變化,，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益,，事關(guān)國家的根本利益。各地區(qū),、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性,，采取積極措施,，主動迎接挑戰(zhàn)。

 二,、明確實(shí)施《國家方案》的總體要求

 各地區(qū),、各部門要按照《國家方案》確定的應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi),、當(dāng)前與長遠(yuǎn),，把應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放,，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，為改善全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

 三,、落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施

 全面落實(shí)國務(wù)院確定的各項節(jié)能降耗措施,，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技進(jìn)步,、加強(qiáng)依法管理,、完善激勵政策和動員全民參與，大力推進(jìn)節(jié)能降耗,。逐步改善能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展水電、風(fēng)電,、太陽能,、地?zé)崮?、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推動核電建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林工作,，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放,，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)計劃生育基本國策,，防止低生育水平反彈,，嚴(yán)格控制人口增長。

 四,、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力

 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種,，治理草原退化和土地荒漠化,。加強(qiáng)對森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系,，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè),，建設(shè)沿海防護(hù)林體系,，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測,、預(yù)警,、預(yù)報，及時發(fā)布信息,，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。

 五,、充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用

 加大對氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度,，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣,。加強(qiáng)氣候觀測系統(tǒng)建設(shè),，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù),、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高應(yīng)對氣候變化和履行國際公約的能力,。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的政策,、戰(zhàn)略和方案研究，為制定政策和對外談判提供支撐,。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng),，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊伍,。

 六,、健全體制機(jī)制

 完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策,、信貸政策和投資政策,，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制,，并根據(jù)工作需要,，適當(dāng)增加應(yīng)對氣候變化工作的財政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī),，依法推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作,。加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識和我國在應(yīng)對氣候變化方面采取的措施,，提高公眾對氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識,，動員全社會參與應(yīng)對氣候變化，推動《國家方案》的實(shí)施,。

 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為切實(shí)加強(qiáng)對我國應(yīng)對氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,，溫家寶總理任組長,，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略,、方針和對策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題,。應(yīng)對氣候變化工作的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委,。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成應(yīng)對氣候變化的合力,。地方各級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。



 國務(wù)院

 二○○七年六月三日





中國應(yīng)對氣候變化國家方案



目 錄



前 言

第一部分 中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力

 一,、中國氣候變化的觀測事實(shí)與趨勢

 二、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀

 三,、中國減緩氣候變化的努力與成就

第二部分 氣候變化對中國的影響與挑戰(zhàn)

 一,、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情

 二、氣候變化對中國的影響

 三,、中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)

第三部分 中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想,、原則與目標(biāo)

 一、指導(dǎo)思想

 二,、原則

 三,、目標(biāo)

第四部分 中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施

 一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域

 二,、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域

 三,、氣候變化相關(guān)科技工作

 四、氣候變化公眾意識

 五,、機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)

第五部分 中國對若干問題的基本立場及國際合作需求

 一,、中國對氣候變化若干問題的基本立場

 二、氣候變化國際合作需求











前 言



 氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題,。氣候變化既是環(huán)境問題,，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題,?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家,，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低,，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上,，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力,，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響,?！稓夂蚬s》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行,、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案,。

 中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視,，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施,，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn),。作為履行《氣候公約》的一項重要義務(wù)，中國政府特制定《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,。本方案明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo),、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施,。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真落實(shí)方案中提出的各項任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn),。

 《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾,，將取決于發(fā)達(dá)國家締約方對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”,。中國愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,，與國際社會和有關(guān)國家積極開展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案,。



第一部分 中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力



 近百年來,，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化,，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致,。為應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,，中國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源,、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計劃生育等方面的政策和措施,，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。

 一,、中國氣候變化的觀測事實(shí)與趨勢

 政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出,，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳,、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的,。在全球變暖的大背景下,，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國氣候變化的主要觀測事實(shí)包括：一是近百年來,，中國年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃,，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯,。從地域分布看,，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯,，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著,；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯,。從1986年到2005年,，中國連續(xù)出現(xiàn)了20個全國性暖冬。二是近百年來,，中國年均降水量變化趨勢不顯著,，但區(qū)域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開始逐漸減少,，平均每10年減少2.9毫米,，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看,，華北大部分地區(qū),、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米,，其中華北地區(qū)最為明顯,；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米,。三是近50年來,，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重,，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重,。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年,，出現(xiàn)南澇北旱的雨型,，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,，略高于全球平均水平,。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢,。

 中國未來的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇,。中國科學(xué)家的預(yù)測結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃,，2050年將升高2.3℃～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增,，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯,。預(yù)測到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9℃～2.3℃,，西南可能上升1.6℃～2.0℃,，青藏高原可能上升2.2℃～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢,，預(yù)計到2020年,，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%,。其中東南沿海增幅最大,。三是未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響,。四是中國干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大,、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升,。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮,，一些小型冰川將消失。

 二,、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀

 根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》,，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當(dāng)量（扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當(dāng)量），其中二氧化碳排放量為30.7億噸,，甲烷為7.3億噸二氧化碳當(dāng)量,，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)中國有關(guān)專家初步估算,，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量（扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量）,，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當(dāng)量,，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當(dāng)量,。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%,。

 中國溫室氣體歷史排放量很低,，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果,，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸,，僅占當(dāng)時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%,，人均累計二氧化碳排放量61.7噸,，居世界第92位。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計,，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸,，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的33%,。

 在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的同時,，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為5.47kgCO2/美元（2000年價）,，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%,，而同期世界平均水平只下降了12.6%,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。

 三,、中國減緩氣候變化的努力與成就

 作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家,，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口,、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn),。

 第一,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，提高能源利用效率,。從20世紀(jì)80年代后期開始，中國政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，將降低資源和能源消耗,、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,。通過實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策,，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,。1990年中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為26.9∶41.3∶31.8,，2005年為12.6∶47.5∶39.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降,，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展,，尤其是電信,、旅游、金融等行業(yè),，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升,，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械,、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重,，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費(fèi)增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均10.2%的增長速度,，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.55。

 20世紀(jì)80年代以來,，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重,、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,。通過實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī),，制定節(jié)能專項規(guī)劃,，制定和實(shí)施鼓勵節(jié)能的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、財稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識,，鼓勵節(jié)能技術(shù)的研究,、開發(fā)、示范與推廣,，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制,，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開展,。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2000年可比價計算）,，年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比,，6000千瓦以上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到376克標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到702千克標(biāo)準(zhǔn)煤,，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到157千克標(biāo)準(zhǔn)煤,。按環(huán)比法計算,，1991～2005年的15年間，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率,，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計算,，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放,。

 第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源,，改善能源結(jié)構(gòu),。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能,、核能、石油,、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能,、地?zé)帷L(fēng)能等新型可再生能源,，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高,。在中國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中,，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%,，而石油,、天然氣,、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%,，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%,。

 到2005年底，中國的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.17億千瓦,，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的23%,，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%,；戶用沼氣池已達(dá)到1700多萬口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米,，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米,；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦,、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸,；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場60多個，總裝機(jī)容量為126萬千瓦,，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬臺,、總?cè)萘考s4萬千瓦的小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī),；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電,；在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括大水電）,，占能源消費(fèi)總量的7.5%左右,，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。

 第三,，大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),。改革開放以來,，隨著中國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施,，植樹造林取得了巨大成績，據(jù)第六次全國森林資源清查,，中國人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃,，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一,。全國森林面積達(dá)到17491萬公頃,，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外,，中國還積極實(shí)施天然林保護(hù),、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策,，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時,，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展,，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%,，城市人均公共綠地7.9平方米,，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算,，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳,，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳,。

 第四,，實(shí)施計劃生育，有效控制人口增長,。自20世紀(jì)70年代以來，中國政府一直把實(shí)行計劃生育作為基本國策,，使人口增長過快的勢頭得到有效控制,。根據(jù)聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家,，也低于世界平均水平,。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰,，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點(diǎn),，進(jìn)入世界低生育水平國家行列。中國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下,，用較短的時間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生,、低死亡,、高增長到低出生、低死亡,、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變,，走完了一些發(fā)達(dá)國家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育,，到2005年中國累計少出生3億多人口,，按照國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸,，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn),。

 第五，加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律,、法規(guī)和政策措施的制定,。針對近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施,。2004年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》（草案）,。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。2005年2月,，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》,，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù),，提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度,、價格管理制度,、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｍ椯Y金制度,、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施,。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》,。2005年12月,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年8月,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國應(yīng)對氣候變化的能力提供了政策和法律保障,。

 第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè),。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，在研究,、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面的工作,，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對氣候變化問題提供了指導(dǎo)。為切實(shí)履行中國政府對《氣候公約》的承諾,，從2001年開始,，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作,，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強(qiáng)了與應(yīng)對氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理,，成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對能源工作的領(lǐng)導(dǎo),。為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機(jī)制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》,。

 第七,，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國家重大科技項目“全球氣候變化預(yù)測、影響和對策研究”,、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測理論研究”,、“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動機(jī)制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目,，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》,，為國家制定應(yīng)對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù),。中國政府有關(guān)部門還開展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的國際合作項目。

 第八,，加大氣候變化教育與宣傳力度,。中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識的提高,。在《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類教育,，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識；強(qiáng)化人力資源開發(fā),，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì),。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度,，開展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識講座和報告會,，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會,，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網(wǎng)站《中國氣候變化信息網(wǎng)》等,，并取得了較好的效果。



第二部分 氣候變化對中國的影響與挑戰(zhàn)



 受認(rèn)識水平和分析工具的限制,，目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對中國產(chǎn)生了一定的影響,，造成了沿海海平面上升,、西北冰川面積減少、春季物候期提前等,，而且未來將繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響,。與此同時,，中國還是一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,、能源結(jié)構(gòu)以煤為主,、應(yīng)對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高,，中國在應(yīng)對氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 一,、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情

 （一）氣候條件差,，自然災(zāi)害較重。

 中國氣候條件相對較差,。中國主要屬于大陸型季風(fēng)氣候,，與北美和西歐相比，中國大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對劇烈,，很多地方冬冷夏熱,，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度,，需要消耗更多的能源,。中國降水時空分布不均，多分布在夏季,，且地區(qū)分布不均衡,，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國氣象災(zāi)害頻發(fā),，其災(zāi)域之廣,、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重,、受災(zāi)人口之眾,，在世界上都是少見的。

 （二）生態(tài)環(huán)境脆弱,。

 中國是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家,。2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%,。2005年中國草地面積4.0億公頃,，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱,、生態(tài)環(huán)境惡化等影響,，正面臨退化和沙化的危機(jī)。2005年中國土地荒漠化面積約為263萬平方公里,，已經(jīng)占到整個國土面積的27.4%,。中國大陸海岸線長達(dá)1.8萬多公里,，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個,，易受海平面上升帶來的不利影響,。

 （三）能源結(jié)構(gòu)以煤為主。

 中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主,。2005年中國的一次能源生產(chǎn)量為20.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，其中原煤所占的比重高達(dá)76.4%；2005年中國一次能源消費(fèi)量為22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%,，天然氣,、水電、核電,、風(fēng)能,、太陽能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中,，煤炭只占27.8%,，石油36.4%，天然氣,、水電,、核電等占35.8%。由于煤炭消費(fèi)比重較大,，造成中國能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對較高,。

 （四）人口眾多。

 中國是世界上人口最多的國家,。2005年底中國大陸人口（不包括香港,、澳門、臺灣）達(dá)到13.1億,，約占世界人口總數(shù)的20.4%,；中國城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農(nóng)村,，2005年城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤挥?3.0%,，低于世界平均水平；龐大的人口基數(shù),，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力,，每年有1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),，目前每年約有上千萬的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。由于人口數(shù)量巨大,，中國的人均能源消費(fèi)水平仍處于比較低的水平，2005年中國人均商品能源消費(fèi)量約1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，只有世界平均水平的2/3,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。

 （五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,。

 中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低,。2005年中國人均GDP約為1714美元（按當(dāng)年匯率計算，下同）,，僅為世界人均水平的1/4左右,；中國地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均GDP約為2877美元,，而西部地區(qū)只有1136美元左右,，僅為東部地區(qū)人均GDP的39.5%；中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大,，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元,，而農(nóng)村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%,；中國的脫貧問題還未解決,，截至2005年底，中國農(nóng)村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口,。

 二,、氣候變化對中國的影響

 （一）對農(nóng)牧業(yè)的影響。

 氣候變化已經(jīng)對中國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響,，主要表現(xiàn)為自20世紀(jì)80年代以來,，中國的春季物候期提前了2～4天。未來氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,，如果不采取適應(yīng)性措施,，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主,。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動,，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化,，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加,。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少,。氣候變暖后,，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時間加長,，土壤肥力進(jìn)一步降低,，初級生產(chǎn)力下降,。五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高,。

 （二）對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響,。

 氣候變化已經(jīng)對中國的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國西北冰川面積減少了21%,，西藏凍土最大減薄了4～5米,。未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進(jìn),，山地森林垂直帶譜向上移動,，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小,。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加,。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%,，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%,，寒溫帶增加10%左右,。三是森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮,。少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山,、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少,。到2050年,，預(yù)計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化,。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少,，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅,，可能對大熊貓,、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響,。

 （三）對水資源的影響,。

 氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國海河,、淮河,、黃河、松花江,、長江,、珠江等六大江河的實(shí)測徑流量多呈下降趨勢,，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生,。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河,、灤河流域，其次為淮河,、黃河流域,，而整個內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年,，全國多年平均徑流量在北方的寧夏,、甘肅等部分省（區(qū)）可能明顯減少,，在南方的湖北,、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率,。二是未來50～100年,，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏,、甘肅等?。▍^(qū)）的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下,，未來50～100年,，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古,、新疆,、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大,。

 （四）對海岸帶的影響。

 氣候變化已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響,，主要表現(xiàn)為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢,，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化,。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升,。二是發(fā)生臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重,。三是濱海濕地,、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。

 （五）對其他領(lǐng)域的影響。

 氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加,，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加,。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會，增加心血管病,、瘧疾,、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康,。同時,，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對大中型工程項目建設(shè)的影響加大,，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源,、對某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖,，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長趨勢,，對保障電力供應(yīng)帶來更大的壓力。

 三,、中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)

 （一）對中國現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大的挑戰(zhàn),。

 自然資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況,，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。中國人口基數(shù)大，發(fā)展水平低,，人均資源短缺是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期因素。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明,，人均二氧化碳排放量,、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下,，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高的水平,，世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)量的先例。未來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長,，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),。

 （二）對中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了巨大的挑戰(zhàn),。

 中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中,，煤炭僅占27.8%,，而中國高達(dá)68.9%。與石油,、天然氣等燃料相比,，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油,、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約,，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙,，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國家面臨更大的困難,。

 （三）對中國能源技術(shù)自主創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

 中國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個主要原因。一方面,，中國目前的能源開采,、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù),、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他能源終端使用技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比均有較大差距,；另一方面，中國重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高,，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量并存,，使中國的能源效率比國際先進(jìn)水平約低10個百分點(diǎn),，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平高出40%左右。應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn),，最終要依靠科技,。中國目前正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通,、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如果不能及時獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù),，則這些設(shè)施的高排放特征就會在未來幾十年內(nèi)存在,，這對中國應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

 （四）對中國森林資源保護(hù)和發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn),。

 中國應(yīng)對氣候變化，一方面需要強(qiáng)化對森林和濕地的保護(hù)工作,，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力,，另一方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)植樹造林和濕地恢復(fù)工作，提高森林碳吸收匯的能力,。中國森林資源總量不足,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，保護(hù)林地,、濕地的任務(wù)加重，壓力加大,。中國生態(tài)環(huán)境脆弱,，干旱、荒漠化,、水土流失,、濕地退化等仍相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化,、石漠化以及自然條件較差的地區(qū),，給植樹造林和生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

 （五）對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了長期的挑戰(zhàn),。

 中國不僅是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū),，各類自然災(zāi)害連年不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài),，而且也是一個人均耕地資源占有少,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、適應(yīng)能力非常有限的國家,。如何在氣候變化的情況下,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延,，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?，確保中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

 （六）對中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了新的挑戰(zhàn),。

 中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)：一是促進(jìn)中國水資源持續(xù)開發(fā)與利用,，二是增強(qiáng)適應(yīng)能力以減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性,。如何在氣候變化的情況下,，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置,；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河,、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全,；全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行,；發(fā)揮好河流功能的同時,，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長期的挑戰(zhàn),。

 （七）對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),。

 沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地區(qū),，中國沿海地區(qū)大多地勢低平,，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災(zāi)害威脅。目前中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力明顯不足,，應(yīng)對海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對氣候變化的需求,，沿岸防潮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵抗海洋災(zāi)害的能力較弱,。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕,、海水入侵、土壤鹽漬化,、河口海水倒灌等問題,，對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。



第三部分 中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想,、原則與目標(biāo)



 中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。中國將落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國際義務(wù),，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。

 一,、指導(dǎo)思想

 中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會,，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,，以節(jié)約能源,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐,，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn),。

 二,、原則

 中國應(yīng)對氣候變化要堅持以下原則：

 ――在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的原則。這既是國際社會達(dá)成的重要共識,，也是各締約方應(yīng)對氣候變化的基本選擇,。中國政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略――《中國21世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),，2003年中國政府又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，積極應(yīng)對氣候變化問題,。

 ――遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放,，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展經(jīng)濟(jì),、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù),，發(fā)展中國家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國家在這些基本的承諾方面能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行。

 ――減緩與適應(yīng)并重的原則,。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機(jī)組成部分,。對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期,、艱巨的挑戰(zhàn),，而適應(yīng)氣候變化則是一項現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù),。中國將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向,，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程以及防災(zāi),、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè),，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力。

 ――將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則,。積極適應(yīng)氣候變化,、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會的許多領(lǐng)域,，只有將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來,，才能使這些政策更加有效,。中國將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

 ――依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則?？萍歼M(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放,，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用,，大力發(fā)展新能源,、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展,，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐,，為應(yīng)對氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐,。

 ――積極參與,、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn),，盡管各國對氣候變化的認(rèn)識和應(yīng)對手段尚有不同看法,，但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識,。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關(guān)活動,，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作，積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作,，與國際社會一道共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

 三,、目標(biāo)

 中國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放取得明顯成效,，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展,，公眾的氣候變化意識得到較大提高,，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)上述總體目標(biāo),，到2010年,，中國將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

 （一）控制溫室氣體排放。

 ――通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度,，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制,，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會,，努力減緩溫室氣體排放,。到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,，相應(yīng)減緩二氧化碳排放,。

 ――通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè),，加快煤層氣開發(fā)利用等措施,，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年,，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右,。煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。

 ――通過強(qiáng)化冶金,、建材,、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源利用率,，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放,。到2010年,，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。

 ――通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù),，采用科學(xué)灌溉技術(shù),，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù),，加強(qiáng)對動物糞便,、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度等措施,，努力控制甲烷排放增長速度,。

 ――通過繼續(xù)實(shí)施植樹造林、退耕還林還草,、天然林資源保護(hù),、農(nóng)田基本建設(shè)等政策措施和重點(diǎn)工程建設(shè)，到2010年,，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%,，力爭實(shí)現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳,。

 （二）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

 ――通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種,、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施,，到2010年，力爭新增改良草地2400萬公頃,，治理退化,、沙化和堿化草地5200萬公頃，力爭將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,。

 ――通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管,，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū),，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施,，到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動植物得到有效保護(hù),，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃,。

 ――通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施，到2010年,，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性,，基本建成大江大河防洪工程體系,，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn),。

 ――通過加強(qiáng)對海平面變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線,，保護(hù)濱海濕地,，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，不斷加強(qiáng)紅樹林的保護(hù),、恢復(fù),、營造和管理能力的建設(shè)等措施,，到2010年左右,，力爭實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū),，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高,，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。

 （三）加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā),。

 ――通過加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法，加大對相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施,，到2010年,，力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，為有效制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策,，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據(jù),。

 ――通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施,，到2010年,，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得進(jìn)展,，農(nóng)業(yè),、林業(yè)等適應(yīng)技術(shù)水平得到提高,，為有效應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐,。

 （四）提高公眾意識與管理水平,。

 ――通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳,、教育和培訓(xùn),，鼓勵公眾參與等措施,，到2010年,，力爭基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識,，提高全社會的意識，為有效應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的社會氛圍,。

 ――通過進(jìn)一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè),、公眾廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制等措施，到2010年,，建立并形成與未來應(yīng)對氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,。



第四部分 中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施



 按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放,，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力,。中國將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì),、行政及技術(shù)等手段,，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力,，加強(qiáng)科技開發(fā)和研究能力,，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)與任務(wù),。

 一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域

 （一）能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換,。

 1.制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī),。

 大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系,，促進(jìn)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位,，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的溫室氣體排放,。采取的主要措施包括：

 ――加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關(guān)法規(guī),。根據(jù)中國今后經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì),、清潔,、安全能源供應(yīng)與服務(wù)體系的要求，盡快制定和公布實(shí)施《中華人民共和國能源法》,，并根據(jù)該法的原則和精神,，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂,，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔,、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。

 ――加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定,。研究提出國家中長期能源戰(zhàn)略,，并盡快制定和完善中國能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣,、核電,、可再生能源、石油儲備等專項規(guī)劃,，提高中國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力,。

 ――全面落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》。制定相關(guān)配套法規(guī)和政策,，制定國家和地方可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃,，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo),，并通過法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源,，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展。

 2.加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè),。

 ――加快推進(jìn)中國能源體制改革,。著力推進(jìn)能源管理體制改革，依靠市場機(jī)制和政府推動,，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度,、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機(jī)制,，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；深化對外貿(mào)易體制改革,，控制高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口，形成有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進(jìn)出口結(jié)構(gòu),。

 ――進(jìn)一步推動中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè),。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則,，建立穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制,，通過政府投資、政府特許等措施,，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,；改善可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境，國家電網(wǎng)和石油銷售企業(yè)將按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求收購可再生能源產(chǎn)品,。

 3.強(qiáng)化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施,。

 ――在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施,。在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下,，合理開發(fā)和利用豐富的水力資源,，加快水電開發(fā)步伐，重點(diǎn)加快西部水電建設(shè),，因地制宜開發(fā)小水電資源,。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約5億噸,。

 ――積極推進(jìn)核電建設(shè),。把核能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應(yīng)總量中的比重,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、電力負(fù)荷集中的沿海地區(qū)的核電建設(shè)；堅持以我為主,、中外合作,、引進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)自主化的核電建設(shè)方針,，統(tǒng)一技術(shù)路線,，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大型核電機(jī)組建設(shè)的自主化和本地化,，提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力,。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約0.5億噸,。

 ――加快火力發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步,。優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組,，適當(dāng)發(fā)展以天然氣,、煤層氣為燃料的小型分散電源,；大力發(fā)展單機(jī)60萬千瓦以上超（超）臨界機(jī)組,、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組等高效、潔凈發(fā)電技術(shù),；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供技術(shù)；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，采用先進(jìn)的輸,、變、配電技術(shù)和設(shè)備,，降低輸,、變、配電損耗,。通過上述措施,，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約1.1億噸,。

 ――大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。將煤層氣勘探,、開發(fā)和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),、減少安全生產(chǎn)事故、提高資源利用率,、防止環(huán)境污染的重要手段,，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放。主要鼓勵政策包括：對地面抽采項目實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)使用費(fèi)減免政策,，對煤礦瓦斯抽采利用及其他綜合利用項目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，煤礦瓦斯發(fā)電項目享受《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定的鼓勵政策,，工業(yè),、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格，鼓勵在煤礦瓦斯利用領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作等,。通過上述措施,，預(yù)計2010年可減少溫室氣體排放約2億噸二氧化碳當(dāng)量。

 ――推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展,。以生物質(zhì)發(fā)電,、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點(diǎn),，大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用,。在糧食主產(chǎn)區(qū)等生物質(zhì)能源資源較豐富地區(qū)，建設(shè)和改造以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,、城市生活垃圾處理場等建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施,。大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù),，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃?xì)獗壤焉镔|(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物環(huán)境問題的重要措施,。努力發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料,，制定有利于以生物燃料乙醇為代表的生物質(zhì)能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)政策和激勵措施，促進(jìn)生物質(zhì)能源的規(guī)?；a(chǎn)和使用,。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少溫室氣體排放約0.3億噸二氧化碳當(dāng)量,。

 ――積極扶持風(fēng)能,、太陽能,、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_發(fā)和利用,。通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè),，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化,，大幅降低成本,，盡快使風(fēng)電具有市場競爭能力；積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用,，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站,，在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程,，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程,，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶,；積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用,，推廣滿足環(huán)境和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡⒐崴偷卦礋岜眉夹g(shù),，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù),；在浙江、福建和廣東等地發(fā)展潮汐發(fā)電,，研究利用波浪能等其他海洋能發(fā)電技術(shù),。通過上述措施，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約0.6億噸,。

 4.加大先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)和推廣力度,。

 大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)和利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。

 ――煤的清潔高效開發(fā)和利用技術(shù),。重點(diǎn)研究開發(fā)煤炭高效開采技術(shù)及配套裝備,、重型燃?xì)廨啓C(jī)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）,、高參數(shù)超（超）臨界機(jī)組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備,，開發(fā)和應(yīng)用液化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù),，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù),、以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù),、二氧化碳捕獲及利用,、封存技術(shù)等。

 ――油氣資源勘探開發(fā)利用技術(shù),。重點(diǎn)開發(fā)復(fù)雜斷塊與巖性地層油氣藏勘探技術(shù),，低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)，提高采收率技術(shù),，深層油氣資源勘探開發(fā)技術(shù),，重點(diǎn)研究開發(fā)深海油氣藏勘探技術(shù)和稠油油藏提高采收率綜合技術(shù)。

 ――核電技術(shù),。研究并掌握快堆設(shè)計及核心技術(shù),，相關(guān)核燃料和結(jié)構(gòu)材料技術(shù)，突破鈉循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù),，積極參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆的建設(shè)和研究,。

 ――可再生能源技術(shù)。重點(diǎn)研究低成本規(guī)?；_發(fā)利用技術(shù),，開發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù),，太陽能熱發(fā)電技術(shù),，太陽能建筑一體化技術(shù)，生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用技術(shù),。

 ――輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù),。重點(diǎn)研究開發(fā)大容量遠(yuǎn)距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備，間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術(shù),，電能質(zhì)量監(jiān)測與控制技術(shù),，大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù),，西電東送工程中的重大關(guān)鍵技術(shù),，電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)，高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng),。

 （二）提高能源效率與節(jié)約能源,。

 1.加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

 ――健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。修訂完善《中華人民共和國節(jié)約能源法》,，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，完善各行為主體責(zé)任,，強(qiáng)化政策激勵,，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度,；抓緊制定和修訂《節(jié)約用電管理辦法》,、《節(jié)約石油管理辦法》,、《建筑節(jié)能管理條例》等配套法規(guī)；制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備,、家用電器,、照明器具、機(jī)動車等能效標(biāo)準(zhǔn),，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范,、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷,、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等,。

 ――加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。健全強(qiáng)制淘汰高耗能,、落后工藝,、技術(shù)和設(shè)備的制度，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品,、設(shè)備,；完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,，禁止生產(chǎn),、進(jìn)口和銷售，對不符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑,，不準(zhǔn)銷售和使用,；依法加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對高耗能行業(yè)及政府辦公建筑和大型公共建筑等公共設(shè)施用能情況的監(jiān)督,；加強(qiáng)對產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的檢查。

 2.加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè),。

 ――建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度,。實(shí)施GDP能耗公報制度，完善節(jié)能信息發(fā)布制度,，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù),，及時發(fā)布各類能耗信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作,。

 ――推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理,，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置,，采取有效措施,，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式,，節(jié)約電力,。

 ――大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制,，鼓勵和引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品,。

 ――推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙,，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計,、融資,、改造、運(yùn)行,、管理一條龍服務(wù),。

 ――建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展,。

 ――推行節(jié)能自愿協(xié)議,，最大限度地調(diào)動企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的節(jié)能積極性。

 3.強(qiáng)化相關(guān)政策措施,。

 ――大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)、控制溫室氣體排放有機(jī)結(jié)合起來,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照主體功能區(qū)劃要求，確定不同區(qū)域的功能定位,，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局,。

 ――嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》?？刂聘吆哪?、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)比重,，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè),，制定并實(shí)施鋼鐵,、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，制定并完善國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策,。

 ――制定節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是終端用能設(shè)備,，包括高效電動機(jī),、風(fēng)機(jī)、水泵,、變壓器,、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等,，對生產(chǎn)或使用目錄所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵政策,，并將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄，對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā),、示范項目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持,，研究制定發(fā)展節(jié)能省地型建筑和綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵政策。

 ――研究鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策,。擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案,，制定鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車消費(fèi)的政策措施,，取消針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的各種限制,，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約型汽車消費(fèi)理念，大力發(fā)展公共交通,，提高軌道交通在城市交通中的比例,，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策,。

 4.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣,。

 ――鋼鐵工業(yè)。焦?fàn)t同步配套干熄焦裝置,，新建高爐同步配套余壓發(fā)電裝置,，積極采用精料入爐、富氧噴煤,、鐵水預(yù)處理,、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐,、爐外精煉,、連鑄、連軋,、控軋,、控冷等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備,。

 ――有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型,、高效節(jié)能設(shè)備,，銅熔煉采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁采用大型預(yù)焙電解槽,，鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術(shù),，鋅冶煉發(fā)展新型濕法工藝,。

 ――石油化工工業(yè),。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置、稠油熱采配套節(jié)能,、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行,、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節(jié)能和放空天然氣回收利用等技術(shù),，優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu),，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝,、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備,，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造,，中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù),，采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)，逐步淘汰燒堿生產(chǎn)石墨陽極隔膜法燒堿,，提高離子膜法燒堿比重等措施,。

 ――建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù),，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù),，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī),、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造,，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯,、干法中空窯及其他落后的水泥生產(chǎn)工藝,。利用可燃廢棄物替代礦物燃料，綜合利用工業(yè)廢渣和尾礦,。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝,，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù),、富氧和全氧燃燒技術(shù)等,。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯,、推板窯、多孔窯等落后窯型,，推廣輥道窯技術(shù),。衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝,。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料,、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重,，延長建筑物的壽命,。

 ――交通運(yùn)輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車,，加快發(fā)展柴油車,、大噸位車和專業(yè)車，推廣廂式貨車,，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛,；推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展,；加快發(fā)展電氣化鐵路,，開發(fā)交―直―交高效電力機(jī)車，推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補(bǔ)償技術(shù)和其他節(jié)電措施,，發(fā)展機(jī)車向客車供電技術(shù),，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車,；采用節(jié)油機(jī)型,，提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力,，提高燃油效率,，降低油耗；通過制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加速淘汰老舊船舶,；采用新船型和先進(jìn)動力系統(tǒng)。

 ――農(nóng)業(yè)機(jī)械,。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械,；采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低柴油機(jī)燃油消耗,；推廣少耕免耕法,、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機(jī),；開發(fā)水能,、風(fēng)能,、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。通過淘汰落后漁船,，提高利用效率,，降低漁業(yè)油耗。

 ――建筑節(jié)能,。重點(diǎn)研究開發(fā)綠色建筑設(shè)計技術(shù),，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，供熱系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù),，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材,，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，既有建筑節(jié)能改造技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

 ――商業(yè)和民用節(jié)能,。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器,、電視機(jī),、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器,，降低待機(jī)能耗,，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場,。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品,、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例,，逐步淘汰高壓汞燈,，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例,。

 5.進(jìn)一步落實(shí)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程,。

 積極推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、建筑節(jié)能、綠色照明,、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施,，確保工程實(shí)施的進(jìn)度和效果，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力,。通過實(shí)施上述十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，預(yù)計“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約5.5億噸,。

 （三）工業(yè)生產(chǎn)過程,。

 ――大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路,。按照“減量化,、再利用、資源化”原則和走新型工業(yè)化道路的要求,，采取各種有效措施,，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，在滿足未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對工業(yè)產(chǎn)品基本需求的同時，盡可能減少水泥,、石灰,、鋼鐵、電石等產(chǎn)品的使用量,，最大限度地減少這些產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放,。

 ――強(qiáng)化鋼材節(jié)約，限制鋼鐵產(chǎn)品出口,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，鼓勵用可再生材料替代鋼材和廢鋼材回收，減少鋼材使用數(shù)量,；鼓勵采用以廢鋼為原料的短流程工藝,；組織修訂和完善建筑鋼材使用設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的情況下,，降低鋼材使用系數(shù),；鼓勵研究、開發(fā)和使用高性能,、低成本,、低消耗的新型材料，以替代鋼材,；鼓勵鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)高強(qiáng)度鋼材和耐腐蝕鋼材,，提高鋼材強(qiáng)度和使用壽命；取消或降低鐵合金,、生鐵,、廢鋼,、鋼坯（錠）、鋼材等鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅,，限制這些產(chǎn)品的出口,。

 ――進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣,。繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝,、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策,，繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策,，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施,，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭,。

 ――大力開展建筑材料節(jié)約。進(jìn)一步推廣包括節(jié)約建筑材料的“四節(jié)”（節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、節(jié)地）建筑,，積極推進(jìn)新型建筑體系,，推廣應(yīng)用高性能、低材耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料；大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土,；積極開展建筑垃圾與廢品的回收和利用,；充分利用秸稈等產(chǎn)品制作植物纖維板；落實(shí)嚴(yán)格設(shè)計,、施工等材料消耗核算制度的要求,，修訂相關(guān)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)材技術(shù)進(jìn)步,。

 ――進(jìn)一步推動己二酸等生產(chǎn)企業(yè)開展清潔發(fā)展機(jī)制項目等國際合作，積極尋求控制氧化亞氮及氫氟碳化物（HFCS）,、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6）等溫室氣體排放所需的資金和技術(shù)援助,，提高排放控制水平，以減少各種溫室氣體的排放。

 （四）農(nóng)業(yè)。

 ――加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,。逐步建立健全以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國草原法》,、《中華人民共和國土地管理法》等若干法律為基礎(chǔ)的,、各種行政法規(guī)相配合的,、能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的法律法規(guī)體系,，加快制定農(nóng)田,、草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞草地和浪費(fèi)土地,。

 ――強(qiáng)化高集約化程度地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推廣化肥,、農(nóng)藥合理使用技術(shù),，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程,，科學(xué)施用化肥,，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力,，減少農(nóng)田氧化亞氮排放,。

 ――進(jìn)一步加大技術(shù)開發(fā)和推廣利用力度。選育低排放的高產(chǎn)水稻品種,，推廣水稻半旱式栽培技術(shù),，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究和發(fā)展微生物技術(shù)等,，有效降低稻田甲烷排放強(qiáng)度,；研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)，規(guī)?；曫B(yǎng)管理技術(shù),，降低畜產(chǎn)品的甲烷排放強(qiáng)度；進(jìn)一步推廣秸稈處理技術(shù),，促進(jìn)戶用沼氣技術(shù)的發(fā)展,；開發(fā)推廣環(huán)保型肥料關(guān)鍵技術(shù)，減少農(nóng)田氧化亞氮排放,；大力推廣秸稈還田和少（免）耕技術(shù),，增加農(nóng)田土壤碳貯存。

 （五）林業(yè),。

 ――加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,。加快林業(yè)法律法規(guī)的制定、修訂和清理工作,。制定天然林保護(hù)條例,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例等專項法規(guī)；加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，擴(kuò)大社會監(jiān)督，建立執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督機(jī)制,。

 ――改革和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策,。繼續(xù)完善各級政府造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制和部門綠化責(zé)任制，進(jìn)一步探索市場經(jīng)濟(jì)條件下全民義務(wù)植樹的多種形式,，制定相關(guān)政策推動義務(wù)植樹和部門綠化工作的深入發(fā)展,。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，推動植樹造林工作的進(jìn)一步發(fā)展,，增加森林資源和林業(yè)碳匯,。

 ――抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù),、退耕還林還草,、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系,、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,，抓好生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，通過有效實(shí)施上述重點(diǎn)工程,，進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有森林碳貯存,，增加陸地碳貯存和吸收匯。

 （六）城市廢棄物,。

 ――強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施,。切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī),，使管理的重點(diǎn)由目前的末端管理過渡到全過程管理,，即垃圾的源頭削減、回收利用和最終的無害化處理,，最大限度地規(guī)范垃圾產(chǎn)生者和處理者的行為，并把城市生活垃圾處理工作納入城市總體規(guī)劃,。

 ――進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)新形勢要求，制定強(qiáng)制性垃圾分類和回收標(biāo)準(zhǔn),，提高垃圾的資源綜合利用率,，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)一步修訂現(xiàn)行的《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》,、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》,、《生活垃圾填埋無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高對填埋場產(chǎn)生的可燃?xì)怏w的收集利用水平,，減少垃圾填埋場的甲烷排放量,。

 ――加大技術(shù)開發(fā)和利用的力度,。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平,，有效降低成本,，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究開發(fā)適合中國國情,、規(guī)模適宜的垃圾填埋氣回收利用技術(shù)和堆肥技術(shù),，為中小城市和農(nóng)村提供亟須的垃圾處理技術(shù)。加大對技術(shù)研發(fā),、示范和推廣利用的支持力度,，加快垃圾處理和綜合利用技術(shù)的發(fā)展步伐。

 ――發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，通過實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)性收費(fèi),、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和生產(chǎn)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理等措施,，促進(jìn)垃圾處理體制改革，改善目前分散式的垃圾收集利用方式,，推動垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

 ――制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵政策。制定激勵政策,，鼓勵企業(yè)建設(shè)和使用填埋氣體收集利用系統(tǒng),。提高征收垃圾處置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾填埋氣體發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價給予優(yōu)惠,，對填埋氣體收集利用項目實(shí)行優(yōu)惠的增值稅稅率,，并在一定時間內(nèi)減免所得稅。

 二,、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域

 （一）農(nóng)業(yè),。

 ――繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套,，著力搞好田間工程建設(shè),，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系,。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范,，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點(diǎn),，干旱缺水地區(qū)積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程,、小型灌區(qū),、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度,，加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè),。

 ――推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植,，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食作物、飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。調(diào)整種植制度,，發(fā)展多熟制，提高復(fù)種指數(shù),。

 ――選育抗逆品種,。培育產(chǎn)量潛力高、品質(zhì)優(yōu)良,、綜合抗性突出和適應(yīng)性廣的優(yōu)良動植物新品種,。改進(jìn)作物和品種布局，有計劃地培育和選用抗旱,、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種,。

 ――遏制草地荒漠化加重趨勢,。建設(shè)人工草場，控制草原的載畜量,，恢復(fù)草原植被,，增加草原覆蓋度，防止荒漠化進(jìn)一步蔓延,。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,，增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。

 ――加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開發(fā),。發(fā)展包括生物技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)，力爭在光合作用,、生物固氮,、生物技術(shù)、病蟲害防治、抗御逆境,、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面取得重大進(jìn)展,。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”,，搞好大宗農(nóng)作物,、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力,。

 （二）森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)。

 ――制定和實(shí)施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī),。加快《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》,，制定濕地保護(hù)條例等,，并在有關(guān)法津法規(guī)中增加和強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供法制化保障,。

 ――強(qiáng)化對現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù),。對天然林禁伐區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向順向演替轉(zhuǎn)變,。實(shí)施濕地保護(hù)工程,，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢,。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積,，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊,。加強(qiáng)森林防火,，建立完善的森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測,、撲救助,、林火阻隔及火災(zāi)評估體系。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源,，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系,。加強(qiáng)森林病蟲害控制，進(jìn)一步建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警,、檢疫御災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系,，加強(qiáng)綜合防治，擴(kuò)大生物防治,。

 ――加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度,。研究與開發(fā)森林病蟲害防治和森林防火技術(shù),，研究選育耐寒、耐旱,、抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種,，提高森林植物在氣候適應(yīng)和遷移過程中的競爭和適應(yīng)能力。開發(fā)和利用生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)技術(shù),，特別是森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū),、濕地保護(hù)與修復(fù)、瀕危野生動植物物種保護(hù)等相關(guān)技術(shù),，降低氣候變化對生物多樣性的影響,。加強(qiáng)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，包括森林環(huán)境,、荒漠化,、野生動植物、濕地,、林火和森林病蟲害等監(jiān)測技術(shù),，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，提高預(yù)警和應(yīng)急能力,。

 （三）水資源,。

 ――強(qiáng)化水資源管理。堅持人與自然和諧共處的治水思路,，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時,，積極退田還湖（河）、平垸行洪,、疏浚河湖,，對于生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù),。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,，以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一調(diào)度,。注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置,，改變水資源“取之不盡,、用之不竭”的錯誤觀念，從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”,。建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。

 ――加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),。加快建設(shè)南水北調(diào)工程,，通過三條調(diào)水線路與長江,、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通,，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配,、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局,。加強(qiáng)水資源控制工程（水庫等）建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造,，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程,。

 ――加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術(shù)的研發(fā)與推廣力度,。重點(diǎn)研究開發(fā)大氣水,、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù),，污水,、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)等,。研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù),，開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù),，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù),、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備，加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā),。加強(qiáng)海水淡化技術(shù)的研究,、開發(fā)與推廣。

 （四）海岸帶及沿海地區(qū),。

 ――建立健全相關(guān)法律法規(guī),。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，結(jié)合沿海各地區(qū)的特點(diǎn),，制定區(qū)域管理條例或?qū)嵤┘?xì)則,。建立合理的海岸帶綜合管理制度、綜合決策機(jī)制以及行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時處理海岸帶開發(fā)和保護(hù)行動中出現(xiàn)的各種問題,。建立綜合管理示范區(qū)。

 ――加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度,。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā),，主要包括沿海紅樹林的栽培、移種和恢復(fù)技術(shù),，近海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)以及沿海濕地的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù),，降低海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,。加快建設(shè)已經(jīng)選劃的珊瑚礁、紅樹林等海洋自然保護(hù)區(qū),，提高對海洋生物多樣性的保護(hù)能力,。

 ――加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警能力。增設(shè)沿海和島嶼的觀測網(wǎng)點(diǎn),，建設(shè)現(xiàn)代化觀測系統(tǒng),，提高對海洋環(huán)境的航空遙感、遙測能力,，提高應(yīng)對海平面變化的監(jiān)視監(jiān)測能力,。建立沿海潮災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警基礎(chǔ)保障能力,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)化預(yù)警系統(tǒng)能力和加強(qiáng)預(yù)警產(chǎn)品的制作與分發(fā)能力,，提高海洋災(zāi)害預(yù)警能力。

 ――強(qiáng)化應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策,。采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合,、工程措施與生物措施相結(jié)合，提高設(shè)計坡高標(biāo)準(zhǔn),，加高加固海堤工程,，強(qiáng)化沿海地區(qū)應(yīng)對海平面上升的防護(hù)對策?？刂蒲睾５貐^(qū)地下水超采和地面沉降,，對已出現(xiàn)地下水漏斗和地面沉降區(qū)進(jìn)行人工回灌。采取陸地河流與水庫調(diào)水,、以淡壓咸等措施,，應(yīng)對河口海水倒灌和咸潮上溯。提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，提高港口碼頭設(shè)計標(biāo)高,，調(diào)整排水口的底高。大力營造沿海防護(hù)林,，建立一個多林種,、多層次、多功能的防護(hù)林工程體系,。

 三,、氣候變化相關(guān)科技工作

 ――加強(qiáng)氣候變化相關(guān)科技工作的宏觀管理與協(xié)調(diào)。深化對氣候變化相關(guān)科技工作重要意義的認(rèn)識,，努力貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對氣候變化相關(guān)科技工作提出的要求,，加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域科技工作的宏觀管理和政策引導(dǎo),，健全氣候變化相關(guān)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善氣候變化相關(guān)科技工作在各地區(qū)和各部門的整體布局,，進(jìn)一步強(qiáng)化對氣候變化相關(guān)科技工作的支持力度,，加強(qiáng)氣候變化科技資源的整合，鼓勵和支持氣候變化科技領(lǐng)域的創(chuàng)新,，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對和解決氣候變化方面的基礎(chǔ)和支撐作用,。

 ――推進(jìn)中國氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作。加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)事實(shí)與不確定性,、氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會的影響、應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會成本效益分析和應(yīng)對氣候變化的技術(shù)選擇與效果評價等重大問題的研究,。加強(qiáng)中國氣候觀測系統(tǒng)建設(shè),，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等,，提高中國應(yīng)對氣候變化和履行國際公約的能力,。重點(diǎn)研究開發(fā)大尺度氣候變化準(zhǔn)確監(jiān)測技術(shù)、提高能效和清潔能源技術(shù),、主要行業(yè)二氧化碳,、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)、生物固碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)等,。

 ――加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè),。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立人才激勵與競爭的有效機(jī)制,，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍,，特別重視培養(yǎng)具有國際視野和能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人才，鼓勵青年人才脫穎而出,。加強(qiáng)氣候變化的學(xué)科建設(shè),，加大人才隊伍的建設(shè)和整合力度，在氣候變化領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)建立“開放,、流動,、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制,，充分利用多種渠道和方式提高中國科學(xué)家的研究水平和中國主要研究機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力,，形成具有中國特色的氣候變化科技管理隊伍和研發(fā)隊伍，并鼓勵和推薦中國科學(xué)家參與氣候變化領(lǐng)域國際科研計劃和在相關(guān)國際研究機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù),。

 ――加大對氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入,。加大政府對氣候變化相關(guān)科技工作的資金支持力度，建立相對穩(wěn)定的政府資金渠道,，確保資金落實(shí)到位,、使用高效,，發(fā)揮政府作為投入主渠道的作用。多渠道籌措資金,，吸引社會各界資金投入氣候變化的科技研發(fā)工作,，將科技風(fēng)險投資引入氣候變化領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用,，引導(dǎo)中國企業(yè)加大對氣候變化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的投入,。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金,，支持中國開展氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā),。

 四、氣候變化公眾意識

 ――發(fā)揮政府的推動作用,。各級政府要把提高公眾意識作為應(yīng)對氣候變化的一項重要工作抓緊抓好,。要進(jìn)一步提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位決策者的氣候變化意識,，逐步建立一支具有較高全球氣候變化意識的干部隊伍,；利用社會各界力量，宣傳我國應(yīng)對氣候變化的各項方針政策,，提高公眾應(yīng)對氣候變化的意識,。

 ――加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作,。利用圖書,、報刊、音像等大眾傳播媒介,，對社會各階層公眾進(jìn)行氣候變化方面的宣傳活動,，鼓勵和倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約用電,、用水,，增強(qiáng)垃圾循環(huán)利用和垃圾分類的自覺意識等；在基礎(chǔ)教育,、成人教育,、高等教育中納入氣候變化普及與教育的內(nèi)容，使氣候變化教育成為素質(zhì)教育的一部分,；舉辦各種專題培訓(xùn)班,，就有關(guān)氣候變化的各種問題，針對不同的培訓(xùn)對象開展專題培訓(xùn)活動,，組織有關(guān)氣候變化的科普學(xué)術(shù)研討會,；充分利用信息技術(shù)，進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)有氣候變化信息網(wǎng)站的內(nèi)容及功能，使其真正成為獲取信息,、交流溝通的一個快速而有效的平臺,。

 ――鼓勵公眾參與。建立公眾和企業(yè)界參與的激勵機(jī)制,，發(fā)揮企業(yè)參與和公眾監(jiān)督的作用,。完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用,。增加有關(guān)氣候變化決策的透明度，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域管理的科學(xué)化和民主化,。積極發(fā)揮民間社會團(tuán)體和非政府組織的作用,，促進(jìn)廣大公眾和社會各界參與減緩全球氣候變化的行動。

 ――加強(qiáng)國際合作與交流,。加強(qiáng)國際合作,，促進(jìn)氣候變化公眾意識方面的合作與交流，積極借鑒國際上好的做法,，完善國內(nèi)相關(guān)工作。積極開展與世界各國關(guān)于全球氣候變化的出版物,、影視和音像作品的交流和交換,，建立資料信息庫，為國內(nèi)有關(guān)單位,、研究機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校等查詢、了解氣候變化相關(guān)信息提供服務(wù),。

 五,、機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)

 ――加強(qiáng)應(yīng)對全球氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)對氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會,、內(nèi)政外交,，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長,，曾培炎副總理,、唐家璇國務(wù)委員擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略,、方針和對策,，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對氣候變化工作的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委,。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 ――建立地方應(yīng)對氣候變化的管理體系,。建立地方應(yīng)對氣候變化管理機(jī)構(gòu),，貫徹落實(shí)《國家方案》的相關(guān)內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的工作,，協(xié)調(diào)本地區(qū)各方面的行動,。建立地方氣候變化專家隊伍，根據(jù)各地區(qū)在地理環(huán)境,、氣候條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的具體情況，因地制宜地制定應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策措施,。同時加強(qiáng)中央政府與地方政府的協(xié)調(diào),，促進(jìn)相關(guān)政策措施的順利實(shí)施。

 ――有效利用中國清潔發(fā)展機(jī)制基金,。根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定,，中國政府對清潔發(fā)展機(jī)制項目收取一定比例的“溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額”，用于建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金,，并通過基金管理中心支持氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)活動,。中國清潔發(fā)展機(jī)制基金的建立，對于加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究工作,，提高適應(yīng)與減緩氣候變化的能力,，保障《國家方案》的有效實(shí)施，緩解氣候變化領(lǐng)域的資金需求壓力,，都將起到積極的作用,。



第五部分 中國對若干問題的基本立場及國際合作需求



 氣候變化主要是發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，其影響已波及全球,。應(yīng)對氣候變化,，需要國際社會廣泛合作。為有效應(yīng)對氣候變化,，并落實(shí)本方案,，中國愿與各國加強(qiáng)合作，并呼吁發(fā)達(dá)國家按《氣候公約》規(guī)定,，切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的承諾,，提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。

 一,、中國對氣候變化若干問題的基本立場

 （一）減緩溫室氣體排放,。

 減緩溫室氣體排放是應(yīng)對氣候變化的重要方面。《氣候公約》附件一締約方國家應(yīng)按“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則率先采取減排措施,。發(fā)展中國家由于其歷史排放少,，當(dāng)前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。中國作為發(fā)展中國家,，將根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高能源效率,、節(jié)約能源,、發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、大力開展植樹造林等措施,，努力控制溫室氣體排放，為減緩全球氣候變化做出貢獻(xiàn),。

 （二）適應(yīng)氣候變化,。

 適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化措施不可分割的組成部分。過去,，適應(yīng)方面沒有引起足夠的重視,，這種狀況必須得到根本改變。國際社會今后在制定進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化法律文書時,，應(yīng)充分考慮如何適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化問題,，尤其是提高發(fā)展中國家抵御災(zāi)害性氣候事件的能力。中國愿與國際社會合作,，積極參與適應(yīng)領(lǐng)域的國際活動和法律文書的制定。

 （三）技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。

 技術(shù)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著核心作用,，應(yīng)加強(qiáng)國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，使全球共享技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的惠益,。應(yīng)建立有效的技術(shù)合作機(jī)制,，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓,；應(yīng)消除技術(shù)合作中存在的政策,、體制、程序,、資金以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的障礙,，為技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵措施，使技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在實(shí)踐中得以順利進(jìn)行,；應(yīng)建立國際技術(shù)合作基金,，確保廣大發(fā)展中國家買得起、用得上先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)。

 （四）切實(shí)履行《氣候公約》和《京都議定書》的義務(wù),。

 《氣候公約》規(guī)定了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo),、原則和承諾，《京都議定書》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)達(dá)國家2008-2012年的溫室氣體減排目標(biāo),，各締約方均應(yīng)切實(shí)履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的各項承諾,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實(shí)履行其率先采取減排溫室氣體行動，并向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾,。中國作為負(fù)責(zé)任的國家,，將認(rèn)真履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的義務(wù)。

 （五）氣候變化區(qū)域合作,。

 《氣候公約》和《京都議定書》設(shè)立了國際社會應(yīng)對氣候變化的主體法律框架,，但這絕不意味著排斥區(qū)域氣候變化合作。任何區(qū)域性合作都應(yīng)是對《氣候公約》和《京都議定書》的有益補(bǔ)充,，而不是替代或削弱,，目的是為了充分調(diào)動各方面應(yīng)對氣候變化的積極性，推動務(wù)實(shí)的國際合作,。中國將本著這種精神參與氣候變化領(lǐng)域的區(qū)域合作,。

 二、氣候變化國際合作需求

 （一）技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作需求,。

 ――氣候變化觀測,、監(jiān)測技術(shù)。主要技術(shù)需求包括：大氣,、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)觀測技術(shù),，氣象、海洋和資源衛(wèi)星技術(shù),，氣候變化監(jiān)測與檢測技術(shù),，以及氣候系統(tǒng)的模擬和計算技術(shù)等方面，其中各種先進(jìn)的觀測設(shè)備制造技術(shù),、高分辨率和高精度衛(wèi)星技術(shù),、衛(wèi)星和遙感信息的提取和反演技術(shù)、高性能的氣候變化模擬技術(shù)等都是中國在氣候系統(tǒng)觀測體系建設(shè)方面所急需的,，是該領(lǐng)域技術(shù)合作需求的重點(diǎn),。

 ――減緩溫室氣體排放技術(shù)。中國正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對減緩溫室氣體排放重大技術(shù)的需求十分強(qiáng)烈,。主要技術(shù)需求包括：先進(jìn)的能源技術(shù)和制造技術(shù)，環(huán)保與資源綜合利用技術(shù),，高效交通運(yùn)輸技術(shù),，新材料技術(shù),，新型建筑材料技術(shù)等方面，其中高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù),，大型水力發(fā)電機(jī)組技術(shù),，新型核能技術(shù)，可再生能源技術(shù),，建筑節(jié)能技術(shù),，潔凈燃?xì)馄嚒⒒旌蟿恿ζ嚰夹g(shù),，城市軌道交通技術(shù),，燃料電池和氫能技術(shù)，高爐富氧噴煤煉鐵及長壽命技術(shù),，中小型氮肥生產(chǎn)裝置的改擴(kuò)建綜合技術(shù),，路用新材料技術(shù)，新型墻體材料技術(shù)等在中國的應(yīng)用與推廣,，將對減緩溫室氣體排放產(chǎn)生重大影響,。

 ――適應(yīng)氣候變化技術(shù)。主要技術(shù)需求包括：噴灌,、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),，工業(yè)水資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)，工業(yè)與生活廢水處理技術(shù),，居民生活節(jié)水技術(shù),，高效防洪技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù),，農(nóng)業(yè)育種技術(shù),，新型肥料與農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，林業(yè)與草原病蟲害防治技術(shù),，速生豐產(chǎn)林與高效薪炭林技術(shù),，濕地、紅樹林,、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建技術(shù)，洪水,、干旱,、海平面上升、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等觀測與預(yù)警技術(shù)等,。如果中國能及時獲得上述技術(shù),，將有助于增強(qiáng)中國適應(yīng)氣候變化的能力。

 （二）能力建設(shè)需求,。

 ――人力資源開發(fā)方面,。主要需求包括：氣候變化基礎(chǔ)研究,、減緩和適應(yīng)的政策分析、信息化建設(shè),、清潔發(fā)展機(jī)制項目管理等方面的人員培訓(xùn),、國際交流、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)技能培養(yǎng)等能力建設(shè),。

 ――適應(yīng)氣候變化方面,。主要需求包括：開發(fā)氣候變化適應(yīng)性項目，開展極端氣候事件案例研究,，完善氣候觀測系統(tǒng),，提高沿海地區(qū)及水資源和農(nóng)業(yè)等部門適應(yīng)氣候變化等能力建設(shè)。

 ――技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作方面,。主要需求包括：及時跟蹤國際技術(shù)發(fā)展動態(tài),，有效識別與評價氣候變化領(lǐng)域中的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的對策分析,，提高對轉(zhuǎn)讓技術(shù)的消化和吸收等能力建設(shè),。

 ――提高公眾意識方面。主要需求包括：制定提高公眾氣候變化意識的中長期規(guī)劃及相關(guān)政策,，建立與國際接軌的專業(yè)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu),，培養(yǎng)宣傳教育人才，面向不同區(qū)域,、不同層次利益相關(guān)者的宣傳教育活動,，宣傳普及氣候變化知識，引導(dǎo)公眾選擇有利于保護(hù)氣候的消費(fèi)模式等能力建設(shè),。

 ――信息化建設(shè)方面,。主要需求包括：分布式的氣候變化信息數(shù)據(jù)庫群，基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺,，以應(yīng)用為導(dǎo)向的氣候變化信息體系和信息服務(wù)體系,，公益性信息服務(wù)體系和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系，國際信息交流與合作等能力建設(shè),。

 ――國家信息通報編制方面,。主要需求包括：滿足清單編制需求的統(tǒng)計體系，確定主要排放因子所需的測試數(shù)據(jù),，清單質(zhì)量控制,、氣候變化影響和適應(yīng)性評價、未來溫室氣體排放預(yù)測等方法,，以及國家溫室氣體數(shù)據(jù)庫等能力建設(shè),。